我國煤炭工業(yè)發(fā)展思路

國家發(fā)展改革委能源局吳吟2003年11月18日?北京中國煤炭工業(yè)發(fā)展思路主要介紹的內(nèi)容一、煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境二、煤炭工業(yè)發(fā)展要求三、煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)四、煤炭工業(yè)發(fā)展思路第一部分煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境國際環(huán)境有利于經(jīng)濟發(fā)展

大國關(guān)系顯著改善和發(fā)展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)配置，有利于世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)達國家千方百計地刺激經(jīng)濟增長，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國加入WTO，有利于利用世界資源發(fā)展經(jīng)濟。

國民經(jīng)濟將持續(xù)快速健康發(fā)展

國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，GDP年均增長7.2％左右。十六屆三中全會做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，將進一步促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。％煤炭仍然是我國最主要的能源

經(jīng)濟發(fā)展需要能源的支撐。

我國石油生產(chǎn)增長的潛力不大，進口石油逐年增加；天然氣資源遠離消費市場，輸氣成本高，市場開發(fā)難度大；水電和核電建設(shè)投資大，建設(shè)周期長?？稍偕茉疵芏鹊?、成本高、發(fā)展慢。電力的增長主要依靠火電增長。因此，煤炭仍然是我國最主要的能源。中國化石能源可采儲量能源工業(yè)發(fā)展處于重要時期

過去，能源生產(chǎn)要滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求?，F(xiàn)在，能源發(fā)展受資源和環(huán)境制約，經(jīng)濟發(fā)展受能源制約，反過來要求調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路（走新型工業(yè)化道路）。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快：加大國內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴大進口；水電、核電將進一步加快建設(shè)步伐；可再生能源將會超常規(guī)的發(fā)展。煤炭的潔凈生產(chǎn)和利用將會得到前所未有的關(guān)注。采取措施后的煤炭需求預(yù)測億噸電力體制改革取得了進展電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、政府監(jiān)管的格局。重組、新設(shè)立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，合作建設(shè)煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營的障礙。鐵路體制改革將提上議事日程

十六屆三中全會決定，進一步明確了要加快推進鐵道改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯(lián)網(wǎng)，路運分開，競價上路。鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯(lián)營。第二部分煤炭工業(yè)發(fā)展要求統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人與自然和諧發(fā)展是時代進步、社會發(fā)展的要求。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展對煤炭工業(yè)的具體要求是：必須抓好安全生產(chǎn)，降低百萬噸死亡率，減少絕對傷亡人數(shù)；要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要復(fù)墾地表，維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。按時代要求更新發(fā)展觀念

老的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──廢品現(xiàn)在的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──廢品利用新的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──再生資源（可利用資源）潔凈煤發(fā)展必須要有突破我國已批準參加京都議定書。京都議定書要求發(fā)達國家在2012年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5％左右。燃煤對環(huán)境污染的影響極大。潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度成為煤炭工業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。潔凈煤技術(shù)需要有新突破，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須要有新發(fā)展。進一步完善股份制改造

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心，就是保障各類產(chǎn)權(quán)主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機遇。十六屆三中全會決定指出，股份制是公有制實現(xiàn)的主要形式，非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。煤炭企業(yè)需要進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強在市場中的競爭力。適應(yīng)投資體制改革

投資體制改革將進一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險原則進行。將審批改為核準，擴大了地方政府核準的范圍。國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設(shè)礦井的路子走不通了。煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場主體，在國家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場化改革

礦業(yè)權(quán)市場化有利于激發(fā)開發(fā)主體節(jié)約資源的內(nèi)在動力，有利于促進形成探礦、采礦的良性循環(huán)機制，這也是市場經(jīng)濟國家通行的做法。今后發(fā)展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場上去購買探礦權(quán)和采礦權(quán)；另一方面，企業(yè)要在采礦經(jīng)營中，收回購買探礦權(quán)和采礦權(quán)的成本，再購買新的探礦權(quán)和采礦權(quán)，形成良性循環(huán)。目前，需要根據(jù)實際情況穩(wěn)妥開展這項工作。第三部分煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)新井建設(shè)跟不上市場需求增長

“九五”以來，新井建設(shè)規(guī)模明顯減少。近年來，煤炭需求年均增長1億噸以上。市場需求強勁，價格回升，引發(fā)部分煤炭企業(yè)超生產(chǎn)能力生產(chǎn)，降低了安全保障程度。萬噸煤炭產(chǎn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)1996年2002年2001年2002年煤炭企業(yè)生產(chǎn)集中度名次企業(yè)生產(chǎn)量占有率%集中度%1神華74185.3213.712兗礦40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687開灤23221.678平頂山22711.63注：神華、山西焦煤、中煤按集團統(tǒng)計，總產(chǎn)量按139335萬噸計算部分國家煤炭企業(yè)集中度國家前幾家集中度澳大利亞746％美國651％南非487％印度189％德國1100％1986年，美國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅為19.6％；1996年為32.9％；2000年進一步擴大到44.0％。煤炭生產(chǎn)機械化水平低產(chǎn)量（億噸）職工數(shù)（萬人）生產(chǎn)率（噸/人?年）采煤機械化程度（%）綜合機械化程度（%）美國10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940——波蘭1.0917.463099.297.9德國0.396.64590100100中國13.85202654029.1#重點煤礦7.1222032073.456.4煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出

煤礦安全隱患多，重大事故時有發(fā)生。安全工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，瓦斯和水災(zāi)事故仍是煤礦安全災(zāi)害防治的重點。由于疏于管理，特別是一批煤礦規(guī)模小、技術(shù)水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費。煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。部分矸石山自燃、礦區(qū)瓦斯排放和粉塵等對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重影響。煤炭行業(yè)管理薄弱

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，煤炭行業(yè)管理機構(gòu)變動大，管理人員逐步減少，沒有形成自上而下、責(zé)任明確的行業(yè)管理體系。沒有形成系統(tǒng)的、符合市場經(jīng)濟的法規(guī)體系，行業(yè)規(guī)劃與資源管理脫節(jié)。行業(yè)的利益流失嚴重：1994年稅制改革加重了煤炭企業(yè)的稅負；國有重點煤礦辦社會問題突出；鐵路建設(shè)基金、點裝費等影響煤炭企業(yè)的經(jīng)濟利益；電煤價格較市場煤炭價格每噸低20多元。第四部分煤炭工業(yè)發(fā)展思路搞好煤炭開發(fā)規(guī)劃和生產(chǎn)布局

以大型煤炭基地規(guī)劃為主線，明確劃定國家規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)以及國家規(guī)定實行保護性開采的特定煤種。協(xié)調(diào)與理順規(guī)劃與資源管理的關(guān)系，盡快把煤炭資源的勘探和開發(fā)利用納入到“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的軌道上來。統(tǒng)籌安排好勘探和建井工作，既要適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，又要科學(xué)、合理、規(guī)范地開采煤炭資源。完善煤炭法規(guī)和標準體系

從市場準入、運行和退出等方面，配套研究煤炭法規(guī)，加快煤炭法規(guī)和標準體系建設(shè)。要重點研究：市場準入的基本條件，不符合基本條件的不得從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動；制定煤炭生產(chǎn)過程資源消耗標準，鼓勵資源消耗少的企業(yè)發(fā)展，限制資源消耗多的企業(yè)生產(chǎn)；制定對生態(tài)環(huán)境影響的標準，支持環(huán)保型的煤礦發(fā)展，限制非環(huán)保型的煤礦生產(chǎn)。發(fā)展大型煤炭企業(yè)（集團）

抓緊建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭安全供給能力。結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，加快推進大型煤炭集團的發(fā)展，形成若干個億噸級的大型煤炭企業(yè)，使其成為大型煤炭基地開發(fā)的主體，更好地發(fā)揮基地功能。組建大型煤炭集團必須要靠政府的推動，以核心企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合改造提高小煤礦

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，加快小煤礦聯(lián)合改造的步伐，促進小煤礦健康發(fā)展：在合理規(guī)劃的前提下有序開發(fā)，逐步提高辦礦標準；鼓勵大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)能力；推進小煤礦之間的聯(lián)合改造，減少礦井數(shù)量，提高正規(guī)開采水平，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化煤炭工業(yè)既要為全面建設(shè)小康社會作貢獻，也要實現(xiàn)煤炭工業(yè)的全面小康。潔凈煤技術(shù)能否取得突破性進展，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能否得到扎扎實實的推進，關(guān)系到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)加強國家潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，制定煤炭潔凈生產(chǎn)和潔凈利用促進法，動員全社會的智慧和力量，使煤炭成為潔凈的能源。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢

社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。依托煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)展包括劣質(zhì)煤發(fā)電在內(nèi)的坑口電站建設(shè)，促進煤電、煤焦化、煤建材聯(lián)營，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康發(fā)展。通過發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，加強礦井質(zhì)量標準化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工安全和身心健康。加強瓦斯抽放，加快煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價值資源，發(fā)展包括低熱值燃料綜合利用電站。以土地復(fù)墾為重點，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制。實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

完善資源枯竭礦山的退出機制，制定促進接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。依據(jù)煤炭法，借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策。通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金的辦法，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)和再就業(yè)。結(jié)束語

煤炭工業(yè)正處于一個重要的發(fā)展階段。人與自然和諧發(fā)展對煤炭工業(yè)提出了更高的要求。煤炭工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)十分脆弱。必須系統(tǒng)地研究煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局，完善煤炭法規(guī)、標準、政策體系建設(shè)，發(fā)展大集團，聯(lián)合改造小煤礦，依靠科技進步，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益和職工收入，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。謝謝《化妝品術(shù)語》起草情況匯報中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所一、標準的立項和下達時間2006年衛(wèi)生部政法司要求各標委會都要建立自己的術(shù)語標準。1ONE二、標準經(jīng)費標準研制經(jīng)費：3.8萬三、標準的立項意義術(shù)語標準有利于行業(yè)間技術(shù)交流、提高標準一致性、消除貿(mào)易誤差，作為標準體系中的基礎(chǔ)標準，術(shù)語標準在各個領(lǐng)域的標準體系中均起著重要的作用。隨著我國化妝品衛(wèi)生標準體系建設(shè)逐步加快，所涉及的術(shù)語和定義的數(shù)量也在迅速增長，在此情形下，化妝品術(shù)語標準的制定就顯得尤為重要。四、標準的制訂原則1.合法性遵守《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》中關(guān)于化妝品的定義。2.協(xié)調(diào)性直接引用或修改采用的方式，與相關(guān)標準中的術(shù)語和定義相協(xié)調(diào)。3.科學(xué)性對于沒有國標或定義不統(tǒng)一的術(shù)語，在定義時體現(xiàn)科學(xué)性的原則。4.實用性在標準體系中出現(xiàn)頻率較高，與行業(yè)聯(lián)系較緊密的術(shù)語優(yōu)先選用。五、標準的起草經(jīng)過

第一階段：資料搜集

搜集國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準、文獻并對國外文獻如美國21CFR進行翻譯。第二階段：2007年末形成初稿

初稿內(nèi)容包括一般術(shù)語、衛(wèi)生化學(xué)術(shù)語、毒理學(xué)術(shù)語、微生物術(shù)語、產(chǎn)品術(shù)語、人體安全和功效評價術(shù)語，常用英文成份術(shù)語等７部分。第三階段：專家統(tǒng)稿1.2007年12月第一次專家統(tǒng)稿會（修訂情況：1.在結(jié)構(gòu)上增加原料功能術(shù)語、相關(guān)國際組織和科研機構(gòu)等內(nèi)容；2.在內(nèi)容上增加一般術(shù)語、產(chǎn)品術(shù)語的種類，將化妝品行業(yè)的新產(chǎn)品類別納入本標準；3.對于毒理學(xué)、衛(wèi)生化學(xué)、微生物學(xué)術(shù)語進行修改；4.刪除與化妝品聯(lián)系不緊密、無存在必要的常用英文成分術(shù)語。2.2009年1月第二次專家統(tǒng)稿會會議意見：1.修改能引用國家標準的盡量引用國家標準；對存在歧義的個別用詞進行修改。2.刪除由于本標準中的“產(chǎn)品術(shù)語”一章和香化協(xié)會所制定的某個標準存在重復(fù)，因此刪除“產(chǎn)品術(shù)語”一章的內(nèi)容；對“原料功能術(shù)語”的內(nèi)容進行梳理，刪除了20余條內(nèi)容。3.增加專家建議增加“化妝品限用物質(zhì)”等若干項術(shù)語。第四階段：征求意見2009年2月面向全國公開征求意見。第五階段：征求意見的處理與形成送審稿。在征求意見的處理階段再次征求了相關(guān)專家的意見。六、標準的內(nèi)容依據(jù)1.《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》;2.《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》;3.美國21CFR；4.相關(guān)領(lǐng)域國家標準如：GB5296.3-2008消費品使用說明化妝品通用標簽，GB/T14666-2003分析化學(xué)術(shù)語等；5.國內(nèi)外化妝品的相關(guān)文獻，如《化妝品監(jiān)督管理及安全性評價》等。七、標準的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容（一）結(jié)構(gòu)：1.范圍2.一般術(shù)語3.毒理學(xué)試驗方法術(shù)語4.衛(wèi)生化學(xué)檢驗方法術(shù)語5.微生物檢驗方法術(shù)語6.人體安全性和功效性評價術(shù)語7.常用原料術(shù)語8.縮寫9.中英文索引（二）主要內(nèi)容：1).一般術(shù)語39條涉及化妝品的基本定義、化妝品生產(chǎn)和監(jiān)督管理中出現(xiàn)頻率較高的術(shù)語。2).毒理學(xué)試驗方法術(shù)語40條收錄了《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中涉及的術(shù)語，以及在毒理學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)頻率較高、