建立與完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度的障礙與對(duì)策

建立與完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度的障礙與對(duì)策

【摘要】外來(lái)務(wù)工人員為城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，本文對(duì)建立外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度的障礙進(jìn)行了分析，并提出了一些解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工社會(huì)保障障礙與對(duì)策

外來(lái)務(wù)工人員即戶籍關(guān)系在不在工作地城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，但在工作地從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的人員。這一群體的產(chǎn)生是城鎮(zhèn)工業(yè)化和人力資源市場(chǎng)化的結(jié)果，他們中的少部分是具有大中專學(xué)歷的管理、技術(shù)人員，分布在各企業(yè)的管理、技術(shù)崗位，大部分是來(lái)自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，分布在建筑、房屋裝修、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等行業(yè)。由于農(nóng)民工在外來(lái)務(wù)工人員中占了絕大多數(shù)，也是最缺乏社會(huì)保障的一個(gè)群體，本文中對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)民工不做嚴(yán)格區(qū)分。這些外來(lái)務(wù)工人員建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的一支中堅(jiān)力量。然而，目前外來(lái)務(wù)工人員的社保現(xiàn)狀令人憂慮。我國(guó)不少城市由于外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度不健全、各種保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位、農(nóng)村社保與外來(lái)務(wù)工人員社保嚴(yán)重脫節(jié)、外來(lái)務(wù)工人員頻繁變動(dòng)工作、保險(xiǎn)部門手續(xù)繁瑣等原因，外來(lái)務(wù)工人員的參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際外來(lái)工的總?cè)藬?shù)。因此，建立與完善外來(lái)務(wù)工人員的社保體系，已成為我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

一、建立與完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的重要性

現(xiàn)階段，外來(lái)務(wù)工人員隊(duì)伍規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)，是政府與社會(huì)必須給予高度重視的社會(huì)群體。外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１.社會(huì)穩(wěn)定需要外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障體系。外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益受損導(dǎo)致勞資關(guān)系的對(duì)抗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中３０歲以下的占６４％；３１歲以上的僅占３６％。這樣一個(gè)年輕、有活力的群體如果失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又不被城市社保體系所接納，對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的影響可想而知。

２.提高城市化水平需要建立外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障體系。到2010年我國(guó)城市化水平將達(dá)到40％～42％，2020年，我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，不高度重視和維護(hù)這些未來(lái)城市新市民的社保權(quán)益，以上這些目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)。

３.農(nóng)村改革有待建立外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障體系。農(nóng)村改革問(wèn)題一直是我國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然增長(zhǎng)緩慢，甚至徘徊不前，這與農(nóng)村積壓大量剩余勞動(dòng)力不無(wú)關(guān)系。顯然，要解決這些問(wèn)題，不把農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城市或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可能的。外來(lái)務(wù)工人員向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換需要城市建立外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度，這與我國(guó)深化農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)即通過(guò)土地的相對(duì)集中來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益是一致的。

二、外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障體制不健全的原因

1.制度上的原因。這種障礙主要來(lái)自建國(guó)初期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化路線而配套出臺(tái)的一系列城鄉(xiāng)分割的社會(huì)制度．雖然隨著改革開放的快速推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別正在逐步淡化和縮小。但是以戶籍制度、勞動(dòng)用工制度等為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割局面仍然根深蒂固地存在著。當(dāng)前的許多社會(huì)權(quán)利，都是以公民的戶籍為享受依據(jù)的。農(nóng)民工已成了介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)社會(huì)階層。因?yàn)閺穆殬I(yè)上看，農(nóng)民工已不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而是在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，但從戶籍上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌粤粼谵r(nóng)村。由此可見(jiàn)，中國(guó)城市里的農(nóng)民工首先是一個(gè)職業(yè)與身份不一致的群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ饕约肮ぷ饕酝獾闹T多方面遭受著不平等的待遇，基本被排斥在打工所在地的社會(huì)體制之外，尤其是連最基本的社會(huì)保障權(quán)益也無(wú)法獲得。

2.思想觀念的原因。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重，因而對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看待外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題的觀點(diǎn)顯然違背了一個(gè)基本常識(shí)，即我國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由。況且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高速增長(zhǎng)了２０多年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力也在逐漸增強(qiáng)。那種以國(guó)家財(cái)力不足作為不考慮外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的理由已越來(lái)越不充分。同時(shí)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過(guò)高也是一個(gè)誤區(qū)。同時(shí)企業(yè)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障也持不歡迎態(tài)度。據(jù)專家測(cè)算，如果完全建立和城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)工人多支付3000余元。在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30％～40％。企業(yè)擔(dān)心成本增加會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)能力，千方百計(jì)逃避參保。第三是來(lái)自外來(lái)務(wù)工人員自身。受傳統(tǒng)觀念的影響，除了工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工對(duì)于其他保險(xiǎn)的認(rèn)可度普遍偏低。據(jù)勞動(dòng)保障報(bào)載：浙江省目前累計(jì)約有3萬(wàn)多農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)；廣東有的地區(qū)退保率達(dá)95%。從參保到退保,農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無(wú)奈與矛盾,給我國(guó)的社會(huì)保障體制出了一道難題。此外，在勞動(dòng)力供大于求的買方市場(chǎng)，外來(lái)務(wù)工人員由于經(jīng)濟(jì)所迫，首先選擇的是獲得工作，維持生計(jì)為此他們會(huì)主動(dòng)放棄其他權(quán)益，甚至認(rèn)為社會(huì)保障是尋找工作的負(fù)面因素。

3.法制上的原因。一是立法滯后，二是現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行不到位。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后于社會(huì)保險(xiǎn)的需求與改革發(fā)展，《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今未正式出臺(tái)。在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)中，涉及外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定很少并且籠統(tǒng)。在立法滯后的同時(shí)，現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行不到位，政府行政手段等社會(huì)保障剛性制約明顯缺乏在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施，一些既有的法規(guī)也很難得到貫徹落實(shí)，高層管理者的初衷根本無(wú)法體現(xiàn)。

4.管理方面的原因。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷,缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。外來(lái)務(wù)工人員的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)，有被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，并且經(jīng)常在不同企業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)之間流動(dòng)，這樣使得外來(lái)務(wù)工人員在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)具有諸多不便。即使是在一個(gè)縣或市的范圍內(nèi)，也由于外來(lái)務(wù)工人員暫時(shí)失業(yè)或者頻繁變動(dòng)工作，使社會(huì)保障部門面對(duì)煩瑣的手續(xù)而疲于應(yīng)付，管理成本很高，同時(shí)，由于外來(lái)務(wù)工人員個(gè)體和群體差異都很大，也較難于施行統(tǒng)一的保障模式。

三、建立外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障制度的對(duì)策思考

1.加大宣傳，讓社保意識(shí)深入人心。農(nóng)民工參保意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不夠,同時(shí)對(duì)相關(guān)政策不了解，這是造成農(nóng)民工參保率低的主要原因。針對(duì)這一狀況，社保相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織人員采取各種切實(shí)有效的形式，深入農(nóng)民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

2.建立城市間社保關(guān)系接續(xù)橋梁，妥善解決農(nóng)民工社保關(guān)系的流動(dòng)問(wèn)題。由于各個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民工的收入也不一樣，因此各地間的政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。針對(duì)這一情況，我們需要建立一個(gè)中轉(zhuǎn)機(jī)制，專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入，同時(shí)完善農(nóng)民工個(gè)人賬戶的建立，賬戶隨人走保險(xiǎn)費(fèi)用隨賬戶走，農(nóng)民工則在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入地領(lǐng)取保險(xiǎn)金。這樣不僅可以有效解決保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難的問(wèn)題,而且還可以促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

3.樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確看待勞動(dòng)力成本。廉價(jià)的勞動(dòng)力可以吸引大量的投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，通過(guò)抑制社會(huì)保障的發(fā)展，犧牲公民的基本權(quán)益來(lái)獲取投資，不僅是一種不可持續(xù)的短期行為，也違背了社會(huì)發(fā)展的初衷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度看這樣只會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。西奧多·舒爾茨指出：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴于資本和勞動(dòng)力的增加已不再符合今天的事實(shí)，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。建立起一套切實(shí)可行的外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障制度，顯然有助于保護(hù)人力資源、改善勞動(dòng)力整體素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益。在勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的前提下，企業(yè)總是想方設(shè)法壓低勞動(dòng)力價(jià)值，各企業(yè)為職工購(gòu)買保險(xiǎn)的積極性必然不高，甚至逃避責(zé)任和義務(wù)。因此，各大中城市必須加大政府管理力度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)。以深圳市工傷保險(xiǎn)為例，至2005年底，包括深圳市外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的工傷參保職工人數(shù)已達(dá)萬(wàn)，占全省參保人數(shù)的三分之一多，比上年同期增長(zhǎng)了％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年１～１２月全市共征收工傷保險(xiǎn)基金億元，比上年同期增長(zhǎng)了％，基金征繳率達(dá)99％以上。這些成績(jī)的取得很大程度上源于深圳加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)，如對(duì)未參保單位實(shí)行高額罰款、新聞曝光等，曾對(duì)一家拒不參保的用人單位開出了深圳勞動(dòng)保障部門有史以來(lái)單項(xiàng)處罰額最高的130萬(wàn)元的罰款單，通過(guò)這些措施有力地懲罰了不法企業(yè)及業(yè)主，保障了外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益。

5.制定保險(xiǎn)計(jì)劃要充分考慮外來(lái)務(wù)工人員的低收入水平、高流動(dòng)性，地區(qū)之間的差異性以及外來(lái)務(wù)工人員回鄉(xiāng)以后保險(xiǎn)的可續(xù)性。此外，提高保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，有利于外來(lái)員工醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，不至于因保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)處轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生大量退保，應(yīng)平衡全國(guó)各地保險(xiǎn)的發(fā)展速度，提高保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

6.改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見(jiàn)，它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等，使農(nóng)業(yè)滯后，農(nóng)民收入低下，并進(jìn)一步影響到我國(guó)城市化水平的提高。隨著