三公經(jīng)費(fèi)治理的理論與實(shí)踐

三公經(jīng)費(fèi)治理的理論與實(shí)踐

近年來，國家機(jī)構(gòu)和所有服務(wù)機(jī)構(gòu)都非常重視“三公”資金的使用，通過減少預(yù)算、成本控制、公共服務(wù)和其他措施取得了一定成效。然而，實(shí)際的“三公”資金的使用和管理仍存在許多問題，需要解決。因此,為了進(jìn)一步提高政府公信力,提高服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)滿意度,使“三公”經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范使用,消費(fèi)逐年降低,對(duì)進(jìn)一步遏制浪費(fèi)和腐敗行為問題進(jìn)行探討。一、“三公”的控制和管理存在三個(gè)主要問題(一)公務(wù)車車的性能越高,會(huì)出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析,因?yàn)閷?duì)公務(wù)車輛分配控制缺乏限制,所以導(dǎo)致超編配置現(xiàn)象的發(fā)生。其中編外分配是指一些單位和部門使用各種借口,如按領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分配公務(wù)汽車的實(shí)際需要,甚至有部門和單位用數(shù)量來比較和購買大量的公務(wù)車輛。這種情況下,有非常多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為公務(wù)車輛的豪華從一定程度上折射出了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,公務(wù)車輛越豪華地位越高,并且還經(jīng)常出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象的發(fā)生,根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查研究得知,在眾多婚禮等私人場合中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象。除此之外,在公務(wù)車輛的維修方面,也需要加以關(guān)注,燃料、保險(xiǎn)等都是不容忽視的內(nèi)容,并且包括通行費(fèi)等各類費(fèi)用,也在一定程度上提高了公務(wù)車輛的使用成本。(二)正式接待1.基層公函制的有關(guān)規(guī)定省市公務(wù)接待管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則規(guī)定明確規(guī)定公務(wù)接待實(shí)行公函制,但是在實(shí)際公務(wù)接待中,大部分上級(jí)部門到縣里檢查工作都是通過電話通知,特別是省市重要領(lǐng)導(dǎo),可能由于保密需要,基本上都沒有正式的公函。有些是由縣里相應(yīng)對(duì)口部門出具領(lǐng)導(dǎo)簽批的報(bào)告要求接待。可以說,上級(jí)部門在外出管理是沒有嚴(yán)格落實(shí)公函制的,這給縣里實(shí)際公務(wù)接待按制度操作帶來麻煩,因?yàn)樯霞?jí)部門的公函是接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證之一,沒有公函就不能報(bào)賬,縣里各部門單位又不好意思為了一次工作餐要求省市上級(jí)單位重新補(bǔ)上公函,只好另附本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字的證明作為報(bào)銷憑證。由縣里接待辦接待沒有公函的,只好要求相關(guān)對(duì)口部門出具加蓋辦公室公章的證明作為報(bào)銷憑證。這些都是執(zhí)行公務(wù)接待制度不嚴(yán)的表現(xiàn),長此以往,憑公函接待又將成為一紙空文。2.餐員的人數(shù)太多盡管省市公務(wù)接待管理規(guī)定在陪餐人員方面做出了明確的要求,但是一些單位實(shí)際就餐人員大大超過規(guī)定人數(shù),理由是陪餐領(lǐng)導(dǎo)沒有超過規(guī)定,主要安排很多工作人員就餐,存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。按照規(guī)定接待單位只安排一次工作餐,但實(shí)際接待往往是全程接待,包括住宿餐飲全部負(fù)責(zé),這是與上級(jí)規(guī)定是完全背道而馳的。3.公務(wù)車輛的證明效力就目前而言,有諸多單位公務(wù)接待缺乏內(nèi)控制度,沒有經(jīng)辦人,也沒有證明人,或者是只有經(jīng)辦人,沒有證明人,所以無法真正保證公務(wù)接待費(fèi)用的真實(shí)性,導(dǎo)致公務(wù)車輛公車私用現(xiàn)象層出不窮。4.認(rèn)知模糊某些部門或單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,只要不貪污受賄,多用公款吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不上違反黨紀(jì)國法。(三)會(huì)以學(xué)習(xí)的名義費(fèi)公費(fèi)出國考因受到眾多因素的影響,有非常多的單位會(huì)打著學(xué)習(xí)的旗號(hào)出國旅游,導(dǎo)致公費(fèi)出國現(xiàn)象十分普遍,比如有的單位會(huì)以學(xué)習(xí)的名義花費(fèi)公費(fèi)出國旅游,甚至還會(huì)偽造虛假的邀請(qǐng)函、國家學(xué)術(shù)交流等。當(dāng)然還有利用學(xué)術(shù)交流會(huì)議、組織會(huì)議等各種會(huì)議,擅自改變路線,將真實(shí)公費(fèi)比較隱蔽的用為旅游費(fèi)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以公共開支的名義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),甚至潛逃出國,造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件。二、具有行政效率較高且需具備兩種基要想對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以控制,則需要從本質(zhì)出發(fā),從實(shí)際入手,其中要清楚的認(rèn)識(shí)到三公經(jīng)費(fèi)是國家機(jī)關(guān)與工作人員花費(fèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行行政性公務(wù)的一種模式,具有必要性與全面性,并且也需要具備一定的工作條件,主要的目的與宗旨辦事提高公共管理效率。但是從某一個(gè)角度分析,因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?當(dāng)前并沒有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以控制與管理,所以在各個(gè)環(huán)節(jié),包括三公經(jīng)費(fèi)的核定、管理等方面缺乏完善性,甚至還會(huì)出現(xiàn)各種浪費(fèi)以及違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,因此無論從哪一方面分析,均需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以分析,提出問題與解決對(duì)策。(一)滿足發(fā)展采用數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)要求,滿足了當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)毋庸置疑,只有積極做好三公經(jīng)費(fèi)支出管理工作,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范處理,并且能夠進(jìn)一步降低運(yùn)行成本,這符合時(shí)代發(fā)展的要求,也滿足了當(dāng)前的發(fā)展口號(hào)。其中在2013年黨中央與國務(wù)院加強(qiáng)探究三公經(jīng)費(fèi),并且針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況,對(duì)反對(duì)鋪張浪費(fèi)提出了相應(yīng)的批示,同年在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上也針對(duì)這一內(nèi)容發(fā)表了講話。所以在新時(shí)期,各個(gè)單位需要遵循黨的基本要求,從思想上有所認(rèn)識(shí),并且要樹立勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣,減少各類經(jīng)費(fèi)的發(fā)生,還要從政治角度出發(fā),對(duì)各項(xiàng)制度加以完善,做好日常監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的有效管理。(二)善的購買及審批制度過去幾年來,各級(jí)政府都對(duì)官方接待和公務(wù)車配置的行政措施進(jìn)行了修改,但在一些領(lǐng)域存在著滯后的問題與制度空白。比如在購買公車方面缺乏明確管理,因此筆者認(rèn)為需要制定完善的規(guī)章制度,在購買公車方面要從數(shù)量以及公車標(biāo)準(zhǔn)入手,形成完善的購買制度標(biāo)準(zhǔn)以及審批制度。除此之外,還需要對(duì)公務(wù)用車管理加以落實(shí),實(shí)施公務(wù)用車編制的控制,避免購買不符合基本要求的公務(wù)車。當(dāng)然,還需要制定良好的公車標(biāo)識(shí)管理制度,還要避免公車私用現(xiàn)象的出現(xiàn),尤其是不可用的休閑度假、婚喪嫁娶等非公務(wù)活動(dòng)中,日常還需要積極做好車輛定點(diǎn)維修制度,可以采取集中招標(biāo)的方式,各個(gè)部門與單位要嚴(yán)格按照定點(diǎn)維修的規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行維修保養(yǎng),提高公務(wù)用車的使用壽命。同時(shí),建立健全公務(wù)用車安全管理制度,確保各單位公務(wù)用車管理規(guī)范、運(yùn)行正常、監(jiān)督有力。在進(jìn)行內(nèi)部控制中,為落實(shí)加油費(fèi)用應(yīng)將公務(wù)車的加油列入到加油卡制度當(dāng)中,實(shí)行一車一卡。還可以在實(shí)行過路過橋的一車一卡制,以此來提高費(fèi)用的管理力度。將所有用費(fèi)納入直管的范圍,提高管理的效率。(三)堅(jiān)持內(nèi)部管理一是落實(shí)公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則備案制度。各部門應(yīng)將每年公務(wù)接待情況報(bào)同級(jí)公務(wù)接待主管部門、財(cái)政部門、和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待審批控制制度和公務(wù)接待清單制度。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理,公務(wù)接待嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后接待”的管理程序,對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員,一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。接待費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格實(shí)行“三單”(原始正規(guī)票據(jù)、派出單位公函、接待清單及附件)審核入賬制度。嚴(yán)格公務(wù)接待范圍。公務(wù)接待范圍僅限于檢查指導(dǎo)、執(zhí)行任務(wù)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。其他與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大對(duì)公務(wù)接待費(fèi)支出的監(jiān)督檢查,做到有章可循、違規(guī)必究,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)接待違紀(jì)違法行為,嚴(yán)肅懲處。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)信息公開制度。三、強(qiáng)化審核工作在新時(shí)期需要積極做好監(jiān)督與檢查工作,針對(duì)性的制定完善的三公經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,各個(gè)部門與單位要遵循基本要求,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,保證三公經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性與合理性。另外,還需要在每年的特定時(shí)間對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況進(jìn)行歸納與整理,做好自我評(píng)價(jià)工作,其評(píng)價(jià)結(jié)果還需要上報(bào)給檢查部門。單位黨組織也要充分發(fā)揮出自己的價(jià)值與作用,履行監(jiān)督職能,對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的賬目進(jìn)行審核,尤其是在發(fā)生問題的時(shí)候要及時(shí)提出相應(yīng)的問題進(jìn)行解決,這樣才能實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。紀(jì)委監(jiān)察部門還需要做好三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查,糾正各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象,且還需要根據(jù)違法現(xiàn)狀進(jìn)行通報(bào)批評(píng),要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于財(cái)政部門而言,要積極做好三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算管理,制定切實(shí)有效的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)透明化,滿足其科學(xué)性與合理性。筆者還認(rèn)為需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果以及預(yù)期計(jì)劃差異進(jìn)行評(píng)價(jià),將其中所存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)解決,發(fā)現(xiàn)其中所存在的漏洞,做好解決工作。與此同時(shí),各個(gè)單位以及各個(gè)部門要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作,將各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的有效性,制定有效的防控對(duì)策,真正實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的有效性。還需要將民主監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來,做好全面控制與約束工作,要在民眾的監(jiān)督上完善,這樣方可提高其社會(huì)效益。其中民主監(jiān)督的主要內(nèi)容便是將內(nèi)部審計(jì)的作用充分發(fā)揮出來,并且要實(shí)施崗位內(nèi)部監(jiān)督,做好合法核查以及復(fù)查工作,以此滿足基本要求。當(dāng)然還需要積極引入外部監(jiān)督力量,做好監(jiān)督工作,必要的時(shí)候可以利用可靠的中介機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,讓政府對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支情況有所掌握,這樣不僅可以保證人民具有知