推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化-實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越精編版

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越(圖)2010-04-1505:58:00來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞(北京)跟貼江蘇新沂實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與探索文/陳德榮新沂地處蘇魯兩省交界，是江蘇的北大門，東隴海產(chǎn)業(yè)帶中心城市，總面積1616平方公里，下轄16個(gè)鎮(zhèn)、253個(gè)行政村，總?cè)丝?03萬。近年來，新沂市堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和中央、省及徐州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力實(shí)施“三農(nóng)富市”戰(zhàn)略，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一、著力優(yōu)化空間布局，加快完善“城鄉(xiāng)一體”的區(qū)域規(guī)劃。始終把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋擺在突出位置來抓，力爭在2010年將城市化率提升5個(gè)百分點(diǎn)。一是劃分功能分區(qū)。按照“資源配置最大化、區(qū)域發(fā)展特色化、功能體系最優(yōu)化”的原則，將縣域發(fā)展空間劃分為“一中心、四片區(qū)”五個(gè)功能區(qū)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，實(shí)行差別化發(fā)展、錯(cuò)位化競爭。同時(shí)，在每個(gè)片區(qū)中均設(shè)立中心鎮(zhèn)，形成了以草橋、棋盤、高流、馬陵山、窯灣等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)群體。二是突出發(fā)展重點(diǎn)。各鎮(zhèn)根據(jù)片區(qū)功能定位，突出產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，明確了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。中心片區(qū)堅(jiān)持工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。東部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及資源加工。東南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、高效養(yǎng)殖、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)圍繞山水資源做文章，重點(diǎn)發(fā)展玻璃制品、船舶修造、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。西部片區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。三是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。依據(jù)“一中心、四片區(qū)”的功能定位，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對(duì)全市1195個(gè)自然村進(jìn)行綜合規(guī)劃，完成了583個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的平面布局規(guī)劃和環(huán)境綜合整治，形成了“城區(qū)—中心鎮(zhèn)區(qū)—一般鎮(zhèn)區(qū)—中心村居住點(diǎn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二、著力加大投入力度，加快建設(shè)“城鄉(xiāng)一體”的基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)公共服務(wù)和城市文明向鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同步配套。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)化。去年，結(jié)合“5090”（50個(gè)項(xiàng)目，90億投資）城建重點(diǎn)工程，新開工建設(shè)交通干線道路3條110公里，已完成41公里，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局。今年，大力實(shí)施“70100”（70個(gè)項(xiàng)目，100億投資）工程，重點(diǎn)加快環(huán)湖大道、古鎮(zhèn)大道、山水大道、249省道拓寬等200余公里的道路建設(shè)，著力打造內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，確保各鎮(zhèn)15-20分鐘都能進(jìn)入高速公路。二是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，建設(shè)27個(gè)品位高、配套全、環(huán)境美的康居示范村。開展以“五有五無”為主要內(nèi)容的“十路百村”環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村綠化造林和改水改廁力度，組織實(shí)施13個(gè)省級(jí)環(huán)境整治示范村建設(shè)，1個(gè)省級(jí)村莊污水處理試點(diǎn)建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠25家，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。以完善網(wǎng)絡(luò)、提升功能為重點(diǎn)，全市行政村通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)“七通”建設(shè)水平不斷提高。加大農(nóng)村教育投入，公共教育資源向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，參合率穩(wěn)定在98%以上，住院實(shí)際補(bǔ)償比例提高到40%以上。不斷健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、困難農(nóng)民基本生活動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三、著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育“城鄉(xiāng)一體”的產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。近年來，我們不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是加快工業(yè)由“散”變“聚”。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)將招引的項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園集中。同時(shí)，依據(jù)各鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立草橋、合溝、阿湖、高流、雙塘、時(shí)集、棋盤、窯灣8個(gè)各具特色的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)到25平方公里。目前，8個(gè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各種配套功能不斷完善，為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興提供了良好的平臺(tái)。二是加快農(nóng)業(yè)由“低”變“高”。重點(diǎn)發(fā)展“兩花、兩水、一瓜菜”和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施瓜菜發(fā)展到24萬畝，花木種植達(dá)10萬畝、高效漁業(yè)達(dá)12萬畝，建成2966個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展到58萬多畝，占耕地面積的半壁江山。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬畝設(shè)施蔬菜示范園、萬畝花木精品示范園、萬畝優(yōu)質(zhì)蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等一批“國”字頭、“省”字號(hào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造集農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、農(nóng)副產(chǎn)品物流園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。引進(jìn)魯花集團(tuán)、南京衛(wèi)崗乳業(yè)等一批國家級(jí)龍頭企業(yè)，培育壯大正康食品、益客食品、遠(yuǎn)大畜禽、駱馬湖水產(chǎn)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)、疊加增值。三是加快三產(chǎn)由“輕”變“重”。培育壯大北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易博覽中心等一批聚集效應(yīng)強(qiáng)的專業(yè)市場，推動(dòng)新沂農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、價(jià)創(chuàng)其優(yōu)。同時(shí)，堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，積極盤活和挖掘特色旅游資源，加快推進(jìn)馬陵山金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、瓦窯華鋒農(nóng)博園、草橋十里生態(tài)長廊、高流花木觀光帶、阿湖阿斗湖旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向旅游觀光農(nóng)業(yè)的“漂亮轉(zhuǎn)身”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額越來越大。四、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體”的體制機(jī)制。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，突出改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，加快推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。一是深化戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬管理制度，降低戶籍門檻，對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的工人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、來新投資者、高學(xué)歷引進(jìn)人才、“三投靠”（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠）人員，凡在城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法固定住所的，或在市區(qū)購置55平方米以上的商品房，即可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。同時(shí)，認(rèn)真做好“雙置換”工作，加快促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高城市化水平。二是強(qiáng)化村級(jí)民主管理。規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金），以鎮(zhèn)為單位搭建統(tǒng)一交易平臺(tái)，規(guī)范交易程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，構(gòu)建了村級(jí)集體資產(chǎn)“三資四化”服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。去年，在試點(diǎn)鎮(zhèn)共清理村組集體固定資產(chǎn)1.5億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失320萬元，避免資產(chǎn)流失980萬元，涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)問題的信訪舉報(bào)量同比下降34.5%。三是完善農(nóng)村金融體制。在全省率先開展了以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房為主的“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款工作，累計(jì)發(fā)放貸款1000多萬元，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)1600多萬元。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)施“千戶萬畝億元”工程，力爭全年實(shí)現(xiàn)2000戶農(nóng)村住房、1萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押貸款1億元。四是創(chuàng)新基層黨建模式。圍繞構(gòu)建“大黨建”格局，以創(chuàng)建江蘇省“黨的建設(shè)模范區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建和群團(tuán)工作一起抓，有效整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及統(tǒng)戰(zhàn)等各種資源，做到黨群共建、資源共享、陣地共用、活動(dòng)共辦，形成了