法治指數(shù)地研究和實(shí)踐

---杭州推出全國首個(gè)城市法治指數(shù)的意義和可行性杭州市司法局匯報(bào)內(nèi)容

1個(gè)概念、3點(diǎn)立項(xiàng)背景、3項(xiàng)創(chuàng)新、4方面成效為什么要開展法治指數(shù)的研究與實(shí)踐主要的創(chuàng)新點(diǎn)、工作難度取得的主要成效

法治指數(shù)的概念法治指數(shù)：在評估體系的基礎(chǔ)上，用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法，形成一個(gè)具體的數(shù)字來量化評價(jià)某一地區(qū)某一時(shí)段的法治狀況，是法治的量化評估。2005年，香港出臺(tái)香港法治指數(shù)。2008年，世界正義論壇研制全球國家法治指數(shù)。內(nèi)地空白。

立項(xiàng)的基本背景1、從杭州的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略來看與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，法治是其題中應(yīng)有之義，也是有力的保障。在實(shí)施城市化戰(zhàn)略的同時(shí)，杭州可學(xué)習(xí)借鑒香港和新加坡等世界名城在法治建設(shè)上的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的法治環(huán)境。錯(cuò)位發(fā)展、差異競爭，以品質(zhì)爭高低、以特色論輸贏---城市競爭擴(kuò)大杭州的國際知名度和美譽(yù)度

2、從法治建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢來看

依法治國，黨和國家的基本方略。法治浙江、法治杭州建設(shè)。法治指數(shù)的科學(xué)評估，提供權(quán)威統(tǒng)一穩(wěn)定的評價(jià)。引領(lǐng)法治建設(shè)科學(xué)發(fā)展。3、從司法局的工作職能來看。為市委市政府的中心和大局工作服務(wù)和提供參考。

司法局承擔(dān)著法制宣傳、法律保障、法律服務(wù)和法學(xué)實(shí)務(wù)研究等職能。探索法治評估體系、推進(jìn)法治建設(shè)，是應(yīng)盡職責(zé)歷時(shí)三年，經(jīng)過四階段的工作

從2006年開始研究區(qū)域法治評估體系，并提出了法治量化評估的思路。在杭州余杭區(qū)開展了試驗(yàn)。對余杭法治指數(shù)總結(jié)改進(jìn)階段。提升運(yùn)用到杭州層面。

2008年余杭法治指數(shù)面世，成為國內(nèi)第一個(gè)縣域一級法治指數(shù)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，以期為市委市政府決策正式推出杭州城市法治指數(shù)做好參考和服務(wù)。選擇余杭區(qū)作為法治量化的試驗(yàn)田，縣域一級先行先試。市司法局洪慧萍局長去余杭實(shí)地指導(dǎo)。杭州法治指數(shù)的研究和實(shí)踐得到了司法部、全國普法辦的支持。圖為司法部、全國普法辦在杭州召開法治城市創(chuàng)建調(diào)研座談會(huì)。課題組人員應(yīng)邀參加中國-昆明“法治城市-制度創(chuàng)新”論壇。

2008年12月，在昆明全國法治城市-制度創(chuàng)新論壇期間，司法部副部長張?zhí)K軍聽取了我局《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》課題進(jìn)展情況匯報(bào)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)理念上創(chuàng)新

法治與政治密切關(guān)聯(lián)，中國特色社會(huì)主義制度、法治文化下，能否開展法治指數(shù)的研究和實(shí)踐？解放思想，技術(shù)層面的借鑒吸收。內(nèi)容本土化、賦予中國特色法治文化內(nèi)涵。突破傳統(tǒng)觀念，用一個(gè)法治指數(shù)實(shí)現(xiàn)了從定性評估到定量評估的跨域。

解放思想和創(chuàng)新理念，奠定開拓性和原創(chuàng)性。理論上創(chuàng)新

將復(fù)雜、宏大、抽象的法治建設(shè)目標(biāo)和效果具體化、數(shù)量化為評估體系和法治指數(shù)。

系統(tǒng)地闡明了杭州推出全國首個(gè)城市法治指數(shù)的意義和可行性，對基本目標(biāo)、基本路徑、工作機(jī)制、評估體系、運(yùn)用法治指數(shù)的途徑等都進(jìn)行了研究。余杭法治指數(shù)計(jì)算圖示內(nèi)部組外部組九張調(diào)查問卷

專家評分評審組得分群眾滿意度得分*30%*35%*35%

余杭法治指數(shù)九項(xiàng)評估內(nèi)容杭州法治指數(shù)評估體系指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)二級指標(biāo)說明觀念指標(biāo)1.對法治的理念認(rèn)知2、對法治的情感認(rèn)知3、對一般法治活動(dòng)的感知4、對特定法治活動(dòng)的感知5、法律知識(shí)素養(yǎng)主要是評價(jià)一定環(huán)境下社會(huì)各類人員的法治觀念、法治認(rèn)識(shí)以及遵法守法敬法的意識(shí)。數(shù)據(jù)主要來源于民意調(diào)查制度指標(biāo)1、依法執(zhí)政依法行政方面的制度建設(shè)2、促進(jìn)規(guī)范公正司法活動(dòng)的制度建設(shè)3、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治化的制度建設(shè)4、完善法律服務(wù)的制度建設(shè)5、基層依法治理民主政治方面的制度建設(shè)6、社會(huì)綜合治理方面的制度建設(shè)7、完善監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)8、法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)考察法治建設(shè)中的制度建設(shè)情況。數(shù)據(jù)主要來源于對各個(gè)部門和行業(yè)的收集。行為指標(biāo)1、立法活動(dòng)2、司法活動(dòng)3、執(zhí)法活動(dòng)

4、普法活動(dòng)5、治理活動(dòng)用來考察法制相關(guān)部門的工作職能，其數(shù)據(jù)主要來源于相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)。反饋指標(biāo)1、對政府法治化的滿意程度2、對社會(huì)公平正義的滿意程度3、對法律服務(wù)的滿意程度4、對社會(huì)治理的滿意程度主要是對法治狀況的社會(huì)評價(jià)以及對職能部門工作的社會(huì)評價(jià)，通過民意調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。實(shí)踐上創(chuàng)新

開創(chuàng)了用法治指數(shù)衡量地區(qū)法治狀況的新手段，內(nèi)地法治量化評估零的突破。法治指數(shù)的評價(jià)、引導(dǎo)、監(jiān)測功能將成為推動(dòng)法治建設(shè)的新動(dòng)力，推進(jìn)依法行政、公正司法、社會(huì)公平正義。在國內(nèi)引起了較大影響，廣東、黑龍江、河南、湖南、內(nèi)蒙古等外省城市紛紛來杭考察學(xué)習(xí)。杭州的研究實(shí)踐，對于全國出臺(tái)權(quán)威性法治評估體系、一個(gè)統(tǒng)一的全國法治指數(shù)具有積極意義。

主要工作成效

填補(bǔ)國內(nèi)空白推出全國第一個(gè)縣域一級法治指數(shù)，國內(nèi)媒體紛紛報(bào)道評論。人民日報(bào)內(nèi)參報(bào)道法制日報(bào)對杭州市法治指數(shù)試驗(yàn)進(jìn)行深度報(bào)道《光明日報(bào)》內(nèi)參報(bào)道分別批示杭州市委書記王國平浙江省委書記趙洪祝批示杭州市長蔡奇出臺(tái)法治指數(shù)，將法治建設(shè)納入科學(xué)軌道，是對全國各地法治建設(shè)量化的推動(dòng)，是對民主法治建設(shè)的推動(dòng)，非常有意義?！梢宰鳛橐粋€(gè)藍(lán)本，為其他地區(qū)借鑒吸收。（詳見杭州日報(bào)2008年6月16日報(bào)道）

著名法學(xué)家、原全國人大常委、中國政法法學(xué)校長、終身教授江平走在了全國前列

在法治評估上，國內(nèi)北京、上海、深圳等地進(jìn)行了一些探索，但是沒有形成法治指數(shù)的概念。

司法部研究室評價(jià)認(rèn)為：杭州市課題組推出的以法治指數(shù)來衡量城市法治建設(shè)水平的做法在全國是首創(chuàng)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、美國斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者錢弘道評價(jià)：《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題研究報(bào)告作為國內(nèi)首例城市法治指數(shù)設(shè)計(jì)模型，具有開創(chuàng)性的意義。

外省城市紛紛來杭學(xué)習(xí)考察法治指數(shù)。

杭州法治指數(shù)的研究和實(shí)踐在國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、湖南、江蘇等紛紛來杭學(xué)習(xí)考察蘇州司法局代表團(tuán)來杭州考察。湖南株洲司法局代表團(tuán)來杭學(xué)習(xí)。杭州《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題提出適合于杭州作為省會(huì)市和較大市設(shè)計(jì)和應(yīng)用城市法治指數(shù)的框架、原則、路徑、方法和工作機(jī)制，具有實(shí)踐性和科學(xué)性。按照觀念、制度、行為、反饋四個(gè)方面來進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建……既體現(xiàn)了遵循法治指數(shù)體系普遍性的科學(xué)精神，又體現(xiàn)了立足杭州實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的科學(xué)態(tài)度。在城市法治指數(shù)推出后應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果。（詳見意見書原件）著名法學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、博士生導(dǎo)師、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程（憲法學(xué)）首席專家、法治浙江建設(shè)顧問、2003年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)主講人李林

司法部研究室副主任、《中國司法》總編輯王公義

杭州市《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》課題組推出的以法治指數(shù)來衡量城市法治建設(shè)水平的做法在全國是首創(chuàng)。其評估體系指標(biāo)框架設(shè)計(jì)所涉及的觀念指標(biāo)、制度指標(biāo)、行為指標(biāo)以及反饋指標(biāo)四個(gè)體系及22項(xiàng)二級指標(biāo)，基本上涵蓋了當(dāng)前城市法治建設(shè)的實(shí)際，符合杭州的現(xiàn)狀，具有較好的可行性，體系完備操作性強(qiáng)，我完全贊同此體系并給予較高評價(jià)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、美國斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者錢弘道

《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題研究報(bào)告作為國內(nèi)首例城市法治指數(shù)設(shè)計(jì)模型，具有開創(chuàng)性的意義。其理論貢獻(xiàn)在于：第一，契合法治的核心理念，凸顯民主法治在發(fā)展中國家大中城市的重要價(jià)值；第二，結(jié)合杭州區(qū)域特征，符合本地法治發(fā)展的需求；第三，充分重視和利用現(xiàn)有的法治量化理論成果，為城市法治指數(shù)的可行性和實(shí)踐性奠定了良好的基礎(chǔ)。提升了我市法治建設(shè)水準(zhǔn)法治指數(shù)本身以及評估體系的綜合性推動(dòng)社會(huì)各方共同參與法治建設(shè)。有利于依法治國方略貫徹和民主法治進(jìn)程推進(jìn)。

法治建設(shè)政府主導(dǎo)自上而下政府、社會(huì)、群眾良性互動(dòng)、共同推進(jìn)法治指數(shù)提高了杭州的美譽(yù)度杭州城市法治指數(shù)的研究與實(shí)踐，引起了國內(nèi)輿論的巨大關(guān)注。中央及省市媒體累計(jì)報(bào)道200余