安全目標管理重點

1怎樣進行平安目標管理企業(yè)的目的和任務必須轉化為目標。一個領域如果沒有特定的目標，這個領域必然會被無視。1987年6月，國務院?關于加強平安生產管理的緊急通知?規(guī)定：“要把平安生產指標作為考核企業(yè)的重要指標，達不到的企業(yè)不能升級，也不能評先進。〞這是國家對實現(xiàn)平安生產作出的一項重大改革決策，是強化生產宏觀管理的重大措施。

第一節(jié)目標管理的由來

目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性，是一種有成效和綜合管理方法，甚至有人認為是“管理中的管理〞。

目標管理是20世紀50年代在美國產生的。目標管理的倡導者認為：傳統(tǒng)管理學派是嚴格管理，它以工作為中心，干什么，怎么干都由管理部門來規(guī)定，無視了人的作用；行為管理學派是放手管理，過于強調人，干什么，怎么干都由職工自主，但無視了人與工作的結合，淡化了管理的嚴格程度，容易放任自流。實踐證明，無論是傳統(tǒng)學派或是管理學派，都有它們自身的缺陷。

目標管理把以工作為中心和以人為中心的管理方法有機地統(tǒng)一起來，使職工了解工作的意義和嚴肅性，對工作產生興趣，實行“自我控制〞。也就是說，目標管理就是根據(jù)目標來進行管理。這種方式只規(guī)定干什么，不規(guī)定怎么干，在保證完成任務的前提下，職工可以獨立自主地、創(chuàng)造性地選擇完成任務的方法，這樣既能保證任務的完成，又能使職工有自由活動的余地，更能充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。因此，目標管理是比擬先進的管理方法，是一種主動管理方法。

美國推行目標管理以后，使許多企業(yè)起死回生，因而迅速普及美國各大企業(yè)，后來又風行于歐美和日本等國。

目標管理的根本思想，有些企業(yè)并不陌生，而且在許多企業(yè)也有類邊的做法。例如，60年代，我國就有一些企業(yè)實行方案指標層層分解，采用歸口管理的方法，只不過沒有系統(tǒng)地加以總結提高，上升到科學管理的理論和方法體系的高度，因而根本上屬于不自覺的不完善的目標管理。

我國現(xiàn)有的方案管理框架為目標管理提供了良好的管理根底，因為從總體上看，方案管理與目標管理的目的是一致的，屬于同類管理體系，只是在整個過程和有關環(huán)節(jié)上沒有目標管理那么科學、系統(tǒng)和完善。

建立嚴格的經濟責任制是實施目標管理的中心環(huán)節(jié)，而我國的企業(yè)都已實行了各種形式的經濟責任制，因此，已經為推行目標管理奠定了根底。近幾年來，我國的一些企業(yè)相繼借鑒采用了目標管理方法，從宏觀上管理平安生產，社會效益十分顯著，經濟效益不言而喻。可以相信，通過廣泛推行，博采眾長，并經融合提煉，將會形成具有中國特色的平安目標管理體系。

第二節(jié)平安目標管理的含義及作用

一、平安目標管理的含義

平安目標管理是指企業(yè)內部各個部門以至每個人，從上到下圍繞企業(yè)平安生產的總目標，制定各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實現(xiàn)，并對成果嚴格考核的一種管理制度。平安目標管理是參與管理的一種形式，是根據(jù)工作目標來控制企業(yè)平安生產的一種民主的科學有效的管理方法，是我國工業(yè)企業(yè)實行現(xiàn)代平安管理的一項重要內容。

二、平安目標管理的特點

平安目標管理具有目的性、分權性和民主性等三個主要特點。

〔1〕目的性實行目標管理，將企業(yè)在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業(yè)內部的矛盾和浪費。這里所說的目標與過去傳統(tǒng)的目標概念有所不同，它包含：達成程度、達成期限、完全體系、根據(jù)原定目標測定執(zhí)行人員的成績等。

〔2〕分權性隨著企業(yè)平安生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，即在目標制定以后，上級根據(jù)目標的內容授給下級人事、財務和對外的最大限度的權力，使下級能運用這些權力來實現(xiàn)目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結果；二是解決下一層次各單位之間的不協(xié)調關系，對有爭議的問題作出裁決。

〔3〕民主性平安目標管理是全員參加的，為實現(xiàn)其目標的體系性活動，由企業(yè)領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現(xiàn)。在工業(yè)企業(yè)，就是領導制定目標，經過職代會討論通過，然后編制企業(yè)目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發(fā)揮廣闊職工的主人翁責任感，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地到達企業(yè)的總目標。

三、平安目標管理的作用

實行平安目標管理，將充分啟發(fā)、鼓勵、調動企業(yè)全體職工在平安生產中的責任感和創(chuàng)造力，有效地提高企業(yè)的現(xiàn)代平安管理水平。具體表達在以下三方面。

1．充分表達了“平安生產，人人有責〞的原那么，使平安管理向全員管理開展

平安目標管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現(xiàn)全員參加全員管理和全過程管理。這種管理事先只為企業(yè)每個成員定了明確的責任和清楚的任務，并對這些責任、任務的完成規(guī)定了時間、指標、質量等具體要求，每個人都可以在自己的管轄或工作范圍內自由選擇實現(xiàn)這些目標的方式和方法。職工在“自我控制〞的原那么下，充分發(fā)揮自己的能動性、積極和創(chuàng)造性，從而使人人參加管理。這樣可以克服傳統(tǒng)管理中常出現(xiàn)的“管理死角〞的弊端。

2．有利于提高職工平安技術素質

平安目標管理重要特色之一，就是推行“成果第一〞的方針，而成果的取得主要依賴個人的知識結構，業(yè)務能力和努力程度。平安生產以預防各類事故的發(fā)生為目標，因此，每個職工為了實現(xiàn)通過目標分解下達給自己的平安目標，就必須在日常的生產工作等過程中，增長知識，提高自己在平安生產上的技術素質。這樣就能夠促使職工自我學習和工作能力的提高，使職工對平安技術知識的學習由被動型轉化為主動型。經過假設干個目標周期，職工的平安意識、平安知識、平安技術水平都將會得到很大的提高，職工的自我預防事故的能力也會得到增強。

3．促進在企業(yè)內推行平安科學管理

在目標管理上，傳統(tǒng)平安管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現(xiàn)目標值的保證措施。同時，傳統(tǒng)平安管理不能對事故進行定量分析，達不到預測、預防事故的根本目的。而目標管理卻要求為了目標的實現(xiàn)，利用科學的預測方法，確定設計過程、生產過程、檢修過程和工藝設備中的危險部位，明確重點部位的“危險控制點〞或“事故控制點〞。

因此，由于企業(yè)平安目標管理的推行，便許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事故的發(fā)生，就必須采用平安檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等平安系統(tǒng)工程的分析法和QC活動中的PDCA循環(huán)、排列圖、因果圖和矩陣數(shù)據(jù)分析圖等全面質量管理的方法，確定影響平安的重要崗位、危險部位、關鍵因素、主要原因，然后，依據(jù)測定、分析、歸納的結果，采取相應的措施，加強重點管理和事故的防范，以到達目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在企業(yè)平安目標管理上的應用，正是由于企業(yè)推行平安目標管理的結果。反過來，只有采用這種科學管理方法，才能使企業(yè)平安目標管理得以實現(xiàn)。

第三節(jié)平安目標管理的模式和程序

平安目標管理可分為目標的制定、目標的，實施目標的評價與考核等步驟，如圖2-1所示。

圖2-1平安目標管理的程序

一、目標的制定

企業(yè)為了提高生產經營活動的平安成果，必須自上而下地共同商定切實可行的企業(yè)平安總目標，而全體職工都要制定與平安總目標相一致的分目標，從而形成以總目標為中心的完整的平安目標體系。

1．平安目標制定的原那么

平安目標的制定必須有一定的管理依據(jù)，要作科學的分析，要結合各方面因素，并做到重點突出，主攻方向明確；先進可行，目標、措施對應。

〔1〕目標的重點性要分清主次，絕對不能平均分配，面面俱到。平安目標一般應突出重大事故、負傷頻率、塵毒監(jiān)測率、合格率等方面指標。當然，在保證重點目標的根底上，還應做到次要目標對重點目標的有效配合。

〔2〕目標的先進性目標的先進性即它的適用性和挑戰(zhàn)性。確定目標上下的原那么是：一般略高于執(zhí)行者的能力和水平，使之經過努力可以完成。應該是“跳一跳，夠得到，不能高不可攀，望而生畏〞，也不能“低不費力，一步登天〞，從而到達調動職工積極性的目的。

〔3〕目標的可比性就是應盡最大努力使目標的預期成果做到具體化、定量化、數(shù)據(jù)化。如負傷頻率不能接籠統(tǒng)提比去年有所下降，而應提出降低百分之幾，這樣有利于比擬，易于檢查和評價。當然，當輕傷事故降到一定程度后，根據(jù)質量指標波動理論，負傷頻率不可能一直連年下降，有時可能會波動上升，只要在指標范圍內還是允許的，要靈活掌握。

〔4〕目標的綜合性企業(yè)平安目標管理，既要保證上級下達指標的完成，又要兼顧企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個部門及每個職工所能，汪能顧此失彼。要使每個部門，每個職工都能接受，要有針對性，要有實現(xiàn)的可能性。

〔5〕目標與措施和相應性如果措施不為目標效勞，或目標不用措施保證，那么會成為沒有措施保證的目標或沒有目標的保證措施，目標管理就失去了科學性、針對性和有效性。

合格確定平安目標值是平安目標管理中最困難和最重要的工作。合理、適宜的目標值應該是企業(yè)科學技術裝備和管理水平的客觀反映，也是先進性和可行性的辨證統(tǒng)一，太高太低都不適宜，甚至會產生副作用。因此，定目標值應為慎重，要進行縱橫比擬和比照調整，從而制定出較為先進的、被上級認可的平安目標值，作為年度或階段考核指標。

2．平安目標體系的建立

平安目標管理涉及企業(yè)各個部門、各個單位，是關系平安生產全局的大問題。平安目標體系具有包容性、適用性和科學性。首先，編制好一個完善的目標體系是實現(xiàn)目標管理的前提。平安目標管理體系由平安目標體系和措施體系組成。

〔1〕目標所謂目標，就是某單位、某團體、某人所從事的某項工作、某一活動，在未來的某一時間內，預計取得的結果。

作為目標，必須具備這樣幾個特性：責任性，即目標的主體是誰；確切的定義，即目標的內容；確定的標準，即目標值或應達的程度；時間性，哪一段時期的目標；鼓勵性，即目標的水平一般情況下總要高于已經到達的程度。

目標與指標不是相同的概念，但有密切聯(lián)系。指標一般是指在方案經濟體制下。國家給企業(yè)下達的或考核的控制數(shù)字。按其發(fā)生的時間可分為方案指標和統(tǒng)計指標。目標那么是指企業(yè)自定的預計平安成果。目標只有“方案〞的，沒有統(tǒng)計的。企業(yè)經營方案中的指標，實際就是企業(yè)的目標，不能搞成兩套。

目標按不同的標志可作不同的分類：按重要性可分為主要目標和次要目標；按目標內容可分為生產經營目標和管理業(yè)務目標等；按管理的作用，目標可分為指令性目標和指導性目標；按目標的性質可分為定性目標和定量目標；按目標期可分為遠期目標和近期目標；按企業(yè)管理層次可分為企業(yè)目標、車間目標、班組目標；按目標的重復性可分為重復性目標和一次性目標。上述這7個方面的分類從不同角度揭示了企業(yè)的管理目標存在的規(guī)律性，對不同的目標要施以不同的管理方法。

〔2〕平安目標體系平安目標體系就是平安目標的網絡化、細分化，是平安目標管理的核心局部。它由總目標、分目標、子目標構成一個自止而下的完整體系。平安總目標是企業(yè)所需要到達的目標，各車間〔科室〕根據(jù)本部門實際情況，為完成企業(yè)總目標而提出車間〔科室〕分目標，工段〔班組〕和個人目標。

平安目標的內容主要包括：

平安管理水平提高目標：平安教育到達程度目標；傷亡事故控制目標：勞動環(huán)境與勞動條件治理后的塵毒有害作業(yè)場所達標率提高目標：事故隱患整改完成率目標；現(xiàn)代化科學管理方法應用目標：平安標準化班組達標率目標：工廠平安性評價目標；廠長任職平安目標：各項平安工作目標。

圍繞平安生產總目標層層展開工作，各車間部門和有關科室應圍繞總目標來擴展為各自的標目，平安生產目標展開圖如圖2-2所示。

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方

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號目

標目

標

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查

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圖2-2平安生產目標展開圖

目標分解要做到橫向到邊〔見圖2-3〕，縱向到底〔見圖2-4〕，縱橫連鎖，形成網絡。橫向到邊就是把企業(yè)平安總目標分解到各個科室、車間、部門，縱向到底就是把全廠的總目標由上而下的一層一層分解，明確責任，使責任落實到每個人頭，實現(xiàn)多層管理平安目標連鎖體系。

〔3〕措施體系措施體系是平安目標落實的保證，措施體系就是平安措施〔包括組織保證措施、技術保證措施、管理保證措施等〕的具體化、系統(tǒng)化、是平安目標管理的關健部門。

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勵第四節(jié)推行平安目標管理的考前須知

企業(yè)要推行平安目標管理并取得理想的成果，除考慮上述要求外，還應注意以下事項。

1．企業(yè)領導人要理解并支持平安目標管理

如果企業(yè)領導人不理解或不支持，那么無法有效地制定企業(yè)的總體目標，無法展開基層單位直至每個人的目標，不能有效地對整個目標進行方案、指揮、組織、監(jiān)督和調節(jié)工作，不能很好地以最終成果作為考核評價的標準，也不能由此決定職工的職務升降和獎懲。

2．要加強對中下層干部的思想教育

中層及以下干部是企業(yè)平安管理中主要的管理、監(jiān)督層，是促進目標管理的重要因素因此，要加強對他們的教育并經常催促，使他們破除可能存在的安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，不求進取等舊習慣。

3．要加強對全體職工的思想教育

為統(tǒng)一全廠職工對平安目標管理的認識，必須進行全員教育，充分發(fā)揮廣闊職工在目標管理中的積極作用。在推行中，要認真研究職工心理變化的規(guī)律，做好對職工的激刺與引導工作。

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