關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)投資法制協(xié)調(diào)的對(duì)策的探討

關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)投資法制協(xié)調(diào)的對(duì)策的探討

[摘要]本文針對(duì)長(zhǎng)江三角洲在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程中的新趨勢(shì)和新要求，分析了長(zhǎng)三角區(qū)域投資法制建設(shè)的瓶頸問(wèn)題和問(wèn)題的成因，論證了實(shí)行長(zhǎng)三角投資法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的必要性和可行性，并提出了具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

長(zhǎng)三角地區(qū)以占全國(guó)不到2%的土地和十分之一的人口，創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值和三分之一的外貿(mào)出口，吸引了全國(guó)五分之二的外資，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)引擎。近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)三角內(nèi)部建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的投資法制環(huán)境既是克服目前長(zhǎng)三角投資領(lǐng)域中各自為政“瓶頸”的重要手段，又是推動(dòng)長(zhǎng)三角進(jìn)一步發(fā)展的必要之舉。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)投資法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙

20多年的實(shí)踐證明，長(zhǎng)三角投資法制環(huán)境遠(yuǎn)不能滿足投資領(lǐng)域迅速發(fā)展的實(shí)際需求，目前依然存在許多不容忽視和急待解決的現(xiàn)實(shí)障礙和問(wèn)題：

首先，引進(jìn)外資的政策引導(dǎo)和法律規(guī)制不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境未能形成。在引資政策和投資法制的實(shí)施中，有些地方政府盲目突破國(guó)家稅收法規(guī)及相關(guān)政策的底線，甚至有的地方還直接提出零稅費(fèi)的承諾。不僅給國(guó)家的財(cái)政收入造成大量的損失，也造成了內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等。

其次，政府立法缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角包括兩省(浙江省和江蘇省)一市(上海市)，浙江、江蘇兩省政府和上海、南京、無(wú)錫、蘇州、徐州等地都擁有獨(dú)立的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定權(quán)，任何一方無(wú)權(quán)否定它方制定的與法律和行政法規(guī)不發(fā)生沖突、但對(duì)長(zhǎng)三角整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

再次，社會(huì)保障的對(duì)接機(jī)制嚴(yán)重不足。目前，在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的最為重要的法制障礙就是人才流動(dòng)中社會(huì)保障制度的對(duì)接。社會(huì)保障與戶籍、檔案關(guān)系等政策法規(guī)有關(guān)，尤其涉及各種地方規(guī)定。分割的、本位的單個(gè)省市、地區(qū)的法規(guī)，無(wú)法幫助有效開(kāi)發(fā)和利用其所需的高端、緊缺、急需或各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的人才，反而成了直接阻礙人才流動(dòng)的層層壁壘。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域投資法制環(huán)境協(xié)調(diào)的對(duì)策

1.確立長(zhǎng)三角投資立法協(xié)調(diào)整體機(jī)制。首先，各省市的人民代表大會(huì)和人民政府在制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)該采取多種方式聽(tīng)取國(guó)務(wù)院立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)三角統(tǒng)一立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，盡量減少立法沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，要建立交叉?zhèn)浒钢贫?。長(zhǎng)三角各有立法權(quán)的地方政府的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章除了按照《立法法》的規(guī)定進(jìn)行備案以外，還應(yīng)該向其他各地人大常委會(huì)和地方政府進(jìn)行交叉?zhèn)浒?，如發(fā)現(xiàn)該立法有可能損害任何一地利益時(shí)，就可以提交長(zhǎng)三角立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章是否與上位法的規(guī)范性法律文件相沖突。再次，要探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域法律的相互認(rèn)可和法律資源共享機(jī)制。這是解決目前長(zhǎng)三角地區(qū)法律不統(tǒng)一現(xiàn)狀的一個(gè)重要手段。建立長(zhǎng)三角區(qū)域投資法制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。投資法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)有很高的權(quán)威性，由長(zhǎng)三角各省、市的人大負(fù)責(zé)人、人大代表和政府、地方法院代表組成。由各地的人大負(fù)責(zé)人組成理事會(huì)。投資法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能包括協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一執(zhí)法的手段來(lái)加大執(zhí)法的力度，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的投資法制信息平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)法制資源。

3.建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。統(tǒng)一的制度可以使各地工商行政管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)零對(duì)接，在制度上確保區(qū)域內(nèi)各地企業(yè)間的準(zhǔn)入通道暢通、市場(chǎng)信息共享、注冊(cè)經(jīng)營(yíng)便利。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本的跨省區(qū)投資和流動(dòng)。并在充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用的前提下，為三地民營(yíng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)交流構(gòu)筑平臺(tái)。建立長(zhǎng)三角著名商標(biāo)審批、注冊(cè)、保護(hù)一體化制度，開(kāi)通三省市著名商標(biāo)享有同等待遇、同等保護(hù)的直通車(chē)。此外，還要建立一個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域法制信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及溝通制度，并在此基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)一體的信用誠(chéng)信與監(jiān)管體系，實(shí)行企業(yè)黑名單警示通報(bào)制度，由此建立起的統(tǒng)一的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域投資法律服務(wù)的自由化和一體化。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的作用，建立全區(qū)域的聯(lián)合商會(huì)和主要行業(yè)協(xié)會(huì)，并利用行業(yè)自律的方法來(lái)補(bǔ)充協(xié)調(diào)各方的矛盾。建立各項(xiàng)專家委員會(huì)，有針對(duì)性地為決策層分析協(xié)調(diào)發(fā)展中的各種問(wèn)題并提供經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的解決方案。建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的投資發(fā)展銀行和投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的資金流能根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行暢通配置，使長(zhǎng)三角地區(qū)資本市場(chǎng)的統(tǒng)一整合從法律和制度上得到支持。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域投資法制協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)要求區(qū)域內(nèi)部投資法制建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施區(qū)域投資法制協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，保證投資法律環(huán)境的無(wú)差異性和協(xié)同性，不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)抓住本世紀(jì)頭二十年發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)選擇，也是保持長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。投資法制協(xié)調(diào)戰(zhàn)略旨在建立統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)規(guī)則，而市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一公平將會(huì)大大降低交易成本，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，從而在整體上改善投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)法律建構(gòu)一個(gè)投資結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域引資政策和法制協(xié)調(diào)、各地密切合作的長(zhǎng)三角投資發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)總體均衡發(fā)展必要條件。強(qiáng)調(diào)區(qū)域總體均衡發(fā)展，在一定程度上將逐步改變地方政府片面追求本地區(qū)引資規(guī)