低碳城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力模型變遷研究低碳城市治理中的領(lǐng)導(dǎo)力模型分析

低碳城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力模型變遷研究低碳城市治理中的領(lǐng)導(dǎo)力模型分析

1低碳城市發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)力變遷21世紀(jì)以來，鑒于世界氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“低碳”的概念越來越受到重視。在中國和其他城市，已經(jīng)開始實(shí)施了相應(yīng)的低碳實(shí)踐，如英國倫敦、上海和保定（劉志林、戴亦欣等，2009）。中國低碳城市發(fā)展模式不僅僅帶來城市建設(shè)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也引發(fā)了城市治理理念的變革和治理方式的轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)有的研究大多從地方的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源供應(yīng)和能效改造等技術(shù)方面進(jìn)行探討(顧朝林,2008;辛章平,張銀太,2008;龍惟定等,2010)。一些研究開始探討我國低碳城市發(fā)展的模式和治理模型(戴亦欣,2009;袁曉玲,仲云云,2010),但是還沒有細(xì)化到從地方城市治理模式改變的角度對低碳城市發(fā)展的軟環(huán)境進(jìn)行研究,特別是缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究。在實(shí)踐中,作為地方公共服務(wù)的主要提供者,地方政府的治理模式是保證地方政府將外界目標(biāo)細(xì)化到地方發(fā)展的政策目標(biāo)中,并出臺與地方發(fā)展?fàn)顩r相符合的發(fā)展戰(zhàn)略與政策的關(guān)鍵因素。低碳的發(fā)展背景對治理模式提出一系列的理論和實(shí)踐挑戰(zhàn),其中的核心問題包括:如何將更多的利益主體引入到政策決策中,在注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)滿足降碳的要求?這樣的多重發(fā)展目標(biāo)是否會(huì)對城市的治理模式產(chǎn)生影響?是否需要調(diào)整傳統(tǒng)的官僚層級結(jié)構(gòu),使地方政府和地方領(lǐng)導(dǎo)更好地融合國家層面甚至是全球?qū)用娴馁Y源來提供公共產(chǎn)品,例如應(yīng)對氣候變化的對策。這些是理論界和實(shí)踐界都關(guān)注的問題。本文通過對中國保定這個(gè)正在建設(shè)過程中的低碳城市的案例挖掘,從領(lǐng)導(dǎo)力理論的角度展示低碳城市發(fā)展過程中城市領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境的變化,并通過領(lǐng)導(dǎo)力變遷的過程分析低碳城市建設(shè)中治理結(jié)構(gòu)的變遷。研究發(fā)現(xiàn):不同的領(lǐng)導(dǎo)力因素雖然沒有直接對城市的宏觀治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生撼動(dòng),但是在低碳城市發(fā)展的過程中,領(lǐng)導(dǎo)力因素推動(dòng)了城市治理模式的調(diào)整,將多元化的對象引入到治理的框架中,反映治理的動(dòng)態(tài)需要。低碳城市這個(gè)特殊的情境對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成和治理框架提出了新的要求。2影響領(lǐng)導(dǎo)力的因素地方政府是地方公共服務(wù)的提供者和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者與管理者。其作用重點(diǎn)在于對地方人力、財(cái)力和物力的有效管理,地方政府的治理模式也一直是公共管理研究和實(shí)踐的核心問題。由于地方政府官員的作為是地方經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性制約因素(Eastly,2003),因此,如何激勵(lì)地方官員,改變地方領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)和決策方式是地方低碳發(fā)展的核心問題。Fiedler(1967)最早認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境在領(lǐng)導(dǎo)過程中的重要性,進(jìn)而,Hughes等(2006)提出了領(lǐng)導(dǎo)力分析的互動(dòng)框架,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境三要素構(gòu)成,是領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境三方的互動(dòng)過程。例如:領(lǐng)導(dǎo)者自身具有的人格、管理技巧等特質(zhì)決定了個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)意愿,而領(lǐng)導(dǎo)者對追隨者負(fù)有教育與培訓(xùn)的責(zé)任,其效果影響到領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮和工作成效;此外,追隨者的價(jià)值觀和規(guī)范意識決定了追隨的效果,但同時(shí)追隨者推進(jìn)工作的動(dòng)力和能力直接關(guān)系到組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力形成與發(fā)展的程度;同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行同情境的轉(zhuǎn)化密切相關(guān),不同的情境下,領(lǐng)導(dǎo)力自身的發(fā)展同領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行效果很可能會(huì)不一樣。因此,在Hughes的理論基礎(chǔ)上,我們對領(lǐng)導(dǎo)力的模型進(jìn)行了修正(如圖1)。領(lǐng)導(dǎo)力理論特別強(qiáng)調(diào)追隨者和情境對領(lǐng)導(dǎo)者的影響,提出:面對不同的追隨者和不同的領(lǐng)導(dǎo)情境,領(lǐng)導(dǎo)者需要采用不同的領(lǐng)導(dǎo)方式達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的目的。然而,在錯(cuò)綜復(fù)雜的管理世界,特別是在公共管理的領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)者的決策和領(lǐng)導(dǎo)力的選擇通常受到追隨者和情境的巨大影響。這種影響不僅僅反映在領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇上,領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及政府的決策在很大程度上也受到了追隨者和情境的影響。本研究關(guān)注河北省保定市在1998~2008年10年間的低碳城市發(fā)展的軌跡,根據(jù)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)力模型,探尋以上三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力因素在城市低碳發(fā)展決策過程中的作用,以及三者關(guān)系的互動(dòng)對城市治理結(jié)構(gòu)變遷的影響。3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從明代正式建城開始,保定始終是歷史上河北省的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地。建國以來,隨著省會(huì)城市的遷移,城市發(fā)展水平在河北省的排名有所下降。1994年保定市和保定地區(qū)合并之后,保定雖然成為了河北省第一大市,但由于非農(nóng)業(yè)人口只占城市人口的10%(1),農(nóng)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然GDP總量較大,但是人均GDP并不占優(yōu)勢。2005年保定GDP位居全省第五位(2),但是人均GDP在全省11個(gè)地級市中位列倒數(shù)第二名(3)。與河北省其他大中型城市相比,保定缺乏天然的資源優(yōu)勢:不像唐山、邯鄲市那樣擁有鋼鐵、煤炭的資源平臺,它的自然資源主要為西部的太行山脈和東部的白洋淀,環(huán)境容量相對較小。這樣的資源和自然形態(tài)決定了保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路勢必與資源依賴型發(fā)展模式有所不同。從2002年開始,保定市的發(fā)展模式逐漸引起學(xué)者和國際組織的重視:保定市沒有選擇發(fā)展重工業(yè)或是高耗能高污染的工業(yè),而是選擇了可再生能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),并在當(dāng)?shù)匾?guī)劃了可再生能源產(chǎn)品使用和推廣計(jì)劃,向著生態(tài)城市、低碳城市的方向邁進(jìn)。保定市從2002年開始大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。從2004年到2008年,當(dāng)?shù)乜稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展速度年均高于50%。以風(fēng)能設(shè)備制造為例,2005年銷售額為1.2億元人民幣;到2007年銷售額增長到12.6億人民幣,增長幅度為11倍。相關(guān)的企業(yè)數(shù)量也從1990年代初的兩家增長到2007年的165家。保定的發(fā)展沒有僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。2007年,保定市出臺了《關(guān)于建設(shè)保定“太陽能之城”的實(shí)施意見》,全面啟動(dòng)了“太陽能之城”建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要包括:光伏—LED及LED其他產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,太陽能獨(dú)立光伏應(yīng)用系統(tǒng)的推廣,建筑領(lǐng)域太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等方面的綜合利用。截止到2008年6月,太陽能照明在交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共場所、大型公共建筑和酒店等商業(yè)設(shè)施的應(yīng)用有:100個(gè)主要交通路口的交通燈、13條線段的路燈、89個(gè)居民生活小區(qū)、8處園林綠地、16處景區(qū)、36所學(xué)校、9家醫(yī)院、4座三星級以上的酒店、21家企業(yè)(4)。保定市已建成的太陽能應(yīng)用改造工程,年可節(jié)電369.2萬度,減排二氧化硫110.76t,減排二氧化碳3680.92t。保定市還建成了國內(nèi)第一座大規(guī)模、多角度應(yīng)用光電幕墻和光伏建筑一體化“BIPV”的五星級酒店——電谷錦江國際酒店,光伏發(fā)電容量1.5MW,年發(fā)電量171萬度,減排二氧化碳9202.3t、二氧化硫276.9t,并于2008年10月開始試營業(yè)暨實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。值得注意的是,保定市于2008年12月向社會(huì)公布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》。這是國內(nèi)首個(gè)以政府文件形式明確提出的系統(tǒng)性、全面性的低碳城市建設(shè)計(jì)劃,同時(shí)也是第一個(gè)將低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)結(jié)合起來的城市建設(shè)計(jì)劃。4領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同、互相促進(jìn)模型之間的相互關(guān)表1以時(shí)間為序,歸納了保定低碳城市理念的發(fā)展過程以及其中的領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者以及情境的變化過程。從領(lǐng)導(dǎo)力框架的角度分析,在保定建設(shè)低碳城市的過程中有三位重要的領(lǐng)導(dǎo)者:原市長于群、原高新區(qū)主任馬學(xué)祿和天威英利的首席執(zhí)行官(CEO)苗連生。這三位領(lǐng)導(dǎo)者在2002年到2008年間分別領(lǐng)導(dǎo)著保定市市政府、高新區(qū)管委會(huì)以及國家重點(diǎn)企業(yè)天威英利(表2),代表了政府、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展的治理思想,也代表著行政領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和市場信息領(lǐng)導(dǎo)者。而他們之間的思想融合、互相推動(dòng)與互相促進(jìn)開創(chuàng)了保定市低碳發(fā)展的道路。保定市低碳發(fā)展中的追隨者的界定則是動(dòng)態(tài)的,既包括上述三位領(lǐng)導(dǎo)人,也包括各級政府官員和企業(yè)以及公眾,在不同領(lǐng)導(dǎo)、不同情境下追隨者不同。在保定低碳城市建設(shè)過程中的情境包括三點(diǎn):(1)《京都議定書》實(shí)施后國際上對氣候變化、低碳發(fā)展以及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視;(2)國際NGO(非政府組織)的作用;(3)國內(nèi),特別是中央政府對生態(tài)文明、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求。在不同的發(fā)展時(shí)期,不同的人、不同的情境在其中相互作用,對推動(dòng)低碳城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是,僅運(yùn)用Hughes的領(lǐng)導(dǎo)力互動(dòng)框架還不能很好地解釋保定的案例,這是因?yàn)?第一,保定案例中有著多位領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)也對保定低碳城市的建設(shè)產(chǎn)生影響,而Hughes的領(lǐng)導(dǎo)力互動(dòng)框架只能針對單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行分析,無法解釋領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)。第二,保定案例中有著多重情境,不僅有國內(nèi)的情境,還有國外的情境,此外,在低碳城市發(fā)展的不同階段,國內(nèi)外的情境還在發(fā)生著變化。Hughes的領(lǐng)導(dǎo)力互動(dòng)框架無法解釋這種情境的動(dòng)態(tài)變化,無法回答“不同的時(shí)刻哪個(gè)情境比較重要?”、“這個(gè)情境是否一直非常重要?”之類的問題。第三,保定的案例中領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境都處在變動(dòng)中,不能依靠Hughes的靜態(tài)模型進(jìn)行理解。綜上所述,我們構(gòu)建了拼圖結(jié)構(gòu)(圖2~圖4)來解釋保定低碳城市建設(shè)案例中動(dòng)態(tài)情境下多位領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者互動(dòng)的模式。5在保定低碳城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)條件下，多層管理人員的互動(dòng)模式分析5.1企業(yè)與政府合作的背景1998年,苗連生在高新區(qū)管委會(huì)的幫助下創(chuàng)立英利新能源公司,成為了保定第一家“低碳”企業(yè)。在新區(qū)域主義的影響下,參照波士頓128公路和硅谷的成功經(jīng)驗(yàn),中國在1990年代初開始大力推廣地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。作為城市中單獨(dú)的集中區(qū)域,開發(fā)區(qū)不僅僅是比市政府低半級的行政派出機(jī)構(gòu),更享有獨(dú)特的政策制定權(quán)力和優(yōu)惠的招商引資條件,成為城市發(fā)展的特殊一角。其領(lǐng)導(dǎo)人的地位在市一級政府中也顯得很重要。時(shí)任高新區(qū)管委會(huì)主任的馬學(xué)祿在1997年與苗連生的一番談話后對新能源有了初步了解,開始關(guān)注可再生能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際的發(fā)展,并追蹤國家的政策變化(5)。1999年,苗連生的英利新能源公司在馬學(xué)祿為主任的高新區(qū)管委會(huì)的幫助下,中標(biāo)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目——四川阿壩太陽能送電到鄉(xiāng)的承建權(quán),其多晶硅太陽能電池一期工程投資約1.5億元(6)。企業(yè)對市場變化有著敏銳的觸覺,苗連生率領(lǐng)的英利新能源公司作為一個(gè)民營企業(yè)率先感應(yīng)到了國際市場的變化,并且不是僅僅停留在感知階段,而是深知他需要資源來發(fā)展自己的企業(yè),因此他找到了高新區(qū)管委會(huì),希冀通過高新區(qū)管委會(huì)這個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)來獲得一些資源,發(fā)展自己的企業(yè)。在低碳企業(yè)的發(fā)展階段,我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)與政府的關(guān)系可以說是資源導(dǎo)向型合作:企業(yè)與政府合作的動(dòng)力來源于對市場情境變化的敏銳感知和對資源的需求,企業(yè)為了抓住市場的良機(jī)、獲得資源而與政府合作,發(fā)展了低碳企業(yè)。在這個(gè)過程中,企業(yè)是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者,政府跟隨。而在資源的掌控方面,高新區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)者,企業(yè)追隨(圖2)。5.2領(lǐng)導(dǎo)模型:從特定產(chǎn)業(yè)觀念到地方官員之間的互動(dòng)隨著對新能源產(chǎn)業(yè)了解的深入,原高新區(qū)管委會(huì)主任馬學(xué)祿也開始下決心在高新區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。2003年,保定國家高新區(qū)被科技部批準(zhǔn)為國內(nèi)唯一國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地,這是保定的低碳理念從低碳企業(yè)走向低碳產(chǎn)業(yè)的起步。此后,管委會(huì)在高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)形成光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、輸變電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)、電力自動(dòng)化及產(chǎn)品交易技術(shù)研發(fā)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭為后來于群市長提出建設(shè)以新能源制造業(yè)為核心的“中國電谷”和以新能源技術(shù)應(yīng)用為代表的“太陽能之城”項(xiàng)目奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)馬學(xué)祿擁有雙重頭銜:“保定國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主任”和“中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長”,這就意味著他是一個(gè)專家型的官員。這種特質(zhì)使得馬學(xué)祿在為高新區(qū)尋找定位時(shí),為保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了較多的思考。作為行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),他是一個(gè)專家,能認(rèn)識到新能源產(chǎn)業(yè)的輝煌前景,此外,還使得他在新能源研究和推廣領(lǐng)域具有大量的人脈關(guān)系,他能有機(jī)會(huì)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流,通過宣傳保定的新能源產(chǎn)業(yè),吸引企業(yè)的加盟;作為開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主任,他又擁有相當(dāng)?shù)男姓?quán)力,他不僅能夠在保定高新區(qū)對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,同時(shí)還時(shí)刻關(guān)注著國內(nèi)發(fā)展觀的變化和國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的出臺,以便調(diào)整地方政策。另外一位重要的領(lǐng)導(dǎo)者是保定市原市長于群。他擁有法學(xué)碩士學(xué)位,從中央到地方的工作經(jīng)歷和較多元化的政治背景給予了他開闊的眼界和保持學(xué)習(xí)的心態(tài)。2006年初,于群去西班牙、德國參觀新能源發(fā)展,在這次被他稱為“新能源之旅”的過程中,他見識到歐洲的新能源應(yīng)用發(fā)展已經(jīng)到了很高的程度,開始思考將新能源與保定市的定位結(jié)合在一起。新能源之旅和《京都議定書》機(jī)制讓他看到了新能源制造業(yè)在國外的市場需求和廣泛應(yīng)用,進(jìn)而產(chǎn)生了將保定建設(shè)成“中國電谷”與“太陽能之城”的想法。從這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)力模型分析,兩個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者對特定產(chǎn)業(yè)觀念上的變化在同時(shí)期發(fā)生,相互影響,并產(chǎn)生共鳴有其情境背景。城市領(lǐng)導(dǎo)者有推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、取得政績、獲得升遷的動(dòng)力。在市政府和高新區(qū)推動(dòng)“中國電谷”項(xiàng)目建設(shè)的背后,除了兩位領(lǐng)導(dǎo)者本人對新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注之外,一個(gè)不可忽視的動(dòng)力來源是地方官員對政績的追求。上級政府選拔任用地方官員的依據(jù)是自上而下進(jìn)行的干部政績考核。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十一條規(guī)定,“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求,全面考察其德、能、勤、績、廉,注重考察工作實(shí)績”(7)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的國家戰(zhàn)略下,這種實(shí)績考核就濃縮為對GDP、地方財(cái)政稅收等硬性指標(biāo)的考核,而可能相對忽略了與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的資源效率指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)。因此,保定市雖然認(rèn)識到發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可能對環(huán)境以及城市發(fā)展帶來的綜合效益,但通過領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)以及原有的情境產(chǎn)生的城市發(fā)展定位還不是真正意義上的低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)。此后,市政府和高新區(qū)兩位領(lǐng)導(dǎo)的通力合作不僅僅將保定市的發(fā)展政策定型為依托新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,而且通過他們自身對市政府、高新區(qū)和企業(yè)追隨者的影響力保證了政策制定和執(zhí)行的有效性。保定市的新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。2007年,新能源產(chǎn)業(yè)對保定市工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.2%,拉動(dòng)工業(yè)增加值增長了4個(gè)百分點(diǎn),成為保定現(xiàn)代制造業(yè)中增長最快、拉動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)。5.3項(xiàng)目合作與情境多元化2008年1月,世界自然基金會(huì)(WWF)在考察中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目的候選城市時(shí)關(guān)注到保定市新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,將其作為首批試點(diǎn)的兩個(gè)城市之一。國際NGO將低碳城市的理念引入保定,首先讓市長了解到最新的城市治理的理念,其次通過項(xiàng)目合作的方式將該治理理念固化,并在隨后的兩年內(nèi)迅速發(fā)展,在歷經(jīng)新能源企業(yè)、新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后,保定市將自己的道路歸納總結(jié),確立了低碳城市的發(fā)展方向。從領(lǐng)導(dǎo)力模型的角度分析,在保定市低碳城市發(fā)展的過程中,情境范圍得到了極大的擴(kuò)張:城市領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅需要深刻理解中央政府的政策導(dǎo)向與上位法規(guī)的指導(dǎo)(8),爭取并接受來自中央政府的資源,同時(shí)又不斷通過同國際NGO的接觸,直接了解國際治理環(huán)境的變遷、利用國際組織和其他可以獲取的資源積極改變自身的條件。情境的多元化改變了領(lǐng)導(dǎo)者對國家發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(9)。從治理的角度而言,引入國際治理元素使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)者可以通過理念確認(rèn)、任務(wù)、責(zé)任等情境變化改變追隨者的價(jià)值觀念、行為規(guī)范(10),并利用情境同領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)改進(jìn)自身的管理模式!。6領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的互通有無低碳城市的地方治理是處在動(dòng)態(tài)的全球治理環(huán)境中,需要通過多層次的領(lǐng)導(dǎo)力互動(dòng)模型來實(shí)現(xiàn)。首先,低碳城市發(fā)展面臨多層次的治理模式,領(lǐng)導(dǎo)者來源于各個(gè)層面。低碳城市作為一種新的發(fā)展模式,需要國內(nèi)外的政府、企業(yè)、專家共同推動(dòng)。傳統(tǒng)的科層制為代表的官僚體制僅僅提供從上到下的領(lǐng)導(dǎo)方向,無法滿足低碳城市發(fā)展的要求。低碳城市治理需要三方共同形成多層次的領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)隊(duì):專家提供對技術(shù)發(fā)展的把握、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測以及對管理方式的建議;企業(yè)家提供對市場變化的敏銳把握;而強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)為低碳城市建設(shè)提供了執(zhí)行力量與政策保證。由于不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的領(lǐng)域不同,感受到的信息層面不一樣;即使接受同樣的信息,也會(huì)有不同的反饋。因此,各層次的領(lǐng)導(dǎo)者作為情境的傳遞者,通過互動(dòng),互通有無,可以彌補(bǔ)單層領(lǐng)導(dǎo)者在視野上和信息上的不足,進(jìn)而敏銳地把握地方治理的方向。其次,低碳城市治理面臨著國際和國內(nèi)的雙重情境。在全球化時(shí)代背景下,地方治理問題已經(jīng)不僅是一個(gè)地方的問題,其范圍大大超越了