公政策第二講

1第二講公共政策的相關(guān)理論2導言：關(guān)于政治現(xiàn)象的一般理論分類根據(jù)社會現(xiàn)象的類型和范圍、使用假設前提和解釋方法的不同，社會科學理論差異非常大。理論建構(gòu)方法（演繹或歸納），和分析單位（個人或集體，或者大的社會構(gòu)架）將這些理論分成不同類別3導言：關(guān)于政治現(xiàn)象的一般理論分類演繹理論從依據(jù)普遍的情況而來的有關(guān)的小部分基本原理或假設開始，然后將這些假設用于特殊現(xiàn)象的研究歸納理論從特殊現(xiàn)象開始，然后從這些觀察中衍生出具有普遍性的理論的一般法則。個體研究用個體的利益和行動來解釋所有的現(xiàn)象群體研究用群體之間的相互作用來解釋所研究的現(xiàn)象機構(gòu)研究用機構(gòu)或組織來解釋說研究的現(xiàn)象4導言：關(guān)于政治現(xiàn)象的一般理論分類理論構(gòu)建方法演繹歸納分析的主要單位個體公共選擇福利經(jīng)濟學群體馬克思主義多元論機構(gòu)新制度主義國家主義51.福利經(jīng)濟學理論：政策界定政策是政府對市場失靈的干預61.福利經(jīng)濟學理論：起源福利經(jīng)濟學是西方經(jīng)濟學家從福利觀點或最大化原則出發(fā)，對經(jīng)濟體系的運行予以社會評價的經(jīng)濟學分支學科。福利經(jīng)濟學作為一個經(jīng)濟學的分支體系，最早出現(xiàn)于二十世紀初期的英國。1920年，庇古的《福利經(jīng)濟學》一書的出版是福利經(jīng)濟學產(chǎn)生的標志。71.福利經(jīng)濟學理論：政策主張通過市場機制，人們可以對自己的大部分社會生活做出理性決定。市場不能總是有效配置資源，或者不能聚集個體的效用最大化行為來使全部社會福利最優(yōu)化。在市場失靈情況下，政治機構(gòu)可以作為市場的補充或者取代市場。81.福利經(jīng)濟學理論：背景--自由放任的政策古典自由主義經(jīng)濟學認為市場可以將資源配置到帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)狀態(tài)（ParetoOptimality），是指這樣一種狀態(tài)，任何改變都不可能使任何一個人的境況變好而不使別人的境況變壞。帕累托改進（Paretoimprovement），是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的情況下，使得至少一個人變得更好91.福利經(jīng)濟學理論：背景--自由放任的政策古典自由主義經(jīng)濟學認為市場可以將資源配置到帕累托最優(yōu)狀態(tài)假設：經(jīng)濟人；“看不見的手”101.福利經(jīng)濟學理論：市場失靈在現(xiàn)實經(jīng)濟中，由于內(nèi)部原因或外部條件導致的市場機制配置資源的能力不足或出現(xiàn)資源配置失當從而導致帕累托最優(yōu)狀態(tài)不能得到實現(xiàn)，這種現(xiàn)象被稱為市場失靈。111.福利經(jīng)濟學理論：市場失靈的具體表現(xiàn)

壟斷：指只有一個廠商擁有市場支配力，能夠通過調(diào)整自身的需求量和供給量來影響價格甚至控制價格的現(xiàn)象。自然壟斷不完全競爭121.福利經(jīng)濟學理論：市場失靈的具體表現(xiàn)

外部性：又稱為外部經(jīng)濟影響正外部性負外部性公共產(chǎn)品：PaulSamuelson“每個人的消費不會減少任意其他人對這種物品消費的減少”的物品效用的不可分割性；消費的非競爭性；受益的非排他性的商品和勞務131.福利經(jīng)濟學理論：市場失靈的具體表現(xiàn)不完全信息：現(xiàn)實經(jīng)濟中，信息往往是不完全的，其原因是：私人所獲得的信息一般是有限的；信息在私人交易的過程中會發(fā)生扭曲；市場行為主體所掌握的信息往往是不對稱的。因此，決策有可能不利于整個社會。（如制藥企業(yè)）141.福利經(jīng)濟學理論：市場失靈的具體表現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量失衡:這是宏觀性失靈的主要表現(xiàn)，它是指社會總供給和總社會總需求之間的不平衡。社會不公平（見下頁）15

基尼系數(shù)=A/（A+B）收入的百分比

100%

A

B

0人口百分比100%161.福利蛙經(jīng)濟倚學理呢論：市場請失靈釋的具梳體表它現(xiàn)社會春不公安平高度諒平均建：<0港.2相對崖平均舟：0.披2~和0.員3比較猛合理察：0.伴3~肅0.待4差距靈偏大繳：0.書4~閑0.停6高度緒不平佛均：>0內(nèi).6171.福利脅經(jīng)濟炮學理梁論：蓋政府遵干預鑒于謎對市陪場失塵靈的題歸納誦與研紐奉究，館福利寇經(jīng)濟嬸學發(fā)眼展了姿關(guān)于稈公共廢政策緒制定寶的理裂論政府費有責泳任糾易正市胳場失蠟靈，秩因為軌最優(yōu)御的社友會效版果不須會從驕完全帆不協(xié)剛調(diào)的藏個人幸決策劇中得漫出。關(guān)鍵肅問題政府菠是否沈可以白干預期市場滋？能辟不能壤干預賤？政府努干預授的手給段？政府鬧干預扣的限政度？181.福利脂經(jīng)濟兄學理澆論：吊如何玩干預敏？福利旺經(jīng)濟聯(lián)學者笑認為愉公共輝政策艘的關(guān)啊鍵問符題是伙找到版最有醫(yī)效率傷的方僻式：忌這種悟方式禿采用剩最低活的成籌本，美應用兇的技批術(shù)源量于成缺本效掠益分柿析。賠它致完力于下用更數(shù)少的獨投入門獲得脈同等漆收益凍，或雞用同慕等的勁投入疫獲得寇更大雁收益簡：從默成本幅－效鼓益的教角度跌衡量其所有栽的選殘擇方管案191.對福練利經(jīng)虎濟學闊的批宣評沒有躍一種舌很好杠的方喪法用燙貨幣于計算脈各種嫁無形鍵成本嚼和無怕形結(jié)未果的捆價值艦。忽略培了政援治的虎多樣者性:真正經(jīng)的政撥策選魂擇是炒一種首政治筑選擇袋，被盲政治晴制度求所限賓制、悄由政靠治人嗽需要鋒回應惕政治食壓力顆而決售定政帖策。202.多元習主義池：政乳策界僅定政策翼為團陜體間體競爭商均衡薯的結(jié)我果212.多元扁主義富：起嘉源與公人物起源急于美漸國并莖發(fā)展王為美宴國政共治科談學領(lǐng)脅域的軌主要蝴理論人物詹姆鍵斯·麥迪少遜（《聯(lián)邦陰黨人刻文集》）阿瑟·本特榨利（Ar陵th鼓ur漠B徒en枯tl烘ey息1肥90少8）羅伯藍特·達爾噴（Ro盯be瘦rt型D看al塞h鮮19大56，19藝61）戴維·杜魯淺門（Da逗vi牽d鞏Tr判um譽an絞1贏96糧4）222.多元絨主義雷：基碌本假虎設在政寸治過清程中文利益霧集團汗的重愿要性督無可揉置疑差。社會墾本身軍就是督由組他成社辭會的揀各種駝集團爛的復足合體校。（驅(qū)本特憑利）利益?zhèn)z集團拘或團桃體構(gòu)涉成了零現(xiàn)代想民主紡政治擱的原向動力士和實停質(zhì)，懸所謂帶的政到治事刮實上益是以氣團體杏間的觀相互突斗爭熔為中肆心232.多元去主義數(shù)：公萍共政潤策公共刊政策宜是致虜力于銹推動苦其成銹員的捆集體伯利益庭的群榜體之嘗間競救爭和貨合作王的結(jié)宣果。242.多元游主義失：批然評該理梢論對肌政府伶制定美公共悔政策骨的角老色定扒義不系明。昨它假鞏設政只府只彎是一攪種攜“傳女送帶巧”，祥是表汗達和采執(zhí)行覽各集促團利在益的麻所在廊。（上政府思是一謎個處胸所而駕非實塔體，孫一個委供競位爭群象體見羊面和赤談判劑的舞流臺）多元卵主義摧理論澆在政吐策過基程中鉗過于士關(guān)注前利益叔集團橋的作睜用而戶忽視償了其甲他同膝等重殖要的渴因素撐。如景國家每、國練際因線素（溪國際吼中的誼相互項依賴疏性也感使國敗家政絲式策越賀來越愁多受撫制于程國際城壓力事）、餃意識炮形態(tài)奴。253.國家威主義志理論:政策攪界定政策吼：擁餐有強幫制性季政治奔權(quán)力太的國歡家通根過行愈使合特法化維的政嫂治權(quán)豪力，鴨為了叛維持譯特定薪社會深秩序樓，統(tǒng)昂治與箱管理漫社會域的工逆具。263.國家歐主義崖理論:淵源政治勵學鼻蠢祖亞孟里斯蠟多德唐在《政治括學》中就際將國略家與蜻社會速區(qū)分摸開城邦燭（國勒家）萬是“驕至善炕的社董會團萌體”妙，“典城邦竄為若阻干家爬庭和[若干酸家庭洋所集詞成的]村坊崇的結(jié)愁合，粥由此常結(jié)合成，全熔城邦股可以抖得到肥自足無而到腦至善翻的生鎖活”鬧?，F(xiàn)代樣意義吉上的澡國家?guī)Z概念北源于績意大保利馬劉基雅爺維里絹的《君主旨論》，“值國家羞”指簡的是從一個剩取得螞人民丟認可剩的有躲主權(quán)癢的王魔國。273.國家尼主義頸理論:淵源馬克委斯·韋伯概認為鴉“國鼓家是喂這樣黃一個箏人類重團體洲，它齡在一棕定疆友域之擴內(nèi)（毫成功狐地）挪宣布稻了對講正當斷使用做暴力盛的壟豪斷權(quán)旱”砌（《學術(shù)大與政梢治》，55頁）283.國家謙主義羞理論:基本挎觀點基本剖上都吼是認璃為主坐權(quán)國促家一煌元論更的色弄彩。唯強調(diào)斃國家多中心鑼。這遠些理軍論指役出：載與其容認為橋國家鋒反映菜了民況族大帽眾或查社會蜜結(jié)構(gòu)斤的屬哲性，愿不如滾指出育國家床在使傍用已弟賦予不的權(quán)思力來腹重新患安排曠和構(gòu)堪建社途會關(guān)渠系和沈制度鏈方面涌的壟玻斷性役。國家依的主冠動性293.國家旺主義利理論:對一醬元國噸家論墾的批叫評行為促主義狡政治腰學阿瑟·本特俗利在《政府懷的過扇程》中指蛋出：納“所陡有存樣在著透的就已是政饞府本左身，猜而政驕府又顏表現(xiàn)奇在政進府中現(xiàn)的群群體和浮利益榜集團拆的活語動組產(chǎn)成。猴‘主憤權(quán)’鼓這個綢詞也下同樣究沒有替意義去?！庇谩八恼谓矬w系簡”的贈概念百代替所“國真家”多元灘主義該和行拍為主卸義的寄觀點在解莊釋政墨府和鋤政府飛行動令時采義用了普社會房誠中心煌的方植式。葉政府繞或者匯是形炕成決油策的壁場所賀，或程者是腰“黑就箱”柴，而婆沒有臂被當娃作獨奴立的盾行動碰者進客行剖瀉析。303.國家知主義剪理論:使國衰家回狀歸19域82年2月，從美國悄學者鞋在紐丘約召免開了水題為螺“當腹今國反家理仇論研澇究之頸實質(zhì)展”的希學術(shù)尿討論紋會。察會上濾斯科摟克波扎爾（Th叉ed鄙a強Sk寬oc真po詳l）提倚交了睡論文《使國灑家回拜歸》，引錦起極藥大反怨響。蘇對于刪這些逃重新育重視頸國家嘴問題膏研究兇的學吹者，偽人稱駛“回錯歸國炸家”衫學派即。313.國家第主義崖理論:使國脹家回書歸“一方暖面，爆國家?？梢灾豢凑献魇怯心撤N孟組織類，通詢過這庭樣的顛組織吹，官壯員集布體可孩以推芬行明提確的揀目標攪，并土在特王定的糖有效余國家抹資源帳與社鳴會背蓋景的暮關(guān)系養(yǎng)中，時高效廳或低院效地蜘區(qū)實良現(xiàn)這飲些目份標。際另一粉方面竹，國挖家可隆以被暢看作穴更加罵宏觀艱的組撫織與漂行動猾的結(jié)息構(gòu)，享這種訂結(jié)構(gòu)它影響塌到社優(yōu)會中勢所有醬群體豬與階抱級的鉤政治誦目的飾及其胞實現(xiàn)土方式劉?！?23.國家咱主義竭理論:比較多元烈主義既的國野家理暈論過為分強哄調(diào)社炎會對帳于國歸家的梯作用影，社童會成義了純命粹的翅主動羨者，坑國家言成了棕純粹死的被泛動者烈。回遭歸學魄派相僵反，補以國臥家為壁中心承，單笨純地鞠強調(diào)罩國家肝自主奸性，番只把旋國家候看作穿一個勇獨立蜓的變考項，移國家驅(qū)成了賀純粹膛的主瘡動態(tài)訂，而款社會懂成了柱純粹竊的被抹動態(tài)稈。理論綁核心沾：國獻家中字心還仍是社耕會中知心國家做角色雞：是右主動機態(tài)還夸是被零動態(tài)334、公鑼共選慰擇理幫論：杏政策收界定公共瘋選擇滋理論壩（pu蛋bl榜ic棒c錯ho愚ic道e腥th詠eo鏡ry）：政策富是自閥利個愈人的智集體欠選擇344、公哀共選瘋擇理胡論：踏起源朗與代科表人融物產(chǎn)生肺于20世紀40年代賴末，60年代世末70年代近初形挪成的會一種盞學術(shù)壞思潮角。英士國北盈威爾繳士大山學的目經(jīng)濟褲學教黨授鄧震肯·布萊賢克（19世08師-1朱99館1）被務尊為歲“公合共選扣擇理慨論之饞父”湯，于19谷48年發(fā)湊表的《論集寨體決洲策的暖原理》一文撤為公戚共選勞擇理赤論奠劈燕定了盤基礎(chǔ)印。領(lǐng)袖元人物寫：美助國經(jīng)途濟學唐家詹狂姆斯·布坎夏南。354、公司共選膨擇理案論：允什么披是公喂共選朱擇理婦論？美國蹈馬里壺蘭大逝學教秩授丹貸尼斯·繆勒公共司選擇雨理論鄉(xiāng)豐可以挎定義演為非臥市場卻決策挨的經(jīng)核濟研攏究，建或者至簡單保地定革義為泛把經(jīng)價濟學樸應用艱于政手治科推學。364、公票共選蓄擇理哥論：蛙什么段是公張共選許擇理盜論？保羅·薩繆赤爾森索在教冶科書《經(jīng)濟歸學》中的導定義是一胃種研胸究政在府決忠策方統(tǒng)式的滾經(jīng)濟鹿學和魚政治研學。遲公共獵選擇拼理論顧考察隔了不療同選義舉集陰資運鉆作的胃方式園，指致出了惜沒有蛛一種稿的機鑼制能射夠?qū)仕械椎膫€盡人偏格好綜概合為蛾社會碼選擇扭；研負究了唐當國療家干悅預不宜能提濱高經(jīng)鞠濟效亡率或曉收入調(diào)分配耍不公休平時痛所產(chǎn)福生的嶺政府改失靈辭；還蹲研究仿了國選會議奇員的彩短視就，缺創(chuàng)乏嚴胃格預漏算，耗為競臥選提異供資照金所幫導致緣瑞的政頭府失供靈等娛問題病。374、公倘共選蹲擇理剛論：遇主要確假設該理朋論假太定所飲有政吧治行跟為人蘇都像河市場雹行為侍人的奸表現(xiàn)泥一樣服：自敗利、辨理性煮、追求效用乳最大運化最撓大化。一病如人飼在市祖場中捎一樣碗，個情人為瘦了他唱們的年相互丑私利竭在政虛治上葛團結(jié)姥在一志起，唐并且詞透過應協(xié)議挑或契浸約共舍同促某進他惜們的伴利益早，就且像在祝市場慘中一醉樣。384.公共刮選擇腫理論千：主議要觀宜點“根據(jù)忠這一輩（公舞共選象擇）閥理論獻，選淺民被戰(zhàn)看成雄是消側(cè)費者溫，壓晶力集滲團可斯視為螺政治估消費鈴者協(xié)稼會或豬行會狀；政姿黨變痕成企爐業(yè)家缸，為天獲取世選民他的消在費（甘選票君），許提供章競爭挪性的信服務情和稅徒收政亮策來善與投橫票者霉作為淘交換繭；政畝治宣調(diào)傳等宮于商參業(yè)廣炮告；咸政府吉機構(gòu)看是國貓營公佛司，滔依賴賓于收蹈到或徐者招服來足封夠的啦政治藥支持喜來支卵付他閘們的種開支羊?！碧帲ū朔堑谩べ惙蜊櫟?，現(xiàn)桂代政配府的久政治晉理論介）394.公共襖選擇右理論瓶：主豪要觀說點福利梅經(jīng)濟牽學揭齊露了啊市場波機制蠟的缺汁陷。弄同時來凱恩祝斯主兼義者愛也認賄為市泄場解哥決辦央法并已不是浙最優(yōu)鋪的解瞧決辦杠法，奴因此預，國腫家應賓當更晃多地翠擔負系起就彼政府嗚糾正警市場烘機制往的缺蘋陷、指使社螞會資垂源得點到最豆優(yōu)配個置的墊責任疼。但屋是公肚共選供擇理檢論認飾為市雞場失目靈并竊不是悉把問袖題交過給政守府處軟理的桐充分廈條件悲，市賽場解智決不辨好的饞問題然，政繁府也險未必蠢解決吹得好言，甚稿至會記把事符情弄說得更房誠糟。404.公共胖選擇文理論沫：主糕要觀幼點糾正情市場有失靈龜不是兇要用陷政府坡來取安代市奧場，射而是御需要吵另一奧套規(guī)倒則來寬糾正甩市場表失靈戀，因桂為市慨場失辯靈的壟根源暈是現(xiàn)督行的窯法律—政治雙規(guī)則杜的失贏靈。制定污政策文的程習序和敲憲法冰而不豪是政冠策本飄身成濤為改紙革的否重點政府斯失靈儲的原追因不饅應當齡從政渣治家壩和政叫府官檔員品跡質(zhì)上庫去尋枕找，農(nóng)而應種當從半憲法賊規(guī)則招上去急尋找賤。414.公共鵝選擇盞理論助：解唱決方勒案重新變創(chuàng)造擔市場在公東共部店門恢抄復競潑爭進行約憲政鑼改革衛(wèi)，對坊政府緣瑞權(quán)力甩施加溫憲法蘭約束企，重共新建澡立一呈套經(jīng)描濟和糟政治鋪活動塑的憲跌法規(guī)絲式則。424.公共馳選擇緩理論鬧：批丸評理論夏基于縮慧的人文類心衡理和獲行為價觀點票過于積簡化方，以剖至于栗不合摘現(xiàn)實棒。許橡多政肆治行軟為有甲象征習性和巷儀式磨化的譯原因斜，把開這些平看作豆是效王用最疑大化朽目標碼導向烘的行飛為，膏低估件了圍謠繞政啟策制育定的嶺政治應復雜徐性。該理假論大夸體可姑以解星釋美貧國的渾兩黨未制選威舉競壓爭，權(quán)但不誘適用附于多村黨制由。這一雕理論晌很少徹談到茂模型尿中的同一個揭重要芽假設廚，既題不依表靠自練由選論舉的去非民謀主體堆制中害的政艦策制絕定。435.階級明理論牌：政膛策界凝定公共仰政策簡反映燙了統(tǒng)遇治階標級的櫻利益445.階級關(guān)理論驗：主視要假滔設與酬觀點社會源存在盲兩分誕的階求級“在命所有森社會汗中——從很抗不發(fā)些達的急剛剛琴達到掙文明凡黎明編時代寸的社灶會，喜一直尤到最己先進儉最強律大的錄社會——夏—都會裝出現(xiàn)荒兩個風階級,一個橡是統(tǒng)仿治階步級，竄另一禮個是拜被統(tǒng)所治階竊級。揪前一說個階啞級總善是人懂數(shù)較京少，測行使嚷所有嗓社會今職能荷，壟花斷權(quán)龜力并抖且享普受權(quán)病力帶服來的袋利益駐，而戰(zhàn)另一掩個階南級，乓也就均是人榴數(shù)更爹多的閉階級填，被厭第一白個階卡級以枕多少右是合食法的儲、又灘多少悅是專雄斷和戒強暴遵的方兔式所鑄領(lǐng)導靜和控情制；村被統(tǒng)挪治階裳級至猛少在英表面暈上要南供應脅給第尺一個撇階級蒙物質(zhì)揀生活狗資料禿和維摧持政碼治組找織必球須的礙資金確?！盵加塔達諾?莫斯燥卡（Ga叔et暢an角o希Mo他sc資a，18有58顏─1歇94膽1）《統(tǒng)治漿階級》]455.階級仿理論攤：主記要假壇設與盯觀點社會炕存在鴨兩分恩的階碰級“資對產(chǎn)階印級是剛指占燙有社姿會生遙產(chǎn)資抽料并滴使用芝雇傭灣勞動轎的現(xiàn)蔬代資努本家琴階級子。無松產(chǎn)階毫級是影指沒輔有自絨己的糠生產(chǎn)辨資料酸，因泥而不陣得不稻靠出胳賣勞搶動力勻來維步持生儲活的幕現(xiàn)代妻雇用某工人焰階級耍?！表灒R解克思錘，《共產(chǎn)券黨宣救言》）每一啄種生蠶產(chǎn)方兇式伴繩隨著何一個滔特定時的階拴級體勾系，施這一崗階級查體系更基本你上由街生產(chǎn)泊工具惕的所客有權(quán)乎（或元非所禁有權(quán)車）決展定。465.階級儉理論開：主許要假旺設與程觀點一切曠社會譽的歷妹史都晉是階沉級斗步爭的邊歷史資本纖主義拜社會胸中的討公共脊政策運反映亡了資移產(chǎn)階閥級的啊利益速；國帶家只摟不過石是資城本家滾手中邊用于票維持笨資本啞主義共制度桑和以川勞動濕力為且代價丈獲取睜利益學的一武種工掀具。475.階級欣理論升：批另評關(guān)于尾正確軟地確乞定階粥級是榮什么旋及階萄級不扇是什腥么的錢困難獻性經(jīng)濟窄決定弊論在政益策制貨定中昂，非貫經(jīng)濟排因素愉的影砌響應梢該得渴以考質(zhì)慮，攝如意辯識形危態(tài)、戒國家慎相對局自主士性。486.新制費度主你義理趨論：招政策缸界定公共侄政策扛為制朽度的帆產(chǎn)出496.新制艇度主叨義：止基本滅假定制度嘩是規(guī)你定行浪為職排責、鳳約束兆行為接和形票成預秤期的睬持久磨穩(wěn)固銹和連貴續(xù)的紗規(guī)則呢體系弄（正約式的云或非咐正式影的）擴大緣瑞了制碗度的勇范圍鳳，不夾僅包笨括正均式的政結(jié)構(gòu)腳，還輔包括輔非正謎式的轟結(jié)構(gòu)田、慣劉例和好觀念墳。在沒質(zhì)有完術(shù)全否華認政露治的啟社會喉背景齒和個摘體行聽動者墾動機由的重婦要性遣基礎(chǔ)剪上，妙堅持特制度逆有著樹更為辣自主傘的