從傳統(tǒng)城市化到新城市化構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)的理論思考和個案比照

從傳統(tǒng)城市化到新城市化構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)的理論思考和個案比照

根據(jù)世界城市化的全球發(fā)展趨勢和中國城市發(fā)展的客觀現(xiàn)實，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的條件已經(jīng)成熟。在這個重要的轉(zhuǎn)折期和機遇期,要統(tǒng)籌考慮城市與周邊地區(qū)的關(guān)系,向構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)的方向努力,爭取又好又快地完成從傳統(tǒng)城市化到新城市化的轉(zhuǎn)型。一、城市空間布局:從城市走向培養(yǎng)城市在世界范圍內(nèi),城市的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)城市化向新城市化過渡的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型,在此過程中,大都市區(qū)取代傳統(tǒng)的城市,成為城市空間結(jié)構(gòu)的主要形式,城市化從單純的城市集中性發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高級發(fā)展階段。第一,傳統(tǒng)城市化的主要特征是人口和經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城市集中。但城市發(fā)展到一定程度,必然要突破原有的界限,向周邊地區(qū)拓展,進(jìn)而和區(qū)域整合為一體,城市和周邊地區(qū),已無清楚界限可言,結(jié)果,城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到統(tǒng)籌,城市與郊區(qū)的區(qū)別淡化,不存在沒有區(qū)域腹地的孤立城市,也不存在沒有城市的空泛區(qū)域。城市人口與農(nóng)村人口的界定不是越來越清晰,而是越來越模糊,“城”、“鄉(xiāng)”這兩個傳統(tǒng)的地域概念已不能準(zhǔn)確概括新的人口分布趨向了,因為城市和區(qū)域已高度一體化,出現(xiàn)了新的統(tǒng)籌發(fā)展的地域?qū)嶓w,一般稱大都市區(qū)。第二,在人口和經(jīng)濟(jì)活動向地域開闊的郊區(qū)發(fā)展過程中,出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)獨立性很強的次中心,與原有的中心城市共同構(gòu)成復(fù)中心或多中心結(jié)構(gòu)。城市的空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從單中心到多中心的過程,最后構(gòu)成復(fù)中心結(jié)構(gòu)。第三,中心城市和郊區(qū)(或稱城市外圍地區(qū)、邊緣地區(qū))是大都市區(qū)的兩個有機組成部分。郊區(qū)在傳統(tǒng)城市化時期,發(fā)展遲緩滯后,處于依附地位,是城市化的預(yù)留空間。進(jìn)入新城市化階段后,它與中心城市的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生部分置換和重新定位。中心城市的集聚和輻射效應(yīng)依然存在,但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位有所下降,制造業(yè)、零售業(yè)等在郊區(qū)獲得廣泛的發(fā)展空間;中心城市在人口和產(chǎn)業(yè)外遷的同時,也完成了功能的轉(zhuǎn)變,開始具有高端服務(wù)業(yè)和管理中心的特征,制造業(yè)中心的特征明顯弱化。作為中心城市的神經(jīng)中樞的CBD,匯集了產(chǎn)品設(shè)計、廣告、生產(chǎn)程序制定、市場營銷、法律、金融、保險、會計、公關(guān)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)這些高層次的經(jīng)濟(jì)活動。這些部門并非直接生產(chǎn)經(jīng)營有形產(chǎn)品,而是涉及無形產(chǎn)品——信息。通過對信息的獲取、加工、判斷、反饋等過程為企業(yè)經(jīng)營管理提供服務(wù)。從城市向大都市區(qū)的城市化轉(zhuǎn)型大致出現(xiàn)在城市人口超過總?cè)丝?、即傳統(tǒng)城市化完成時期。這個現(xiàn)象最先于20世紀(jì)初發(fā)生在美國和英國;20世紀(jì)中葉,西歐和拉美以及亞洲某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)轉(zhuǎn)型;到20世紀(jì)末,東歐和某些發(fā)展中國家也出現(xiàn)不同程度地轉(zhuǎn)型。其中,西歐某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)初就已完成傳統(tǒng)城市化,但因兩次世界大戰(zhàn)打斷了向新城市化轉(zhuǎn)型的正常進(jìn)程,而且,歐洲各國中央政府對城市發(fā)展有一定控制能力,其政策一直有利于城市,再加上二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,因此,直到20世紀(jì)50年代以后才開始或加速新城市化的進(jìn)程。不過,一旦新城市化進(jìn)程啟動,就成不可逆轉(zhuǎn)之勢,而且,速度很快。由于城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變,城市與郊區(qū)走向一體化,傳統(tǒng)的城市概念已無法準(zhǔn)確反映這種新地域的出現(xiàn),因此世界各國相繼出臺新的概念。美國在此方面先行一步。美國預(yù)算總署于1910年出臺了大都市區(qū)(metropolitandistrict)概念,用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、分析和信息發(fā)布。其標(biāo)準(zhǔn)為:人口在10萬及10萬以上的城市以及與中心城市連綿不斷、人口密度達(dá)150人/平方英里(相當(dāng)于388人/平方公里)的地區(qū),均可合計為大都市區(qū)人口,具體統(tǒng)計以縣為單位。標(biāo)準(zhǔn)的大都市區(qū),起碼擁有一個縣,少量規(guī)模較大的大都市區(qū),可以跨越幾個縣。此后,為了準(zhǔn)確反映大都市區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r并保持概念的連續(xù)性,美國預(yù)算總署先后對大都市區(qū)的定義進(jìn)行了數(shù)次修改。1990年后統(tǒng)一使用大都市區(qū),泛指所有的大都市統(tǒng)計區(qū)。在英國,稱大都市郡和大都市地區(qū);法國為“城市化區(qū)域”;澳大利亞為統(tǒng)計大區(qū);加拿大為“人口統(tǒng)計大都市區(qū)”;德國為城市區(qū)域或都市化地區(qū);日本為“都市圈”;我國臺灣地區(qū)也采用“都會區(qū)”概念,擬通過市縣合并將全島整合為三個都會區(qū)。各國和地區(qū)對大都市區(qū)的定義和標(biāo)準(zhǔn)各不相同,但對大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)識是統(tǒng)一的,都是包括核心區(qū)和邊緣區(qū)兩部分,或稱中心城市和郊區(qū)縣域;具體指標(biāo)包括三個方面:經(jīng)濟(jì)中心(人口規(guī)模)、經(jīng)濟(jì)腹地(就業(yè))以及中心與腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(通勤率)。而且,都是以城市的實際影響范圍即功能區(qū)域為依據(jù),不受行政區(qū)劃的限制,差別主要反映在指標(biāo)范圍的選取上。以大都市區(qū)取代城市,已經(jīng)不僅僅是概念問題,而是已成為某種思維定勢。例如,洛杉磯市,307萬人,但LA大都市區(qū),人口達(dá)1640萬之眾,被稱為“內(nèi)陸帝國”,規(guī)模直追全美首位大都市區(qū)紐約。紐約大都市區(qū)橫跨4個州,囊括27個縣,729個市和鎮(zhèn)區(qū),人口逾2000萬,全稱為:紐約-北澤西-長島聯(lián)合大都市統(tǒng)計區(qū)。居住在該大都市區(qū)的新澤西州北部居民可能首先認(rèn)同自己是大紐約人,其次才是新澤西人;康涅狄格州和賓夕法尼亞州在大紐約的所屬縣份的居民也多半持類似的定位,甚至紐約州的居民,如果住在大紐約附近,肯定也把個人的第一身份認(rèn)定為大紐約人,其次才是紐約州人。倫敦市和大倫敦也是兩個差異頗大的概念。倫敦市(London)828萬人口,占地1572平方公里,而大倫敦(GreaterLondon)包括倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦的32個自治市,人口多達(dá)1400萬,橫貫5個縣,地域面積和人口數(shù)量在英國都是首屈一指,整個英國南部地區(qū)幾乎都在其影響半徑之內(nèi)。2000年以來設(shè)大都市區(qū)市議會和區(qū)長,儼然成為區(qū)域化的“城市”。在此情況下,城市和區(qū)域,實際上已無清楚界限而言———城市區(qū)域化了;功能性區(qū)域地位大幅提升,行政區(qū)劃則明顯淡化?？梢钥闯?世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了從城市到大都市區(qū)的過渡,這是一個世界城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象,任何國家或地區(qū),或遲或早都會經(jīng)歷這一階段,我國也不例外。我國城市化近年來進(jìn)入快速增長期,根據(jù)2010年人口統(tǒng)計,城市化水平已接近50%。個別省份和長三角、珠三角以及京津唐地區(qū)城市化的比例已高達(dá)60%-80%。福建省也是如此,全省城市化水平達(dá)57.1%,其中,廈門城市化比例已高達(dá)88%以上!二、閩南地區(qū)各城市的分布和發(fā)展現(xiàn)狀筆者選取美國的舊金山灣區(qū)和荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)作為比較研究的個案,是因為這兩個地區(qū)與閩南地區(qū)有明顯的共性特征,可比性很強,主要體現(xiàn)在下列3個方面:第一,地理條件和區(qū)位優(yōu)勢相似。它們都屬海灣型區(qū)域或濱海地帶。舊金山灣區(qū)(BayArea)位于加利福尼亞州北部,舊金山海灣寬闊,港口水深、隱蔽,是世界上少見的避風(fēng)良港,也是世界上最大的海灣之一,被人們夸張地稱為舊金山“內(nèi)?！薄Ｋ_克拉門托河和圣何昆河由此注入太平洋,這兩條河流經(jīng)的地域非常富庶,可以為舊金山提供充足的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。從地理區(qū)位看,舊金山灣區(qū)居美國西海岸中點,上有西雅圖,下有洛杉磯和圣迭戈,并以四個大城市為基礎(chǔ)形成四個大都市區(qū),彼此分布距離較均衡。蘭斯塔德地區(qū)在荷蘭西部,荷蘭語為Randstad,其中rand意為邊緣,stad意為城鎮(zhèn),這些城鎮(zhèn)恰好呈新月狀分布,因此得名。大致從南部的鹿特丹和多德雷赫特,中經(jīng)海牙和萊頓,北到烏特勒支和阿默斯福特,大部沿?；蚪?因此同樣有著鮮明的海灣型城市的特征。阿姆斯特丹和鹿特丹是荷蘭連接北海與中歐的重要樞紐。在這個高度城市化的區(qū)域,還保留大片稱之為“綠心”(GreenHeart)的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭斯塔德地區(qū)也是荷蘭的經(jīng)濟(jì)布局心臟地帶。有320萬個就業(yè)機會,占荷蘭總就業(yè)量的45%,其中多為服務(wù)業(yè),其空間分布與其人口分布基本契合——主要的人口中心和周邊地區(qū)也是主要的就業(yè)中心。閩南地區(qū)位于我國東南沿海的中段,與舊金山灣區(qū)和蘭斯塔德地區(qū)相仿,也有一天然良港,港灣寬闊,不凍少淤,海域達(dá)320平方公里。氣候和地形與上述兩個地區(qū)亦多有相似。內(nèi)陸地區(qū)資源豐厚,富含竹、木、果、藥、茶、糧、漁等資源。九龍江下游的漳州平原,面積567平方公里,為全省第一大平原,是福建省糧食、經(jīng)濟(jì)作物的主要生產(chǎn)基地。從地理區(qū)位看,閩南地處中國東南沿海的中段,上有長三角,下有珠三角,惟中間地帶城市規(guī)模和作用有限,是發(fā)展大都市區(qū)的理想?yún)^(qū)段。第二,人口規(guī)模和地域面積相當(dāng)。舊金山灣區(qū)面積2.27萬平方公里,2000年總?cè)丝跒?09萬,每平方公里人口密度為312人。蘭斯塔德橫貫4個省(北荷蘭省,南荷蘭省,烏特勒支省,弗萊福蘭省),地域面積8287平方公里,總?cè)丝跒?10萬,每平方公里人口密度約1000人,傳統(tǒng)上,荷蘭人認(rèn)為這是高密度的“鄉(xiāng)村”,現(xiàn)在則把它看成是低密度的“城市”。閩南地區(qū)共3個地級市,4個縣級市和十余個縣城,面積2.53萬平方公里,人口1647萬,每平方公里人口密度為651人。其地域面積與舊金山灣區(qū)相仿,人口規(guī)模最多,但人口密度在上述兩個地區(qū)之間。第三,也是最重要的,這三地區(qū)的城市分布都具有多中心特征。在舊金山灣區(qū),共有舊金山、圣何塞、奧克蘭等3個中心城市;在蘭斯塔德地區(qū),有阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒支等“四巨頭”;在閩南地區(qū),有廈門、泉州和漳州等3個規(guī)模較大的城市。這些城市,構(gòu)成各自區(qū)域多中心的基本格局,這是區(qū)別于一般地區(qū)城市布局的主要特征。相似的地理條件和海灣型城市的性質(zhì)都為比較提供了依據(jù),從先行一步的舊金山灣區(qū)和蘭斯塔德地區(qū)城市發(fā)展中可尋繹出許多難得的參照和借鑒。由此出發(fā),我們看到,盡管有諸多類似條件,但閩南地區(qū)與舊金山灣區(qū)和蘭斯塔德地區(qū)相比,還有很多差異,其中最重要的是城市布局和一體化發(fā)展水平的差異。在城市布局上,舊金山灣區(qū)城市與其周邊地區(qū)早已融為一體,形成舊金山一奧克蘭一圣何塞聯(lián)合大都市統(tǒng)計區(qū)。在這個大都市區(qū)中,除了舊金山、圣何塞、奧克蘭等3個中心城市外,還有數(shù)十個中等規(guī)模的城市以及大量小城鎮(zhèn),城市總數(shù)共計104個。3個中心城市的人口分別為:圣何塞90.1萬,奧克蘭40.0萬,舊金山77.7萬。蘭斯塔德地區(qū)截至2004年有12個人口在10萬以上的城市,12個人口在7到10萬的城市,具有典型的多中心格局。其中人口最多的城市分別為:阿姆斯特丹73.9萬,鹿特丹59.6萬,海牙46.9萬,烏特勒支27.5萬,這4個城市被稱為四巨頭(BigFour),是歐洲第六大的大都市區(qū)。其中,海牙人口密度全國最高,2002年在其功能區(qū)內(nèi)2500人/平方公里。阿姆斯特丹第二,是2000人/平方公里。鹿特丹和烏特勒支分別居第9和13,分別為1100人/平方公里和1000人/平方公里。蘭斯塔德地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的突出表現(xiàn)是其城市職能均衡分布,形成既有聯(lián)系、又有區(qū)別的空間組織形式,幾個大城市都有自己的特色和優(yōu)勢。例如:阿姆斯特丹是荷蘭長期以來的商業(yè)、金融和文化中心,因此也是服務(wù)業(yè)中心,目前,它集中在金融服務(wù),在法律和廣告業(yè)方面也居領(lǐng)先地位。烏特勒支和蘭斯塔德東部服務(wù)業(yè)集中在工程設(shè)計、管理咨詢公司,荷蘭此方面公司總部很多設(shè)在這里;海牙是全國政府所在地,同時也有大量相關(guān)的公共和半公共機構(gòu),以及一些國際組織。位于萊茵河口的鹿特丹是一座港口城市,也是歐洲最大的港口,后勤和財會服務(wù)也很突出,它也集中了大量的建筑設(shè)計公司。從辦公網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系看,四大城市之間非常密切,各自與周邊和整個地區(qū)所有城市有一定的關(guān)聯(lián)度,說明整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一體化程度很高?？傊?蘭斯塔德地區(qū)綜合了政治首府、財政中心、文化中心和一流的國際門戶功能以及技藝高超、適應(yīng)世界市場走向的勞動力,但是這些資源稟賦并不像倫敦和巴黎那樣僅集中在某一個地方城市中,而是均衡分布在蘭斯塔德的城市網(wǎng)絡(luò)中。多中心結(jié)構(gòu)較好地解決了特大城市過度膨脹的問題。比較而言,在閩南地區(qū),雖然同樣擁有3個規(guī)模較大的城市作為多中心的支撐,但其規(guī)模和城市化發(fā)展水平存在非常大的差別。其中,泉州轄區(qū)內(nèi)有二市六縣,地域面積1.10萬平方公里,人口812.9萬,城鎮(zhèn)人口474.9萬,城市化水平為58.43%;漳州轄區(qū)一市八縣,地域面積1.26萬平方公里,人口481.0萬,城鎮(zhèn)人口224.8萬,城市化水平46.73%。而廈門沒有縣域(同安于1997年撤縣建區(qū)),全市轄區(qū)地域面積1656平方公里,人口353.1萬,其中,城鎮(zhèn)人口311.9萬,城市化水平高達(dá)88.33%。在這個方面最突出的是廈門。受行政區(qū)劃束縛,廈門內(nèi)陸腹地明顯狹小,偌大的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全省地級市中人口總量倒數(shù)第一。受腹地狹小的限制,廈門市內(nèi)部發(fā)展差異十分明顯。目前廈門島內(nèi)已高度城市化,城市發(fā)展空間飽和。廈門島內(nèi)人口密度每平方公里已高達(dá)14541人,而全市為2132人。比較而言,阿姆斯特丹和海牙在上世紀(jì)30年代、舊金山在50年代就已達(dá)峰值,此后規(guī)模和人口基本不再增長。廈門目前也到了這一階段,也可以把這一點看成是傳統(tǒng)的集中型城市化達(dá)到臨界點的標(biāo)志。我國城建部和有關(guān)規(guī)劃部門也認(rèn)為,我國應(yīng)發(fā)展緊湊型城市,人口密度每平方公里1萬人,廈門已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn),下一步的發(fā)展重心必須轉(zhuǎn)移到外圍,泉州和漳州也很快面臨此類問題。與廈門島空間幾近飽和的局面相反,廈門島外,尤其是同安、翔安城市化差距還很大,如果把視角放大到整個閩南地區(qū),差異更大,城鄉(xiāng)二元化矛盾凸顯。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有很多,但有一點值得注意,即我國與其他國家間有一個明顯的制度性差異:其他國家地方政府之間沒有隸屬關(guān)系,市和縣行政地位是平等的,因此可以并行發(fā)展;而我國縣隸屬于市,結(jié)果往往出現(xiàn)犧牲縣的利益發(fā)展城市的現(xiàn)象。而且,市管縣的體制,與不合理的行政區(qū)劃一道,也往往給統(tǒng)計工作帶來困擾,有關(guān)數(shù)據(jù)不易比照。目前廈門與漳州、泉州之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、城市性質(zhì)等方面定位不清楚。三個中心城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)都有重新調(diào)整的必要。需要明確和強化廈門在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位,并加強與漳州和泉州的配合和互補性。城市的地位和作用要綜合看,不能僅以規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。在此方面,舊金山灣區(qū)三大中心城市和蘭斯塔德四大城市的性質(zhì)和布局是理想的參照。在這兩個區(qū)域,除中心城市布局合理外,大中小城市規(guī)模分布也比較均衡,內(nèi)在機制順暢。其城市總數(shù)分別為104個和175個,大批中小城市如眾星拱月,其腹地的潛力得以充分施展,同時避免了大城市過度膨脹的問題。而整個閩南地區(qū),城市總數(shù)少,各類市鎮(zhèn)加起來也不過20個,而且規(guī)模差距懸殊,沒有形成合理的規(guī)模分布,尤其是缺少能夠發(fā)揮次中心作用的中等規(guī)模城市。三、在舊金山灣區(qū)和蘭斯塔德地區(qū)，城市化轉(zhuǎn)型的主要原因是城市化的重建(一)美國新冠肺炎疫情對美國必須屬中心城市灣區(qū)之所以形成大都市區(qū)局面,是美國新城市化時期的典型反映。值得注意的是,這一趨勢在沿海城市中率先出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后,美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,在聯(lián)邦政府的直接扶持和高科技產(chǎn)業(yè)的帶動下,以西海岸為主的“陽光帶”地區(qū)日益強盛,大都市區(qū)隨之更有長足進(jìn)展。舊金山大都市區(qū)人口,在二戰(zhàn)結(jié)束時僅為268萬,60年代高科技革命興起,地域急劇擴大,與奧克蘭都市區(qū)合為一體,人口劇增至460萬,1980年又并入與硅谷同步興起的圣何塞大都市區(qū),人口達(dá)536萬,成為聯(lián)合大都市統(tǒng)計區(qū)。截止2000年,該聯(lián)合大都市統(tǒng)計區(qū)人口更增至709萬。而舊金山市本身的人口己趨于飽和,自1920年人口過50萬大關(guān)后,增長緩慢,1950年達(dá)77.5萬峰值后便未見增長,直至2000年仍為77.6萬。一般而言,在大都市區(qū)的形成過程中,中心城市地位有所下降,而舊金山卻能一直穩(wěn)固保持其中心城市地位。在舊金山大都市區(qū),自50年代以來,隨著郊區(qū)化的發(fā)展,周邊興起很多新興城鎮(zhèn),灣區(qū)東部和南部分別出現(xiàn)奧克蘭和圣何塞兩大中心城市,對舊金山構(gòu)成挑戰(zhàn)。50年代末,位居第二的奧克蘭市曾制定“城市更新計劃”,試圖發(fā)展成為加州北部第一大城市,取代舊金山。60年代后“硅谷”的興起,在灣區(qū)南部造就了一大批新興城市,圣何塞異軍突起,地域面積在1950至1980年間由十幾平方英里增到355平方公里,人口在1980年達(dá)70萬,1990年又猛增到78萬,超過舊金山,成為美國第11號大城市,2000年再增至90萬。這些挑戰(zhàn)對舊金山來說非常嚴(yán)峻。舊金山市山地居多,囿于半島之上,無法擴展郊區(qū)。但市中心區(qū)經(jīng)近百年經(jīng)營,基礎(chǔ)較好,因此,該市把改造重點放在市中心區(qū),不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。50年代末舊金山大力清理貧民窟,同時,建立自由貿(mào)易區(qū)及一個世界貿(mào)易中心,使一大批巨型高層建筑拔地而起,極大地改變了舊金山市的城市景觀。60年代又大力發(fā)展集裝箱運輸和航空業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施,適應(yīng)了交通運輸變革的潮流,滿足了“硅谷”等新工業(yè)區(qū)的需求。七八十年代,再增加大量高層建筑的辦公設(shè)施。這些設(shè)施最初都集中在金融區(qū),后來向南部商業(yè)區(qū)和北部老工業(yè)區(qū)擴展,占據(jù)舊金山半島的全部濱水區(qū)。與此同時,舊金山又不斷改善其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步拓展了在金融服務(wù)和國際貿(mào)易等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。除了擁有太平洋股票交易所和聯(lián)邦第十二儲備銀行外,它還擁有很多銀行和大公司的總部,包括世界最大的銀行之一的美洲銀行,另有80多家外國銀行在此設(shè)立的分行。國際交往與聯(lián)系亦很頻繁,在全國名列前茅。它一方面強化這些優(yōu)勢,促成經(jīng)濟(jì)的多樣化,如大力發(fā)展旅游、零售、金融、保險、不動產(chǎn)等服務(wù)性行業(yè);另一方面,它將傳統(tǒng)制造業(yè)、尤其對資源依賴性強的工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城市。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,為舊金山經(jīng)濟(jì)注入了活力,得以保持在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。(二)蘭斯塔德合作城市發(fā)展歷程蘭斯塔德地區(qū)的城市擁有先天的有利條件,早在16世紀(jì),它們之間就有了密切的水運聯(lián)系。但更重要的是,20世紀(jì)下半期以來國際化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組不斷地重塑這些城市的地位和作用。同時,交通運輸?shù)母纳埔苍黾恿私?jīng)濟(jì)活動的快速流通,城市與城市之間,城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和依賴越來越頻繁。上世紀(jì)60年代,荷蘭為解決大城市的擁擠問題,開始了新城建設(shè)運動,他們先后規(guī)劃了15座新城,其中13座分布在蘭斯塔德地區(qū)。新城建設(shè)非常成功,在很大程度上疏散了阿姆斯特丹等大城市的人口和功能,蘭斯塔德地區(qū)也最終形成了一個體系健全、有機分工的城市網(wǎng)絡(luò)。而阿姆斯特丹市本身的人口己趨于飽和,自1930年人口達(dá)75.7萬峰值后便未見增長,甚至略有下滑,到2000年為73.9萬,但阿姆斯特丹大都市區(qū)人口為216萬。作為城市化水平最高的地區(qū),蘭斯塔德地區(qū)很早就開始了從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變。2002年末,75.2萬個服務(wù)業(yè)就業(yè)、或者是荷蘭54%的服務(wù)業(yè)就業(yè)集中在蘭斯塔德地區(qū)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占該地區(qū)總就業(yè)量的24%,而荷蘭其他地區(qū)同比為16.5%。蘭斯塔德地區(qū)是荷蘭最發(fā)達(dá)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)地區(qū)?，F(xiàn)今,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在推動這個區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組方面發(fā)揮了重要作用。蘭斯塔德地區(qū)包括175個城市,橫貫4個省,一直試圖建立整個區(qū)域性大都市區(qū)政府,但在實踐中屢屢碰壁。從舊金山灣區(qū)和蘭斯塔德地區(qū)的發(fā)展歷程看,有幾點值得注意:其一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主;其二,城市規(guī)模和等級體系比較合理,大中小城市配合;其三,城市與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市發(fā)展到一定階段,便以郊區(qū)為主,如舊金山和阿姆斯特丹以及海牙等在上世紀(jì)上半期發(fā)展到峰值后便不再增長。其四,多中心結(jié)構(gòu)是以城市特色為基礎(chǔ),發(fā)揮優(yōu)勢,同時大城市不至于過度膨脹。其五,整個區(qū)域政府間協(xié)調(diào)。雖沒有正式的區(qū)域性政府,但各級政府之間的良性互動機制已經(jīng)形成。四、空間布局要有前瞻性依據(jù)城市化發(fā)展的一般規(guī)律并從全國城市的地域?qū)嶋H分工看,在我國東南沿海地區(qū)長江三角洲和珠江三角洲之間幅員遼闊的中間地帶,必定產(chǎn)生一個中上等規(guī)模的城市群或稱大都市連綿帶,而不應(yīng)有斷層。目前看,福州沿海一線和浙江、廣東部分毗鄰城市有望形成這樣一個大都市連綿帶;其中,閩南地區(qū)應(yīng)該、而且可以構(gòu)建一個一體化的大都市區(qū),作為這個大都市連綿帶的支撐。事實上,閩南實現(xiàn)區(qū)域一體化,已有很多先天的優(yōu)越條件。其一,自然地理、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗接近,人文環(huán)境融洽。其二,閩南地區(qū)已有廈漳泉三足鼎立的格局,與舊金山灣區(qū)和蘭斯特德地區(qū)類似,非常有利于區(qū)域整體發(fā)展,符合大都市區(qū)多中心格局的發(fā)展方向,應(yīng)充分加以利用。這幾個城市基礎(chǔ)很好,廈、漳、泉3市土地面積占全省五分之一,常住人口的五分之二,但GDP高達(dá)全省一半,在全省經(jīng)濟(jì)中舉重若輕。在此基礎(chǔ)上,各中心城市再適當(dāng)發(fā)展周邊地區(qū),向大都市區(qū)過渡順理成章。這種“多核”大都市區(qū)明顯優(yōu)于構(gòu)想中的福州“單核”大都市區(qū)。福州大都市區(qū)需花大氣力配置數(shù)個次中心,才能優(yōu)化其區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素配置,增強其發(fā)展的后勁。其三,在閩南地區(qū)內(nèi),盡管城市化發(fā)展不平衡,但行政區(qū)人口密度已達(dá)600人/平方公里,介于舊金山灣區(qū)和蘭斯特德地區(qū)之間,有必要用大都市區(qū)規(guī)劃全部覆蓋。大都市區(qū)形成的前提是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化,廈門與漳州、泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能僅局限于各自本身,而應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀角度加以審視。這既需要根據(jù)閩南地區(qū)各個城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行合理分工,同時也要考慮到海灣城市的特性制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。舊金山在美國西部開發(fā)早期,確曾是一較大的工業(yè)中心。但當(dāng)海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟后,出現(xiàn)區(qū)域性分工,其制造業(yè)的功能得以逐步外移,舊金山轉(zhuǎn)而集中力量發(fā)展金融、外貿(mào)和信息等高層次服務(wù)業(yè)。退一步看,即使在舊金山發(fā)展的早期或曰與今日廈門相似的歷史發(fā)展階段,制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占其勞動力總數(shù)的比重,也一直在30%以下。而蘭斯塔德地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展,更具有說服力?？傊?城市規(guī)劃的空間布局必須要有前瞻性。閩南地區(qū)不應(yīng)該限定在行政轄區(qū)內(nèi)、關(guān)起門來搞規(guī)劃,以城市這個帶有“封閉性”的地域行政單位來應(yīng)對目前已經(jīng)高度一體化的區(qū)域問題,“真正的城市規(guī)劃必然是區(qū)域的”。而且,絕不能僅限于廈門島內(nèi)外的一體化,要從長計議,與構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)和“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要結(jié)合起來,避免短視。應(yīng)該注意到,我們今天面臨的歷史條件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處于相同發(fā)展階段的美國(20世紀(jì)初)和西歐(20世紀(jì)中葉),尤其是技術(shù)條件。例如,通過網(wǎng)絡(luò)化的高速公路和鐵路建設(shè),在閩南地區(qū)城市間已初步形成一小時交通圈,區(qū)域內(nèi)城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日見通暢。因此,整個區(qū)域范圍的城市化完全可以實現(xiàn)跳躍式的發(fā)展,城市化轉(zhuǎn)型的條件已經(jīng)成熟。2006年初,建設(shè)部將海峽西岸城市群列入全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,成為全國優(yōu)先支持發(fā)展的八大城鎮(zhèn)群之一。2010年10月,中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中指出:要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的