俄羅斯高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

俄羅斯高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，高等教育的教育水平和科學(xué)水平?jīng)Q定了社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的潛力。因此,目前世界各國(guó)都將高等教育的改革和發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略加以重視,以求在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。俄羅斯的高等教育,一方面繼承了蘇聯(lián)高等教育的優(yōu)秀部分,在核能、航空航天、軍事技術(shù)、數(shù)學(xué)、物理、電子信息等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯,在哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域有自己的學(xué)術(shù)流派。一些重點(diǎn)院校歷史悠久、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),培養(yǎng)的學(xué)生有較強(qiáng)的理論研究能力和動(dòng)手能力。而另一方面,俄羅斯高等教育領(lǐng)域又存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要包括受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,高等教育缺乏活力和創(chuàng)新意識(shí),前蘇聯(lián)時(shí)期的傳統(tǒng)教育模式和教育內(nèi)容不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求以及由此導(dǎo)致的俄羅斯在高等教育領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失等。除此之外,俄羅斯國(guó)內(nèi)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,世界科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及政治經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)的教育全球化的趨勢(shì)等也都要求俄羅斯必須在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行改革。對(duì)于經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的俄羅斯來(lái)說(shuō),改革高等教育辦學(xué)理念和辦學(xué)方式、加大國(guó)家對(duì)教育的投入、培養(yǎng)高質(zhì)量的市場(chǎng)急需人才,無(wú)疑是迅速擺脫困境、增強(qiáng)國(guó)力并進(jìn)而獲得長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。俄羅斯的高等教育改革始于20世紀(jì)90年代初，結(jié)束于1992年7月通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦新教育法》。通過(guò)近十五年的改革,俄羅斯高等教育領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化,新的高等教育體系及教育觀念已經(jīng)基本形成,高等教育在提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才、增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在此基礎(chǔ)上保衛(wèi)國(guó)家安全等方面的作用日益凸顯。在俄羅斯高等教育改革的15年里，根據(jù)其過(guò)程，可分為兩個(gè)階段：1992年至2002年的改革全面展開(kāi)階段和2003年以來(lái)的改革深化和推動(dòng)階段。兩個(gè)階段的起點(diǎn)分別是1992年俄聯(lián)邦《教育法》和2003年俄聯(lián)邦《大學(xué)法》。在改革過(guò)程中,每一階段面臨的任務(wù)都有所側(cè)重,改革表現(xiàn)出來(lái)的趨勢(shì)也有所不同。一、俄羅斯高等教育改革的第二階段這是俄羅斯高等教育改革全面展開(kāi)的階段。在這一階段中,高等教育改革作為國(guó)民教育整體改革的一個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行。改革涉及面廣,力度大,成果明顯。1.前蘇聯(lián)高等教育俄羅斯的高等教育與前蘇聯(lián)的高等教育分離。20世紀(jì)80年代末,前蘇聯(lián)的教育主管部門(mén)曾經(jīng)提出過(guò)教育改革的設(shè)想,包括1986年前蘇共中央政治局曾就高校入學(xué)方法進(jìn)行討論,擬訂采取國(guó)家統(tǒng)一考試的形式,以及1987年前蘇共中央和前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《中等及高等職業(yè)教育改革的決議》等。1991年以后,俄羅斯首先在國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。隨著改革的推進(jìn),高等教育不能滿足社會(huì)需求的矛盾越來(lái)越突出。主要包括:現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)所有制形式單一、數(shù)量少、國(guó)家對(duì)教育投入不足、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容陳舊與實(shí)際脫節(jié),經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的專門(mén)人才培養(yǎng)滯后等。而在此時(shí),歐洲和美國(guó)的高等教育已經(jīng)開(kāi)始了新的發(fā)展階段,教育表現(xiàn)出明顯的多元化、大眾化、商業(yè)化、市場(chǎng)化以及國(guó)際化趨勢(shì)。在這種情況下，俄羅斯的高等教育改革不僅滿足了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，而且滿足了世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。2.教育機(jī)構(gòu)所有制形式改革俄羅斯的高等教育改革是以廢除教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的。在前蘇聯(lián)時(shí)期,包括高等學(xué)校在內(nèi)的幾乎所有的教育機(jī)構(gòu)都由國(guó)家開(kāi)辦。1992年7月,俄聯(lián)邦新的《教育法》開(kāi)始頒布實(shí)施。其中第2章第12款第3條明確規(guī)定:“教育機(jī)構(gòu)可以是國(guó)立的(由聯(lián)邦或聯(lián)邦主體開(kāi)辦)、地方的或非國(guó)立的(私立的以及由社會(huì)和宗教組織開(kāi)辦)?！贝撕?俄羅斯的非國(guó)立教學(xué)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn),以高校為例,1993～1994年度非國(guó)立高校數(shù)量為78所,1994～1995年度增加至157所,而1999～2000年度總數(shù)達(dá)到349所。教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加為更多的人進(jìn)入高校提供了可能。1992年俄羅斯高校錄取總?cè)藬?shù)(包括全日制、夜校以及函授)為58.39萬(wàn)人,2000年錄取總?cè)藬?shù)達(dá)到129.25萬(wàn)人,是1990年的2.2倍。適應(yīng)高等教育所有制形式改革的是教育行政體制的改革。單一的、集權(quán)式的國(guó)家教育管理體制被更為靈活的、分權(quán)式的多級(jí)管理體制取代。1992年俄聯(lián)邦《教育法》確定了聯(lián)邦、地區(qū)和地方三級(jí)教育管理體制,規(guī)定包括高校在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)具有法人地位。高校也由此在教學(xué)、科研以及資金籌措和使用方面獲得了更多的自主權(quán)。教育投資體制的改革是俄羅斯高等教育改革的重點(diǎn)。一方面是國(guó)家財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足,另一方面是社會(huì)對(duì)教育服務(wù)需求的日益增長(zhǎng),在這種情況下,改革教育投資體制、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成為高校求生存、求發(fā)展的必由之路。根據(jù)聯(lián)邦法律,高校除了得到國(guó)家的教育撥款,還可以接受社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)教育的投資,或通過(guò)商業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及非商業(yè)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(指提供有償教育服務(wù))獲得收入。而1996年頒布的《高等和大學(xué)后專業(yè)教育法》則明確提出,高等學(xué)校在完成國(guó)家招生計(jì)劃后,可以招收自費(fèi)生。1995年自費(fèi)生占高校學(xué)生總數(shù)的8.7%,2000年比例上升至34.4%。相應(yīng)地,1995年,高等教育經(jīng)費(fèi)中國(guó)家財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款的比例為79.5%和20.5%,2000年這一比例達(dá)到49.7%和50.3%。非財(cái)政撥款逐漸成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。高等教育改革的另一個(gè)主要方面是教育和研究生制度的改革。前蘇聯(lián)高等教育結(jié)構(gòu)單一,只有一個(gè)本科教育層次,大學(xué)畢業(yè)生不授予學(xué)位,只獲得所在領(lǐng)域的專家稱號(hào)。這種情況非常不利于俄羅斯的大學(xué)畢業(yè)生參與國(guó)際人才流動(dòng)。為此,俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)院、高等學(xué)校和技術(shù)政策部高等學(xué)校委員會(huì)于1992年3月13日通過(guò)了《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦建立多層次高等教育結(jié)構(gòu)的決議》。稍后又頒布了《俄羅斯聯(lián)邦高等教育多層次結(jié)構(gòu)暫行條例》。依此文件,俄羅斯高等教育將逐步向三個(gè)層次過(guò)渡,即不完全高等教育、基礎(chǔ)高等教育和專門(mén)化高等教育。完成基礎(chǔ)高等教育可以獲得學(xué)士學(xué)位,完成專門(mén)化高等教育后獲得碩士學(xué)位。目前已經(jīng)有一部分高校(主要是文科院校)開(kāi)始實(shí)行三個(gè)層次的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和兩級(jí)學(xué)位制度。俄羅斯高等教育改革的另一項(xiàng)重要任務(wù)是為高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)建立全面的國(guó)家評(píng)估機(jī)制。綜合評(píng)估由三部分組成:取得許可3.建立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)10年的改革，俄羅斯的新高等教育體系框架形成了。辦學(xué)形式的多元化為俄羅斯高等教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變提供了可能。有償?shù)母叩冉逃?wù),即高等教育的“商業(yè)化”保證了教育機(jī)構(gòu)(尤其是國(guó)立教育機(jī)構(gòu))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。教育結(jié)構(gòu)和學(xué)位制度的改革是俄羅斯高等教育走向“國(guó)際化”的重要一步。在這種情況下，2002年初，俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)了2010年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的概念。2002年12月，俄羅斯七國(guó)學(xué)術(shù)研究生委員會(huì)在莫斯科召開(kāi)。與會(huì)人員對(duì)當(dāng)前俄羅斯教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論。這些問(wèn)題主要包括:大學(xué)生的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模(大約80%的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入各種高校學(xué)習(xí)),但質(zhì)量仍有待提高;大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)化水平不高,一方面國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求得不到滿足,另一方面大學(xué)畢業(yè)生難以找到專業(yè)對(duì)口的工作;多數(shù)高校單純根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)新的專業(yè),沒(méi)有相應(yīng)的師資等保障,結(jié)果造成人才培養(yǎng)水平低下,國(guó)家財(cái)政撥款被浪費(fèi)等。如何解決這些問(wèn)題成為俄羅斯教育下一步改革的主要工作。二、俄羅斯高等教育改革的第二階段自2003年以來(lái)，俄羅斯的高等教育改革進(jìn)入了深化和普及階段。1.《大學(xué)法》的頒布2003年11月，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬教育和科學(xué)委員會(huì)提出了大學(xué)法的擬議案。這是俄羅斯第一部針對(duì)高等教育活動(dòng)的聯(lián)邦法律?！洞髮W(xué)法》的頒布標(biāo)志著俄羅斯高等教育改革進(jìn)入了一個(gè)新階段?；凇艾F(xiàn)代教育與現(xiàn)代科技相結(jié)合的緊密程度決定了國(guó)家的未來(lái)”這一原則，《大學(xué)法》指出，大學(xué)有開(kāi)展科學(xué)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。開(kāi)展科學(xué)研究的教育機(jī)構(gòu)可以得到國(guó)家的財(cái)政支持，并在教育過(guò)程中發(fā)揮作用。科學(xué)研究活動(dòng)的發(fā)展有助于培養(yǎng)年輕的科學(xué)研究人才?！洞髮W(xué)法》強(qiáng)調(diào)大學(xué)必須獲得真正的自治權(quán)。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)可以評(píng)估學(xué)校的教師，大學(xué)可以單獨(dú)授予學(xué)位，并發(fā)布學(xué)校類(lèi)型的文憑。大學(xué)的管理必須由選舉產(chǎn)生的代表進(jìn)行。教育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)大學(xué)提高教育效果。此外，大學(xué)法還指出，大學(xué)應(yīng)該是開(kāi)放的。大學(xué)與科研院所之間的密切關(guān)系可以確保社會(huì)智力資源的發(fā)展，促進(jìn)智力的再生產(chǎn)。俄羅斯國(guó)內(nèi)高等教育的封閉狀態(tài)必須打破等等。俄羅斯高等教育改革的基本目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)大學(xué)科研職能，擴(kuò)大大學(xué)對(duì)外交流。2.俄羅斯高等教育與“智利”的合作1999年，29名歐盟國(guó)家的教育部長(zhǎng)在意大利洛陽(yáng)舉行了一次示范課，并提出了歐洲高等教育改革計(jì)劃。該計(jì)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證，并通過(guò)整合歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的教育資源來(lái)提高歐洲人的就業(yè)能力。提高歐洲高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，并在2010年之前實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化。這一計(jì)劃即被稱為“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，其文化和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)是歐洲文明，因此，與歐洲國(guó)家合作是制定政策時(shí)必須考慮的因素。2003年9月,俄聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)2004年12月28日，俄羅斯國(guó)家杜馬教育和科學(xué)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于多學(xué)位制度的法律草案，該法規(guī)定，藝術(shù)和科學(xué)學(xué)校必須采用兩年制?？茖W(xué)和藝術(shù)學(xué)校可以根據(jù)情況選擇。3.20高等教育改革發(fā)展方向:繼續(xù)改革前的評(píng)估制度2004年12月，俄羅斯政府的教育活動(dòng)會(huì)議舉行。在此次會(huì)議上,俄羅斯高等教育未來(lái)改革和發(fā)展方向再一次得到確認(rèn)。高等教育深化改革的主要內(nèi)容包括:繼續(xù)改革學(xué)位制度,在實(shí)行“雙軌”學(xué)位制度的基礎(chǔ)上,推廣學(xué)士和碩士?jī)杉?jí)制度;加強(qiáng)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合,通過(guò)制定法規(guī),促使科研院所的教學(xué)活動(dòng)和大學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)研究活動(dòng)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享;逐漸取消對(duì)高?？蒲械囊话阈灶A(yù)算撥款,科研經(jīng)費(fèi)按各高校競(jìng)爭(zhēng)到的課題下?lián)?實(shí)行重點(diǎn)大學(xué)評(píng)審制度,在高校中劃分出重點(diǎn)大學(xué),并對(duì)其加大經(jīng)費(fèi)投入;制訂高等學(xué)校綜合實(shí)力評(píng)估指標(biāo),將高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力細(xì)分品牌競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、物質(zhì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、人事競(jìng)爭(zhēng)力和畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力等。會(huì)議為俄羅斯大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展提出了更明確的努力方向。4.20新出現(xiàn)的學(xué)校及其校區(qū)俄羅斯實(shí)施教育改革后，大學(xué)的數(shù)量迅速增加。新出現(xiàn)的學(xué)校中包括私立學(xué)校和國(guó)立高校的分校等。2005年10月,俄羅斯教育部開(kāi)始對(duì)高校進(jìn)行清查整頓,對(duì)高校及其分校實(shí)行所謂“連保制”,同時(shí)提高辦學(xué)門(mén)檻,要求高校除了需要具備最基本的教學(xué)條件、制定大學(xué)教育階段的教學(xué)大綱外,還需所在地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟出具文件,證明其有足夠的師資力量。此外,俄羅斯教育科學(xué)督察署將停止給高校的分校單獨(dú)發(fā)放辦學(xué)許可證,而是給學(xué)校及其分校頒發(fā)統(tǒng)一的許可證,以促使學(xué)校自身對(duì)分校的教學(xué)計(jì)劃給予有效監(jiān)督。在檢查中,俄羅斯南部和北部、烏拉爾和西伯利亞的15所高校被取消辦學(xué)資格,其中包括首都高校的分校?？偟膩?lái)說(shuō)，俄羅斯高等教育改革的第二階段具有明顯的特點(diǎn)，與第一階段相比明顯不同。在這一階段中,教育改革的步幅有所減緩,基本沒(méi)有增加新的改革內(nèi)容,更多的注意力被放在現(xiàn)有教育體制的完善上。三、俄羅斯高等教育體制的變化中國(guó)的高等教育體系建立之初，借鑒了各種前蘇聯(lián)教育的模式和經(jīng)驗(yàn)。而俄羅斯的教育脫胎于前蘇聯(lián)教育。這意味著中俄兩國(guó)在教育領(lǐng)域存在許多共同的東西。面對(duì)當(dāng)前世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì),兩國(guó)在教育領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)可以相互參考。俄羅斯在高等教育領(lǐng)域改革的主要經(jīng)驗(yàn)