淺析城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀和措施-以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例

淺析城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀和措施——以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例

[摘要]本文以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例，闡述了城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀及問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃信息資源共享的幾點(diǎn)措施。

[關(guān)鍵詞]信息資源共享措施

BriefAnalysisforCurrentSituationand

MeasuresofUrbanPlanningInformationResourcesSharing

—WithanExampleofChangshaUrbanPlanningIndustry

1．ChangshaCityPlanningManagementInstititue

2．ChangshaCityPlanningInformationServiceCenter

[Abstract]Thispaperanalyzescurrentsituationandproblemsofurbanplanninginformationresourcessharing,withanexampleofchangshaurbanplanningindustry.Onthebaseofthis,thecurrentmeasuresofstrengtheningurbanplanninginformationresourcessharingareputforward.

[Keywords]InformationresourcesSharingMeasures

一、引言

在當(dāng)代社會中，雖然中國的工業(yè)化尚未成熟，但實際上，中國和所有發(fā)達(dá)國家一起步入了信息社會。信息社會中信息就像空氣一樣不可缺少，成了最重要、最稀缺的社會資源。人們的衣食住行、工作、學(xué)習(xí)等各方面都離不開信息的交流與溝通。隨著我國城市化、信息化的進(jìn)程日益加快，這對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)方式來說是很大挑戰(zhàn)，同樣對城市規(guī)劃信息資源的暢通無阻地流通和高度共享也提出了很高的要求。城市規(guī)劃信息資源共享就是采用以電子計算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)，對城市規(guī)劃信息進(jìn)行收集、整理、存貯、檢索和傳遞，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來支持信息機(jī)構(gòu)之間、信息機(jī)構(gòu)與信息源之間、信息機(jī)構(gòu)與用戶之間以及信息源與用戶之間的各種交流。如果信息封閉、不流通，那么，城市信息化的發(fā)展將會受到很大影響。因此實現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源共享不僅是當(dāng)前我國信息化的關(guān)鍵之一，也是城市信息化發(fā)展的重要動力之一。

二、現(xiàn)狀

目前，世界各國正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)署把推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化作為今后工作的重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化與信息資源的共享。1999年，我國實施“政府上網(wǎng)工程”，其目的也在于推動我國各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，并以次來帶動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的信息化。我市規(guī)劃行業(yè)的信息化建設(shè)在市委市政府的具體指導(dǎo)和市規(guī)劃管理局的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年得到了迅速和長足的發(fā)展，信息共享網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有了較大改善，辦公自動化軟件日漸增多，規(guī)劃信息網(wǎng)站日趨成熟，信息化水平不斷提高，技術(shù)力量逐漸壯大。但在取得這些成績的同時，還存在以下一些問題：重硬輕軟、信息資源建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的重大引擎，在城市信息化的進(jìn)程中，信息資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個要素中的核心要素。從國外信息化進(jìn)程的成功經(jīng)驗看，往往是三分信息技術(shù)、七分設(shè)備、十二分的信息資源。任何城市在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施時，其直接目的都是使全社會能夠快速有效地獲取、使用信息資源，利用信息創(chuàng)造財富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和知識創(chuàng)新。目前，我市規(guī)劃行業(yè)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面的投入比較大，大部分的單位投入大量的資金建成各自的局域網(wǎng)和購買硬件設(shè)備，但在軟件和信息資源開發(fā)利用的投入不足，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們知道數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要長期積累和投入大量的人力、財力,而目前我市規(guī)劃行業(yè)在經(jīng)費(fèi)投入上對數(shù)據(jù)庫建設(shè)重視不夠，使得建成的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，且大量低水平重復(fù)建庫，機(jī)讀數(shù)據(jù)時差大，利用率低，可訪問的網(wǎng)站主頁上，也根本無實質(zhì)性的資源可共享。

2、各部門系統(tǒng)各自為政，給信息共享造成障礙

長沙市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)存在的主要矛盾是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門擁有各自的辦公系統(tǒng)和軟件平臺，這也直接導(dǎo)致了規(guī)劃信息資源難以實現(xiàn)共享。任何信息化的工作都制訂了一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范、指導(dǎo)信息化建設(shè)的發(fā)展。但是目前的狀況來看，各規(guī)劃行業(yè)單位之間卻是獨(dú)立工作，處于信息孤島的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)格式的多樣，軟件運(yùn)行平臺多樣，不利于整個信息規(guī)劃的統(tǒng)一作業(yè)。比如長沙市規(guī)劃局作為長沙市規(guī)劃行業(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)，掌握了大量的總體規(guī)劃圖、分區(qū)規(guī)劃圖、控制性規(guī)劃圖、規(guī)劃成果圖等AutoCAD格式圖形資料和規(guī)劃審批過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但其采用的辦公軟件平臺為MapInfo，而作為基礎(chǔ)地形圖生產(chǎn)單位的長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計院采用的軟件平臺為Microstasion，因此，為了將這些資料匯總到沙市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫中，我們經(jīng)常遇到數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換問題，由于沒有制定規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，所以在格式轉(zhuǎn)換過程中導(dǎo)致大量的信息丟失，這給規(guī)劃行業(yè)的信息共享帶來不少障礙。

3、資源共享意識淡漠

受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多規(guī)劃行業(yè)單位的資源共享意識淡薄，他們認(rèn)為擁有的信息越多，權(quán)利就越大，不愿把信息送上網(wǎng)共享，只強(qiáng)調(diào)局部利益，缺乏全局觀念。以上這些嚴(yán)重阻礙了資源共享的發(fā)展。

4、缺乏權(quán)威的信息建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

城市規(guī)劃信息資源與我市各個規(guī)劃行業(yè)密切相關(guān)，每個規(guī)劃行業(yè)既是信息資源的制造者，又是規(guī)劃信息資源的利用者，信息資源的有效流動可以促進(jìn)各個單位的發(fā)展進(jìn)步。因此，信息資源的開發(fā)利用需要跨部門、跨單位的協(xié)同作戰(zhàn)，而這又需要一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)有效地參與，作出有效的管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，保證我市規(guī)劃行業(yè)信息資源的開發(fā)利用。但目前，我市缺乏全市層次的跨部門、強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這對實施我市規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范整個規(guī)劃行業(yè)行為等不利。

5、人才奇缺

我市從事規(guī)劃信息開發(fā)利用和服務(wù)的人員知識結(jié)構(gòu)單一，不僅缺乏既懂計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又精通規(guī)劃專業(yè)的高級軟件設(shè)計人才，而且還缺乏掌握現(xiàn)代化管理知識，具有較高外語水平，技術(shù)熟練的硬件操作及維護(hù)人員。特別是高層次復(fù)合型軟件設(shè)計人才嚴(yán)重缺乏，從而成為困擾規(guī)劃信息資源共享網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因之一。

三、措施更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識

當(dāng)今，衡量一個信息單位信息化水平高低的標(biāo)準(zhǔn)已不再是傳統(tǒng)意義上的信息量存儲的多少，而是其能為用戶提供信息服務(wù)的能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息服務(wù)和資源共享是一個重大的變革，它涉及資金、設(shè)備、通訊以及利益的再分配等多方面的問題。但是，最首要的是必須徹底改變因循守舊的傳統(tǒng)觀念，克服求穩(wěn)怕亂的惰性思想，充分認(rèn)識實現(xiàn)資源共享是適應(yīng)當(dāng)代信息社會發(fā)展、最大限度地利用信息的需要。在必要時，應(yīng)放棄某些自主權(quán)和決策權(quán)，服從資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體需要。資源共享網(wǎng)絡(luò)拓寬了信息機(jī)構(gòu)有限的規(guī)劃信息資源，,從而從數(shù)量到規(guī)模上都極大地豐富了信息資源。

2、組建機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

作為長沙市的規(guī)劃主管部門，長沙市規(guī)劃管理局應(yīng)加強(qiáng)對信息資源的宏觀調(diào)控，健全宏觀調(diào)控內(nèi)部機(jī)制。在長沙市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，盡快組建成一支跨部門的權(quán)威管理職能機(jī)構(gòu)，賦于其管理權(quán)限，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市規(guī)劃行業(yè)的共享網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)各市規(guī)劃行業(yè)的信息資源共享。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制定規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)劃行業(yè)資源共享資源共享的基礎(chǔ)是“共知”，共知的最簡單而有效的辦法，就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對于長沙市整個規(guī)劃行業(yè)來說，目前要盡快建立一個基礎(chǔ)平臺，在這公共平臺的基礎(chǔ)上，通過一套標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)面向大眾服務(wù)，實現(xiàn)各個部門之間的信息共享。

4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一方面，我們要重視對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的宏觀調(diào)控，增加對建設(shè)信息資源庫的投入，加大開發(fā)力度；另一方面，各規(guī)劃行業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時要做好自身的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。缺乏數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)，是沒有應(yīng)用價值的網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)要抓以下幾點(diǎn)：1集中人力、財力建成若干大型數(shù)據(jù)庫，以改變目前力量分散、低水平重復(fù)建庫的局面。2抓緊對小型數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造?？蓞⒄諊鈨?yōu)秀數(shù)據(jù)庫對現(xiàn)有小型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，合并相同種類各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，增加容量。

5、建立一支高素質(zhì)的資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隊伍

資源共享的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化對專業(yè)人員提出了更高的要求，迫切需要一大批既懂技術(shù)又精通業(yè)務(wù)的高層次信息人員。為此，要加快培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次信息人員，加強(qiáng)對在職人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，更新其知識結(jié)構(gòu)、提高其業(yè)務(wù)水平，使他們盡快掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)。在具備條件的院校中招收專業(yè)博士生、碩士生，增添既懂計算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)又熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)的高級復(fù)合型人才。

四、結(jié)束語

以上是對城市規(guī)劃信息資源共享建設(shè)提出幾點(diǎn)探索性設(shè)想，但還有許多問題有待我們做進(jìn)一步探索。如：、傳統(tǒng)政府信息與電子化政府信息這樣處理和過度問題。、將以前的規(guī)劃信息轉(zhuǎn)換成電子格式的費(fèi)用問題。、政府信息網(wǎng)上的有關(guān)政府信息的安全問題。、數(shù)據(jù)的相容性問