我國種子事業(yè)的發(fā)展歷程

我國種子事業(yè)的發(fā)展歷程

看歷史和繁榮。種子是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因,是先進科技的載體,是農(nóng)業(yè)價值鏈的起點。有什么樣的種子,就有什么樣的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。改變世界農(nóng)業(yè)面貌的“綠色革命”就是從種子開始的。種子的優(yōu)劣,不僅影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、影響國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全、影響種子和農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力,而且關(guān)系到以農(nóng)產(chǎn)品為原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到國計民生?！耙涣７N子可以改變世界”,其意義和作用就在于此。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,“國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先”是國民經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。一、農(nóng)作物良種覆蓋面新中國成立前農(nóng)作物品種改良和推廣工作基礎(chǔ)十分薄弱,種子事業(yè)發(fā)展極為緩慢。1949年全國良種推廣面積66.73萬hm2,僅占當(dāng)時農(nóng)作物種植面積的萬分之六左右。新中國成立后,在黨和政府的重視支持下,我國種子事業(yè)得到快速發(fā)展,目前全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上?；仡櫺轮袊r(nóng)作物種子工作的發(fā)展歷程,我個人認為可分為四個階段。(一)種子庫的設(shè)置新中國成立初期,為加快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決農(nóng)民對良種的需求,1950年2月農(nóng)業(yè)部制定《五年良種普及計劃(草案)》,要求各地廣泛開展群眾性選種活動,選育出的品種就地繁殖、就地推廣,在農(nóng)村實行家家種田、戶戶留種,這種方式有力地促進了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。20世紀50年代后期,在農(nóng)業(yè)合作化高潮和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運動中,農(nóng)民對良種的要求十分迫切,一些地方出現(xiàn)大調(diào)大運,造成種子混雜和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部針對當(dāng)時種子工作存在的問題,提出種子工作要實行“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用,輔之以調(diào)劑”的方針,簡稱“四自一輔”。在這一方針的指引下,農(nóng)業(yè)部充實了各級種子機構(gòu),并遵照國務(wù)院批示,種子經(jīng)營由糧食和商業(yè)部門劃歸種子部門管理,相應(yīng)制定了種子收購、計價、供應(yīng)政策,提出了財務(wù)、會計、報表制度,接管和新建了一批種子庫。全國各地逐步建立起以縣良種場為核心、公社良種場為橋梁、生產(chǎn)隊種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系。(二)完善種子生產(chǎn)基地改革開放的前4年,是種子工作難得的輝煌時期。1978年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強種子工作的報告》,批準(zhǔn)成立中國種子公司,與農(nóng)業(yè)部種子局兩塊牌子、一套人馬,合署辦公,并批準(zhǔn)在全國建立省、市、縣三級種子公司,加強種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實行行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體。同時,明確種子工作要實行“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,以縣為單位統(tǒng)一供種”的方針,簡稱“四化一供”。這一方針是在總結(jié)建國30年種子工作經(jīng)驗和吸取國外先進管理技術(shù)的基礎(chǔ)上提出的,適應(yīng)國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心和實施改革開放政策的要求,對中國種子事業(yè)發(fā)展起到了巨大推動作用。以大規(guī)模建設(shè)各類原(良)種場和種子繁育生產(chǎn)基地為核心,逐步完善了良種繁育推廣體系;通過加強研究開發(fā)和消化吸收國外先進技術(shù),初步形成了具有中國特色的種子加工科研生產(chǎn)體系;頒布實施各類種子管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),為各級種子部門強化種子管理提供了法律依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強化了種子市場管理和種子質(zhì)量監(jiān)測。(三)行政、企業(yè)、經(jīng)營模式結(jié)合期這13年,是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期,是種子產(chǎn)業(yè)向何處發(fā)展的爭論期,是種子工作者探索、追求、自我揚棄的痛苦期。1982年國務(wù)院機構(gòu)改革,農(nóng)業(yè)部種子局改為事業(yè)單位性質(zhì)的全國種子總站,與中國種子公司仍為兩塊牌子、一套人馬,承擔(dān)部分行政職能,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)局設(shè)種子處。1987年10月,為進一步改革種子工作政、事、企不分的體制,強化種子管理,促進種子企業(yè)發(fā)展,農(nóng)牧漁業(yè)部將全國種子總站與中國種子公司分設(shè),全國種子總站為部屬事業(yè)單位,與農(nóng)業(yè)局種子處合署辦公,共同承擔(dān)行政、事業(yè)職能,中國種子公司為部屬企業(yè)。與中央層面實現(xiàn)政、事、企分開相比,多數(shù)省份沒有改變“三位一體”的體制。這一時期,種子產(chǎn)業(yè)向何處發(fā)展的爭論一直持續(xù)。有的領(lǐng)導(dǎo)和專家認為種子工作方針不明確,體制沒理順,政策不配套,設(shè)施不適應(yīng),應(yīng)進行改革;也有的認為“一、二、三、四”好,即一塊牌子、兩套人馬、三位一體(行政、技術(shù)、經(jīng)營)、“四化一供”,種子應(yīng)實行專營。這一時期爭論沒有停止,但改革的步伐也沒有停止:一是推進了種子市場化,種子由種子公司一家經(jīng)營,開始先由蔬菜種子放開,進而明確“兩雜”種子實行許可經(jīng)營;二是打破以縣為單位的地區(qū)封鎖,發(fā)展全國統(tǒng)一市場;三是種子公司突破劃地為牢的桎梏,部分種子公司探索實行企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理,開拓全國和區(qū)域市場。市場化轉(zhuǎn)型期的主線是種子市場化催生種子公司企業(yè)化,企業(yè)化的公司反過來要求更大范圍開放市場。(四)國家實施種子工程的成效1995年9月,農(nóng)業(yè)部召開全國種子會議,姜春云副總理作了題為“創(chuàng)建種子工程,推動農(nóng)業(yè)上新臺階”的重要講話,種子工程開始在全國組織實施。從實施種子工程到2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱國務(wù)院《意見》),中國種子產(chǎn)業(yè)又用了16年的時間,實現(xiàn)了由種子到種業(yè)的歷史跨越。我國種業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、育繁推一體化的格局初具規(guī)模,結(jié)束了各種爭論,實現(xiàn)了思想認識統(tǒng)一。國家實施種子工程,實質(zhì)是種子產(chǎn)業(yè)化工程,涉及種業(yè)改革、發(fā)展的各個方面,取得的成效主要有:一是明確了種子發(fā)展方向,也就是市場化、產(chǎn)業(yè)化、育繁推一體化;二是種子企業(yè)得到快速發(fā)展,育繁推一體化企業(yè)有九十多家,上市有9家,前50家企業(yè)市場占有率達到30%。這是一個了不起的成就,如果還按事業(yè)單位經(jīng)營思路,按國家、省、市、縣四級設(shè)立種子公司,這樣的局面就不可能實現(xiàn);三是全面實現(xiàn)了政企分開,種子管理與經(jīng)營分設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)40號)明確,種子經(jīng)營由市場主體企業(yè)承擔(dān),種子公司與農(nóng)業(yè)行政管理部門脫鉤;四是種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)供應(yīng)能力、監(jiān)管能力得到顯著提升。種子產(chǎn)業(yè)化打破了年度間出現(xiàn)供大于求到供不應(yīng)求的周期性波動,可以說16年沒有出現(xiàn)全局性供種緊缺,種子市場沒有出現(xiàn)大起大落。二、中國物種發(fā)展經(jīng)驗回顧種子工作發(fā)展歷程,有三點經(jīng)驗值得珍惜和牢記。(一)恢復(fù)各級種子機構(gòu),推動種子工程發(fā)展黨和政府在不同時期,都及時制定方針、政策和規(guī)劃,指導(dǎo)種子工作的恢復(fù)和發(fā)展。1962年11月,中共中央國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強種子工作的決定》,強調(diào)“種子第一,不可侵犯”,要求整頓充實各級種子機構(gòu)。1972年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于當(dāng)前種子工作的報告》,重申貫徹種子工作“四自一輔”方針,要求恢復(fù)建立種子工作機構(gòu)。1978年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強種子工作的報告》,提出種子工作“四化一供”方針。1995年9月,姜春云副總理在農(nóng)業(yè)部召開的全國種子會議上作了題為“創(chuàng)建種子工程,推動農(nóng)業(yè)上新臺階”的重要講話。2011年出臺了國務(wù)院《意見》,回良玉副總理在國務(wù)院召開的全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議上作了重要講話。(二)推行種子市場化科技興農(nóng),種子先行。種子工作每個階段的改革創(chuàng)新,均走在農(nóng)業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新的前列。在“四自一輔”階段,我國糧食實行由糧食部門統(tǒng)供統(tǒng)銷,種子生產(chǎn)經(jīng)營由農(nóng)業(yè)部門管理,建立起三級良種繁育體系;在“四化一供”時期,種子管理部門率先提出成立種子公司,用經(jīng)濟手段推動種子生產(chǎn)經(jīng)營;在市場化轉(zhuǎn)型期,在國家農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場放開之前,種子市場先行一步放開。在產(chǎn)業(yè)化階段,更是優(yōu)先于農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)品,提出種子要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展改革中,農(nóng)業(yè)部門著眼發(fā)展大局,勇于自我革命,比如,種子市場放開,就是引進競爭,就是放開了種子部門舉辦種子公司獨家經(jīng)營的市場;政企分開,又是把農(nóng)業(yè)部門辦的企業(yè),進行了改制和劃轉(zhuǎn)。只有這些利益的調(diào)整和犧牲,才有了今天種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成就。(三)國內(nèi)雜交稻在推廣中的成就種子發(fā)展的每個關(guān)鍵時期,黨和政府都及時作出決定,統(tǒng)一各方認識。種子工作每個大的成績的取得,都是國家統(tǒng)一組織部署、團結(jié)各方力量共同奮斗的結(jié)果。我國雜交水稻取得世界矚目的成就,從“三系”配套到雜交稻大面積推廣,均是全國科研、種子、植保、推廣等共同協(xié)作攻關(guān)的結(jié)果。我國雜交玉米緊湊型新品種的普及,也是組織十多個雜交玉米育種專家和栽培機構(gòu)合作,從篩選品種,配套栽培技術(shù)研究,開展大面積示范、技術(shù)培訓(xùn),才實現(xiàn)了由平展型玉米向緊湊型玉米品種的更新。我國自主知識產(chǎn)權(quán)抗蟲棉的大面積推廣應(yīng)用,更是棉花科研單位同種子企業(yè)合作的杰作。種子涉及資源收集、新品種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣各個環(huán)節(jié),涉及行政、技術(shù)、企業(yè)各個部門,種子工作的每一項成績的取得,都離不開多方協(xié)作,合力推進。三、我國種子生產(chǎn)企業(yè)多,專業(yè)技術(shù)密集,具備較好的基國務(wù)院《意見》提出,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。按照國務(wù)院《意見》要求,我們的發(fā)展目標(biāo)是到2020年初步形成現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,到2030年建成世界一流的農(nóng)作物種業(yè)體系,實現(xiàn)強種夢想。之所以能再用20年時間建成種業(yè)強國,我認為有三個有利條件。一是我國種子市場巨大,有很大的發(fā)展?jié)摿?。首?我國種子市場價值超過600億元,僅次于美國位居世界第二大種子市場,且升值空間巨大。其次,我國商品種子每年需求量達65億kg,商品率只有60%多。再次,我國種業(yè)已有較好基礎(chǔ),種子上市企業(yè)有9家,有一批成長性較好企業(yè),前十家種子企業(yè)市場份額僅占15%,企業(yè)發(fā)展空間大。二是我國農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)門類齊全,有較好的科研基礎(chǔ)。我國有1100多個地(市)級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),其中450多家從事作物品種選育和改良,擁有世界最大的育選種科技隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國植物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物600余種,其中300余種起源于我國或已種植2000年以上。建國以來,我國植物遺傳育種科研人員經(jīng)過長期艱苦奮斗,共收集整理編目了220種作物、41.2萬份種質(zhì)資源,經(jīng)過鑒定現(xiàn)已全部存入國家長期資源庫(圃),這為育種提供了豐富的原始材料。建國以來我國育種科研人員選育出各類農(nóng)作物品種6000余個,其中雜交水稻、