關(guān)于長三角地區(qū)投資法制協(xié)調(diào)的對策的探討

關(guān)于長三角地區(qū)投資法制協(xié)調(diào)的對策的探討

[摘要]本文針對長江三角洲在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程中的新趨勢和新要求，分析了長三角區(qū)域投資法制建設(shè)的瓶頸問題和問題的成因，論證了實行長三角投資法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的必要性和可行性，并提出了具體對策。

[關(guān)鍵詞]長三角區(qū)域經(jīng)濟法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

長三角地區(qū)以占全國不到2%的土地和十分之一的人口，創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值和三分之一的外貿(mào)出口，吸引了全國五分之二的外資，成為中國經(jīng)濟強有力的增長引擎。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，長三角內(nèi)部建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的投資法制環(huán)境既是克服目前長三角投資領(lǐng)域中各自為政“瓶頸”的重要手段，又是推動長三角進一步發(fā)展的必要之舉。

一、長三角區(qū)域協(xié)調(diào)投資法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實障礙

20多年的實踐證明，長三角投資法制環(huán)境遠不能滿足投資領(lǐng)域迅速發(fā)展的實際需求，目前依然存在許多不容忽視和急待解決的現(xiàn)實障礙和問題：

首先，引進外資的政策引導(dǎo)和法律規(guī)制不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公平競爭環(huán)境未能形成。在引資政策和投資法制的實施中，有些地方政府盲目突破國家稅收法規(guī)及相關(guān)政策的底線，甚至有的地方還直接提出零稅費的承諾。不僅給國家的財政收入造成大量的損失，也造成了內(nèi)外資企業(yè)競爭的不平等。

其次，政府立法缺乏有效協(xié)調(diào)機制。長三角包括兩省(浙江省和江蘇省)一市(上海市)，浙江、江蘇兩省政府和上海、南京、無錫、蘇州、徐州等地都擁有獨立的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定權(quán)，任何一方無權(quán)否定它方制定的與法律和行政法規(guī)不發(fā)生沖突、但對長三角整體經(jīng)濟發(fā)展有負面影響的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

再次，社會保障的對接機制嚴(yán)重不足。目前，在長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的最為重要的法制障礙就是人才流動中社會保障制度的對接。社會保障與戶籍、檔案關(guān)系等政策法規(guī)有關(guān)，尤其涉及各種地方規(guī)定。分割的、本位的單個省市、地區(qū)的法規(guī)，無法幫助有效開發(fā)和利用其所需的高端、緊缺、急需或各自重點產(chǎn)業(yè)所需的人才，反而成了直接阻礙人才流動的層層壁壘。

二、長三角區(qū)域投資法制環(huán)境協(xié)調(diào)的對策

1.確立長三角投資立法協(xié)調(diào)整體機制。首先，各省市的人民代表大會和人民政府在制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章時，應(yīng)該采取多種方式聽取國務(wù)院立法協(xié)調(diào)機構(gòu)和長三角統(tǒng)一立法協(xié)調(diào)機構(gòu)的意見，盡量減少立法沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，要建立交叉?zhèn)浒钢贫?。長三角各有立法權(quán)的地方政府的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章除了按照《立法法》的規(guī)定進行備案以外，還應(yīng)該向其他各地人大常委會和地方政府進行交叉?zhèn)浒福绨l(fā)現(xiàn)該立法有可能損害任何一地利益時，就可以提交長三角立法協(xié)調(diào)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，以保證及時發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章是否與上位法的規(guī)范性法律文件相沖突。再次，要探索建立長三角區(qū)域法律的相互認可和法律資源共享機制。這是解決目前長三角地區(qū)法律不統(tǒng)一現(xiàn)狀的一個重要手段。建立長三角區(qū)域投資法制的協(xié)調(diào)機構(gòu)。投資法制協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)有很高的權(quán)威性，由長三角各省、市的人大負責(zé)人、人大代表和政府、地方法院代表組成。由各地的人大負責(zé)人組成理事會。投資法制協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能包括協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方立法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，以統(tǒng)一執(zhí)法的手段來加大執(zhí)法的力度，構(gòu)建長三角區(qū)域統(tǒng)一的投資法制信息平臺，整合區(qū)域內(nèi)法制資源。

3.建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。統(tǒng)一的制度可以使各地工商行政管理和服務(wù)實現(xiàn)零對接，在制度上確保區(qū)域內(nèi)各地企業(yè)間的準(zhǔn)入通道暢通、市場信息共享、注冊經(jīng)營便利。鼓勵民營企業(yè)和民營資本的跨省區(qū)投資和流動。并在充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用的前提下，為三地民營企業(yè)聯(lián)絡(luò)交流構(gòu)筑平臺。建立長三角著名商標(biāo)審批、注冊、保護一體化制度，開通三省市著名商標(biāo)享有同等待遇、同等保護的直通車。此外，還要建立一個長三角區(qū)域法制信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺及溝通制度，并在此基礎(chǔ)上，建立長三角區(qū)域內(nèi)一體的信用誠信與監(jiān)管體系，實行企業(yè)黑名單警示通報制度，由此建立起的統(tǒng)一的市場誠信體系。推進長三角區(qū)域投資法律服務(wù)的自由化和一體化。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和發(fā)揮長三角區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的作用，建立全區(qū)域的聯(lián)合商會和主要行業(yè)協(xié)會，并利用行業(yè)自律的方法來補充協(xié)調(diào)各方的矛盾。建立各項專家委員會，有針對性地為決策層分析協(xié)調(diào)發(fā)展中的各種問題并提供經(jīng)過科學(xué)論證的解決方案。建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的投資發(fā)展銀行和投資服務(wù)機構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的資金流能根據(jù)市場機制進行暢通配置，使長三角地區(qū)資本市場的統(tǒng)一整合從法律和制度上得到支持。

三、長三角區(qū)域投資法制協(xié)調(diào)的現(xiàn)實意義

長三角經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢要求區(qū)域內(nèi)部投資法制建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照市場經(jīng)濟規(guī)則實施區(qū)域投資法制協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，保證投資法律環(huán)境的無差異性和協(xié)同性，不僅是長三角地區(qū)抓住本世紀(jì)頭二十年發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實選擇，也是保持長三角地區(qū)區(qū)域競爭力和持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。投資法制協(xié)調(diào)戰(zhàn)略旨在建立統(tǒng)一、公平的市場規(guī)則，而市場規(guī)則的統(tǒng)一公平將會大大降低交易成本，減少經(jīng)濟糾紛，從而在整體上改善投資和經(jīng)營環(huán)境。同時，通過法律建構(gòu)一個投資結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域引資政策和法制協(xié)調(diào)、各地密切合作的長三角投資發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域社會與經(jīng)濟總體均衡發(fā)展必要條件。強調(diào)區(qū)域總體均衡發(fā)展，在一定程度上將逐步改變地方政府片面追求本地區(qū)引資規(guī)