唐代的軍防制度

唐代的軍防制度

唐代使節(jié)制度對唐朝中后期的歷史發(fā)展產生了重大影響。本文試圖對節(jié)度使制度本身及與之相關的問題,在前人研究的基礎上作進一步探討。一、任駐在州刺史唐朝的節(jié)度使是由都督演變而來的,而都督又曾稱為總管,因此要弄清節(jié)度使制度的由來,就要從都督與總管的設置談起。都督和總管是魏晉南北朝至唐朝前期地方上的軍政長官,總攬幾州的軍事和政務,而以軍事為主,因此其全稱為“都督諸州軍事”或“總管諸州軍事”。其設置,始于曹魏,開始稱為都督,并兼任駐在州的刺史?！锻ǖ洹肪砣抖级健吩?“魏文帝黃初三年,始置都督諸州軍事,或領刺史?！敝帘敝?改稱都督為總管。隋朝在隋文帝統(tǒng)治時期,仍稱總管;至煬帝時期,罷省此官。唐朝建立后,復設總管,至高祖武德七年,又改稱都督。此后,在唐朝時期,便一直稱為都督?？偣芎投级街?又有軍、城、鎮(zhèn)、守捉的設置,其長官皆為“使”?？偣芎投级讲粌H設于“沿邊鎮(zhèn)守”,而且設于內部“襟帶之地”?？偣芎投级降霓k事機構稱為總管府和都督府,根據其地位的重要程度與級別的大小,分為大都督府、中都督府、下都督府三等。由此可見,唐朝時期(這里主要指唐前期)的軍防制度是比較完備的。但是,唐朝時期的總管、都督和刺史與魏晉南北朝時期的總管、都督和刺史有很大的不同,主要是后者“持節(jié)”,前者一般不持節(jié)。后者持節(jié)的證據,如《通典》卷三十二《州牧刺史》云:“魏晉為刺史任重者為使持節(jié)都督”,“梁刺史受之明日,辭宮廟而行,皆持節(jié)?！币驗槎级郊嫒务v在州的刺史,所以后一條中梁刺史“皆持節(jié)”,當然也就包括都督“皆持節(jié)”。前者不持節(jié)的證據,如《冊府元龜》卷六百七十一《總序》說:“[武德七年]改總管為都督……。后又都督、刺史加號使持節(jié)諸軍事,而實無節(jié),但頒銅魚[符]而已。”正因為后者持節(jié),前者不持節(jié),所以后者的實際權力也就大于前者,如西釋建立后,將持節(jié)分為“使持節(jié)”、“持節(jié)”和“假節(jié)”三等,“使持節(jié)得殺二千石以下;持節(jié)殺無官位人,若軍事得與使持節(jié)同;假節(jié)唯軍事得殺犯軍令者?！鼻罢邉t無此等權力。此外,唐朝時期的總管和都督一般不兼任駐在州刺史,這樣其兼管政事的權力與機會也就減少了?！妒呤飞倘丁肪戆耸弧读渫夤贌o節(jié)鎮(zhèn)》條云：“都督者,即總管之改名,而亦節(jié)度之緣起也?！边@就是說,節(jié)度使是由都督演變而來的。那么,它是怎樣演變的呢?《唐會要》卷七十八《節(jié)度使》條說:“永徽以后,除都督帶使持節(jié)即是節(jié)度使,不帶者即不是節(jié)度使?！薄锻ǖ洹肪砣抖级健氛f:“其邊防有寇戎之地,則加以旌節(jié),謂之節(jié)度使?！睆倪@兩條材料可以看出,“節(jié)度使”一名是從高宗永徽年間(公元650——655年)開始出現(xiàn)的,有的都督因為“帶使持節(jié)”而稱為節(jié)度使,原義是奉使持節(jié)處理地方軍事。所謂“持節(jié)”,實際上是持雙旌雙節(jié)?！杜f唐書》卷四十四《職官志》云:“[節(jié)度使]奉辭之日,賜雙旌雙節(jié)?！比缧谔鞂毴d(公元744年)以安祿山為“持節(jié)范陽節(jié)度”;天寶十一載(公元752年),以封常清為“持節(jié)安西四鎮(zhèn)節(jié)度”。又如代宗永泰年間(公元765——766年),崔寧(本名旰)為西山都知兵馬使(屬西川節(jié)度使統(tǒng)轄),與東川節(jié)度使張獻誠發(fā)生了沖突,“獻誠屢敗,旌、節(jié)皆為旰所奪”;德宗貞元十六年(公元800年),徐泗濠節(jié)度使張建封卒,“軍眾請于朝廷,乞授愔(建封子)旄節(jié)”。正因為節(jié)度“帶使持節(jié)”,而且是賜“雙旌雙節(jié)”,所以其權力很大?！杜f唐書》卷四十四《門下省·符寶郎》云:“旌節(jié)之制,命大將帥及遣使于四方,則請而佩之,旌以專賞,節(jié)以專殺?！薄缎绿茣肪硭氖畔隆栋俟僦尽吩?“節(jié)度使總掌軍旅,顓誅殺。”《通典》卷三十二《都督》云:節(jié)度使“得以軍事專殺……,外任之重莫比焉?！睆倪@些記載來看,節(jié)度使的權力就是總掌地方軍旅,得以軍事專賞專殺。但是,這只是節(jié)度使開始設置時的權力,到玄宗開元以后,節(jié)度使又掌握了地方的政權和財權,而且又都兼任駐在州的刺史(下文詳述)。所以,總起來說,唐朝的節(jié)度使制度,事實上是恢復了魏晉南北朝時期都督與總管的權力,而就某些方面來說,節(jié)度使的權力甚至還超過了魏晉南北朝時期的都督與總管。正因為節(jié)度使的權力很大,因此也就有其龐大的、分工細致的機構與數量眾多的官屬。從有關材料來看,其機構與官屬主要有如下一些:節(jié)度副使一人,是節(jié)度使的輔佐;都知兵兵使,蓋一人,掌統(tǒng)帥軍隊;行軍司馬一人,掌申習法令;判官二人,分判倉、兵、騎、胄四曹事,倉曹掌財政,兵曹掌兵政,騎曹掌戰(zhàn)馬,胄曹掌兵甲;掌書記一人,掌表奏書檄;參謀一人或二人,掌參議謀劃;隨軍四人,分使出入;都押衙一人,掌儀仗侍衛(wèi);都虞侯,蓋一人,掌糾舉不法事;推官一人,掌推鞫獄訟;巡官一人,掌巡察警衛(wèi);館驛巡官四人,掌館驛巡察。這些官員,只是節(jié)度使一職之內的屬官,實際上節(jié)度使因為兼職很多,有的又享有爵位,所以實際上為其支配的官員也就更多?！缎绿茣肪硭氖畔隆栋俟僦尽吩?“節(jié)度使封郡王,則有奏記一人,兼觀察使又有判官、支使、推官、巡官、衙推各一人,又兼按撫使則有副使、判官各一人,兼支度、營田、招討、經略使則有副使、判官各一人,支度使復有遣運判官、巡官各一人?！辈粌H如此,節(jié)度使還往往突破中央政府的規(guī)定,任意增加自己的官屬,如憲宗元和十三年(公元818年)二月,襄陽節(jié)度使李一次就“奏請判官、大將以下官凡一百五十員”。還需要說明的是:節(jié)度使若由親王遙領,則往往稱為節(jié)度大使,在鎮(zhèn)的節(jié)度副使則稱為副大使;但非親王任節(jié)度使者,也偶爾有稱為節(jié)度大使的。二、觀察處置使、主察官和地方行政機構“節(jié)度使”一名雖然在高宗永徽年間就出現(xiàn)了,但當時只是對持節(jié)都督的一般稱呼,并不是皇帝授予的正式官銜,而且當時持節(jié)都督也只是偶爾出現(xiàn)的?！缎绿茣肪砦迨侗尽?、云:“自高宗永徽以后,都督帶使持節(jié)者始謂之節(jié)度使,然猶未以命官?！闭揭浴肮?jié)度使”命官,也就是節(jié)度使的正式設置,是從睿宗景云年間開始的。景云元年(公元710年),唐政府任命薛訥(仁貴子)為幽州鎮(zhèn)守、經略節(jié)度大使;景云二年,唐政府又任命賀跋延嗣為涼州都督、河西節(jié)度使。此后,便有了節(jié)度使的正式官銜。這時的節(jié)度使因剛開始設置,其職權基本上限于掌管地方軍事,設置的數量也很少,因此節(jié)度使作為一種制度來說,還沒有形成。節(jié)度使制度的基本形成是在唐玄宗統(tǒng)治時期,即開元、天寶年間(公元713—745年)。在這期間,一是設置節(jié)度使的地區(qū)增多了,到天寶元年(公元742年)在沿邊地區(qū)設置了九個節(jié)度使,即安西節(jié)度使、北庭節(jié)度使、河西節(jié)度使、朔方節(jié)度使、河東節(jié)度使、范陽節(jié)度使、平盧節(jié)度使、隴右節(jié)度使、劍南節(jié)度使。都是在北部和西部邊境地區(qū)。二是節(jié)度使掌握了地方的行政權;而其所以能如此,是因為他們往往身兼采訪使,使州刺史變成了他們的下屬。為了說明這個問題,就需要從唐前期道的劃分與采訪使的設置談起。太宗貞觀十年(公元637年)唐政府將全國劃分為十道,至開元二十一年(公元733年)又將全國劃分為十五道。劃分道的目的,是為了以道為單位,派出使官(監(jiān)察官),監(jiān)察地方州縣。中央派出的使官名目很多,先后有觀風俗使、黜陟使、巡察使、巡按使、按撫使、存撫使、采訪處置使(簡稱采訪使)等。至肅宗乾元元年(公元758年)最后定名為觀察處置使(簡稱觀察使)。此后,在整個唐后期都叫觀察使。這些使官在開元二十一年以前,系臨時派出,沒有常設的機構,其職權僅限于“監(jiān)察”。但是從開元二十一年每道設置采訪使開始,他們逐漸成了常設的官員,有了常設的機構,而且逐漸有了支配地方州郡的行政權。這樣,采訪使就成了道一級的行政長官,道也就成了州郡之上的一級行政單位。本來采訪使與節(jié)度使都是單獨設置的,但是到天寶年間,采訪使往往由節(jié)度使兼任?！锻ǖ洹肪砣抖级健氛f:“初,節(jié)度與采訪各置一人,天寶中始一人兼領之?！边@樣,節(jié)度使就不僅掌握了地方的軍權,而且掌握了地方的行政權,“州刺史盡為所屬”,因而他們也就成了權力很大的地方軍政長官。典型的例子是安祿山,開始他只是平盧節(jié)度使,到天寶十一年,他不僅身兼平盧、范陽、河東三鎮(zhèn)節(jié)度使,而且身兼河北道采訪使。三是節(jié)度使掌握了地方的財政權。這主要是由于節(jié)度使往往兼任地方的支度使和營田使。支度使是掌管地方財政的官員,營田使是掌管地方營田和屯田的官員。由于節(jié)度使兼任了這兩個職務,他們便可根據其自身利益的需要,處理地方財政問題?？偲饋碚f,至開元、天寶年間,節(jié)度使已經開始集地方軍權、政權、財權于一身,“既有其土地,又有其人民,又有其甲兵,又有其財賦”,節(jié)度使的基本特征在這一時期已基本具備了。安史之亂以后,節(jié)度使的勢力得到了迅速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是節(jié)度使的設置從北部和西部邊境地區(qū)很快擴大到內地,擴大到全國各個地區(qū),節(jié)度使的數量因而迅速增多?！缎绿茣肪砦迨侗尽氛f:“大盜(指安、史)既滅,而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣、列為侯王者,皆除節(jié)度使。由是方鎮(zhèn)相望于內地,大者連州十余,小者猶兼三、四?！睆陌彩分畞y到唐朝末年,節(jié)度使的具體數目,根據《新唐書·方鎮(zhèn)表》的記載,這期間曾設置節(jié)度使的方鎮(zhèn)達四十二個,其中比較穩(wěn)定的有三十幾個,絕大部分是肅宗、代宗、德宗三個皇帝統(tǒng)治時期(公元756—805年)設置的。安史之亂以后增置的節(jié)度使中,比較著名的主要有:京畿節(jié)度使、涇源節(jié)度使、邠寧節(jié)度使、河南節(jié)度使、淮西節(jié)度使、淮南節(jié)度使、河中節(jié)度使、成徳節(jié)度使、魏博節(jié)度使、淄青節(jié)度使、山南東道節(jié)度使、山南西道節(jié)度使、劍南東川節(jié)度使、浙江東道節(jié)度使、浙江西道節(jié)度使、江南東道節(jié)度使、江南西道節(jié)度使、嶺南節(jié)度使、安南節(jié)度使。從這些節(jié)度使的名稱可以看出,安史之亂以后節(jié)度使的設置擴大到內地各個地區(qū)。這些節(jié)度使后來多以軍號稱,如涇源節(jié)度使后來稱彰義軍節(jié)度使,邠寧節(jié)度使稱靜難軍節(jié)度使,河中節(jié)度使稱護國軍節(jié)度使等。二是節(jié)度使都無例外地兼任本道的觀察使及駐在州的刺史;而觀察使,如上文所說,自肅宗乾元元年以后是道一級的行政長官?！妒呤飞倘丁肪砥呤恕锻夤僖I唯采訪、節(jié)度二使》條對此作了概括:“迨至中葉以降,而增置節(jié)度益多,其列銜往往稱某軍節(jié)度、某處管內觀察處置等使,則觀察但為節(jié)度之兼銜矣。且節(jié)度無不兼本州刺史,則權盡歸于一家,而守土之臣幾無復有分其任者矣?！比恰肮?jié)度使往往自擇將吏”,“號令自出”。還有的節(jié)度使,其職位可由其子弟繼承,實行“藩鎮(zhèn)世襲制”。一般說來,開始只是“河朔三鎮(zhèn)(盧龍、成德、魏博)”與山東、河南一帶的節(jié)度使實行世襲制,而到唐朝末年,各地節(jié)度使幾乎都實行世襲制了。還有的節(jié)度使甚至稱王稱帝,如唐德宗時期,幽州(范陽)節(jié)度使朱滔曾稱冀王,魏博節(jié)度使田悅曾稱魏王,淄青節(jié)度使李納曾稱齊王,淮西節(jié)度使李希烈,曾建國號大楚,稱楚帝。四是有的節(jié)度使利用所兼支度使與營田使的職權,擅留本道財賦,不上供中央。如魏博節(jié)度使田承嗣“戶版不籍于天府,稅賦不入于朝廷”。成德節(jié)度使李寶臣“以七州自給”,“不輸王賦”。汴州節(jié)度使李靈曜“公私財賦,一皆遏絕”。宣武節(jié)度使韓弘,據汴州二十余年,“四州征賦,皆為己有,未嘗上供”。五是有的節(jié)度使把自己掌握的武裝力量變成私人武裝,中央不能調動,其領兵權也是世襲的?！缎绿茣肪砦迨侗尽吩?“或父死子握其兵不肯代?！碧貏e是有的節(jié)度使擁有強悍的牙兵。牙兵就是衙兵,是節(jié)度使的親兵,其主要任務是守衛(wèi)牙城(衙城,即節(jié)度使所居之內城)和府署,有時也外出打仗。他們往往是父子相襲。在節(jié)度使的牙兵中,以魏博鎮(zhèn)的為最強?！杜f唐書》卷一百四十一《田承嗣傳》說:田承嗣從十萬軍隊中,“仍選其魁偉強力者萬人以自為,謂之衙兵?！碧坪笃诓粌H“河朔三鎮(zhèn)”與河南、山東的一些勢力強大的節(jié)度使有牙兵,就是在江南地區(qū),有的節(jié)度使也有牙兵,如鎮(zhèn)海(浙西)節(jié)度使李锜就擁有牙兵。牙兵與節(jié)度使之間盡管也有矛盾,有時發(fā)生牙兵“變易主帥”的事件,但歸根到底牙兵是節(jié)度使對抗中央、割據地方的重要依靠力量。三、大量培養(yǎng)了學生的能力,使其進一步發(fā)展其勢力節(jié)度使制度的基本特征是地方將領“帶使持節(jié)”,掌握地方的軍權、政權和財權,因此考察節(jié)度使制度形成和節(jié)度使勢力發(fā)展的原因,也就是考察地方將領為什么要帶使持節(jié),為什么能集軍、政、財三權于一身,并逐步擴大這些權力?？偲饋碚f,它是與唐朝初年以后整個社會矛盾的發(fā)展聯(lián)系在一起的。具體說,主要有如下幾個方面的原因:首先,唐朝初年以后,由于邊事和邊兵越來越多,使邊將的權力加大,帶使持節(jié),牢固地握有強大的武裝力量;而這些又是與政治的腐敗以及均田制與府兵制的破壞聯(lián)系在一起的。唐朝在武則天統(tǒng)治時期,政治上已經暴露出一些腐敗傾向。到她的兒子中宗、睿宗統(tǒng)治時期,政治更加黑暗腐敗。在這種情況之下,邊防問題經常被忽視,許多問題措置失當,因而邊境上的一些少數民族,主要是突厥、奚、契丹、吐蕃等,經常乘機入侵,騷擾內地。到玄宗統(tǒng)治時期,君臣又喜立邊功,經常對少數民族進行討伐,主動挑起邊事。這樣,從武則天到唐玄宗統(tǒng)治時期,邊事便越來越多。由于邊事越來越多,邊兵也就越來越多,到天寶元年,邊兵數量達到四十九萬人。由于邊事和邊兵越來越多,唐政府便加大邊將的權力,使其“帶使持節(jié)”,因而都督就演變?yōu)楣?jié)度使。與此同時,由于土地兼并日益激烈,唐初以來繼續(xù)實行的均田制和府兵制逐漸遭到破壞,戍邊的任務已經不是由府兵輪流承擔,而是由招募的職業(yè)兵承擔,邊將又久任不換,因而邊將與士兵便牢固地結合在一起,節(jié)度使牢固地掌握了強大的武裝力量。這是他們的權力的一個方面,是他們逐步兼并地方行政權與財政權的基礎。第二,由于政治的黑暗腐敗,唐政府不斷增加節(jié)度使的兼銜,擴大其權力,使節(jié)度使掌握了地方的政權與財權。節(jié)度使牢固地掌握了強大的武裝力量之后,往往就要求進而掌握地方的政權與財權。但是,他們的這個野心能夠實現(xiàn),則是由于唐朝政治的黑暗腐敗。如唐玄宗統(tǒng)治時期,安祿山所以能身兼三鎮(zhèn)節(jié)度使、河北道采訪使及支度、營田等使,一個重要原因是唐玄宗沉湎酒色,喜聽阿諛奉承,拒絕臣下的意見。當時皇太子李亨(即后來的唐肅宗)和一些大臣屢次上奏,指出安祿山的反狀,但玄宗概不相信,仍然給安祿山加官晉爵。安史之亂以后在政治更加黑暗腐敗的情況下,節(jié)度使兼銜不僅成為慣例,而且惡性發(fā)展,只要被任命為節(jié)度使,便毫無例外地兼任觀察使和支度、營田等使。盡管有的大臣建議限制節(jié)度使的權力,但沒有什么結果。如憲宗時,宰相李吉甫建議:“使屬郡刺史,得自為政,則風化可成?！钡珣椬诓⑽唇邮苓@一建議,他只是從朝官中選出十人為刺史,企圖借他們的才望與節(jié)度使對抗,并未削除節(jié)度使的兼銜。這樣,終唐之世,節(jié)度使都牢牢地掌握著地方的政權與財權。第三,唐政府對節(jié)度使采取“姑息政策”,因而使節(jié)度使能不斷發(fā)展其勢力?！缎绿茣肪砦迨侗尽氛f:“天子顧力不能制,則忍辱含垢,因而撫之,謂之姑息之政?！惫孟⒄叩牡湫屠?如唐政府鎮(zhèn)壓了安史之亂以后,沒有徹底根除安史舊部的勢力,而是繼續(xù)任命他們?yōu)楣?jié)度使,從而形成了所謂“河朔三鎮(zhèn)”,這樣就為整個唐后期一些節(jié)度使反抗中央、不斷發(fā)展其勢力埋下了禍根?！缎绿茣肪矶僖皇小斗?zhèn)列傳》指出:“安史亂天下,至肅宗大難略平,君臣皆幸安,故瓜分河北地付授叛將,護養(yǎng)孽萌,以成禍根?！痹偃缣频伦诩次恢?曾下決心討平“河朔”與河南一帶叛亂節(jié)度使的勢力,但在遭到一些挫折之后,也轉而采取姑息政策。興元元年(公元784年)正月,他下了一道“罪己詔”,說節(jié)度使叛亂的原因是“朕撫馭乖方”,“皆由上失其道”,因而“一切并與洗滌,復其爵位,待之如初?！边@樣當然就助長了節(jié)度使的氣焰,使他們得以肆無忌憚地發(fā)展其勢力。又如憲宗時曾討平淮西、淄青和劍南等叛亂節(jié)度使的勢力,“河朔三鎮(zhèn)”也表示順從;穆宗時“河朔三鎮(zhèn)”又相繼叛唐。在這種形勢下,唐政府全面推行姑息政策,完全放棄了對三鎮(zhèn)的用兵,承認了他們的世襲制和割據。此后,“牛李黨爭”和“南衙北司之爭”日益激烈,統(tǒng)治集團忙于其內部爭權奪利的斗爭,而無暇顧及對藩鎮(zhèn)用兵;有的集團為了增強自己的勢力,甚至還勾結和依靠藩鎮(zhèn)。這樣,藩鎮(zhèn)節(jié)度使的地位便日益牢固、勢力日益發(fā)展。第四,節(jié)度使勢力的迅速發(fā)展,還由于他們有廣泛的階級基礎。唐朝建立后,曾沿襲了前代的制度,繼續(xù)實行均田制。均田制的實行,只能在一定程度上限制土地兼并,而不可能阻止土地兼并的發(fā)展。因此唐朝初年以后,土地兼并日益激烈,到開元、天寶年間,“兼并之弊,有逾于漢成、哀之間?！卑彩分畞y以后,土地兼并更加激烈,“富者兼地數萬畝,貧者無容足之居?！彪S著土地兼并的發(fā)展,地主田莊日益興起,到唐朝后期,地主田莊遍布全國。大大小小的田莊主,也就是當地的豪強地主。保持地方割據政權的存在,對這些豪強地主是有利的,因為他們可以參與甚至把持這些政權,更多地滿足和擴大其經濟利益。因此這些豪強地主便成了藩鎮(zhèn)割據政權的階級基礎,藩鎮(zhèn)割據政權也就成了豪強地主政權,豪強地主們積極支持割據政權的存在。如杜牧《樊川文集》卷九《唐故范陽盧秀才墓志》云:范陽秀才盧霈,“自天寶后,三代或仕燕,或仕趙,兩地皆多良田畜馬?！闭f明盧家是河朔一帶的大豪強地主,并積極支持和參與“河朔”藩鎮(zhèn)政權;也說明“自天寶后”藩鎮(zhèn)割據政權的形成與豪強地主的興起是并行的。事實上,有的節(jié)度使本身就是豪強地主,如魏博節(jié)度使田承嗣,“平州人……,祖豫,父守義,以豪俠聞于遼碣?！毙煦翦┕?jié)度使張建封,“兗州人……,少豪俠,輕財重士?！币恍┭辣鴮㈩I也是擁有巨額資產和土地的豪強地主,他們支持割據政權的目的就是“近以保富貴,遠以貽子孫?！弊詈?唐朝末年節(jié)度使勢力的發(fā)展,還與黃巢領導的農民大起義被鎮(zhèn)壓有關。這次大起義被鎮(zhèn)壓之后,社會上當時便沒有一股能與節(jié)度使相抗衡的力量,沒有一股能消滅他們的力量,因而節(jié)度使的勢力便急劇膨脹,登峰造極。四、代十國之分裂與藩鎮(zhèn)所處的時代節(jié)度使制度的形成與節(jié)度使勢力的發(fā)展,造成了極其消極的社會影響,也對唐王朝的統(tǒng)治有很大的影響。它破壞了國家的統(tǒng)一,阻礙了社會經濟的發(fā)展,加速了唐朝的衰亡。節(jié)度使既然集軍、政、財三權于一身,因而也就形成了藩鎮(zhèn)割據,破壞了國家的統(tǒng)一。藩鎮(zhèn)割據、國家統(tǒng)一破壞的情況,大致可分為三個階段。第一個階段是在安史之亂以前的開元、天寶年間,節(jié)度使開始集軍、政、財三權于一身,為后來的藩鎮(zhèn)割據埋下了禍根?？梢哉f,這個階段是藩鎮(zhèn)割據逐漸醞釀的時期。第二個階段是安史之亂以后,到黃巢起義之前,在局部地區(qū)形成了藩鎮(zhèn)割據。在這個階段中,“河朔三鎮(zhèn)”完全處于割據狀態(tài),它們在藩鎮(zhèn)內部實行世襲制,中央的政令對他們基本不起作用,而且它們的割據一直持續(xù)到唐朝末年。河南、山東的一些藩鎮(zhèn)(主要是淮西鎮(zhèn)與淄青鎮(zhèn)),曾一度形成割據狀態(tài),與“河朔三鎮(zhèn)”聯(lián)合起來反抗中央,但到憲宗時都相繼被平定。地處山西東南部與河北西南部的澤潞鎮(zhèn),穆宗長慶元年(公元821年)以后,也曾形成割據狀態(tài),至武宗會昌四年(公元844年)被平定。上述地區(qū)以外的其它地區(qū),主要是江南與四川等地區(qū),雖然有的節(jié)度使也發(fā)動過叛亂,但為時甚短,因此這些地區(qū)基本上是在中央政府的控制之下,沒有形成割據局面。第三個階段是黃巢大起義后,由于唐朝的一些將領和節(jié)度使在鎮(zhèn)壓黃巢起義的過程中壯大了自己的力量,因而形成了全國性的割據局面。在這個階段中,除“河朔三鎮(zhèn)”外,勢力最大的是宣武節(jié)度使朱全忠(駐汴),淮南節(jié)度使高駢、楊行密(駐揚州),