公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料

PAGE公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料要達(dá)到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的設(shè)計合理，就要求所設(shè)計的多重方案彼此獨立。由一定數(shù)目的專家學(xué)者或者利益相關(guān)者，從各個角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法稱為頭腦風(fēng)暴法。農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、預(yù)算政策、區(qū)域發(fā)展政策等都屬于經(jīng)濟(jì)政策。系統(tǒng)議程又稱為公眾議程。實行委員會制決策體制的典型國家是瑞士?？歧甑葘W(xué)者認(rèn)為，動員模型通常出現(xiàn)在不太民主的社會。以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可劃分為實質(zhì)性政策與程序性政策。把政策過程假定為輸入—決策—輸出—反饋這一系統(tǒng)運行過程的學(xué)者是伊斯頓。科珀等學(xué)者認(rèn)為，外在創(chuàng)始模型通常出現(xiàn)在民主和平等的社會。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以經(jīng)驗、直觀為主的政策評估方法逐漸演進(jìn)的方向是以技術(shù)計量和價值選擇為主。政策抉擇前期的第一個環(huán)節(jié)是政策論證。從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質(zhì)和屬性，屬于公共政策層次中的政策一般。公共政策評估總結(jié)階段的主要任務(wù)之一是作出評估結(jié)論。公共政策對象具有的特點有：政策規(guī)定性、受動性、主觀差異性。政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑。其中第二代政策執(zhí)行研究路徑被稱為向后推進(jìn)策略。政策抉擇的第三個環(huán)節(jié)是政策采納。政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系被稱作政策效率。政策持續(xù)的一個可能的消極后果是政策僵化。政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有：社會公正、社會可持續(xù)發(fā)展、社會生產(chǎn)力的發(fā)展。最早提出“政策分析”概念的學(xué)者是林德布洛姆。公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實現(xiàn)其政治目的而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。因此，公共政策具有鮮明的政治性。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。美國學(xué)者M(jìn)·麥克拉夫林所構(gòu)建的政策執(zhí)行模型是互適模型。公共政策調(diào)整的內(nèi)容包括：政策目標(biāo)、政策方案、政策措施、政策主體和客體。公共政策的基本內(nèi)涵包括：客觀的事實或問題情境、問題的察覺、現(xiàn)交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。69公共政策變動的原因：（1）決策者的變動；（2）政策環(huán)境的變化；（3）政策資源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。70常見的公共問題提出主體有：（1）政府部門（2）政治人物（3）政黨組織（4）利益集團(tuán)（5）大眾傳媒（6）專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)（7）公民和社會團(tuán)體（8）政策網(wǎng)絡(luò)71公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)類型：（1）線性結(jié)構(gòu)（2）職能結(jié)構(gòu)（3）線性—參謀結(jié)構(gòu)（4）矩陣結(jié)構(gòu)72公共政策監(jiān)控的基本內(nèi)容是：（1）政策主體的監(jiān)控；（2）政策監(jiān)控的對象；（3）政策監(jiān)控的目的；（4）政策監(jiān)控的過程。73公共政策調(diào)整的形式：（1）政策的增刪。這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。（2）政策的修正。這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時間所作的修改和訂正。（3）政策的更新。這是指在政策的實施過程中，為了適應(yīng)形勢的變化，在遵循政策目標(biāo)的前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無到有，對現(xiàn)行政策的局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。74公共政策學(xué)的研究對象：公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對象就是公共政策。75政策制定系統(tǒng)的基本功能。(1)認(rèn)定政策問題；(2)確認(rèn)政策目標(biāo)；(3)組織政策方案的設(shè)計；(4)主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇；(5)完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。76政策分析職業(yè)倫理的基本內(nèi)容：（1）道德品質(zhì)要求；（2）行為規(guī)范要求；（3）價值判斷要求。77政策評估的主要用途：（1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。為了避免政策執(zhí)行的盲目狀態(tài)，有必要利用?？尚械募夹g(shù)和手段收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析和闡釋，是確認(rèn)一項政策的特點、有點、缺陷，檢測一項政策是否實現(xiàn)特定的價值期望以及實現(xiàn)程度。（2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)。政策執(zhí)行一段時間后，其去向一般為政策延續(xù)、政策革新和政策終結(jié)三種。無論選擇哪一種去向，都必須對原有的政策的實際效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，做出科學(xué)合理的評估。（3）政策評估是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)。只有通過政策評估，才能確認(rèn)各項政策要素的價值，產(chǎn)生決定資源投入的優(yōu)先順序和比例，尋求最佳的整體效果。（4）政策評估師政策教育的重要方法。政策效果往往表現(xiàn)為復(fù)雜的效益關(guān)系格局的變動，廣大政策對象甚至許多政策執(zhí)行者也難以全面深刻地認(rèn)識。政策評估有利益對他們進(jìn)行正常教育。（5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。政策評估是檢驗決策的科學(xué)性及其民主化程度的有效手段，同時，科學(xué)化和民主化是政策評估的基本標(biāo)準(zhǔn)。78公共政策執(zhí)行的含義及其特點:（1）公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。（2）公共政策執(zhí)行的特點A.目標(biāo)的導(dǎo)向性B.內(nèi)容的務(wù)實性C.行為的能動性E.手段的權(quán)威性在規(guī)范的意義上，有效的政策執(zhí)行要遵循以下原則：（1）忠實原則。這是公共政策執(zhí)行的基本原則。（2）民主原則。公共政策是對社會資源的權(quán)威性分配，反映的是大多數(shù)公民的利益訴求，因此政策執(zhí)行必須堅持民主原則。（3）法治原則。這是指政策執(zhí)行的權(quán)力設(shè)置、人員錄用、機(jī)構(gòu)配備、執(zhí)行程序、執(zhí)行責(zé)任等要實現(xiàn)法治化，杜絕政策執(zhí)行中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法、人治代替法治等現(xiàn)象，從而防止政策執(zhí)行權(quán)力的異化和腐敗。（4）創(chuàng)新原則。政策執(zhí)行主體在遵循政策的精神實質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的前提，必須堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式、方法，因時因地制宜，確保政