2020年我國(guó)職教發(fā)展的理想與政策

2020年我國(guó)職教發(fā)展的理想與政策

[摘要]職業(yè)教育的重要性眾所周知，然而說得硬做得軟卻成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之痛。我國(guó)職業(yè)教育對(duì)職業(yè)需要依存度低，職業(yè)教育辦學(xué)體制存在自身痼疾，政府統(tǒng)一管理與成本分擔(dān)出現(xiàn)錯(cuò)位，這三大問題都制約著職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。職業(yè)教育中長(zhǎng)期政策亟待形成兩個(gè)層面的發(fā)展策略：職業(yè)教育對(duì)自身理想追求的環(huán)境建設(shè)與兼顧對(duì)大學(xué)理念沖擊的回應(yīng)；國(guó)家制度設(shè)計(jì)優(yōu)先與兼顧學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求．

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育理想追求發(fā)展政策

從現(xiàn)在到2020年，我國(guó)處于科技發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新階段。在未來的這10多年時(shí)間里，2010年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)民生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番；世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，進(jìn)一步昭示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)自然和資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)知識(shí)和人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)將越來越依賴于人才資源的質(zhì)量及其人才結(jié)構(gòu)的合理性。因此，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的重要途徑——職業(yè)教育在未來社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也將發(fā)生歷史性的變化。職業(yè)教育作為教育與社會(huì)各個(gè)職業(yè)群相溝通連接的橋梁，其發(fā)展態(tài)勢(shì)和走向也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力在發(fā)達(dá)國(guó)家得到充分的展現(xiàn)。美國(guó)是世界最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家，其大眾化能持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展、壯大是功不可沒的；德國(guó)成功的“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，并在世界各國(guó)得以推廣；而作為世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的日本，經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，并列入世界經(jīng)濟(jì)三大強(qiáng)國(guó)之一，發(fā)展職業(yè)教育是其發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要措施?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》指出，到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2．5％以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位?？萍甲灾鲃?chuàng)新的大大提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，需要職業(yè)教育的大力支持和推動(dòng)，《國(guó)務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《2003—2007年教育振興計(jì)劃》必須盡快落到實(shí)處，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的理想構(gòu)思及政策設(shè)計(jì)也顯得尤為重要。

一、制約我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素

我國(guó)職業(yè)教育最早可以追溯到清末的實(shí)業(yè)教育，但真正發(fā)展始于1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出要擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量大增，成績(jī)顯著，但實(shí)際的發(fā)展問題和就業(yè)質(zhì)量卻是堪憂。究其原因，制約我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素有以下三個(gè)方面：

1．職業(yè)教育對(duì)職業(yè)需要依存度低。長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育與職業(yè)需要良性互動(dòng)程度較低，“重文輕技、學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，這是我國(guó)職業(yè)教育難以發(fā)展的重要原因。1903年，《奏定學(xué)堂章程》產(chǎn)生了“癸卯學(xué)制”。在這個(gè)學(xué)制中，職業(yè)教育的地位相當(dāng)?shù)拖?，職業(yè)技術(shù)教育只是整個(gè)教育體制的附屬。在最近20多年的高等教育地方化實(shí)踐中，高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展大大擴(kuò)充了職業(yè)教育的領(lǐng)地，高職院校已經(jīng)從精英教育時(shí)期附屬地位的少數(shù)派變成了大眾化時(shí)期漸成體系的多數(shù)派，成為推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化的主力軍。然而時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的依存度仍然不高，企事業(yè)單位給職教畢業(yè)生的薪水不高，學(xué)生、家長(zhǎng)仍然認(rèn)為職業(yè)教育是低人一等的教育。職業(yè)教育在其發(fā)展過程中地位和身份上的不對(duì)稱，導(dǎo)致了我國(guó)職業(yè)教育始終無法和普通教育作為同一層次的內(nèi)容被廣大群眾所接受，這也是我國(guó)職業(yè)教育始終無法達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望的重要原因。

2．職業(yè)教育辦學(xué)體制存在自身痼疾。這是職業(yè)教育長(zhǎng)期得不到良好發(fā)展的根本原因。我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期都過于校園化，缺乏社會(huì)性；過于規(guī)范化，缺乏職業(yè)性；過于學(xué)歷化，缺乏實(shí)用性。[l]一直以來，我國(guó)職業(yè)教育都是以學(xué)校課堂教育為主，學(xué)校與社會(huì)組織、生產(chǎn)企業(yè)之間有一定的鴻溝，存在重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象。中等職業(yè)教育在管理上條塊分割，且大部分職業(yè)學(xué)校是由普通中學(xué)轉(zhuǎn)制而來，沒有擺脫普通教育的模式，并在與普通學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；高等職業(yè)教育往往成為壓縮型本科教育，同樣沒有擺脫理論教育的模式。我國(guó)職業(yè)教育一向重視正規(guī)學(xué)歷教育而忽視了技術(shù)、技能的培訓(xùn)，忽視了職業(yè)技能教育的特色所在，始終堅(jiān)持和普通教育或者本科教育同一路徑，使得我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)路子越走越窄，招生不足、經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)質(zhì)量下降等問題日漸嚴(yán)重。

3．政府統(tǒng)一管理與成本分擔(dān)出現(xiàn)錯(cuò)位。這造成了職業(yè)教育長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足，成為束縛其發(fā)展的外部因素。我國(guó)的職業(yè)教育一直都是由政府管理和布局，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生地域和培養(yǎng)方式等方面都由政府統(tǒng)籌，但是政府近些年在職業(yè)教育的投入上卻嚴(yán)重不足，職業(yè)學(xué)校缺乏實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，缺少實(shí)訓(xùn)基地等問題比比皆是，我國(guó)的職業(yè)學(xué)校只能靠自行提高學(xué)費(fèi)來增加投入資金。因此，我國(guó)的職業(yè)教育在整個(gè)教育體制中呈現(xiàn)嚴(yán)重的高收費(fèi)現(xiàn)象，與普通教育的低學(xué)費(fèi)相比，呈現(xiàn)出低入學(xué)成績(jī)、高學(xué)費(fèi)、低社會(huì)地位的藍(lán)領(lǐng)工作、低就業(yè)工資等不利狀況。

二、未來我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)和走向

目前，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)引起政府的關(guān)注，政府正在推進(jìn)職業(yè)教育體制的改革，建立一套符合中國(guó)特色的職業(yè)教育體系。在整個(gè)政策調(diào)整和發(fā)展中，我國(guó)的職業(yè)教育將面臨巨大的挑戰(zhàn)：

1。我國(guó)職業(yè)教育所占比例將不斷升高，至2020年其需求規(guī)模的增量將大大超過普通教育。(1)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高需要中等職業(yè)教育的大發(fā)展。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。大量學(xué)生既未接受職業(yè)技能培訓(xùn)也未接受高中教育而直接就業(yè)，這種狀況非常不利于我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，制約了“三農(nóng)”問題的解決，滯緩了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。這些問題引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，教育部已經(jīng)明確把職業(yè)教育確定為今后一個(gè)階段教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，并提出了爭(zhēng)取到2007年達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等具體目標(biāo)。團(tuán)因此，在可預(yù)見的2020年，中等職業(yè)教育的大發(fā)展是勢(shì)在必行。(2)高等教育的大眾化必然要求高等職業(yè)教育的大發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育大眾化進(jìn)程告訴我們，大眾化時(shí)代高等教育的擴(kuò)張主要是高職教育的擴(kuò)張。正如美國(guó)著名高等教育專家克拉克·克爾所說，美國(guó)“從大眾性到普及性高等教育的巨大轉(zhuǎn)變是用社區(qū)學(xué)院、綜合性學(xué)院與大學(xué)應(yīng)付的，而不是由研究型大學(xué)，特別是研究型大學(xué)I應(yīng)付的?！眕l因此，高職教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)大眾化高等教育并推動(dòng)其發(fā)展的真正動(dòng)力，符合高等教育大眾化的發(fā)展規(guī)律。高職教育成為高等教育的生力軍是高等教育發(fā)展的必然。(3)未來我國(guó)人口走向也將要求職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育大發(fā)展。我國(guó)人口多、基數(shù)大。2000年，中國(guó)內(nèi)地的總?cè)丝谶_(dá)到12．65億，其中15—64歲的勞動(dòng)年齡人口群為8．87億，職業(yè)技術(shù)教育的教育需求來自這部分人口群。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)人口將超過14億，大學(xué)適齡人口也將在2008年達(dá)到最高峰，為1．21億人，這將對(duì)我國(guó)高中后教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生巨大影響。高等職業(yè)教育作為高等教育大眾化或者普及化的重要力量，將必然承當(dāng)起大部分的高中后教育。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育又是滿足不斷增長(zhǎng)的人口文化需求和職業(yè)培訓(xùn)的最好方式。因此，到2020年，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展必將成為整個(gè)教育體系的重要組成部分，其在發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量上必將超過普通教育。

2，城市化發(fā)展呼喚職業(yè)教育走向農(nóng)村，未來農(nóng)村職業(yè)教育將呈現(xiàn)高度發(fā)展態(tài)勢(shì)．《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！辈⒅贫?年內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村4000萬人的具體指標(biāo)。但農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題始終是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的大問題。因此，國(guó)家要在政治、社會(huì)、教育上制定相應(yīng)的政策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其中一條就是要制定通過職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)戶學(xué)生，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展尋找新的出路。在進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，要培養(yǎng)具有相當(dāng)職業(yè)技能中等初級(jí)人才，并要加強(qiáng)培養(yǎng)決策、組織、策劃和創(chuàng)新的高級(jí)人才。當(dāng)然，未來農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)不僅要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體素質(zhì)，培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員，還要加強(qiáng)為農(nóng)村中介化服務(wù)體系中科技和管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育既要為農(nóng)村服務(wù)，又要走出農(nóng)村，走上職業(yè)技術(shù)崗位。

3．與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展相適應(yīng)，來來我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展必然呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的特征。由于職業(yè)教育主要是培養(yǎng)一線的應(yīng)用技術(shù)型人才，其發(fā)展的特點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)職業(yè)的應(yīng)用性和職業(yè)服務(wù)的地區(qū)性。同時(shí)由于我國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，各地的職業(yè)教育在未來的發(fā)展中也更加要呈現(xiàn)自己的發(fā)展模式和側(cè)重點(diǎn)。一方面，職業(yè)教育人才要呈現(xiàn)地區(qū)性。職業(yè)教育必須與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，努力為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這樣的服務(wù)和人才培養(yǎng)模式就必然要求地方政府對(duì)職業(yè)教育院校或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與資助，以科學(xué)規(guī)劃本地職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、人才需求模式，這就必然使職業(yè)教育的區(qū)域性特征得以呈現(xiàn)。另一方面，職業(yè)教育的模式和發(fā)展重點(diǎn)也要呈現(xiàn)區(qū)域化。根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)在職業(yè)教育幾省區(qū)的生源情況分析，我們發(fā)現(xiàn)，未來幾年上海、北京、天津、浙江等地將出現(xiàn)中職生源的嚴(yán)重不足，這幾個(gè)地區(qū)未來發(fā)展在以高職教育發(fā)展為主的同時(shí)，也需要積極改善中職教育的發(fā)展環(huán)境；福建、山東、江蘇、湖南、重慶等地中職生源將與目前的規(guī)?；颈３志?，這幾個(gè)地區(qū)未來將控制中職規(guī)模，保持45％左右的中職招生比例，并適度發(fā)展高職教育；河北、遼寧、吉林、廣東、黑龍江、湖北、陜西等地的中職生源將在未來3—5年中過剩，而山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的中職生源將在未來7—10年內(nèi)都過剩，因此這兩類地區(qū)未來發(fā)展中心都將放在中等職業(yè)教育上。

4．職業(yè)教育的高位移發(fā)展是分層發(fā)展的必然要求。(1)教育的完整性和統(tǒng)—性要求中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育需要建立銜接機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育各自為政，分立發(fā)展，不利于相互的協(xié)調(diào)和最終的發(fā)展。中高職教育本來應(yīng)該是相輔相成的，雙方銜接的好壞直接影響整個(gè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和體系的完善，直接影響高職特色的體現(xiàn)和高職人才質(zhì)量的保證。實(shí)現(xiàn)中職與高職教育的有效銜接，不僅可以推動(dòng)中高職共同發(fā)展，還可以緩解社會(huì)就業(yè)壓力。不論從理論層面還是實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)中高職教育的銜接，都是未來我國(guó)職業(yè)教育體系完善的必然走向。(2)社會(huì)對(duì)人才的需求要求職業(yè)教育向上銜接和高移。我國(guó)的《職教法》明確規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，這就規(guī)定了職業(yè)教育的初、中、高三個(gè)辦學(xué)層次。社會(huì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的層次發(fā)展各有側(cè)重，一般的規(guī)律是：義務(wù)教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)起步相聯(lián)系，中等職業(yè)教育主要為國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)，高職教育則要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)品國(guó)際化中大力發(fā)展。各級(jí)職業(yè)教育院校的大發(fā)展，與社會(huì)對(duì)人才需求的多層次、多類型相適應(yīng)。社會(huì)對(duì)人才需求必然要求職業(yè)教育快速發(fā)展并向高延伸，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接是人才需求的客觀要求。(3)從人才的個(gè)人發(fā)展來說，中等職業(yè)教育人才需要更高層次的職業(yè)教育來自我提升。未來的職業(yè)教育發(fā)展必然要和普通教育建立相應(yīng)的人才銜接機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高位移。這種趨勢(shì)在國(guó)外的高職發(fā)展中尤為明顯。高職教育發(fā)展初期大多是定位在?？茖哟蔚慕K結(jié)性教育，培養(yǎng)目標(biāo)是具有夠用的理論知識(shí)和生產(chǎn)一線技能型、技術(shù)型實(shí)用人才。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)的科技含量增多，各國(guó)的高職教育不僅面廣，而且在層次上已出現(xiàn)高移并互相銜接。這不僅為高職教育的發(fā)展注入了新的活力，完善了高職教育的自身體系結(jié)構(gòu)，而且提高了高職教育在高等教育結(jié)構(gòu)體系中的地位，使大眾化高等教育結(jié)構(gòu)體系日趨完善。但是，社會(huì)對(duì)人才的需求是多樣化、多層次、多類型的，職業(yè)教育的高位移、高銜接還是要以初、中、高三個(gè)層次的發(fā)展為依據(jù)，穩(wěn)定職業(yè)教育不同層次的發(fā)展規(guī)模，建立各個(gè)層次的發(fā)展銜接，推進(jìn)職業(yè)教育的高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的完善。

5．適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來來我國(guó)職業(yè)教育將更加多樣化地實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)。(1)20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展占GDP的比重發(fā)展趨勢(shì)與世界發(fā)展情況相似。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大幅下降；第二產(chǎn)業(yè)比重小幅度降落；第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重大幅上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不同產(chǎn)業(yè)間人才流動(dòng)幅度加大，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化。這樣，我國(guó)在職干部、專業(yè)人才、勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗再培訓(xùn)以及學(xué)校后繼續(xù)教育等的需求將大幅度提高。(2)現(xiàn)代社會(huì)工作領(lǐng)域的不斷變化導(dǎo)致了就業(yè)的不穩(wěn)定性，一次性職業(yè)教育無法滿足一個(gè)人終身就業(yè)所需的知識(shí)和技能。世界各國(guó)紛紛提倡實(shí)施終身教育，學(xué)校不再是獲取知識(shí)的唯一場(chǎng)所，職前學(xué)習(xí)也不再是唯一的培訓(xùn)時(shí)期，“只有終身學(xué)習(xí)，終身受教育，才能終身就業(yè)”已成為現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的一條基本規(guī)則。這在1999年4月韓國(guó)召開的第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)得到最充分體現(xiàn)。大會(huì)將會(huì)議主題定為“終生學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：通向未來的橋梁”。由此可見，如果只靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育、學(xué)歷教育，已經(jīng)很難滿足廣大社會(huì)成員的要求。終身教育思想使得教育在空間上超出了學(xué)校教育的范圍，使職業(yè)教育從封閉性的職前教育轉(zhuǎn)化為一個(gè)職前教育、就業(yè)教育和在職培訓(xùn)緊密結(jié)合的統(tǒng)一、連續(xù)過程，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)得到同樣重視，學(xué)歷與非學(xué)歷并進(jìn)發(fā)展。

三、我國(guó)職業(yè)教育的政策選擇

要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育未來的發(fā)展目標(biāo)，政府要制定相關(guān)政策來改革現(xiàn)行的職業(yè)教育體系，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，保障職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育中長(zhǎng)期政策亟待形成兩個(gè)層面的發(fā)展策略：職業(yè)教育對(duì)自身理想追求的環(huán)境建設(shè)與兼顧對(duì)大學(xué)理念沖擊的回應(yīng)；國(guó)家制度設(shè)計(jì)優(yōu)先與兼顧學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求。

1．改革職業(yè)教育體制，加大政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展資助力度，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化辦學(xué)。(1)增加政府財(cái)政投入。我國(guó)職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)方面最突出的特征就是學(xué)費(fèi)高和學(xué)生家庭收入層次低之間的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)，主要是由各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入。而我國(guó)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以支撐龐大的教育系統(tǒng)運(yùn)作，因此目前教育經(jīng)費(fèi)的政府投入是犧牲職業(yè)教育投入來保證普通教育的投入。據(jù)測(cè)算，如果按照現(xiàn)有生均資源水平以及規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，未來5年中職教育年均需要增加儀器設(shè)備投入為32億元，需要增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)128億元。田中央財(cái)政已經(jīng)明確“十一五”期間對(duì)職業(yè)教育投入100個(gè)億，并要求各級(jí)政府加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。但是我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的投入根本無法承擔(dān)起未來職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張。所以我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展只能進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)和資助，改革當(dāng)前的職業(yè)教育體制，引導(dǎo)多渠道增加職業(yè)教育投入。(2)公民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。通過改革現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)體制，依靠企業(yè)、行業(yè)作用，建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、公辦民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的職教體制，合理配置職業(yè)教育資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，以形成辦學(xué)主體多樣化的形式而實(shí)現(xiàn)，諸如國(guó)有民辦、民辦公助、政企聯(lián)辦、依托名牌學(xué)校來辦、中外合資辦學(xué)等多種類型。在這方面，已經(jīng)有一些試驗(yàn)和探索并取得了一定的成績(jī)。我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)在單一辦學(xué)模式中探索出新的發(fā)展途徑和模式，成為職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的先鋒。

2．拓寬生源渠道，改革教學(xué)模式，以開放式教學(xué)為主。(1)從職業(yè)教育的招生生源上看，主要局限在初中和高中的畢業(yè)生。我國(guó)的職業(yè)教育體系似乎還缺乏針對(duì)性和國(guó)際化。職業(yè)教育的學(xué)生來源應(yīng)該多樣化，既包括現(xiàn)有的普通教育的畢業(yè)生，還要有對(duì)口招生辦法招收職業(yè)中學(xué)的學(xué)生，并要把招生范圍拓寬到社會(huì)的職工培訓(xùn)、成人教育、繼續(xù)教育方面，實(shí)現(xiàn)生源的拓寬。(2)從職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象上看，要實(shí)行多樣化教學(xué)。對(duì)不同生源在教學(xué)時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，因材施教。對(duì)普通教育的畢業(yè)生，要充分利用他們良好的文化基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)科系統(tǒng)知識(shí)，突出應(yīng)用性培訓(xùn)，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，盡快形成對(duì)職業(yè)崗位的適應(yīng)性；對(duì)于本來就是職業(yè)院校系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)的學(xué)生，就要發(fā)揮他們的專業(yè)技能特長(zhǎng)，搞好基礎(chǔ)教育，形成行業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)教育；對(duì)于企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、成人繼續(xù)職業(yè)教育則要根據(jù)他們的職業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，專門專項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)。

3．加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，加大政府對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的扶持力度。產(chǎn)學(xué)合作和社會(huì)參與是職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力和渠道。在辦學(xué)過程中，政府要鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校合作辦學(xué)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)提出相應(yīng)的意見。同時(shí)，學(xué)校也要積極關(guān)注企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求目標(biāo)和規(guī)格要求，和企業(yè)建立良性互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成果互享，并通過產(chǎn)學(xué)合作實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)，提高職業(yè)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技術(shù)能力。德國(guó)“雙元制”是職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的最明顯的體現(xiàn)。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)相掛鉤，學(xué)生有1／3的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，剩余2／3的時(shí)間則要在企業(yè)接受實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)期間，教學(xué)設(shè)施、師資、教材等都要由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)還要向?qū)W生支付相當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。在德國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育是企業(yè)的權(quán)利，而非義務(wù)。政府在產(chǎn)學(xué)合作中扮演了調(diào)整與協(xié)調(diào)的角色，使產(chǎn)學(xué)合作制度化，保證學(xué)校、企業(yè)相互支援、共同受益。政府通過設(shè)立“產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)”，來監(jiān)督和控制企業(yè)和學(xué)校的行為，保證企業(yè)能夠按照給予學(xué)校的財(cái)力比例分享教育成果，保證學(xué)校能夠通過培養(yǎng)企業(yè)所需人才的方式來獲得企業(yè)的資金援助。同時(shí)，政府還將對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)償，對(duì)不依靠大學(xué)培養(yǎng)人才的企業(yè)增加稅金，并公布因教育水平不高而不能滿足企業(yè)需要的學(xué)校名單，減少或者停止教育資助，以此來促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校間的相互合作。因此，德國(guó)的企業(yè)都為能參與職業(yè)教育而感到光榮，反觀我國(guó)的職業(yè)教育尤其是企業(yè)卻始終把參與職業(yè)教育作為一個(gè)負(fù)擔(dān)，這和我國(guó)政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作方

面的作為和努力不夠息息相關(guān)。

4．推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展必須加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。走新型工業(yè)化道路，實(shí)施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合，共同建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的技能型人才及軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才，特別是各級(jí)各類高技能人才，為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，職業(yè)教育人才創(chuàng)新還應(yīng)該要成為專利產(chǎn)品創(chuàng)新的重要組成力量。未來職業(yè)教育人才的高位移，將為建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系，為骨干科技中介機(jī)構(gòu)培養(yǎng)相應(yīng)的人才；大力推進(jìn)專利技術(shù)的創(chuàng)新，為發(fā)展專利產(chǎn)品，樹立專利意識(shí)培養(yǎng)職業(yè)人才。

5．加快實(shí)行高職教育“雙證并重”的制度建設(shè)。職業(yè)教育的職業(yè)性決定了對(duì)學(xué)員學(xué)業(yè)成果的認(rèn)定要有別于一般的學(xué)歷教育，即除了對(duì)完成學(xué)業(yè)的學(xué)員頒發(fā)學(xué)歷證書之外，還需要相應(yīng)的職業(yè)考核，頒發(fā)職業(yè)資格證書。國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見明確提出要“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”。我國(guó)的《職業(yè)教育法》也規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職業(yè)教育制度”，然而建立完善的勞動(dòng)預(yù)備制度還必須有賴于其他具體的法律條文相配套。職業(yè)資格證書與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切相關(guān)，它將直接反映學(xué)生從事職業(yè)的實(shí)際能力水平，職業(yè)資格證書的引入，將更加能夠獲得社會(huì)實(shí)實(shí)在在的承認(rèn)。當(dāng)然，職業(yè)教育畢業(yè)生的職業(yè)資格證書應(yīng)該由權(quán)威機(jī)構(gòu)考核后頒發(fā)，以保證其權(quán)威性。我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行“雙證并重”制度的前提就是要先成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來規(guī)范職業(yè)教育管理，建立一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證，從制度上來保證“雙證并重”制度的順利推行。

6．我國(guó)職業(yè)教育要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高級(jí)專門人才，一半以上的教學(xué)內(nèi)容要在工廠、企業(yè)等職業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)。這就要求高職教師不僅要具有淵博的理論知識(shí)，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即“雙師型”教師。只有這種“雙師型”教師，才能適應(yīng)高職課程體系對(duì)知識(shí)應(yīng)用性和實(shí)用性提出的要求。然而，目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校大量缺乏“雙師型”教師，因此，“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)將成為未來職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要問題。對(duì)此，政府和學(xué)校都要注重職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)。“雙師型’’教師的培養(yǎng)必須緊密結(jié)合專業(yè)，必須脫離傳統(tǒng)學(xué)歷教育的模式，創(chuàng)新職業(yè)院校教師教育的新模式，提高職業(yè)院校教育的專業(yè)技能。對(duì)于專業(yè)課的教師，要通過實(shí)踐技能培訓(xùn)使其成為“雙師型”教師；對(duì)于實(shí)踐課的教師，要通過教育學(xué)、教學(xué)法及專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使其成為“雙師型”教師。

四、結(jié)論

未來我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展要著重體現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特性：

1．職業(yè)教育的職業(yè)性。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)其特色，充分發(fā)揮職業(yè)教育的“職業(yè)性、實(shí)用性、服務(wù)性”的特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育的未來發(fā)展以及發(fā)展的優(yōu)劣都直接取決于職業(yè)特性的展現(xiàn)程度?，F(xiàn)今我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展困難的主要癥結(jié)就在于職業(yè)教育缺乏自身的特色。因此，對(duì)于職業(yè)院校來說，要從課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)模式、建立產(chǎn)學(xué)合作基地等方面來充分改變現(xiàn)今職業(yè)院校的尷尬境地；對(duì)于政府來說，要制定政策和評(píng)估體系來引導(dǎo)職業(yè)院校在職業(yè)教育體系內(nèi)部升級(jí)發(fā)展，穩(wěn)定其發(fā)展特點(diǎn)和特色。

2．職業(yè)教育發(fā)展的地方性。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力。職業(yè)教育只有和地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，才可能培養(yǎng)出符合地方政府要求的人才，才能為地方經(jīng)濟(jì)服