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環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件研究
環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是私法適應(yīng)單元在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)成要素是確定環(huán)境違法行為責(zé)任的基礎(chǔ)。一、環(huán)境侵權(quán)的危害環(huán)境侵權(quán)行為的突出特點(diǎn):一是原因行為在價(jià)值判斷上的社會妥當(dāng)性、合法性,其原因行為是生產(chǎn)過程中的附帶行為,是生產(chǎn)行為的副產(chǎn)品,高科技的應(yīng)用使生產(chǎn)操作過程中存在一定的污染行為是人類目前無法避免的。二是主體不平等,環(huán)境侵權(quán)的一方是經(jīng)國家注冊許可的具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實(shí)力的工商集團(tuán)或企業(yè),而另一方則多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農(nóng)民、漁民和市民。受害人在財(cái)力及物力等方面的弱勢地位一目了然。三是環(huán)境侵權(quán)具有復(fù)雜性,損害后果又有持續(xù)性和潛伏性。有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后,是否會造成污染很難得出準(zhǔn)確的分析結(jié)論。多數(shù)的環(huán)境污染是經(jīng)過長期的污染物積累、相互混合復(fù)加造成的。另外,環(huán)境污染不是直接作用于受害人,而是通過環(huán)境這一“中介”作用于受害人的,遭受損害的受害人不易及時(shí)察覺。四是環(huán)境污染危害性極大,不易恢復(fù),應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主。環(huán)境侵權(quán)有著與一般特殊侵權(quán)不同的特點(diǎn),它的本質(zhì)在于改變環(huán)境或給環(huán)境帶來不利影響,二、違法性要件說關(guān)于環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件,理論界眾說紛紜,莫衷一是。目前主要有兩種觀點(diǎn),“三要件說”,即:(1)污染行為的違法性;(2)損害事實(shí);(3)因果關(guān)系。另一種觀點(diǎn)是“兩要件說”,即:(1)損害事實(shí);(2)因果關(guān)系。本人認(rèn)為后者更可取,理由如下:(一)確立私權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)法確定的排污標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境侵權(quán)是否承擔(dān)行政責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),屬公法領(lǐng)域的問題,并不是確定私權(quán)是否受到侵害的標(biāo)準(zhǔn),私權(quán)應(yīng)適用私法加以調(diào)整。另外,排污標(biāo)準(zhǔn)的確定又依賴于現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平,很難達(dá)到完全精確,達(dá)標(biāo)的排污也未必一定不會侵害他人的合法權(quán)益,因?yàn)榭萍妓奖旧砭痛嬖诰窒扌浴o@然,以違法性為要件是不科學(xué)的。我國《民法通則》規(guī)定:“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)?!?二)第一,侵權(quán)人個(gè)體的財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任在環(huán)境民事侵權(quán)中,存在主體上的不平等性。加害人為了追求高額利潤,通過各種手段,損害受害人的財(cái)產(chǎn)、健康以及周圍生態(tài)環(huán)境來換取,如果環(huán)境侵權(quán)以行為違法性為構(gòu)成要件,不僅個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損害和人身傷害無法得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償,而且勢必使高度社會化的生產(chǎn)秩序遭受破壞,甚至?xí)趴v現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),給社會生產(chǎn)力的健康發(fā)展和人類生存帶來某些危害因素。然而侵權(quán)人因侵害行為獲得了巨大利潤,卻不受法律的制裁,不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,顯然是不公平的,而且也不利于加強(qiáng)侵權(quán)者的法律意識,督促其嚴(yán)格預(yù)防和積極治理污染。在司法實(shí)踐中,違法性難以確定,若以行為的違法性作為責(zé)任構(gòu)成要件,加害人就會被免除責(zé)任,這對于保護(hù)受害者合法利益是極為不利的,有失法律公平。(三)違法行為的類型隨著社會生活的日益豐富,新技術(shù)不斷涌現(xiàn),侵權(quán)種類日益豐富,成文法不可能對所有違法行為的類型作出詳細(xì)規(guī)定。而原則性的規(guī)定又過于廣泛,且很難達(dá)到準(zhǔn)確,加之環(huán)境污染的判斷專業(yè)性很強(qiáng),在現(xiàn)實(shí)生活中往往也很難判斷,這不利于法官主觀能動性的發(fā)揮,很容易導(dǎo)致司法權(quán)的濫用。(四)污染后果的危害合法的排污行為損害他人合法權(quán)益的情形大量存在,例如:A.兩個(gè)企業(yè)排污分別符合標(biāo)準(zhǔn),但共同向一條河流中排污造成大量魚苗死亡;B.單個(gè)排污者排放污染物符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),可是所排的污染物經(jīng)過長期積累,引起了大面積的污染;C.因?yàn)槲廴竞蠊且原h(huán)境為媒介所致,排放某種污染物時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn),但是該污染物進(jìn)入環(huán)境造成二次污染物后,就可能引起損害等等。堅(jiān)持違法性為構(gòu)成要件,這時(shí)受害人的合法權(quán)益就無法得到保護(hù),這顯然是不公平的。所以讓合法的排污者承擔(dān)污染損害的民事責(zé)任比讓無辜的受害者承擔(dān)更為合理。(五)加害人的行為理論—違法性要件的拋棄可以達(dá)到預(yù)防和警示的作用,更好的起到保護(hù)環(huán)境的功能環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上說是社會大生產(chǎn)活動頻繁的“副產(chǎn)品”,在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下難以避免。而一旦造成環(huán)境污染則難以恢復(fù),侵權(quán)人也難有如此的人力、物力和財(cái)力做到恢復(fù)原狀。嚴(yán)格限制環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件,“在成本大于收益時(shí),利潤標(biāo)準(zhǔn)就使資源停止使用?!痹诩雍θ艘蛭廴拘袨樵斐蓪?shí)際損失時(shí),對其在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,使其在以后的生產(chǎn)和經(jīng)營中會減少或停止環(huán)境侵權(quán)行為,從而起到警示的作用。如果賠償和所得利潤相當(dāng),加害人經(jīng)過理性的利益衡量,就會在生產(chǎn)經(jīng)營中更加謹(jǐn)慎,采取預(yù)防措施,更好地抑制環(huán)境侵權(quán)行為,減小污染,最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。有人認(rèn)為不以違法性作為環(huán)境侵權(quán)要件會挫傷侵權(quán)者生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但如果提倡“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”,強(qiáng)調(diào)社會公眾的忍受義務(wù),不僅有失法律的公平正義功能,甚至還會造成嚴(yán)重的“環(huán)境公害”,引發(fā)社會的不安定。(六)違法性要件人類早期,由于社會生產(chǎn)力水平比較低,人類改造自然的能力也很弱,所以對環(huán)境的污染比較單一,環(huán)境污染事件也很少,對人類社會的發(fā)展并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅,因此規(guī)定環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件必須以行為違法性為前提。然而隨著工業(yè)革命的到來,機(jī)器大生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境污染日益顯得多樣化、復(fù)雜化。(七)違法性要件的模糊性目前,大多數(shù)國家都采用了嚴(yán)格責(zé)任作為環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則,英美法系國家,在環(huán)境污染侵權(quán)方面,擴(kuò)大嚴(yán)格責(zé)任的適用范圍,總體上堅(jiān)持了二要件說,法國民法(第1382條)沒有規(guī)定違法性要件,雖然日本是將違法性作為環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件的,但在實(shí)踐中,往往使用“容忍限度論”,即損害的發(fā)生如果超過一般人所應(yīng)該容忍的限度,就應(yīng)認(rèn)為其行為是違法的。由此可見,日本的違法性要求是十分嚴(yán)格的,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)摒棄了違法性構(gòu)成要件。綜上所述,在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中,以“行為違法性”為構(gòu)成要件不能實(shí)現(xiàn)法律所追求的公平、正義的價(jià)值,對污染環(huán)境致人損害的行為不以違法性為要件,是對受害人損失的合理分擔(dān)。不法性只是其中一部分的行為性質(zhì),并不必然具有廣泛性。因此,它不能成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。三、特別法系的環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件在我國,環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定,環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提,而環(huán)境保護(hù)法及各單行法無此規(guī)定。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾,對該條作了擴(kuò)張解釋,或者提出按照“特別法優(yōu)于普通法”的法律適用原則等解決對策,但《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào),在現(xiàn)實(shí)中容易引起混亂。環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)環(huán)境法規(guī)是民法通則的特別法。就普通法與特別法的關(guān)系而言,普通法的構(gòu)成要件要素必須為特別法法條全部具備,而特別法只能是對普通法所沒有的要素之補(bǔ)充。另外,我國《民法通則》明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提,這與國際發(fā)展趨勢不符合,也不利于對受害者的保護(hù),因此,未來的民法典應(yīng)刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提,明文規(guī)定環(huán)境侵權(quán)
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