山東省救災(zāi)物資儲備庫需求狀況分析

山東省救災(zāi)物資儲備庫需求狀況分析

及時救援受害者是政府災(zāi)害風(fēng)險管理的重要組成部分。這項工作可以順利完成的先決條件是建立救災(zāi)設(shè)施和儲備庫。救災(zāi)物資儲備倉庫中主要的救災(zāi)物資有食品、帳篷、板房、棉衣被、移動廁所等生活類必須品及部分救援設(shè)備。1998年以來,我國逐漸開始籌備并建立了全國性的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。到2008年,我國已經(jīng)在沈陽、哈爾濱等10個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備點［1－3］。但是2008年的汶川巨震表明,在面對巨災(zāi)時,我國各級救災(zāi)儲備庫所儲備的物資,尤其是地震后急需的帳篷,缺口也是巨大的［4］。但是,目前的巨災(zāi)情景模擬研究,通常是模擬巨災(zāi)造成的人口傷亡、經(jīng)濟損失［5］。而在救災(zāi)物資儲備方面,研究主要集中于儲備庫選址問題［6］、應(yīng)急物資調(diào)運［7］、存儲管理成本［8］等方面。將巨災(zāi)情景的模擬結(jié)果與儲備量需求量相結(jié)合,估算儲備庫物資的缺口,研究應(yīng)對措施,這方面的研究還較為缺乏。山東省是我國東部經(jīng)濟相對發(fā)達省份,根據(jù)《2011年山東省民政減災(zāi)救災(zāi)調(diào)查報告》［9］,山東省自然災(zāi)害救助物資儲備體系已經(jīng)基本建立,全省現(xiàn)有各類救災(zāi)物資儲備庫111處。但是山東省在當(dāng)前的儲備庫體系基礎(chǔ)上,是否足以應(yīng)對郯城巨震?如果不能應(yīng)對,缺口為多少?哪些區(qū)域需要重點建設(shè)?為了回答這些問題,必須基于災(zāi)害情景模擬結(jié)果,進行進一步的救災(zāi)儲備研究。因此,本文基于《郯城歷史巨震情景的山東省災(zāi)情評估研究(I)———以需轉(zhuǎn)移安置人口為例》［10］,通過該研究所得到的需轉(zhuǎn)移安置人口模擬結(jié)果,來估算山東各地所需的儲備庫面積,為山東省的備災(zāi)措施提供決策支持。1縣級救災(zāi)物資儲備庫山東省境內(nèi)沒有中央級救災(zāi)物資儲備庫,距離山東省最近的中央救災(zāi)物資儲備庫是安徽合肥儲備庫。山東省的省、市、縣3級救災(zāi)物資儲備庫現(xiàn)狀如表1所示。山東全省有省級救災(zāi)物資儲備庫1個,市級救災(zāi)物資儲備庫16個,縣級救災(zāi)物資儲備庫94個。其中省級救災(zāi)物資儲備庫位于省會濟南市,倉庫面積5400m2。16個地級市擁有市級儲備庫(僅萊蕪市尚未建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫),市級倉庫面積29545m2,占總面積的48.8%?？h級儲備庫現(xiàn)有94處,縣級倉庫面積29044m2,占總面積的48.05%。從表1可以看出,由于山東省現(xiàn)有的儲備庫建設(shè)格局呈“北高南低”的規(guī)律,儲備庫面積最高的濟南市、濰坊市都位于山東省北部地區(qū),面積均在萬平米以上。煙臺、德州等其他北部地區(qū)的儲備庫面積也較高。而南部地區(qū)的備災(zāi)儲備庫都較少,例如臨沂、棗莊、日照等市,其儲備庫建設(shè)相對落后,儲備庫面積僅為數(shù)百平米。2城市地震模擬下山東省儲備庫的需求2.1緊急轉(zhuǎn)移安置人口小時長我國目前的自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資大都存儲于各地的救災(zāi)物資儲備庫之中,儲備庫的面積大小決定了物資量的多少,因此,某地區(qū)的救災(zāi)物資儲備庫面積大小就可以反映該地區(qū)的災(zāi)害救助能力。根據(jù)《中國救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》［11］,救災(zāi)物資儲備庫面積是和緊急轉(zhuǎn)移安置人口相對應(yīng)的,如表2所示,緊急轉(zhuǎn)移安置人口規(guī)模一共有3個等級,不同等級對應(yīng)不同的救災(zāi)物資儲備庫面積范圍,通過測算得到3個等級的人均所需儲備庫面積。人均所需儲備庫面積根據(jù)緊急轉(zhuǎn)移安置人口的規(guī)模不同而有相應(yīng)變化,轉(zhuǎn)移安置人口規(guī)模越大,人均儲備庫面積越小。這主要是由于轉(zhuǎn)移安置人口規(guī)模較大時,說明當(dāng)?shù)卦馐芰溯^大強度的自然災(zāi)害,此時人均救災(zāi)資源滿足程度必然下降,人均所需儲備庫面積也相應(yīng)降低。2.2城縣的救災(zāi)物資儲備庫本文以儲備庫面積作為救災(zāi)物資需求量的指標(biāo),假定救災(zāi)物資儲備量和救災(zāi)儲備庫面積成正比,救災(zāi)物資儲備庫面積的估算,見式1。式中:A為救災(zāi)物資儲備庫需求面積,k為政府轉(zhuǎn)移安置系數(shù),Pa為需安置人口數(shù)量,r為安置人口的人均儲備庫面積。我國的因災(zāi)需安置人口,除了由政府統(tǒng)一安置外,還鼓勵受災(zāi)群眾投親靠友,因此通常政府實際轉(zhuǎn)移安置人口只是需安置人口的一部分。政府轉(zhuǎn)移安置系數(shù)k通常與受災(zāi)強度有關(guān),當(dāng)?shù)厥転?zāi)強度越大,可投親靠友的人口越少。對于郯城地震這樣的巨災(zāi),整個山東省幾乎都受到地震影響,需安置人口都需要政府統(tǒng)一安置,因此k取為1。由文章《郯城歷史巨震情景的山東省災(zāi)情評估研究(I)———以需轉(zhuǎn)移安置人口為例》可知,郯城地震如果再次發(fā)生,山東省89個縣域共需安置安置870.9萬人,占所有縣域人口6782.8萬人的12.8%。其中濟寧、泰安、濰坊地區(qū)都有較大影響,臨沂市、日照市的郯城縣、莒縣、莒南縣、沂水縣、蒼山縣、沂南縣、臨沭縣、費縣、諸城縣、平邑縣,這些縣的需安置人口都在20萬~40萬人之間。由于郯城地震是巨災(zāi),故r均取表2中的最低級別332m2/萬人。根據(jù)式(1)分別計算89個縣域的救災(zāi)儲備庫面積,并與現(xiàn)有面積相比較,計算缺口。將89個縣根據(jù)所屬地市進行加和,得到山東省17個地市的縣域救災(zāi)物資儲備庫需求面積和缺口,結(jié)果如表3所示,其中儲備庫缺口面積是指需儲備面積與現(xiàn)有倉庫面積的差值;可救助比例是指現(xiàn)有倉庫面積占需儲備庫面積的百分比。由表3的總和結(jié)果可知,整個山東省僅縣級區(qū)域,共需救災(zāi)物資儲備庫289172m2。而山東省境內(nèi)現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備庫的總面積為65896m2。換言之,郯城地震一旦發(fā)生,山東省的救災(zāi)物資儲備僅能滿足23%的需安置人口,還有77%的缺口。因此,盡管山東省是我國儲備庫建設(shè)較為完備的省份,但一旦發(fā)生郯城巨震,僅僅依靠本省的力量,是不足以應(yīng)對的。尤其在當(dāng)前“北高南低”的儲備庫格局下,受災(zāi)最嚴(yán)重的南部臨沂、棗莊市等是供需矛盾最為突出的地區(qū)。由表3可以看到,臨沂市由于位于極震區(qū),需救助人口最多、倉庫面積缺口最大,棗莊、菏澤、日照、濟寧市可救助比例均在20%以下。淄博、聊城雖然不是極震區(qū),但由于原有儲備庫面積較小,可救助比例也較低。濟南、德州、威海的現(xiàn)有倉庫面積較大,并且不是郯城地震的主要影響區(qū),因此,這些地區(qū)的倉庫面積缺口為負(fù),可以援助其他地區(qū)。3儲備庫的功能定位由于山東省人口主要集中在北部,所以目前的山東省儲備庫是以濟南、濰坊為主的“北部雙中心備災(zāi)”模式?；谏鲜龅膬鋷烀娣e需求缺口分析,在未來的救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)中,必須大力提高南部地區(qū)的備災(zāi)能力,在不改變北部雙儲備中心的基礎(chǔ)上,同時考慮到南部人口相對較少,最好的方式就是增加一個南部備災(zāi)中心。綜合考慮南部各地市的經(jīng)濟能力、位置等因素后,臨沂市是最為合適的南部備災(zāi)位置。因此,在維持濟南、濰坊兩個原有的北部中心基礎(chǔ)上,應(yīng)重點加強建設(shè)南部地區(qū)臨沂市的備災(zāi)能力,將其建設(shè)為與濟南、濰坊相同級別的儲備庫規(guī)模,從而形成以濟南、濰坊、臨沂市3市為中心的“三頭備災(zāi)”模式,形成三足鼎立的山東省備災(zāi)格局,見圖1所示。臨沂儲備庫建設(shè)完成后,不僅可以及時救助本地區(qū)的受災(zāi)人口,而且可以為菏澤、濟寧、棗莊市等魯西南地區(qū)提供救助物資。中部地區(qū)的濰坊市,與經(jīng)濟較為發(fā)達的東部煙臺、青島、威海市距離較近,這些人口密集的城市,一旦發(fā)生災(zāi)害,救災(zāi)物資需求量更大,因此,濰坊市是山東省救災(zāi)儲備庫仍然需要重點投入的區(qū)域。省會濟南市主要負(fù)責(zé)魯中和魯西北的德州、聊城、泰安、萊蕪、淄博、濱州等6市的救助任務(wù),該覆蓋區(qū)內(nèi)各市的備災(zāi)能力不均衡,以當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,濟南、德州等市救助能力較高,而聊城市、東營市等儲備庫面積較小。因此該區(qū)內(nèi)的儲備庫建設(shè),要注意均衡發(fā)展?？偟膩碚f,以濟南、濰坊、臨沂3市為中心的“三頭備災(zāi)”模式在空間上具有救援優(yōu)勢,合理布置了備災(zāi)資源,有利于山東省備災(zāi)體系發(fā)揮最大效率。4設(shè)備需求估算《郯城歷史巨震情景的山東省災(zāi)情模擬研究(I)———需轉(zhuǎn)移安置人口的模擬》文章研究了郯城歷史地震如果再次發(fā)生,山東省各縣域的需轉(zhuǎn)移安置人口。本文基于該研究結(jié)果,進一步估算山東各地所需的儲備庫面積,為山東省的備災(zāi)措施提供決策支持。結(jié)論如下:(1)轉(zhuǎn)移安置870.9萬人,即郯城地震中的89個縣倒塌房屋、嚴(yán)重破壞房屋人口,需要救災(zāi)物資儲備庫面積289172m2,而山東省現(xiàn)有的儲備庫總面積為65896m2。山東省的救災(zāi)物資儲備僅能滿足23%的需安置人口,還有77%的缺口。(2)臨沂市由于位于極震區(qū),需救助人口最多、倉庫面積缺口最大,棗莊、菏澤、日照、濟寧市等按照現(xiàn)有儲備庫面積,可救助比例均在20%以下。這些地市是郯城地震一旦再次發(fā)生后,供需矛盾最為突出的地區(qū)。此外,聊城、淄博的原有儲備庫面積較小,可救助比例也較低。(3)在山東省現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備體系基礎(chǔ)上,應(yīng)采用以濟南、濰坊、臨沂為中心的“三頭備災(zāi)”模式,重點加強臨沂市的儲備庫建設(shè),有效提升山東省備災(zāi)體系的救災(zāi)效率。上述物資儲備庫面積需求量和缺口計算的意義,并不是要求山東省按照這些需求量來進行物資儲備。因為郯城巨震的發(fā)生概率相對較低,如果按此標(biāo)準(zhǔn)進行常規(guī)備災(zāi),極易造成物資的浪費。同時,即使山東省存在大的需求缺口,但我國還建設(shè)有多個國家級救災(zāi)物資儲備庫,一旦郯城巨震真的再次發(fā)生,國家民政部會迅速調(diào)撥