中日兩國(guó)體育法規(guī)體系比較研究

中日兩國(guó)體育法規(guī)體系比較研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育也應(yīng)當(dāng)是法治體育。1995我國(guó)頒布了建國(guó)后第一部《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)。這是我國(guó)體育由“人治”走向“法治”的一個(gè)里程碑,標(biāo)志著我國(guó)向“以法治體”邁出了重要一步。近年來(lái)體育法學(xué)的研究成為廣大體育學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)于善旭、劉靜的調(diào)查,1995年之前經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展,發(fā)表的體育法學(xué)論文80余篇,而1995年至2002年的8年時(shí)間,就超過(guò)300篇,年均40篇,是過(guò)去的5倍。在眾多的研究中,有從宏觀上對(duì)中日法規(guī)體系的研究,也有涉及到日本體育振興法的研究,但尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)中日兩國(guó)體育法較完整系統(tǒng)的比較研究。日本一貫重視體育法規(guī)的建設(shè)。1961年日本政府頒布了歷史上最重要的一部體育法——《體育振興法》。該法明確了振興日本體育的基本框架,為振興日本體育事業(yè),成功地舉辦東京奧運(yùn)會(huì)提供了法律保障。日本地處亞洲,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展的狀況與20世紀(jì)60年代日本申辦東京奧運(yùn)會(huì)前后極為相似。胡鞍鋼對(duì)中日社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了比較后指出:“目前中國(guó)的多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)僅相當(dāng)于日本在20世紀(jì)60年代的水平。比如2000年中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)占GDP比重為15.9%,相當(dāng)于日本1959年的水平;2000年中國(guó)的城市居民恩格爾系數(shù)為39.2%,而日本1965年的城市居民恩格爾系數(shù)已達(dá)到38.8%。目前,中國(guó)人均電力消費(fèi)水平還低于日本1960年人均水平;其他人類發(fā)展指標(biāo)(如人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率)也只相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代的水平?！彼J(rèn)為,目前中國(guó)的各種發(fā)展指標(biāo)處在日本20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)起飛期。從我國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,無(wú)論在競(jìng)技體育還是在群眾體育方面也都呈現(xiàn)出了一些與日本20世紀(jì)60年代相似的特征。1964年的東京奧運(yùn)會(huì)上,日本獲得了16枚金牌,5枚銀牌和8枚銅牌,總成績(jī)排名第三,僅次于美國(guó)和前蘇聯(lián),創(chuàng)造了日本奧運(yùn)史上的最佳成績(jī)。36年之后的悉尼奧運(yùn)會(huì)上,我國(guó)運(yùn)動(dòng)員奪得了28枚金牌、16枚銀牌和15枚銅牌的優(yōu)異成績(jī),同樣也是僅在美國(guó)和俄羅斯之后,金牌榜和獎(jiǎng)牌榜位居第三,取得了歷史性突破。在群眾體育方面,據(jù)日本1997《體育白皮書(shū)》中的統(tǒng)計(jì)表明,1965年日本每年參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘?5%,而1996年我國(guó)每年參加體育活動(dòng)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的33.26%。近年來(lái)雖然我國(guó)體育人口有所增長(zhǎng),但仍低于日本20世紀(jì)60年代中期水平。綜上所述,本文旨在利用中日兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展的時(shí)間差,通過(guò)對(duì)處于不同年代,但卻處于相同社會(huì)發(fā)展時(shí)期的中日兩國(guó)體育法進(jìn)行比較,借鑒日本體育法中的有益之處,為不斷豐富和完善我國(guó)的體育法提供參考。1中日體育法的法律條文及內(nèi)容分類我國(guó)《體育法》共8章56條,日本《體育振興法》共4章23條。由于國(guó)情及制定體育法的理念不同,中日兩國(guó)體育法在法律條文的構(gòu)成及其內(nèi)容分類方面存有較大的差異,不可能對(duì)中日體育法按其各自的章節(jié)順序進(jìn)行比較。為了便于比較,本文以我國(guó)體育法的內(nèi)容分類為基準(zhǔn)。1.1關(guān)于體育的振興中日兩國(guó)體育法的第1章均為總則,集中反映了發(fā)展體育事業(yè)的基本方針和目的,是中日兩國(guó)體育法比較的重要內(nèi)容。我國(guó)《體育法》的第一條規(guī)定,“發(fā)展體育事業(yè),增強(qiáng)人民體質(zhì),提高體育運(yùn)動(dòng)水平,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”。第二條規(guī)定,“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè),開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì)”。第三條規(guī)定,“國(guó)家堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)”。日本《體育振興法》第一條規(guī)定,“本法律的目的是明確有關(guān)體育振興政策的基本方針,以有助于國(guó)民身心健全的發(fā)展和形成愉悅豐富的國(guó)民生活”,“在實(shí)施本法律時(shí),不準(zhǔn)強(qiáng)制國(guó)民參加體育活動(dòng),或在前項(xiàng)以外的目的利用體育活動(dòng)”。第二條規(guī)定,“本法律中的體育是指以人的身心健全發(fā)展為目的的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技或者身體運(yùn)動(dòng)(包括野營(yíng)和其他野外活動(dòng))”。第三條規(guī)定,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體在實(shí)施體育振興政策中,協(xié)助國(guó)民自發(fā)性的開(kāi)展體育活動(dòng),必須努力為國(guó)民能夠在任何機(jī)會(huì)、任何場(chǎng)所自主性的,適應(yīng)性的,并根據(jù)其健康狀態(tài)進(jìn)行體育活動(dòng)創(chuàng)造各種條件”,“本法中所規(guī)定的有關(guān)體育振興的實(shí)施政策不是為了營(yíng)利而制定的”?？倓t明顯反映出兩國(guó)在體育的基本方針和目的上的差異。第一,我國(guó)體育目的的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本體育目的的外延。我國(guó)體育的目的中包含了“增強(qiáng)人民體質(zhì),提高體育運(yùn)動(dòng)水平,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”,“提高全民族身體素質(zhì)”,“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”等。而日本體育的目的只是“國(guó)民身心健全的發(fā)展和形成愉悅豐富的國(guó)民生活”,明確規(guī)定開(kāi)展體育活動(dòng)不準(zhǔn)偏離這一目的。反映了我國(guó)注重的是“國(guó)家”、“社會(huì)”、“集體”的社會(huì)價(jià)值,強(qiáng)調(diào)體育的“工具性、手段性”,而日本則更注重“國(guó)民”和“個(gè)體”價(jià)值,強(qiáng)調(diào)通過(guò)體育活動(dòng)促進(jìn)人的身心發(fā)展,體現(xiàn)了“以人為本”的宗旨。第二,我國(guó)體育法明顯帶有國(guó)家管辦體育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征,在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦體育方面,《體育法》中用了“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵(lì)”等表述。日本把體育作為一項(xiàng)公益性事業(yè),強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方兩個(gè)積極性,表述中用了“必須”、“任何機(jī)會(huì)”、“任何場(chǎng)所”等詞,更具有法律權(quán)威性。第三,日本《體育振興法》在總則中對(duì)關(guān)鍵概念“體育”進(jìn)行了明確定義,規(guī)定《體育振興法》中的各項(xiàng)政策不允許用于以營(yíng)利為目的的各種活動(dòng),從而界定了該法適用范圍。我國(guó)體育法中對(duì)體育概念的界定采取了回避方式,導(dǎo)致了該法適用范圍的不明確,削弱了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性。1.2對(duì)社會(huì)體育服務(wù)的法律規(guī)定中日兩國(guó)的體育法反映了兩國(guó)政府對(duì)大眾體育都很重視。在國(guó)家支持國(guó)民開(kāi)展體育活動(dòng)方面,我國(guó)《體育法》第十條規(guī)定,“國(guó)家提倡公民參加社會(huì)體育活動(dòng),增進(jìn)身心健康”。第十二條規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,支持、扶助群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展”。日本《體育振興法》的第二章第五條規(guī)定,國(guó)家及地方公共團(tuán)體在“體育日”要積極地開(kāi)展各種體育活動(dòng),提高國(guó)民參加體育活動(dòng)的欲望,加深國(guó)民對(duì)體育的理解和關(guān)心,并采取必要的措施并給予支持。第七條規(guī)定,“地方公共團(tuán)體要努力舉行能夠使廣大居民積極參加的運(yùn)動(dòng)會(huì)、競(jìng)技會(huì)、運(yùn)動(dòng)能力測(cè)試、體育教室等體育活動(dòng),必須對(duì)實(shí)施這些活動(dòng)的團(tuán)體等給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家對(duì)實(shí)施前項(xiàng)活動(dòng)的地方公共團(tuán)體給予必要的支持”。第九條規(guī)定,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體為使勞動(dòng)者能夠利用余暇時(shí)間積極地開(kāi)展體育活動(dòng),必須努力推行工作場(chǎng)所體育活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施”。第十條規(guī)定,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體為了普及和獎(jiǎng)勵(lì)以身心健全發(fā)育為目的的徒步旅行、自行車旅行、野營(yíng)等野外活動(dòng),必須在線路設(shè)定,野營(yíng)場(chǎng)所的開(kāi)設(shè)等方面努力采取必要的措施”。在國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面,我國(guó)《體育法》第十一條規(guī)定:“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃,實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)?！比毡尽扼w育振興法》第二章第七條中規(guī)定對(duì)國(guó)民實(shí)施“運(yùn)動(dòng)能力測(cè)試”。日本文部省從1964年開(kāi)始通過(guò)《體育測(cè)試》對(duì)國(guó)民的體力、運(yùn)動(dòng)能力進(jìn)行了調(diào)查。1997年在《體育測(cè)試》實(shí)施了30多年以后,根據(jù)國(guó)民體質(zhì)的變化和高齡化社會(huì)的特點(diǎn),又推出了《新體力測(cè)試》,測(cè)試對(duì)象的年齡范圍由原來(lái)的6~59歲,擴(kuò)展到6~79歲,并對(duì)測(cè)試內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。40年來(lái),日本政府堅(jiān)持國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,積累了大量的國(guó)民體質(zhì)數(shù)據(jù),切實(shí)把握了日本國(guó)民的體質(zhì)狀況。在社會(huì)體育指導(dǎo)員方面,我國(guó)《體育法》第十一條規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。日本《體育振興法》第二章第十一條規(guī)定,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體為了培養(yǎng)體育指導(dǎo)員并提高其素質(zhì),必須采取舉行講習(xí)會(huì)、研究會(huì)等必要措施”。第三章第十九條規(guī)定,“市町村的教育委員會(huì)要從有社會(huì)威望,并對(duì)體育非常關(guān)心和理解以及對(duì)從事下一項(xiàng)所規(guī)定的職責(zé)有熱情和能力的人選中委托體育指導(dǎo)員”?！绑w育指導(dǎo)員根據(jù)教育委員會(huì)的規(guī)則,為了振興該市町村的體育事業(yè),對(duì)居民實(shí)施體育技術(shù)指導(dǎo)以及體育的其他指導(dǎo)和建議”,“體育指導(dǎo)員作為兼職人員”。日本《體育振興法》中明確了國(guó)家對(duì)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員及其相關(guān)活動(dòng)給予資助,以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)、任務(wù)及工作性質(zhì)。作為兼職工作,社會(huì)體育指導(dǎo)員享有一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。日本政府還相繼推出了《社會(huì)體育指導(dǎo)員的知識(shí)、技能審查認(rèn)定制度》等一系列法律細(xì)則,推進(jìn)了日本體育社會(huì)指導(dǎo)員制度的實(shí)施。據(jù)2000年的調(diào)查,日本已經(jīng)有61880多名經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的社會(huì)體育指導(dǎo)員,約2000人平均有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。目前,我國(guó)有社會(huì)體育指導(dǎo)員60000萬(wàn)余人,約20000人平均才有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員,且基本上是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的自愿者?？傮w上看,我國(guó)《體育法》在大眾體育方面的表述比較原則和宏觀,而日本《體育振興法》中的表述比較具體和微觀,為制定各項(xiàng)體育振興法的實(shí)施細(xì)則提供了法律依據(jù)。1.3日本法上“國(guó)家及地方公共團(tuán)體”對(duì)無(wú)間體育發(fā)展的促進(jìn)我國(guó)《體育法》的第三章是學(xué)校體育,對(duì)學(xué)校體育的地位、體育課、課外活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施及體質(zhì)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行了原則性規(guī)定。在這一章中使用了“必須”的3個(gè)法律條文,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校體育的重視?！扼w育法》第十八條規(guī)定,“學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課,并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”。第十九條規(guī)定,“學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證”。第二十二條規(guī)定,“學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng),不得挪作他用”。日本《體育振興法》中關(guān)于學(xué)校體育的條文只有兩條。第二章第八條規(guī)定,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須特別關(guān)心青少年體育的振興”。第十三條規(guī)定:“國(guó)家及地方公共團(tuán)體,在不影響學(xué)校教育的前提下,必須努力使該學(xué)校的體育設(shè)施提供一般體育利用”,“國(guó)家及地方公共團(tuán)體為了便于前項(xiàng)的利用,必須對(duì)該學(xué)校設(shè)施(包括設(shè)備)的修繕采取適當(dāng)?shù)拇胧?。?zhàn)后日本政府非常重視學(xué)校體育,并有各種法律法規(guī)保證其順利進(jìn)行。在日本頒布的《學(xué)校教育法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》、《學(xué)校設(shè)施設(shè)備指針》等法律法規(guī)中對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)校體育都有非常詳細(xì)的規(guī)定。本文僅限于對(duì)中日兩國(guó)體育法研究,不可能對(duì)龐大的日本學(xué)校體育法規(guī)體系展開(kāi)討論。然而,上述日本《體育振興法》中所規(guī)定的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,以及國(guó)家對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的修繕采取措施的內(nèi)容值得我們借鑒。1976年日本文部省出臺(tái)了《推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放》的法規(guī),促進(jìn)了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放。據(jù)1998年文部省的統(tǒng)計(jì),學(xué)校體育場(chǎng)館在日本的體育場(chǎng)館中約占58.9%,對(duì)社會(huì)的開(kāi)放率平日為42%,星期六為40.1%、星期日為38.5%。在我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地中,學(xué)校約占67.17%,但向社會(huì)的開(kāi)放率很低,引起我國(guó)政府的高度重視。2002年7月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提出了“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享”,彌補(bǔ)了我國(guó)《體育法》的不足。1.4激發(fā)了體育創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)的能力我國(guó)對(duì)發(fā)展競(jìng)技體育十分重視,法律條文內(nèi)容全面,國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的支持力度大。首先,我國(guó)《體育法》第二十四條規(guī)定,“國(guó)家促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展,鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平,在體育競(jìng)賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī),為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)”。從而確立了我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)家中的重要地位,把創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)提高到了國(guó)家榮譽(yù)的政治高度。而日本《體育振興法》第二章第十四條中只有“為了使我國(guó)體育達(dá)到國(guó)際高水平,國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須采取必要的措施”的表述,并在該章第十七條中規(guī)定高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)要為大眾體育普及發(fā)揮作用。其次,我國(guó)《體育法》第二十八條規(guī)定,“國(guó)家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待”。而日本《體育振興法》第二章第十五條僅有“國(guó)家及地方公共團(tuán)體必須對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)以及為振興體育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰”的表述。再者,我國(guó)《體育法》中對(duì)體育后備人才的培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)員登記制度、大型體育比賽標(biāo)志物的保護(hù)、體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及體育道德規(guī)范等方面都有明確的表述,而日本《體育振興法》中沒(méi)有這方面內(nèi)容。1.5教育振興法我國(guó)《體育法》第三十六條明確規(guī)定,“國(guó)家鼓勵(lì)、支持體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程,組織和開(kāi)展體育活動(dòng),推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展”,并闡述了體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體以及全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)。日本《體育振興法》中沒(méi)有關(guān)于體育社團(tuán)的條款,但包含了這方面的內(nèi)容。日本政府主要是對(duì)日本兩個(gè)最大的體育社團(tuán)組織的支持。一個(gè)是對(duì)日本體育協(xié)會(huì)在舉行國(guó)民體育大會(huì)、開(kāi)展大眾體育活動(dòng)以及培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員等方面的支持;另一個(gè)是對(duì)日本奧林匹克委員會(huì)在舉行各種與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的大型國(guó)際體育比賽等方面的支持。兩個(gè)體育組織均有各自的憲章、法律行為規(guī)章,規(guī)定了其宗旨、目的、任務(wù)。日本《體育振興法》中也沒(méi)有關(guān)于體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體表述,但日本《體育振興法》的第二章第十七條中規(guī)定,“國(guó)家努力促進(jìn)利用醫(yī)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、力學(xué)以及其他諸學(xué)科的綜合力量對(duì)體育進(jìn)行應(yīng)用性和基礎(chǔ)性研究”,表明了日本對(duì)體育科學(xué)研究的重視。日本現(xiàn)有以日本體育科學(xué)學(xué)會(huì)為主要社團(tuán)組織的多個(gè)體育科學(xué)社團(tuán)組織。1.6政府資助的來(lái)源兩國(guó)體育法中有關(guān)條件保障的內(nèi)容主要包含3個(gè)要素:一是資金投入;二是體育設(shè)施、設(shè)備;三是政策保障。在資金投入方面,我國(guó)《體育法》中的表述定性宏觀,日本《體育振興法》中的表述定量微觀。我國(guó)《體育法》第四十一條規(guī)定,“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入”。日本《體育振興法》第二十條規(guī)定,“國(guó)家對(duì)地方公共團(tuán)體在預(yù)算范圍內(nèi),根據(jù)政令對(duì)以下各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予部分資助。國(guó)家資助的比例如下列各項(xiàng):(1)地方公共團(tuán)體設(shè)置的學(xué)校游泳池和其他政令決定的體育設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)的1/3。(2)地方公共團(tuán)體設(shè)置的為一般社會(huì)利用的體育館、游泳池和其他政令決定的體育設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)的1/3。(3)都道府縣為了培養(yǎng)體育指導(dǎo)員及提高其素質(zhì)舉行講習(xí)班所需經(jīng)費(fèi)的1/2。(4)根據(jù)都道府縣的教育委員會(huì)的推薦,由文部大臣指定的市町村實(shí)施的青少年體育振興事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的1/2”。同時(shí),日本《體育振興法》第二十三條還闡述了國(guó)家實(shí)施資助的民主程序,明確規(guī)定在國(guó)家向團(tuán)體交付資助經(jīng)費(fèi)之前,文部科學(xué)大臣必須聽(tīng)取國(guó)家審議會(huì)的意見(jiàn),地方公共團(tuán)體的教育委員會(huì)必須聽(tīng)取體育振興審議會(huì)的意見(jiàn)。在體育設(shè)施、設(shè)備方面,我國(guó)《體育法》的第四十五條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定,將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)一安排?！比毡尽扼w育振興法》中僅提到使體育館、游泳池和其他政令規(guī)定的體育設(shè)施(包括體育設(shè)備)達(dá)到政令所規(guī)定的基準(zhǔn)。因?yàn)槿毡镜摹冻鞘幸?guī)劃法》、《城市公園法》和《學(xué)校設(shè)施設(shè)備指針》等法律中都有關(guān)于體育設(shè)施規(guī)格、數(shù)量的詳細(xì)規(guī)定。戰(zhàn)后日本政府非常重視體育設(shè)施的建設(shè),1996年日本每10萬(wàn)人擁有體育設(shè)施已達(dá)260個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的10萬(wàn)人擁有體育設(shè)施50.82個(gè)。在政策保障方面,我國(guó)《體育法》第四十六條規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放,方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng),提高體育設(shè)施的利用率等。在日本《體育振興法》中不僅規(guī)定公共體育設(shè)施必須向社會(huì)開(kāi)放,而且還規(guī)定學(xué)校的體育設(shè)施,在不影響正常教學(xué)的情況下也必須要向社會(huì)開(kāi)放。1.7日本體育法學(xué)學(xué)會(huì)我國(guó)《體育法》的第七章是法律責(zé)任,日本《體育振興法》中沒(méi)有類似的條款。但在《日本體育協(xié)會(huì)法律行為》和《日本奧林匹克委員會(huì)法律行為》等體育法規(guī)中有關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。20世紀(jì)60年代末,日本學(xué)者就開(kāi)始了對(duì)體育法學(xué)的研究,1992年成立了日本體育法學(xué)學(xué)會(huì),編輯出版了學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)刊物《日本體育法學(xué)會(huì)年報(bào)》。關(guān)于法律責(zé)任,日本體育法學(xué)學(xué)者千葉正士指出:“體育法大致分為國(guó)家法和固有法。后者是體育本質(zhì)的組織形成,前者是從外部保護(hù)體育的監(jiān)護(hù)人?！彼J(rèn)為,體育的糾紛可以通過(guò)兩種途徑追究法律責(zé)任。體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)生的糾紛,運(yùn)用體育固有法,如用體育規(guī)則、體育憲章等法律法規(guī)對(duì)違反者追究法律責(zé)任。而體育外部產(chǎn)生的糾紛或違法現(xiàn)象,如體育比賽中的尋釁滋事、擾亂公共秩序等,就要通過(guò)體育國(guó)家法來(lái)追究其法律責(zé)任。體育國(guó)家法的法源來(lái)自于憲法、民法、刑法等國(guó)家法。目前,日本體育實(shí)踐中對(duì)違法現(xiàn)象的責(zé)任追究主要通過(guò)以上兩個(gè)途徑。我國(guó)體育法中法律責(zé)任的諸條款,與日本體育中追究法律責(zé)任一樣,也主要是通過(guò)上述兩個(gè)途徑。然而,依據(jù)哪些具體的國(guó)家法律來(lái)處理體育運(yùn)動(dòng)中的糾紛和違法現(xiàn)象是一個(gè)值得深入研究的課題。2《體育法》缺乏對(duì)中國(guó)的法律條文和規(guī)范依據(jù)通過(guò)中日兩國(guó)體育法的比較,反映出我國(guó)《體育法》在一些方面優(yōu)于日本《體育振興法》。第一,我國(guó)的《體育法》作為一部體育基本法,不僅涉及的內(nèi)容廣泛,而且構(gòu)成體育法的幾個(gè)部分在內(nèi)容分類上合理、清晰,為今后出臺(tái)《體育法》的配套法規(guī)細(xì)則確定了基本框架。而日本《體育振興法》涉及的內(nèi)容領(lǐng)域比較狹窄,不能發(fā)揮體育基本法的作用。第二,我國(guó)《體育法》中關(guān)于國(guó)際體育交往、殘疾人體育以及法律責(zé)任等條款對(duì)于振興體育事業(yè)非常重要,而日本《體育振興法》中缺少這方面的內(nèi)容。第三,我國(guó)《體育法》中關(guān)于競(jìng)技體育的條文詳細(xì),支持力度大,為促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供了法律保障。日本競(jìng)技體育的大幅度滑坡,已引起日本政府的高度重視,2000年日本出臺(tái)了