俄羅斯高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

俄羅斯高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

作為國家教育體系的重要組成部分，高等教育的教育水平和科學水平?jīng)Q定了社會生產(chǎn)力和國家未來發(fā)展的潛力。因此,目前世界各國都將高等教育的改革和發(fā)展作為一項重要的戰(zhàn)略加以重視,以求在未來的國際競爭中立于不敗之地。俄羅斯的高等教育,一方面繼承了蘇聯(lián)高等教育的優(yōu)秀部分,在核能、航空航天、軍事技術、數(shù)學、物理、電子信息等領域優(yōu)勢明顯,在哲學、文學、藝術等領域有自己的學術流派。一些重點院校歷史悠久、治學嚴謹,培養(yǎng)的學生有較強的理論研究能力和動手能力。而另一方面,俄羅斯高等教育領域又存在一些亟待解決的問題。主要包括受計劃經(jīng)濟體制的長期影響,高等教育缺乏活力和創(chuàng)新意識,前蘇聯(lián)時期的傳統(tǒng)教育模式和教育內(nèi)容不能滿足當前社會對人才的需求以及由此導致的俄羅斯在高等教育領域的國際競爭力優(yōu)勢逐漸喪失等。除此之外,俄羅斯國內(nèi)社會、政治、經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變,世界科學技術的進步以及政治經(jīng)濟全球化帶動的教育全球化的趨勢等也都要求俄羅斯必須在高等教育領域進行改革。對于經(jīng)歷了20世紀90年代的社會和經(jīng)濟危機的俄羅斯來說,改革高等教育辦學理念和辦學方式、加大國家對教育的投入、培養(yǎng)高質(zhì)量的市場急需人才,無疑是迅速擺脫困境、增強國力并進而獲得長久發(fā)展動力的有效途徑。俄羅斯的高等教育改革始于20世紀90年代初，結束于1992年7月通過的《俄羅斯聯(lián)邦新教育法》。通過近十五年的改革,俄羅斯高等教育領域發(fā)生了巨大變化,新的高等教育體系及教育觀念已經(jīng)基本形成,高等教育在提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)社會經(jīng)濟建設人才、增強本國的國際競爭力以及在此基礎上保衛(wèi)國家安全等方面的作用日益凸顯。在俄羅斯高等教育改革的15年里，根據(jù)其過程，可分為兩個階段：1992年至2002年的改革全面展開階段和2003年以來的改革深化和推動階段。兩個階段的起點分別是1992年俄聯(lián)邦《教育法》和2003年俄聯(lián)邦《大學法》。在改革過程中,每一階段面臨的任務都有所側重,改革表現(xiàn)出來的趨勢也有所不同。一、俄羅斯高等教育改革的第二階段這是俄羅斯高等教育改革全面展開的階段。在這一階段中,高等教育改革作為國民教育整體改革的一個組成部分來進行。改革涉及面廣,力度大,成果明顯。1.前蘇聯(lián)高等教育俄羅斯的高等教育與前蘇聯(lián)的高等教育分離。20世紀80年代末,前蘇聯(lián)的教育主管部門曾經(jīng)提出過教育改革的設想,包括1986年前蘇共中央政治局曾就高校入學方法進行討論,擬訂采取國家統(tǒng)一考試的形式,以及1987年前蘇共中央和前蘇聯(lián)部長會議通過《中等及高等職業(yè)教育改革的決議》等。1991年以后,俄羅斯首先在國家政治體制、經(jīng)濟體制等方面進行了大刀闊斧的改革。隨著改革的推進,高等教育不能滿足社會需求的矛盾越來越突出。主要包括:現(xiàn)有高等教育機構所有制形式單一、數(shù)量少、國家對教育投入不足、教學大綱、教學內(nèi)容陳舊與實際脫節(jié),經(jīng)濟建設急需的專門人才培養(yǎng)滯后等。而在此時,歐洲和美國的高等教育已經(jīng)開始了新的發(fā)展階段,教育表現(xiàn)出明顯的多元化、大眾化、商業(yè)化、市場化以及國際化趨勢。在這種情況下，俄羅斯的高等教育改革不僅滿足了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求，而且滿足了世界高等教育發(fā)展的趨勢。2.教育機構所有制形式改革俄羅斯的高等教育改革是以廢除教育機構為基礎的。在前蘇聯(lián)時期,包括高等學校在內(nèi)的幾乎所有的教育機構都由國家開辦。1992年7月,俄聯(lián)邦新的《教育法》開始頒布實施。其中第2章第12款第3條明確規(guī)定:“教育機構可以是國立的(由聯(lián)邦或聯(lián)邦主體開辦)、地方的或非國立的(私立的以及由社會和宗教組織開辦)?！贝撕?俄羅斯的非國立教學機構大量出現(xiàn),以高校為例,1993～1994年度非國立高校數(shù)量為78所,1994～1995年度增加至157所,而1999～2000年度總數(shù)達到349所。教學機構數(shù)量的增加為更多的人進入高校提供了可能。1992年俄羅斯高校錄取總人數(shù)(包括全日制、夜校以及函授)為58.39萬人,2000年錄取總人數(shù)達到129.25萬人,是1990年的2.2倍。適應高等教育所有制形式改革的是教育行政體制的改革。單一的、集權式的國家教育管理體制被更為靈活的、分權式的多級管理體制取代。1992年俄聯(lián)邦《教育法》確定了聯(lián)邦、地區(qū)和地方三級教育管理體制,規(guī)定包括高校在內(nèi)的教育機構具有法人地位。高校也由此在教學、科研以及資金籌措和使用方面獲得了更多的自主權。教育投資體制的改革是俄羅斯高等教育改革的重點。一方面是國家財政撥款的嚴重不足,另一方面是社會對教育服務需求的日益增長,在這種情況下,改革教育投資體制、多渠道籌集辦學經(jīng)費成為高校求生存、求發(fā)展的必由之路。根據(jù)聯(lián)邦法律,高校除了得到國家的教育撥款,還可以接受社會組織、機構、企業(yè)及個人對教育的投資,或通過商業(yè)性經(jīng)濟活動以及非商業(yè)性的經(jīng)濟活動(指提供有償教育服務)獲得收入。而1996年頒布的《高等和大學后專業(yè)教育法》則明確提出,高等學校在完成國家招生計劃后,可以招收自費生。1995年自費生占高校學生總數(shù)的8.7%,2000年比例上升至34.4%。相應地,1995年,高等教育經(jīng)費中國家財政撥款與非財政撥款的比例為79.5%和20.5%,2000年這一比例達到49.7%和50.3%。非財政撥款逐漸成為高校辦學經(jīng)費的重要來源。高等教育改革的另一個主要方面是教育和研究生制度的改革。前蘇聯(lián)高等教育結構單一,只有一個本科教育層次,大學畢業(yè)生不授予學位,只獲得所在領域的專家稱號。這種情況非常不利于俄羅斯的大學畢業(yè)生參與國際人才流動。為此,俄羅斯聯(lián)邦科學院、高等學校和技術政策部高等學校委員會于1992年3月13日通過了《關于在俄羅斯聯(lián)邦建立多層次高等教育結構的決議》。稍后又頒布了《俄羅斯聯(lián)邦高等教育多層次結構暫行條例》。依此文件,俄羅斯高等教育將逐步向三個層次過渡,即不完全高等教育、基礎高等教育和專門化高等教育。完成基礎高等教育可以獲得學士學位,完成專門化高等教育后獲得碩士學位。目前已經(jīng)有一部分高校(主要是文科院校)開始實行三個層次的人才培養(yǎng)結構和兩級學位制度。俄羅斯高等教育改革的另一項重要任務是為高等教育機構和大學建立全面的國家評估機制。綜合評估由三部分組成:取得許可3.建立教育機構經(jīng)過10年的改革，俄羅斯的新高等教育體系框架形成了。辦學形式的多元化為俄羅斯高等教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變提供了可能。有償?shù)母叩冉逃?即高等教育的“商業(yè)化”保證了教育機構(尤其是國立教育機構)的正常運轉(zhuǎn)和服務質(zhì)量的提高。教育結構和學位制度的改革是俄羅斯高等教育走向“國際化”的重要一步。在這種情況下，2002年初，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了2010年前俄羅斯實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的概念。2002年12月，俄羅斯七國學術研究生委員會在莫斯科召開。與會人員對當前俄羅斯教育中存在的問題進行了討論。這些問題主要包括:大學生的數(shù)量達到一定規(guī)模(大約80%的中學畢業(yè)生進入各種高校學習),但質(zhì)量仍有待提高;大學畢業(yè)生的專業(yè)化水平不高,一方面國家機關和企業(yè)對專業(yè)技術人員的需求得不到滿足,另一方面大學畢業(yè)生難以找到專業(yè)對口的工作;多數(shù)高校單純根據(jù)市場需求開設新的專業(yè),沒有相應的師資等保障,結果造成人才培養(yǎng)水平低下,國家財政撥款被浪費等。如何解決這些問題成為俄羅斯教育下一步改革的主要工作。二、俄羅斯高等教育改革的第二階段自2003年以來，俄羅斯的高等教育改革進入了深化和普及階段。1.《大學法》的頒布2003年11月，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬教育和科學委員會提出了大學法的擬議案。這是俄羅斯第一部針對高等教育活動的聯(lián)邦法律。《大學法》的頒布標志著俄羅斯高等教育改革進入了一個新階段?；凇艾F(xiàn)代教育與現(xiàn)代科技相結合的緊密程度決定了國家的未來”這一原則，《大學法》指出，大學有開展科學活動的權利和義務。開展科學研究的教育機構可以得到國家的財政支持，并在教育過程中發(fā)揮作用。科學研究活動的發(fā)展有助于培養(yǎng)年輕的科學研究人才?！洞髮W法》強調(diào)大學必須獲得真正的自治權。大學學術委員會可以評估學校的教師，大學可以單獨授予學位，并發(fā)布學校類型的文憑。大學的管理必須由選舉產(chǎn)生的代表進行。教育服務市場的競爭可以促進大學提高教育效果。此外，大學法還指出，大學應該是開放的。大學與科研院所之間的密切關系可以確保社會智力資源的發(fā)展，促進智力的再生產(chǎn)。俄羅斯國內(nèi)高等教育的封閉狀態(tài)必須打破等等。俄羅斯高等教育改革的基本目標是提高教育質(zhì)量，加強專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，加強大學科研職能，擴大大學對外交流。2.俄羅斯高等教育與“智利”的合作1999年，29名歐盟國家的教育部長在意大利洛陽舉行了一次示范課，并提出了歐洲高等教育改革計劃。該計劃的目標是實現(xiàn)歐洲高等教育機構的統(tǒng)一認證，并通過整合歐洲高等教育機構的教育資源來提高歐洲人的就業(yè)能力。提高歐洲高等教育的競爭力和吸引力，并在2010年之前實現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化。這一計劃即被稱為“博洛尼亞進程”對于俄羅斯來說，其文化和傳統(tǒng)的基礎是歐洲文明，因此，與歐洲國家合作是制定政策時必須考慮的因素。2003年9月,俄聯(lián)邦教育部部長2004年12月28日，俄羅斯國家杜馬教育和科學委員會通過了關于多學位制度的法律草案，該法規(guī)定，藝術和科學學校必須采用兩年制?？茖W和藝術學?？梢愿鶕?jù)情況選擇。3.20高等教育改革發(fā)展方向:繼續(xù)改革前的評估制度2004年12月，俄羅斯政府的教育活動會議舉行。在此次會議上,俄羅斯高等教育未來改革和發(fā)展方向再一次得到確認。高等教育深化改革的主要內(nèi)容包括:繼續(xù)改革學位制度,在實行“雙軌”學位制度的基礎上,推廣學士和碩士兩級制度;加強教學與科研的有機結合,通過制定法規(guī),促使科研院所的教學活動和大學的基礎科學研究活動實行優(yōu)勢互補,資源共享;逐漸取消對高?？蒲械囊话阈灶A算撥款,科研經(jīng)費按各高校競爭到的課題下?lián)?實行重點大學評審制度,在高校中劃分出重點大學,并對其加大經(jīng)費投入;制訂高等學校綜合實力評估指標,將高校的核心競爭力細分品牌競爭力、財政經(jīng)濟競爭力、物質(zhì)技術競爭力、人事競爭力和畢業(yè)生競爭力等。會議為俄羅斯大學的進一步發(fā)展提出了更明確的努力方向。4.20新出現(xiàn)的學校及其校區(qū)俄羅斯實施教育改革后，大學的數(shù)量迅速增加。新出現(xiàn)的學校中包括私立學校和國立高校的分校等。2005年10月,俄羅斯教育部開始對高校進行清查整頓,對高校及其分校實行所謂“連保制”,同時提高辦學門檻,要求高校除了需要具備最基本的教學條件、制定大學教育階段的教學大綱外,還需所在地區(qū)大學校長聯(lián)盟出具文件,證明其有足夠的師資力量。此外,俄羅斯教育科學督察署將停止給高校的分校單獨發(fā)放辦學許可證,而是給學校及其分校頒發(fā)統(tǒng)一的許可證,以促使學校自身對分校的教學計劃給予有效監(jiān)督。在檢查中,俄羅斯南部和北部、烏拉爾和西伯利亞的15所高校被取消辦學資格,其中包括首都高校的分校。總的來說，俄羅斯高等教育改革的第二階段具有明顯的特點，與第一階段相比明顯不同。在這一階段中,教育改革的步幅有所減緩,基本沒有增加新的改革內(nèi)容,更多的注意力被放在現(xiàn)有教育體制的完善上。三、俄羅斯高等教育體制的變化中國的高等教育體系建立之初，借鑒了各種前蘇聯(lián)教育的模式和經(jīng)驗。而俄羅斯的教育脫胎于前蘇聯(lián)教育。這意味著中俄兩國在教育領域存在許多共同的東西。面對當前世界發(fā)展的潮流和趨勢,兩國在教育領域的改革經(jīng)驗可以相互參考。俄羅斯在高等教育領域改革的主要經(jīng)驗