金融危機(jī)對就業(yè)形勢的影響分析及對策研究

第70期2009年72009年7月10日中共崇川區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室金融危機(jī)對就業(yè)形勢的影響分析及對策研究區(qū)人事勞動和社會保障局丁峰由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度下滑，使原本艱難的就業(yè)形勢變得更為嚴(yán)峻。在國際國內(nèi)環(huán)境雙重壓力作用下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的深度調(diào)整期，保障就業(yè)面臨的壓力空前增大。一、當(dāng)前金融危機(jī)影響勞動就業(yè)的基本判斷（一）經(jīng)濟(jì)增長速度下降是導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻的根本原因。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)增長是勞動就業(yè)的源動力。只有國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，勞動就業(yè)才能得到切實(shí)保障。2009年以來，崇川區(qū)GDP增速放緩，并且仍有繼續(xù)下降的趨勢。居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)信心不足，這是導(dǎo)致內(nèi)需不振的重要原因。經(jīng)濟(jì)增長速度下降必將通過就業(yè)彈性帶來就業(yè)水平的降低，這不僅包括就業(yè)總量的減少，也包括就業(yè)質(zhì)量的惡化。根據(jù)崇川區(qū)近期連續(xù)舉辦的多期人力資源勞動力市場的供求信息顯示，2009年第一季度后用工需求下降明顯，這也是繼去年第三季度用工需求下降情況下持續(xù)出現(xiàn)下滑。（二）勞動力的行業(yè)結(jié)構(gòu)性需求差異明顯。由于市場不景氣，轄區(qū)外貿(mào)、出口型制造業(yè)紛紛調(diào)整用人計(jì)劃，盡量不進(jìn)新人，甚至有部分企業(yè)開始通過裁員來緩解成本壓力。值得注意的是，這些行業(yè)對勞動力的吸納能力較強(qiáng)，就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總量中的比重較高，加上薪酬待遇相對較好，其就業(yè)量減少對全社會就業(yè)水平的降低將產(chǎn)生更大影響。雖然各級政府正在努力通過多項(xiàng)措施來鼓勵用人單位不裁員，但這畢竟屬于短期性政策，長期效果難以確定。（三）勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)的就業(yè)下滑更快。崇川區(qū)勞動密集型企業(yè)大多數(shù)技術(shù)含量偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在金融危機(jī)的影響下，勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)品市場需求大幅度降低，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，甚至停產(chǎn)或關(guān)閉。特別是紡織服裝領(lǐng)域中的部分中小企業(yè)，目前生產(chǎn)經(jīng)營困難，大幅度削減招工人數(shù)，甚至要通過裁員來降低生產(chǎn)成本。部分企業(yè)短期內(nèi)可以通過停薪休息、停工培訓(xùn)來緩解員工的就業(yè)壓力，但從長期來看，如果產(chǎn)品市場得不到及時(shí)復(fù)蘇的話，裁員將成為這些企業(yè)的無奈選擇。二、金融危機(jī)對勞動就業(yè)影響的預(yù)期分析金融危機(jī)引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動蕩會大大壓縮我區(qū)勞動就業(yè)的增長空間，從這個(gè)角度來說，勞動就業(yè)的前景預(yù)期與轄區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢密切相關(guān)。（一）失業(yè)率有可能繼續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年崇川區(qū)共提供就業(yè)崗位31342個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的130%，城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)9541人，完成目標(biāo)任務(wù)的127%，農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)3633人，完成目標(biāo)任務(wù)的101%，就業(yè)困難人員再就業(yè)1610人，完成目標(biāo)任務(wù)的134%，城鎮(zhèn)登記事業(yè)率2.6%，從總體上看還是比較好的。由于金融危機(jī)對勞動就業(yè)的消極影響從第四季度開始才迅速顯現(xiàn)出來，前三季度勞動就業(yè)的完成情況相對比較理想，但這并不能掩蓋就業(yè)形勢的急劇惡化。目前區(qū)內(nèi)中小企業(yè)訂單減少，開工不足，后續(xù)資金難以為繼，而大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力也在日益加大，保障就業(yè)任務(wù)也更加艱巨。雖然政府先后出臺了一系列就業(yè)保障政策，但在市場環(huán)境整體欠佳的背景下，政策實(shí)施效果距預(yù)期目標(biāo)仍將有一段差距，今年，南通GDP增長目標(biāo)為12%，預(yù)計(jì)全市可提供就業(yè)崗位30萬個(gè)，而全市約需要安置36.9萬人就業(yè)，登記失業(yè)率將會有所提高。（二）平均失業(yè)時(shí)間將會延長。預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日，短期內(nèi)我區(qū)出口、外資增速仍在繼續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期可能需1-2年，各項(xiàng)保增長政策的功能發(fā)揮存在時(shí)滯性，這將增大勞動就業(yè)狀況改善的難度。尤其是失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，技能素質(zhì)整體偏低、年齡偏大的群體特征使其就業(yè)競爭力減弱，再就業(yè)水平將會有所降低，從而導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間的延長，生活將更為困難。（三）大學(xué)生就業(yè)壓力空前加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國將新增大學(xué)畢業(yè)生610萬，其中大約有20%無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)，這將給全社會帶來巨大的就業(yè)壓力。大學(xué)生就業(yè)屬于增量就業(yè)，因此受宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響較大。同時(shí)，目前大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生管理崗位偏多，而就我區(qū)來看，用人單位需要大量的生產(chǎn)、服務(wù)一線員工，大學(xué)生就業(yè)的供需結(jié)構(gòu)不合理，也加大了大學(xué)生的就業(yè)壓力。（四）農(nóng)民工就業(yè)前景不容樂觀。近年來，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可或缺的勞動力大軍。由于農(nóng)民工的就業(yè)崗位主要集中在以簡單勞動為主的加工制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，可替代性較強(qiáng)，受金融危機(jī)的沖擊力度更大。崇川的農(nóng)民工就業(yè)問題有其特殊性，主要是輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不多，外來務(wù)工人員數(shù)量逐年上升。目前，全區(qū)共有外來務(wù)工人員數(shù)為98660人，這些農(nóng)民工的就業(yè)問題不解決好，長時(shí)間以失業(yè)狀態(tài)滯留在城市，將會帶來較大的不穩(wěn)定因素。三、當(dāng)前穩(wěn)定和促進(jìn)勞動就業(yè)的對策建議（一）實(shí)施短期刺激政策，增強(qiáng)就業(yè)信心。當(dāng)前中央政府不斷出臺擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，涉及到財(cái)政、稅收、金融和投資等領(lǐng)域，遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，有助于穩(wěn)定社會公眾的不安情緒。短期內(nèi)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以范圍廣、見效快、惠民多的措施為主，如增加社會保障投入，實(shí)施勞動技能免費(fèi)培訓(xùn)，增加一些專項(xiàng)補(bǔ)助和減免部分稅費(fèi)等，切實(shí)提高居民的消費(fèi)能力和提升居民的消費(fèi)預(yù)期。（二）積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。當(dāng)前應(yīng)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，從而更多吸納就業(yè)。但由于指導(dǎo)意見在操作層面上缺乏具體措施，導(dǎo)致區(qū)級政府在實(shí)際執(zhí)行中無法掌控，缺少政策標(biāo)準(zhǔn)的自主性。因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，將指導(dǎo)意見切實(shí)轉(zhuǎn)化為政策行動，真正發(fā)揮其對勞動就業(yè)的促進(jìn)作用。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主力，建議相關(guān)優(yōu)惠政策的重心應(yīng)以他們?yōu)橹?，充分考慮到其群體特征和實(shí)際需要，尤其要在資金上提供支持?？煽紤]設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，前者直接為創(chuàng)業(yè)者提供資金資助，后者為創(chuàng)業(yè)者申請貨款提供擔(dān)保，以發(fā)揮政府資金的杠桿機(jī)制和引導(dǎo)作用。（三）大量開發(fā)公益性就業(yè)崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是政府運(yùn)用財(cái)政資金穩(wěn)定勞動就業(yè)水平的重要措施之一。當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域存在大量的公益性崗位可以開發(fā)，這些崗位都能吸納較多的低技能勞動者。公益性就業(yè)崗位既可以通過政府購買的形式來實(shí)現(xiàn)，也可以采取政府直接資助的形式。在公益性崗位開發(fā)上，盡量少使用人工可以較好替代的機(jī)械化作業(yè)。公益性崗位以失業(yè)人員、就業(yè)困難人員為主，并盡量實(shí)現(xiàn)其體面就業(yè)，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。公益性崗位的工作機(jī)制可以靈活安排，以合同制就業(yè)為主，但不排斥靈活就業(yè)，將增加就業(yè)崗位放在首位。到目前為止，我區(qū)共梳理出1319個(gè)公益性崗位，這將有效地解決一批特殊人群的再就業(yè)。（四）大范圍開展勞動力技能培訓(xùn)勞動力技能總體水平偏低是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題，當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)這一機(jī)遇，大范圍開展勞動力技能培訓(xùn)，做好人力資源儲備工作。勞動力技能培訓(xùn)對農(nóng)民工尤為重要，既可以切實(shí)提高農(nóng)民工的勞動技能，也可以緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力。技能培訓(xùn)以滿足實(shí)際需要為目的，注重實(shí)踐，切實(shí)提高參訓(xùn)人員的技能素質(zhì)。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)責(zé)，個(gè)人無需承擔(dān)。另外，還可在全社會組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，一方面使勞動者提高就業(yè)能力，另一方面使失業(yè)者處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。今年以來，我區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1314人，我區(qū)正努力營造“崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，用足用好擔(dān)保貸款扶持政策，引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。