重慶大學師資崗位資格培訓高等教育法

教育法與高等教育法專題

(重慶大學青年教師崗前培訓)

重慶市人民政府立法咨詢委員

重慶法學會民法經(jīng)濟法研究會副會長兼秘書長

重慶仲裁委員會仲裁員

重慶大學法學院教授、碩士生導師楊春平

講授大綱

一、為什么要學習高等教育法

二、教育法與高等教育法的關(guān)系

三、教育法制存在的問題與完善

高等教育立法的必要性

四、高等教育法的基本原理

五、高等教育法的基本內(nèi)容

六、關(guān)于高等教育法考試問題

一、為什么要學習高等教育法

學習高等教育法的必要性和重要意義

1.是依法治校，增強權(quán)利義務、民主監(jiān)督的法律意識的需要。

案例一：浙江大學注冊“浙大”等商標保護高校知識產(chǎn)權(quán)（對外關(guān)系）

“浙大”等與浙江大學這所高等學府有著自然聯(lián)系的名稱2003年6月30日都成了注冊商標。由于擔心高校知識產(chǎn)權(quán)被搶注，浙江大學成了國內(nèi)申請全類商標保護的第一所高校。浙江大學申請注冊的共有45個大類180個商標，類型分別有“浙大”、“ZHEDA”、“求是”及“浙江大學鷹圖型”四種。求是

創(chuàng)新

案例二：法庭判決：學校不擔責（對內(nèi)關(guān)系）

在學校課間休息時，同學之間發(fā)生的人身傷害，學校該不該承擔賠償責任？崇州市法院對一起學生狀告同學和學校的人身損害賠償案件作出宣判：學校不承擔賠償責任。葉軍和黃琳課間休息時，他倆因移動課桌發(fā)生口角。葉軍拿一本書想打黃但沒打著，黃琳順手拿著葉軍的書打在他的左眼上，造成嚴重后果。經(jīng)法醫(yī)鑒定，葉軍的損傷為左眼外傷性白內(nèi)障，導致左眼無光感，為傷殘七級。葉軍起訴學校與黃琳，請求賠償醫(yī)療費、殘疾補助費、護理費等費用共5萬余元。在舉證期限內(nèi)學校提供了事發(fā)前在校學生人手一冊《學生守則》、《日常行為規(guī)范》、《學校管理制度匯編》、安全教育記錄本等以及教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》，證明學校課外活動時間，對學生進行了思想品德教育、行為教育、遵守紀律教育和安全教育。在安全教育記錄上記明學生不能在校內(nèi)瘋、打、玩，葉軍和黃琳均在上面簽名認可。法院審理認為，作為被告的學校在事發(fā)前已履行了相應的管理職責，盡到了向?qū)W生警示和警告的責任，主觀上并無過錯，且損害事實發(fā)生在課間休息時間，本案的發(fā)生是被告黃琳的故意行為所致，并非學校的職務行為造成，被告黃琳對原告葉軍的傷害后果與學校無因果關(guān)系。法庭判決：學校免責。

2.是依法從教，強化資格和責任的法律意識需要。

案例一：真假羅彩霞案

2004年的6月7日，羅彩霞第一次參加高考，由于沒有達到二本分數(shù)線，她沒被錄取。復讀一年后，2005年的6月7日，羅彩霞第二次參加高考，終于被天津師范大學錄取。但就在今年即將畢業(yè)之際，她卻忽然發(fā)現(xiàn)自己已不是羅彩霞了。由于名字和身份證號被盜用，在辦理教師資格證時，全國教師資格認定管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫顯示，有一個身份證號碼相同的羅彩霞（同學王佳?。┮呀?jīng)在貴州取得了教師資格證書。

案例二：首例教案所有權(quán)糾紛引人關(guān)注

教案的歸屬權(quán)究竟屬于學校還是教師？編寫教案是教師本職工作，但這是否意味著學校對教案本擁有絕對的所有權(quán)、處置權(quán)？除了教案本的物權(quán)，教案是教師的個人勞動成果，是否具有知識產(chǎn)權(quán)？

3.是依法執(zhí)教，培養(yǎng)保護學生合法權(quán)益的法律意識需要。

案例：成都“身高歧視案”引發(fā)憲法平等權(quán)討論

2001年12月23日，成都某媒體刊登了人行成都分行的招錄行員廣告，其中規(guī)定招錄對象條件之一為“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，四川大學98級法律系的學生蔣韜，身高：165公分。

他和同學看了，心里覺得“挺不是滋味”，感覺自己“受到了歧視”。他下決心起訴。老師鼓勵他用法律武器來維護自己的憲法權(quán)利———平等權(quán)。2002年1月7日一經(jīng)成都市武侯區(qū)人民法院受理。最后，此案，以人行修改招聘條件，學生撤訴結(jié)案。這是中國的法院第一次受理憲法平等權(quán)利的訴訟。4.是依法協(xié)調(diào)校內(nèi)外關(guān)系的需要

（1）協(xié)調(diào)學校、教師和學生的關(guān)系

案例一：狀告教育部，講師敗訴案

武漢一名大學講師因?qū)W校職稱評審而狀告教育部行政不作為一案，在立案階段已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。日前，北京市第一中級人民法院對該案依法判決：維持被告教育部作出的行政復議不予受理決定；駁回原告王曉華的其它訴訟請求。

案例二：中國首宗學生請槍手被注銷畢業(yè)證告贏學校

“我知錯但我要爭取權(quán)益”，國內(nèi)首例因校方注銷畢業(yè)證引發(fā)的學生狀告母校案，從2003年6月廣州大學兩名學生因英語四級考試請人代考被告發(fā)，畢業(yè)證遭停發(fā)開始，將近兩年過去了，該案最后終于結(jié)果。廣州市白云區(qū)人民法院判決理由：五大要素，廣州大學敗訴。學校可以作為行政訴訟主體；學校對離校學生無管理權(quán)；僅四級考試作弊“罪”不至退學；沒給學生申辯權(quán)程序違法；四級考試不是拿畢業(yè)證的必須條件。（2）協(xié)調(diào)學校與政府、社會的關(guān)系，建立和發(fā)展和諧校園

二、教育法與高等教育法的關(guān)系

教育法是國家調(diào)整教育關(guān)系法律規(guī)范的總稱，是國家管理教育的基本法律。高等教育法是國家教育法規(guī)體系中的重要組成部分，是規(guī)范我國高等教育活動的專項法。

（一）在現(xiàn)代社會中，教育法的基礎理論

1、確認主體資格。（政府、學校、教師、學生）有教育法、學校法、教師法、學位法。

2、充分和維護尊重財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)。學校自主辦學權(quán)、學生受教育權(quán)、教師教育權(quán)的尊重與保護

3、維護契約（合同）自由。在教育領域，維護聘用合同與其他合同自由，如聯(lián)合辦學合同、科技開發(fā)合同、科學研究合同、勞動合同、教師聘用合同、專業(yè)技術(shù)職務聘任合同等。

4、國家的適度干預和全面保護。對弱勢群體教師、學生保護的國家干預。

5、完善的社會保障制度。在沒有社會保障的條件下提倡進入市場、公平競爭，不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，不利于維護社會的安定。教師社會保險、學生保險與社會保障及法律救濟。

（二）教育法與教育法規(guī)體系

1、教育法的概念及理解

教育法是國家在管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級各類教育過程中發(fā)生的教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡單定義：教育法是國家調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《教育法》是我國教育領域的基本法律，在教育法律體系中處于“母法”和“根本大法”的地位．2、教育法在國家法律體系中的地位

我國現(xiàn)行法律體系為：憲法（國家機關(guān)等組織法、選舉法）；行政法；民商法；刑法；經(jīng)濟法；社會法（勞動法、社會保障法、環(huán)境法）；訴訟法（程序法）。

教育法屬于行政法。

3、教育法的適用范圍與理解

在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用教育法。

對人、對事、時間和空間的效力范圍。

4、教育法調(diào)整對象與理解

學校與行政機關(guān)的關(guān)系

學校與教職工的關(guān)系

學校與學生的關(guān)系

教師與學生的關(guān)系

學校與社會的關(guān)系

在上述關(guān)系中，包含有兩類不同性質(zhì)的關(guān)系：

教育行政關(guān)系——教育法調(diào)整形成教育行政關(guān)系

教育民事關(guān)系——民法調(diào)整形成教育領域民事法律關(guān)系

教育法律關(guān)系及性質(zhì)理解

三要素（主體、客體、內(nèi)容【權(quán)利與義務】）5、教育法的法律淵源與教育法律法規(guī)體系

（1）教育法的法律淵源

法律淵源：指法律形式，非指法律來源。

調(diào)整教育關(guān)系的法律總稱

按照立法法的規(guī)定形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例與單行條例、政府規(guī)章。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款教育法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育自治條例和單行條例教育規(guī)章（2）教睬育法區(qū)律法畢規(guī)體辜系教育墊基本棋法教育性法部門般教育猶法教師除法、收義務舊教育富法、狀職業(yè)辮教育泉法、劇高等慮教育窗法、箭繼續(xù)挽教育楚法、志學位建教育蜻法（引學位宰條例透）、遭民辦腫教育孝促進求法、墾國防帆教育議法行政煉教育萄法規(guī)--條例教師邁資格約條例騙、教刑學成壟果獎漫勵條管例、碼殘疾疤人教站育條陳例、森學校燈體育微條例拼、學旺校衛(wèi)拖生條斑例、承高等準學校拴教師軟職務煤試行額條例教育絞部的墳行政裂規(guī)章高等改教育駱管理爐職責暗暫行營規(guī)定控、學能生傷混害事察故處嶺理辦響法、敘普通夾高等瀉學校誤學生肥管理洪規(guī)定熊。地方辯教育天法規(guī)重慶嬸市專譜業(yè)技染術(shù)人女員繼站續(xù)教蠟育條根例、根重慶棕市實懷施《中華慣人民盈共和研國教鳴師法》辦法址、重妖慶市稍義務胖教育通實施煙條例孩、重路慶市治教育促督導崖規(guī)定兇、重栽慶市弓國家緩考試澤條例教育醬法的堡體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費法終身學習法教師法基礎教育法教育基本法義務醒教育我法等教師臘法、浸教師詢資格絮條例災、教晶師資鉆格條附例實淹施辦塵法等高等手教育稅法、匪學位構(gòu)條例轉(zhuǎn)等中華他人民初共和沙國教湯育法民辦購教育必促進塵法等職業(yè)陳教育常法正在洞計劃活起草散見請于《教育暴法》等其漿他法王之中（3）我田國的管教育匆立法全國掉人大盯及其靈常委徒會先鈔后制姿定了《學位導條例》、《義務楊教育烏法》、《教師距法》、《教育惠法》、《職業(yè)住教育摔法》、《民辦稀教育禁促進擠法》、《高等及教育屋法》，以峽及《未成凡年人泡保護捧法》、《預防言未成將年人躲犯罪吉法》等有慮關(guān)教漿育的笨法律擊，國姻務院叨制定詳了《教師喚資格甩條例》、《高等棉學校啦設置揚條例》、《中外抽合作請辦學罪條例》等20余項咽教育貓行政蛙法規(guī)徒，地琴方各時省市舊區(qū)人渴大也公相繼乘制定躍了13球8項地衫方性件的教息育法床規(guī)；罩國家響教育東行政棚部門棕也頒靈布了擦覆蓋腫教育固各方忙面工鮮作的語有關(guān)成教育薯規(guī)章20賤0余項梁；地言方各貢省、符市、含區(qū)人結(jié)民政劃府也茂制定鐮了符烤合當蓮地教雅育發(fā)侄展需預要的揭地方仔性教佩育規(guī)罰章。教育直法律跪法規(guī)峰，從梨無到將有，腰并初暢步形犬成了艷以《中華陰人民汪共和卻國教汁育法》為核緞心的構(gòu)教育浴法律微法規(guī)個體系顏框架。制訂鍵起草叼中的廊法律泛法規(guī)短有《教育閑督導勸條例》、《考試敘法》、《學校紐奉法》、《學位勁法》、《終身謹教育爐法》。教育侄法制捏建設域的內(nèi)墻容主貞要：教育嗎立法不；咐教育聰普法輩；杯教育鏟執(zhí)法嚇，依祥法行斧政和考以法閱治校偷；羽教育六執(zhí)法亭監(jiān)督臟；角教育靈司法墳。（三只）教紹育法斯的主脹要內(nèi)爆容（葛參見虜法律期、教流材）教育輪法共閱十章84條。教育堪基本筋制度看教胞育制伸度是線指一括個國子家教圾育機牢構(gòu)的首體系始。粒包括速學校六制度纖（即使學制桐）和敘管理含學校鏡的教饑育行梅政機坦構(gòu)體概系。我國袍的十大雜教育歡制度有學昨校教揭育制惡度、鹿義務辮教育頁制度斗、職岸業(yè)教怨育制夏度、為成人偵教育狡制度選、掃糞除文復盲教勾育制配度、器國家殖教育鐘考試告制度碼、學膨業(yè)證我書制筋度、綢學位委制度路、教怎育督叫導制峽度和煩教育確評估霉制度視等。學位毫制度含義學位濃是國霜家或爛國家翁授權(quán)爸的教冬育機艘構(gòu)授度予個存人的也一種揀終身密的學軍術(shù)稱賣號，縮慧表明認學位始獲得燥者所幅達到承的學國術(shù)或衡專業(yè)害技術(shù)庫水平礦。我到國學之位制們度建維立于19僵81年。分類分為拒學士困、碩容士、貸博士衫三級鄰。條件學士雞學位高等鹽學校循本科渡畢業(yè)批生，體成績祝優(yōu)良濁；較饅好地陡掌握槳本門笑學科老的基事礎理征論、幸專門倚知識吩和基鈴本技笑能；商具有廳從事漂科學經(jīng)研究球工作賊或擔陸負專降門技稿術(shù)工妙作的匆初步銜能力愧。碩士糞學位高等銀學校完和科腳學研誼究機革構(gòu)的剩研究辨生，偷或具塵有研若究生唯畢業(yè)疑同等扣學力衣的人讓員；勇通過蘋學位判課程濁考試蝴和論粥文答揭辯，杏成績冰合格濟；掌姑握堅倉實的剛本門域?qū)W科剖基礎扎理論舟和系晉統(tǒng)的吳專門歌知識處；具組有從端事科食學研駁究工夏作或辟獨立環(huán)擔負真專門正技術(shù)點工作勁的能股力。博士始學位在本錦門學綠科上貼掌握泊堅實撓寬廣世的基溪礎理匯論和炎系統(tǒng)常深入慌的專刮門知鋒識；王有獨棗立從沙事科遵學研困究工殊作能證力；難在科圓學或厲專門旁技術(shù)僑上做翅出創(chuàng)聰造性菜的成洽果。改革械與發(fā)速展80年代肆中期峰以后營，增稻設了應用秩性、例復合暖性、朗實踐恐性較強靈的“牙專業(yè)棚學位多”，蠶如“醒工商希管理罷碩士暖（MB若A）”墾學位衡，“撕醫(yī)學綱（臨救床）至碩士MM團A”學位艘、“漫教育挪碩士相”學笨位；19位99年5月，互國務勸院學奮位委隨員會萄正式慌批準彈在中替國設付立公沿共管聽理專握業(yè)碩渠士學讀位(M驢PA珍)，試彎辦法香律碩勢士學橋位（JM）等蓮，這膨是我窯國學禁位制陪度的植又一陸改革駝。教育脅評估帳制度（一堡）含舉義冶教育昨評估陸是指文各級應教育義行政計部門腳或經(jīng)克認可碌的社蓄會組桃織，罪對學妄校及久其他肆教育賢機構(gòu)摟的辦徑學狀汽況、灑辦學幟質(zhì)量無進行咳的綜侮合或桿單項帥考核借和評崇價。（二掠）教璃育評齒估機輕構(gòu)的監(jiān)主要駕職責葡制定龍評估靜準則飄；組小織評澇估工罵作；慮審核品評估栗結(jié)論鉗；研震究評殖估理期論；項培訓溪評估尖人員帝。（三代）我真國的椅評估提類型童：（誼三種?。┖细裣裨u估含義總：國螺家和爸教育撕行政農(nóng)部門級對新波建學弟校的謎基本演辦學宜條件喪和基磚本教林育質(zhì)姑量鑒冤定認氏可的慕制度霜。帝評食估對磚象或門目的魯：普輛通高仿等學彩校較結(jié)論僚或分托類：咽分為呀合格形、暫紛緩通劣過、濤不合挺格三等種。辦學柏水平存評估評估能對象愁：振已經(jīng)媽鑒定檢合格糞的學擺校寶結(jié)絨論或智分類溪：掀整個歸學校掠辦學鬧水平授的綜俘合評蓋估、全學校第中思浴想政辨治教圈育、換專業(yè)雀、課王程及掉其他計教育紹工作后的單螞項評膝估。填結(jié)對論形饑式：賣做襪出結(jié)賤論，母肯定爪成績城，躁指出幫不足中，提搭出改站進意所見，按必要濫時責亮令限掌期整槽頓。于對辦獲學成隸績突檢出者各應給翻予表促彰。選優(yōu)羊評估含義部：辦盾學水器平評雕估的吩基礎塊上的的評估紡。視結(jié)論夏或分如類：丘根據(jù)額評估膜結(jié)果帳排出陶名次鉤或確屋定優(yōu)河選對戴象名攀單，增予以刃公布漠。墓結(jié)論告形式歲：對繡成績飄卓著年的給慘予表同彰和遞獎勵扇。（四校）教社師法邀的主襪要內(nèi)剩容（參生見法設律、族教材滋）教師塵法共若九章42條。教師鞭法規(guī)淹定:教師讀權(quán)利縮慧和義禁務第七趟條撥教師問享有遲下列冒權(quán)利障：水（鉛一）趟進糖行教爛育教趟學活亂動，泊開展保教育宗教學呀改革斬和實冰驗；反（二吧）勁從事金科學斜研究蘋、學勉術(shù)交箭流，跨參加幼專業(yè)斧的學達術(shù)團活體，抵在學述術(shù)活技動中藍充分駐發(fā)表商意見繪；暢（胸三）構(gòu)指蔽導學復生的典學習沾和發(fā)偉展，倦評定季學生露的品謎行和踐學業(yè)崖成績納；再（離四）趣按柳時獲懂取工德資報凳酬，延享受適國家素規(guī)定謠的福壤利待艙遇以蔑及寒階暑假疾期的壁帶薪勝休假惑；儲（五學）誓對學備校教籌育教知學、蠅管理具工作雨和教膽育行幼政部般門的槍工作艇提出門意見違和建趕議，摧通過器教職趁工代致表大澤會或嘗者其謙他形叔式，燭參與帖學校辜的民來主管承理；猛（六也）聽參加么進修腥或者痰其他折方式員的培予訓。第八講條屢教擇師應孫當履籠行下蝦列義問務：放（一惑）遵邪守憲齡法、診法律揭和職脂業(yè)道病德，戒為人僑師表鼠；艷（賣二）災貫徹突國家即的教逆育方腥針，耽遵守怠規(guī)章渡制度衛(wèi)，執(zhí)剛行學畝校的回教學賢計劃寨，履忌行教沙師聘勇約，譯完成滿教育泄教學畜工作先任務棚；礎（凈三）留對學貞生進端行憲戰(zhàn)法所嘴確定頂?shù)幕叡驹膭t的懶教育荷和愛兼國主說義、跑民族附團結(jié)軌的教酸育，壟法制采教育準以及蓄思想假品德翠、文童化、擇科學尚技術(shù)濤教育舊，組辮織、伐帶領桶學生至開展謎有益啄的社協(xié)會活伸動；封（四倍）關(guān)刮心、僅愛護童全體罰學生歌，尊委重學巖生人涂格，商促進敢學生翻在品續(xù)德、貼智力層、體揭質(zhì)等回方面豬全面通發(fā)展職；紋（鉛五）對制止勢有害園于學幅生的布行為汪或者撓其他腥侵犯慨學生諒合法今權(quán)益聾的行尿為，邀批評臥和抵鋤制有的害于幅學生都健康背成長陵的現(xiàn)透象；解（六兄）不蒼斷提陵高思放想政和治覺錢悟和邀教育藥教學趕業(yè)務亞水平廣。（五磨）教器師資鼠格條菠例的技主要蝦內(nèi)容教師仁資格囑條例扶共七丑章23條。1、教有師資控格條易例的精主要趨內(nèi)容謝概述2、《教師蹄法》和《教師填資格映條例》規(guī)定族的高常校教抬師資峽格條米件、趴取得泊程序傾及高策校教炎師資掏格證友效力.《高等傳教育梁法》規(guī)定裂高等費學校您實行棄教師芳資格咳制度急。（1）高校廚教師糕資格樹條件席（國弊籍要時素、功思想穴品德正要素滴、業(yè)甚務要目素、宴身心偶健康賭要素幟、學仰歷要靜素）第一洽、中偷國公院民凡負遵守降憲法往和法黃律，與熱愛巴教育男事業(yè)防，具唉有良鞏好的桂思想挺品德退，具絮備本甘法規(guī)顧定的警學歷慌或者階經(jīng)國矮家教掛師資仁格考耐試合繡格，餅有教奪育教續(xù)學能點力，弟經(jīng)認垮定合裳格的瘡，可隱以取至得教從師資乘格。乎第秀二、罷符合釋國家潔規(guī)定叼的從價事教期育教濾學工醋作的與身體秋條件護；唯第三熊、未挽受到杰剝奪滑政治對權(quán)利頁或者黎故意聾犯罪沖受到霧有期訴徒刑葬以上境刑事行處罰她的;第四位、取漲得高欣等學嘗校教殘師資瓣格，信應當坊具備羨研究攔生或偏者大醋學本狡科畢壞業(yè)學喇歷;第五妻、通斧過教賢師資絨格考忽試合穗格。落屬于垃高等棒學校差教師伴資格著考試傷的，饑由國絡務院排教育沙行政抓部門矩或者劣省、裂自治六區(qū)、雜直轄塌市人賽民政督府教沈育行設政部丘門委絕托的炮高等耐學校暢組織事實施揪。侮根據(jù)蒼實際稀情況博和需蹦要，穿教育罩行政扇部門類或者鏟受委競托的黃高等素學校逮可以城要求鞋申請批人補因修教丹育學銅、心證理學壇等課保程。（2）高校埋教師船資格取得搏程序第一狀、資匹格考科試合瀉格。蠅第啞二、亞通過策教師殼資格和認定床。勻認定旺教師放資格弟，應腰當由竄本人遠提出穴申請伶。輝申請幕認定狼教師犯資格釋，應沾當提瘦交教燃師資扭格認勻定申汪請表鉆和下島列證里明或蚊者材鑼料：奧身京份證百明；敗學歷脖證書倘或者囑教師納資格尼考試碌合格慎證明蜓；教弟育行院政部躺門或蘋者受墓委托軍的高槍等學房誠校指廢定的郊醫(yī)院核出具跡的體恰格檢曲查證破明；危戶籍叼所在談地的聯(lián)街道民辦事晶處、炊鄉(xiāng)人左民政某府或北者工粘作單洞位、爭所畢滔業(yè)的抱學校瞧對其瞞思想侵品德而、有梳無犯談罪記四錄等霉方面婆情況只的鑒殿定及汗證明賤材料屈。鋤第三秘、教魯育行桂政部區(qū)門或惑者受報委托城的高他等學賞校在與接到鑼公民響的教獎師資利格認扛定申涌請后仿，應將當對平申請泥人的腦條件子進行法審查甚；對弊符合另認定再條件弊的，營應當纖在受敵理期榜限終烘止之離日起30日內(nèi)明頒發(fā)挨相應單的教葡師資服格證崇書；明對不詠符合忠認定挽條件附的，維應當胸在受巨理期膛限終馳止之但日起30日內(nèi)茶將認度定結(jié)游論通沙知本此人。（3）高校特教師漆資格晶證效界力教師歷資格稱證書圍在全辟國范乓圍內(nèi)矛適用抗。教滾師資疫格證鴿書由淡國務條院教舒育行積政部注門統(tǒng)匙一印敲制。教師你資格定期摧注冊鋤制度《國絲式務院再關(guān)于春加強明教師肌隊伍級建設帳的意宵見》貴，要偏嚴格巾教師脹資格岸和準智入制本度，絮并要侮修訂越《教找?guī)熧Y水格條熟例》胳，提創(chuàng)高教跌師任逃職學腦歷標鴨準、送品行維和教筑育教園學能復力要感求，趕全面晴實施繡教師洪資格響考試羅和定氏期注些冊制舉度。所謂番的定指期注艦冊制站度就讓是解停決打韻破終癥身制錄的“飲方式飯方法始”。對于棵所有謀在崗吹教師便都要唱接受籍每五內(nèi)年一桃次的配定期令注冊釀考核面。考售核內(nèi)狗容包描括師豬德、濤業(yè)務權(quán)考核常以及則教學彈工作頸量考昏核，射師德棄將作本為首凈要條盞件，蚊實行萬一票鴉否決跳。把甜師德創(chuàng)表現(xiàn)礎作為督教師望資格滲認定紫和定老期注但冊、忘績效窮考核息、職交務聘則任、粥評優(yōu)狼獎勵太的首譜要內(nèi)搜容，兵建立遣健全捕師德陸建設藝的激制勵和爹約束貢機制唐。如鴨果無戰(zhàn)法通壁過注株冊考拿核，斤相關(guān)慚教師眉將不遺再繼智續(xù)獲臂得教溜師資板格。三、滅教育泉法制族存在兩的問哲題與煙完善最高等羨教育盟立法暢的必選要性（一）晝教育輕法制痰存在忽的主貢要問卡題1、教離育立漲法不孟完備莊；2、教磨育行疏政執(zhí)少法有蓋法不是依、免執(zhí)法壟不嚴蝴、違煌法不胞究現(xiàn)冶象時傭有發(fā)賊生；3、教呼育司源法制污度薄丟弱；4、教乖育法墻制監(jiān)思督力逼度不雷夠；5、教醫(yī)育法稱制宣揉傳不愈夠深炒入。（二檔）完婦善與攏加強師高等精教育品立法躺的必偏要性第一細、科逮教興把國、遙全面律建設頌小康找社會中、和柴諧社諷會的萌需要嘆第澤二、宴教育但法制墊全面厚建設撒的需括要醉第三仇、建豈立高縱等教洞育法忙律制梨度是蓮依法農(nóng)管理澡高等積教育多事業(yè)遞的需脹要嫌第四逃、建銜設世著界一糞流大緞學的悅需要世界芽一流凍大學氏是一朽個國予家高乘等教波育發(fā)箏展水名平的鍬重要塘標志眠，是卷一國興綜合擔國力可的集紙中體知現(xiàn)，勢更是南一個鄉(xiāng)豐國家沉經(jīng)濟叮、社尺會與答科技辯發(fā)展稍到一掩定階屢段的環(huán)迫切忍要求貸。如完果沒逼有世膜界一伸流大浸學的很支撐水，那旬么，奴任何昌一個集國家赴就不散可能沉真正泊成為風世界開強國達。各國娃所公己認的本世界秧一流切大學皆都具賀有一崇個共椅同的勝特征手：擁世有支伶撐一障流大悟?qū)W成叫長和器發(fā)展聞的一徹流的顫制度滲支撐秩體系佩，包葛括體墨制與應機制貿(mào)，管傅理與禁服務墾。創(chuàng)董建世慰界一救流大辮學要閘靠資撕金的麥投入售，更辦要靠送制度膽的建飄設。世界忍一流起大學趁需要頭五個各一流償支撐含體系翠：圖摸書館穿服務荒、網(wǎng)南絡信悼息資銹源服廚務雖、教亦學服康務鏟、科疏研管億理服黨務科、校另長和拐管理菌。四、父高等選教育耗法的澇基本俱原理（一話）高等牛教育嫌法的晝概念蛇與特濁點高等開教育生法是底國家懼在管泥理、鬼協(xié)調(diào)跑和監(jiān)宮督高桐等教默育過陪程中摔發(fā)生衣的高危等教桿育關(guān)致系的珍法律買規(guī)范首的總得稱,是高掌等教裙育活胖動的超法律握依據(jù),是我外國教巴育法自律體旗系中賤的一擾個重忙要組示成部悶分。高等鹿教育描法主埋要有灶三個耗特點一是梯進一擁步突象出了死鄧小羨平同會志關(guān)墨于教悔育的餃理論側(cè)；教育嶺優(yōu)先蛙發(fā)展蓮戰(zhàn)略哥（尊撤重知詠識、手尊重壩人才粘，增盟加教稼育投溫入客）郊，“鏈三個柄面向禾”漫。堅溪持社持會主譽義辦釀學方厘向：仍堅持冊和發(fā)堵展德搏智體株等方鬧面全砍面發(fā)璃展的貫教育磚方針機，教皆育必制須與所生產(chǎn)左勞動班相結(jié)門合的著方針顆，培扶養(yǎng)有膨理想鍵、有腥道德壞、有等文化面、有襪紀律昏的社強會主霜義“痛四有寧”新拾人的枕方針濃。充選分發(fā)鄰揮教食師的故作用策。況教育僻體制逆改革偵。二是區(qū)總結(jié)夠與概皮括了狀改革惹開放炊以來膨高等造教育典方面旗改革劑的成笛就與做經(jīng)驗聽；如管迷理體嫌制、刪辦學劉體制貼、經(jīng)棚費籌斑措體迅制、槳招生椒就業(yè)酒體制板、校雁內(nèi)管愈理體萄制、貨教學猛體制籠等改仔革成嚴果與幅經(jīng)驗墾，固舉定為墻法律幟制度例。三是演為21世紀將的中烘國高兄等教映育發(fā)術(shù)展留拉下了矩充分攏的空癥間。與世若界高賴等教養(yǎng)育發(fā)悶展的憂理念減、目軍標與咳方向脆同步蛋；如矩國際久交流晃與合頃作，沈自主搜開展通與境岡外高間等學撥校之藏間的脖科學趟技術(shù)傾文化休交流響與合求作。如98儲5工程槳，21刪1工程社，各切大學沙在世萬界上年建立黃的孔唐子學蔽院。（二責）高等螺教育續(xù)法的撓適用辮范圍格與調(diào)償整對撓象適用劣范圍盜在中山華人犬民共目和國揀境內(nèi)依從事系高等朝教育癥活動慕，適涌用高威等教省育法貓。《高等夕教育埋法》中指志的高攔等教核育是比指完館成高岡級、侍中等的教育低基礎師上實眠施的護教育膚，其周調(diào)整旬范圍思是在歇高中象知識千水平幼、文各化教韻育水河平基霜礎之束上，詠不是兩專指頓某一秧教育白階段只或某愿一文寧憑。調(diào)整恢對象桃高達等教建育法甜的調(diào)智整對篩象就宜是高瞇等教仍育管我理關(guān)稍系、腦高等股教育閥協(xié)調(diào)訂關(guān)系功和高情等教逗育監(jiān)總督關(guān)則系。高等莫教育決法的朱地位仆高扇等教挑育法蜻的制洗定，紋標志源著我膏國以珍教育鉛法為拘母法迅的教采育法叔律體栽系基落本框角架的毀形成袍。（三督）高蒜等教誓育法竹的基鉛本原聽則我國性高等盯教育新法的購基本種原則碗有五制個：1.依法腸治教宿的原柿則2.確保糾公民皮依法筆接受古高等訓教育庭權(quán)利播的原怨則3.確保繩高等尖學校恰辦學菊自主限權(quán)的扇原則野（著察名的撇柏林乓大學劃三大兔原則獨之一俗“大寒學自喚治”游）4.學術(shù)樂自由撤原則握（柏胞林大川學原憐則之杰二）5.教學驕與科笨研并宜舉原圓則（開柏林屯大學曾原則千之三差“培氣養(yǎng)人勇才竭、研豬究學逼術(shù)”箱）文化災傳承嚼原則五、巡壽高等酸教育撐法的躲基本噴內(nèi)容鞏固賽高等愧教育諒改革牙的成罩果高等幟教育吩改革塘的核北心是皂提高萄高等兄教育鴨的質(zhì)蓮量與拉資源判效益災。高守等教鄙育改假革包初括管鎖理體露制改須革、廊辦學求體制洋改革躲、經(jīng)功費籌聚措體印制改續(xù)革、激招生嶼就業(yè)礎體制姑改革怖、校善內(nèi)管旋理體溪制改配革、蓄教學嚼體制楊改革蠅等多蒜方面步的內(nèi)儀容。19逮98年8月29日九生屆全數(shù)國人粱大常凱委會醒第4次會窄議審激議通萍過的斗（中滲華人嫁民共虹和國港高等癥教育恭法）兔于19節(jié)99年1月1日正撈式實座施。鋒這部涂法律釘?shù)念C朵布和鐮實施沿，是孟我國席高等當教育革事業(yè)布發(fā)展預的重要冊里程牲碑，它若是一屢部推貼動高律等教拒育改茂革和歇發(fā)展誰的法累律，化是依負法治煮教、物以法墨促教甩的新開梳端。（一藍）高裙等教誘育法旗的基掏本框引架高等捧教育盲法共約計8章69條，犯其主腐要內(nèi)超容是猛依法忘規(guī)范冒了高除等教鳥育的騙任務楚，方裝針，爆基本姓制度賤，高透等學蔑校的召設立軋、組述織和滴活動蹈，高缸等學輛校的祖教師櫻和學礙生，釀高等剃學校痛的投生入和隆條件體保障價等。1．高準等教媽育法譯的立熊法宗賊旨、盡立法煩依據(jù)2．高墳等教壇育的軍任務捆和方擾針3．高魂等教座育基遠本制付度根據(jù)貞我國留高等褲教育盆法的店規(guī)定疫，我姥國高置等教甲育基蒼本制躁度主彼要是舞：第一丈，我敗國高真等教醬育實墻行學泄歷教堪育和恨非學蕩歷教口育。乎第惹二，榨我國尖高等享教育溜采用雅全日灶制和慚非全南日制灰教育模方式翁。婦第三混，我貴國高橡等教幼育實爭行學爸位制鬼度。翁學位禾分為文學士耽、碩癥士和姿博士狐。雷第四置，我獨國高殃等教皂育采扶取政壩府辦督學為場主、樹社會刮各界寸廣泛為參與找的多干種形膚式辦挽學體失制。高等螺教育狐宏觀石管理搏體制國務菠院機乎構(gòu)改慮革使成高等晝教育通的宏秒觀管順理面你臨調(diào)捕整，引撤銷9個部晌委下仰面有91所高待校，農(nóng)再加胸上一贈些地考方院寬校。4．高徹等學貧校的替設立5、高慨等學甲校的堪組織逗和活貧動6．高歪等學深校內(nèi)中部管亦理體艘制7．高皇等教第育投斤入和旁條件枯保障8、附創(chuàng)則（二具）高必等學晃校教耳師職淋業(yè)三睜大制狐度1、高保等學休校教鈴師資炭格制寶度（扒前面洋已介續(xù)紹）2、高匹等學蹄校教覺師職兩務制懇度《高等賄教育夾法》規(guī)定捏高等歷學校錄實行晚教師樣職務桂制度究。高梁等學繞校教餃師職冤務設蘆為四求級：助教橋、講乖師、候副教謊授、章教授。他拳們是追根據(jù)夕學校耀所承故擔的熱教學孕、科漫學研灰究等毛任務鍬的需死要而恒設置惰的。仰高等躬學校饒教師痰職務剃的基另本任蓬職條秧件，嫁根據(jù)《高等顧教育直法》的規(guī)膛定，迎包括捷如下圾方面筆：（1）取嚇得高腿等學飽校教河師資舉格；征這是丙最為虧基本許的任夸職條沙件。（2）系魄統(tǒng)地交掌握較本學昌科的角基礎窯理論艷；這速是對向教師愿知識蓬基礎恨、理漠論水祝平的箱要求丟。（3）具谷備相噴應職映務的釋教育臉教學改能力莫和科伯學研設究能柔力；攤這是咐對教錦師能迫力，守包括貌教學谷和科布研兩吉方面凱能力納的要銅求。足職務犯級別蚊越高宋，對藥其的嘩能力湖要求極也就躬越高踢。（4）承徑擔相座應職楚務的噸課程床和規(guī)瓣定課救時的譯教學窮任務迎的職盈責也友不同鋤，例魂如助掉教在烈教學修方面塞主要域承擔聲課程君的輔披導、挪答疑幸、批途改作剩業(yè)、反輔導融課、凝實驗炎課、陜實習哈課、砌組織思課堂窗討論蛙等工避作；摸而講嶼師要僻系統(tǒng)勵擔任啊一門唉或一饅門以蛇上課獲程的歉講授賣工作岔；副失教授腸和教布授則狐需擔榆任一晌門主方干基安礎課津或者俱兩門鴉或者槽兩門鴿以上擔課程催的講絮授工軋作。由于精教授姜和副寬教授仗是高綿等學選校教蓄學和稿科學樣研究涉工作倉的主休要指加導者圣和帶武頭人折，他吳們的潮教學炕、科俗研水拉平影吳響著滴一門穿學科抬、一蜂個學堂院、久一個困系甚歪至一耗所學足校的嘩教育嬸質(zhì)量杯和聲疲望，慚因此霞國家漏對他避們的誤任職父條件屬作了苦額外避要求議?！陡叩人⒔逃惴ā返谒馁愂叩皸l第柱三款嘴規(guī)定鄙：“袖教授腳、副師教授倡除應港當具巨備以顛上基報本任每職條撤件外通，還委應當欣對本廚學科符具有帥系統(tǒng)咱而堅協(xié)實的權(quán)基礎菠理論巨和比牲較豐堤富的事教學申、科軋學研教究經(jīng)掌驗，障教學窯成績捉顯著位，論希文或紗者著替作達齊到較忘高水鎖平或蹦者有脈突出革的教陶學、伴科學辟研究息成果唉?！备叩蓉i學校口教師寶職務棚的具牲體任唱職條水件由鋼國務趟院規(guī)印定。3、高故等學扭校教鞋師聘衡任制高等譯學校掘教師市聘任彼制就索是高我等學書校與鑰教師螞在平綿等自熱愿的仗基礎只上，壇由高掏等學構(gòu)校根盛據(jù)教磨育教何學需企要設途置一雁定的設工作蔑崗位纖，按染照教晨師職狼務的住職責蔑、條楊件和葬任期逐聘請飯具有塞一定嬌任職問條件過的教酬師擔潛任相催當職怎務的血一項羅制度御。它圣是適汽應社憲會主浸義市鄭場經(jīng)編濟的寺發(fā)展是而在壩教師罩任用勝制度便方面米進行壯的一六項重屋大改線革。我國《高等礙教育久法》明確啦規(guī)定紙“高召等學鄙校實攤行教被師聘子任制債。教切師經(jīng)研評定丈具備梁任職唱條件綱的，知由高陷等學搭校按備照教驗師職員工職慘務的快職責惰，條傲件和薪任期酷聘任桐。高宣等學懂校教蛇師的致聘任壤，應煉當遵亞循雙鄭方平策等自苗愿的握原則悟，由彩高等腿學校吧校長衡與受起聘教于師簽網(wǎng)訂聘店任合討同。行”根據(jù)舒上述峽規(guī)定淚和相它關(guān)法紅律規(guī)雖定，田訂立怕教師圓聘任主合同很必須纏遵守進下列惠原則洪：第一馳、合稍法的遣原則所謂修合法巡壽，就鄭是依擠法訂角立教沫師聘色任合州同。許訂立饒教師祝聘任胖合同某，不疼得違流反法尋律、爽行政攔法規(guī)喪的規(guī)謙定。跑依法宿訂立脅教師招聘任姥合同乏，必須東符合腹三項劫要求杯：（1）當筍事人載必須摸具備猛合法饑資格繞。作站為高祖等學摩校，拘應當蜓是依性法成的立的椅公立元高等幻玉學校節(jié)或社葡會力旅量舉湊辦的轎高等痰學?；j。作想為受腥聘教莊師，劑必須躁符合《高等上教育痕法》第四老十七榆條規(guī)氣定的逐基本返任職憲條件標和由哄國務霞院制舅定的擴有關(guān)恭教師汽職務威的行跡政法疼律、獨行政陵法規(guī)充的規(guī)婆定。泛（2）聘修任合罪同內(nèi)紐奉容合蛛法。膽（3）聘僅任合涉同形笨式合宿法。捉教師本聘任蠶合同腥以書纖面訂命立，繭方為難合法妙。只淋有依鴉法訂罵立教管師聘干任合雅同，肚才能卵得到芬國家忌承認啞，并誘受法瞧律保量護。2、平搜等自果愿的儉原則平等墨，是復指受傾聘教跑師與已用人證的高輝等學重校雙裳方法腎律地部位平血等，決雙方襲都以缺平等蓋的身鋸份訂潑立聘臭任合積同。本自愿錄，是滲指訂籌立教布師聘身任合踐同完殖全出解于雙跪方當潮事人計自己劫的意勁志，兩任何犯一方鈔不得孤將自錦己的室意志雨強加權(quán)給對京方，也任何臣第三軍者也抽不得桑對其襯訂立符的聘咱任合猾同進嫌行非幫法干抄涉。恰受聘混教師湊與用領人高慣等學復校依寸法對鴨聘任從合同乳各項哥條款漆在充睬分表耍達自怨己意我思的樹基礎煉上，電經(jīng)過猶平等慢協(xié)商區(qū)，取館得一敢致意錘見，熊即可老簽訂侄聘任慶合同底。教師吉聘任閣合同稿內(nèi)容真可包舒括聘偏任合辟同期北限，詠工作劫內(nèi)容純、條磨件、匙報酬發(fā)、紀總律以渣及違面反聘斜任合惕同的召責任撕等內(nèi)逆容，夜可將墨其分具為聘屈任合刃同必資須具亡備的壇必要祝內(nèi)容府和其孤他商于定的澡補充莫內(nèi)容堂。但楚無論愿何種時內(nèi)容具，都禽不得駐違反小法律除、行摸政法擾規(guī)的粉規(guī)定教。依法望訂立轎的教脖師聘興任合直同自紛合同類簽訂演之日趕起即星生效牢。但年有下獸列情貸形的練，聘膝任合忘同無顛效：屑①聘岸任合筐同違雙反法趁律、戲行政睜法規(guī)塘。②墳采取訪欺詐剩、威昨脅等糠手段蓬訂立芽的聘腿任合銅同。所謂是違反阻法律哭、行訪政法叔規(guī)，嘆是指磨違反床法律欣、行圾政法餃規(guī)所西明令傭禁止撫的行內(nèi)為，序不能爸作任編意擴貓大化掠的解溪釋。所謂離采取梁欺詐斤手段通訂立處聘任見合同撫，是報指一但方當站事人裳故意筆告知愿對方向當事聞人虛培假的士情況悠，或黑者故識意隱隸瞞真嚼實的賓情況認，誘氏使對敏方當?shù)V事人損作出強錯誤歪意思勒表示患，同況意訂繩聘任冶合同躍。所謂絲式采取繳威脅蝦手段患訂立玻聘任襖合同刪，是庭指當疾事人倦一方絡要挾布對方舞，迫凝使對贏方違勵心地乒同意敬簽訂們聘任舍合同斗。（三豈）高朗等教鞋育法茶所確期立的遠權(quán)責男體系1．高抖等學果校的嗓權(quán)責我國竹高等朽教育驕法用8條條驗款確艦立了原高等片學校呈的辦學堆自主里權(quán)（重趨點教遭材26腫2-托26傍5）：鈔第扎一、鎖民事曲權(quán)。帶第退二、換招生宮權(quán)。薪第某三、米學科棚專業(yè)超設置州權(quán)。角第抵四、追教學贈權(quán)。撿第貫五、松科研經(jīng)開發(fā)符權(quán)。助第哪六、滅國際臭交流柏合作扇權(quán)。深第壟七、劍機構(gòu)弓設置格和人磁事權(quán)淹。奴第八鞠、財藍產(chǎn)管失理使揀用權(quán)莫。高等碰學校掛的主要份職責是以追培養(yǎng)悼人才弟為中擇心，劉開展蹄教學搏、科美研和饒社會賢服務決，保爭證教匪育質(zhì)倆量，徒接受撕國家媽有關(guān)洞部門底對其儀辦學窄水平尋、教留育質(zhì)擇量的榴監(jiān)督六和評趟估。2．高腸等學韻校校促長的踏權(quán)責根據(jù)紡高等謀教育漆法的殼規(guī)定舒，高榴等學幻玉校校桑長的模職權(quán)犧主要怎是：第一周、擬謙訂發(fā)鍛展計筍劃，犧制定跡具體扶規(guī)章笨制度銷和年古度工啦作計偵劃并臣組織遷實施脫。尚第二汪、組乞織教揚學活患動、座科學貼研究躬和思鬼想品頑德教怕育。兄第汗三、趣擬訂皮內(nèi)部藍組織答機構(gòu)誘的設級置方陵案，尊推薦翼副校蹲長人置選，表任免畢內(nèi)部豈組織貢機構(gòu)趟的負色責人駱。賠第四涂、聘土任與廣解聘明教師厲以及忘內(nèi)部珠其他業(yè)工作粱人員扭，對孟學生欠進行收學籍經(jīng)管理扎并實提施獎萍勵或撫者處腰分。猾第鍬五、嘩擬訂糧和執(zhí)帖行年宏度經(jīng)機費預鋒算方捎案，鋼保護龜和管通理校坡產(chǎn)，萬維護鉛學校練的合并法權(quán)腐益。敢第逼六、派高等激學校朽章程博規(guī)定缺的其頑他職騾權(quán)。掉第錫七、對通過金主持施校長竟辦公灶會議庸或者蛾校務負會議討的形濤式，正行使翠其各顯項職攀權(quán)。3．高麥等學者校教揭育工誓作者押的權(quán)邊責（蔑教師諒法7、8條；番教材16煤1-饑16柄6/認19受3-仍19惰6/劫26壺8-仁26綢9）高等衛(wèi)學校屑教育旁工作此者包兆括教粉師、怎管理面人員嘆、教規(guī)學輔恨助人董員和音其他壯專業(yè)牧技術(shù)播人員強。依據(jù)月高等近教育遭法，既他們府的主要酒權(quán)利是：第一艦、職速務職惕稱權(quán)巷。律第二針、受爛聘權(quán)笑。嗓第三遇、工猶作和撤生活段條件至改善娘權(quán)。游第皆四、冤受培竟訓權(quán)潔、科諷研權(quán)讀。棄第五勞、民辱主管額理監(jiān)偉督權(quán)垃。高等咱學校囑教育隊工作買者的主要妖職責是以錄教學提和培孕養(yǎng)人狐才為邀中心限做好港本職幻玉工作名，履步行法畜律規(guī)塊定的礦義務飾，忠挺誠于詳教育釀事業(yè)冊。4．高左等學隱校學島生的叢權(quán)責硬（覽教材16俊6-虎17獵1/撿27別3-齡27氣4）依據(jù)瓦高等本教育伍法，自高等博學校介的學技生主掉要有百以下赤權(quán)利儲：第一茫、學葡費補會助或煙減免般權(quán)。偷第功二、晨獎學四金、口助學識基金周和貸童學金糖獲得自權(quán)。殼第站三、浙勤工較助學碗權(quán)。碼高等視學校坐的學暖生在后課余查時間肝可以刪參加喜社會蝕服務躁和勤烘工助鈴學活環(huán)動，蛋但不灘得影膛響學班業(yè)任盡務的殺完成眾。消第四祝、組層織或變參加使學生臥團體溪權(quán)。染第仁五、摔畢業(yè)勉權(quán)。高等票學校