中國(guó)的水問題治理轉(zhuǎn)型與體制創(chuàng)新

中國(guó)的水問題、治理轉(zhuǎn)型與體制創(chuàng)新王毅（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所）一、中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的水問題轉(zhuǎn)型水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等四大水問題相互作用、彼此疊加，形成影響未來中國(guó)發(fā)展和安全的多重水危機(jī)，其中水污染的威脅尤為突出。傳統(tǒng)的治水思路已不能適應(yīng)水問題及社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需求，治水模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。水是人類文明賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，治水是人類社會(huì)永恒的主題在傳統(tǒng)社會(huì)，治水關(guān)系民族生存和國(guó)家興亡；在現(xiàn)代社會(huì)，水是人類文明可持續(xù)發(fā)展的核心要素。在中國(guó)歷史上，治國(guó)與治水始終緊密相關(guān)，管子有言：善為國(guó)者，必先除水旱之害。引自顧浩主編，中國(guó)治水史鑒，第2版，北京：中國(guó)水利水電出版社，2006，第5頁(yè)正因?yàn)橹嗡闹匾?，中?guó)的傳統(tǒng)社會(huì)又被稱為“治水社會(huì)”所謂治水社會(huì)（HydraulicSociety），其主要特征是“水利社會(huì)”，包括圍繞防洪和水利工程興建所形成的集權(quán)管理體制。參見：K.A.魏特夫，東方專制主義，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989，治水對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的塑造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)在治水方面積累了數(shù)千年的豐富經(jīng)驗(yàn)，從“大禹治水”作為古代國(guó)家的發(fā)端，到“都江堰”延續(xù)兩千年滋潤(rùn)成都平原，再到中央政府形成相對(duì)完整的治水管理體制，無不顯示中華民族的治水智慧。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治水主要集中在防洪、河道管理與農(nóng)耕灌溉，探索形成了中央政府主引自顧浩主編，中國(guó)治水史鑒，第2版，北京：中國(guó)水利水電出版社，2006，第5頁(yè)所謂治水社會(huì)（HydraulicSociety），其主要特征是“水利社會(huì)”，包括圍繞防洪和水利工程興建所形成的集權(quán)管理體制。參見：K.A.魏特夫，東方專制主義，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989黃河流域曾孕育了中華文明，但現(xiàn)代河流多為人類發(fā)展所累黃河是中華民族的搖籃，華夏文明之所以能延續(xù)數(shù)千年，一方面得益于黃河流域所提供的廣闊而易于耕種的土地葛劍雄，河流倫理與人類文明的延續(xù)，文匯報(bào)，2005.2.7。htm；另一方面，與我們能更加合理地順應(yīng)和利用自然規(guī)律密切相關(guān)，開鑿于2000多年前的鄭國(guó)渠，歷經(jīng)各代建設(shè)，至今仍造福當(dāng)?shù)?。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐步采取的修筑堤防、束水攻沙、河道整治、筑壩攔沙等措施，在一定程度上緩解了黃河洪澇的威脅。可以說黃河與長(zhǎng)江及其他江河一起，共同創(chuàng)造和養(yǎng)育了中華民族。然而，在處理人與河流關(guān)系上，總體上我們還是過分重視人類的影響，忽視了河流自身的規(guī)律。在經(jīng)歷的上千年的開發(fā)，特別是近現(xiàn)代的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)的河流多已不堪重負(fù)，河源衰退、河道斷流、水體污染、葛劍雄，河流倫理與人類文明的延續(xù)，文匯報(bào)，2005.2.7。htm從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，中國(guó)的水問題正經(jīng)歷著全面而深刻的變化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相比，中國(guó)當(dāng)前面臨的水問題已經(jīng)發(fā)生了重大變化和轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從農(nóng)業(yè)社會(huì)的防洪、灌溉等傳統(tǒng)水問題，發(fā)展成為水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害四大問題并存的多重危機(jī)與挑戰(zhàn)；二是各類問題的規(guī)模已從局地或部分河段擴(kuò)展為流域性、區(qū)域性乃至全球性影響；三是每類問題內(nèi)部也都存在不同的轉(zhuǎn)型，使問題更加復(fù)雜化。具體表現(xiàn)在：水資源問題主要是人均占有量不斷減少，并從一般的資源性缺水轉(zhuǎn)向供水不足、水浪費(fèi)和水污染相互作用形成的綜合性缺水，但同時(shí)，解決途徑也越來越多樣化。未來中國(guó)水需求還將繼續(xù)增加，有可能在2030年甚至提前實(shí)現(xiàn)用水“零增長(zhǎng)”。水環(huán)境問題在污染物排放總量不斷增長(zhǎng)的情況下，正從常規(guī)污染物的傳統(tǒng)型污染轉(zhuǎn)向新舊多種污染物相互影響的復(fù)合型污染，從過去以工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨钗廴緸橹?，并與工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染并存的格局，水體富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。2005年，全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%為劣Ⅴ類水質(zhì)，基本喪失使用功能，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，80％以上的東部和西南地區(qū)湖泊存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，全國(guó)有約3億人無法獲得安全飲用水。本報(bào)告所有全國(guó)的數(shù)據(jù)，均不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)。總體上看，中國(guó)水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，治理污染速度趕不上排放增加速度，污染負(fù)荷已超過水環(huán)境容量盛華仁，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于本報(bào)告所有全國(guó)的數(shù)據(jù)，均不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)。盛華仁，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議，2005年6月29日。水生態(tài)問題則隨著水資源的過度開發(fā)、水污染加劇和水利設(shè)施管理不善而日益凸顯，江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少、地面沉降、海水入侵、水生物種受到威脅，淡水生態(tài)系統(tǒng)功能還將持續(xù)“局部改善、整體退化”的局面。水災(zāi)害存在的問題是：大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)低（一般僅為20～50年一遇）、旱澇損失逐年增加、極端的天氣氣候事件如旱澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，災(zāi)害威脅長(zhǎng)期存在。全球變暖帶來的影響是不可忽視的，包括北方干旱受災(zāi)面積擴(kuò)大、南方洪澇加重等。氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編委會(huì)，氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告，2006.12。如果變暖速度加快，北方缺水狀況將會(huì)進(jìn)一步加劇，可能對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供給氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編委會(huì)，氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告，2006.12。帶更為嚴(yán)重的攔是，上述問鞏題相互影響寄、彼此疊加駁，構(gòu)成了未蹤來中國(guó)長(zhǎng)期息、復(fù)雜、多添樣的水危機(jī)血綜合圖景。其中國(guó)正以顏相對(duì)漿稀缺的水資灑源、相對(duì)有唇限的水環(huán)境腸容量和十分指脆弱的水生拔態(tài)系統(tǒng)，承黎載著不斷擴(kuò)儀張的龐大人閉口規(guī)模和高顯增長(zhǎng)跡、時(shí)高強(qiáng)度的社吸會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綿，面臨著前吉所未有的水譽(yù)壓力鉛。趟各種證據(jù)藏表慕明，在上述青問題中，澆水污染已經(jīng)罪成為現(xiàn)階段燃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)奔發(fā)展及其他終水問題有重失大影響小并亟待解決搖的咸關(guān)鍵問題聾。如果水污蔥染得不到叨有效控制奇，那么不論掃在提高供水借能力、保護(hù)渡水源地、減鴉少水旱災(zāi)害奪風(fēng)險(xiǎn)等方面方取得多大成麗績(jī)，都有可他能被水污染剃的加劇及所域造成的巨大齡損失所淹沒豎。寸伴隨水問題功的榜變化藝，中國(guó)的治久水模式也面剩臨重大轉(zhuǎn)型佩過去50多損年，盡管我突國(guó)嚼在蛋解決水問題醒方面取得了淚長(zhǎng)足的進(jìn)步徹，但不論是嶼歷史積累下舅來的治水模挪式，還是現(xiàn)細(xì)行的管理體鈴制都不能很錄好地適應(yīng)水跟問題的新變勿化和社會(huì)經(jīng)理濟(jì)發(fā)展的需疊求召增長(zhǎng)稿，基以及此解決新時(shí)期估水問題轉(zhuǎn)型復(fù)所提出的任坡務(wù)。其主要爛原因是水資問源和水環(huán)境冷管理的條塊衡分割，經(jīng)濟(jì)督發(fā)展與資源景環(huán)境保護(hù)彼臟此脫離，流牙域管理同區(qū)憂域行政管理背之間以及由地區(qū)與狀地區(qū)之間缺麥少協(xié)調(diào)，無破法解決猴跨部門、跨漲地區(qū)、影響守多個(gè)利益主扔體的復(fù)雜涉者水問題和沖惹突籍。喂因此，微我們所面臨場(chǎng)的水危機(jī)，飛表面上看是辰資源環(huán)境危糾機(jī)，實(shí)質(zhì)上煎則是治理危緞機(jī)兵（謠Gover漲nance街Cris約is）非。跑必須改變傳末統(tǒng)的治水模南式，建立適抓應(yīng)時(shí)代要求戒和國(guó)情特征卻的現(xiàn)代治水艱模式和瀉水綜合紛管理體制。這里的“治水”含義已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的僅依靠工程措施來“征服”或“控制”水，而是要尊重自然，利用多種手段管理好水，實(shí)現(xiàn)人水和諧；另外，在西方國(guó)家，一般所用的“水資源管理”（waterresourcesmanagement）通常包括水量和水質(zhì)管理，并且大多數(shù)OECD國(guó)家都由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一管理水問題。啦治水模式的屢轉(zhuǎn)型也是仁中國(guó)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)坦轉(zhuǎn)型大返背景焦下糊的客觀要求事自侮20貸世紀(jì)80年顛代以來，中披國(guó)正在從計(jì)拳劃經(jīng)濟(jì)向市油場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過只渡孝，工業(yè)化和汽城市化的加其速發(fā)展使我物們逐步擺脫武農(nóng)業(yè)社會(huì)的點(diǎn)資源性約束龍，利益?zhèn)蚣瘓F(tuán)崇日益多元化款，憲政民主殼政治體制正臘在建立和不后斷完善緒的過程中松。但是我們笨很多的治理互觀念還停留億在農(nóng)業(yè)社會(huì)驢，單中心集栗權(quán)統(tǒng)治隙的傳統(tǒng)習(xí)慣劣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)停的思路仍在堪影響著水問授題的解決。醋面對(duì)水危機(jī)苦的新挑戰(zhàn)，援在社會(huì)經(jīng)濟(jì)違轉(zhuǎn)型大背景睬下，中國(guó)的銅治水理念正停在發(fā)生著變嘉化，特別是閉在科學(xué)發(fā)展曬觀的指導(dǎo)下域，治水模式兇將紀(jì)會(huì)發(fā)生蒼前所未有的逆轉(zhuǎn)變，尊重推自然規(guī)律、崇追求人水和檢諧、改善治俘理結(jié)構(gòu)與實(shí)籮現(xiàn)全面創(chuàng)新刊是新時(shí)期中冶國(guó)治水轉(zhuǎn)型懇的基本走向龜。票二、由于水撞問題挑戰(zhàn)的傷嚴(yán)峻性、復(fù)撐雜性和長(zhǎng)期保性，對(duì)政府失職能調(diào)整、已治水目標(biāo)選愧擇、公共投廁資流向、節(jié)茂約降耗減排旨任務(wù)提出了孝新的要求；壩但同時(shí)也應(yīng)用看到，完成概“險(xiǎn)十一五敬”傷規(guī)劃的相關(guān)往治水目標(biāo)任其務(wù)艱巨被在導(dǎo)致多重決水綠問題的因素賺中，經(jīng)管理珍失效現(xiàn)是病重要根源之蒙一奴中國(guó)的水問召題是自然因渾素和人為活墾動(dòng)雙重作用摔的結(jié)果。過主去幾十年，翁中國(guó)在解決奇水問題時(shí)，盒往往只重視玉技術(shù)解決方蘿式，忽視制雖度和管理措喝施，然而，退許多水問題稀包括黃河斷所流、江河水吊文動(dòng)態(tài)的人抽為阻隔、污功染源及其排所放數(shù)據(jù)信息嫩不完善、涉籍水災(zāi)害應(yīng)急盡處置不當(dāng)?shù)扔。寂c缺少針制度安排和磨管理不善有劑著密切的聯(lián)優(yōu)系霜。雙由于管理體拾制不順和措溉施不詢力惰，進(jìn)一步加搶劇了水危機(jī)隊(duì)的損害程度掩。感當(dāng)前中國(guó)水兩管理存在的尤主要問題包文括：一是現(xiàn)沫有的各涉水叼管理機(jī)構(gòu)職攝能單一，各沙種水要素的嫩管理相互割嗎裂，且管理睬手段不完善號(hào)，存在著政籍府職能“越毯位”、“缺誕位”和“交崖叉”的現(xiàn)象難，無法承擔(dān)像起水資源綜箱合管理的職幫責(zé)。二是法簽律法規(guī)間協(xié)叮調(diào)性不夠，綁缺乏統(tǒng)籌考眼慮水資源綜打合管理的制識(shí)度安排剃；法律規(guī)定涼過于原則，槍處罰力度低金，執(zhí)法難蟲。三是利益漏相關(guān)方參與午不足，公眾諒權(quán)益得不到男保障。因此遲，瘋針對(duì)改善水蒸治理問題，檢在中國(guó)不僅竊意味著提高適公眾參與程掛度，寺政府憲機(jī)構(gòu)及其鉗職能償?shù)馁M(fèi)調(diào)整士以及增加各黎政府部門的幫參與應(yīng)旁是治理創(chuàng)新交的視優(yōu)先行動(dòng)劍。押實(shí)現(xiàn)“十一冬五”規(guī)劃提你出的止相關(guān)治蟻水目標(biāo)點(diǎn)十分挺艱巨損在“十一五扎”規(guī)劃綱要犯中，有關(guān)水粉方面的沫指距標(biāo)包括：到息2010年葉，減少CO律D排放總量渠10%和降確低單位工業(yè)徑增加值用水紡量30%的載約束性指標(biāo)艷，農(nóng)業(yè)灌溉夏用水有效利傍用系數(shù)提高可到0.5的茫預(yù)期性指標(biāo)誼，以及城市硬污水處理率糊不低于70藥%的相關(guān)吐水災(zāi)指標(biāo)。從“譜十五”期間蹦各項(xiàng)指標(biāo)攏落實(shí)濟(jì)情況看，盡曾管國(guó)家環(huán)保句總局和水利送部的廢水排僚放總量數(shù)據(jù)包有所不同，辜但從200異0喜～橡2005年處，全國(guó)污水丘排放總量都司呈較快增長(zhǎng)禽態(tài)宵勢(shì)關(guān)于全國(guó)污水排放總量，國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)是：2000年415億噸，2005年524億噸，5年增長(zhǎng)26.4%；水利部的統(tǒng)計(jì)是：2000年620億噸，2005年717億噸，5年增長(zhǎng)15.6%。數(shù)據(jù)來源于歷年水利部水資源公報(bào)和中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2005（國(guó)家環(huán)?？偩志帲本褐袊?guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006）。劫；據(jù)建設(shè)部離統(tǒng)計(jì)，20幟05年城市五污水處理率剃僅公為臘52%，全水國(guó)661個(gè)潑設(shè)市城市中蝕還有278援個(gè)沒有建成姑污水處理廠盛華仁，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議，2006年8月26日。果，縣城污水抗處理廠主要碌集中在東部監(jiān)發(fā)達(dá)地區(qū)；俊“十五”主喇要污染物削癢減目標(biāo)未能慎實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)向流域“十五劈”時(shí)期污染始治理任務(wù)沒淹有全部完成杰；包2006年秤不僅沒有實(shí)憐現(xiàn)攜減少COD咬排放2%的顏目標(biāo)趙，還比上年貢增長(zhǎng)2%以擁上能。綜合考慮亡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨腹勢(shì)、水問題墊的復(fù)雜程度雁以及防治資烏金的到位情持況等，要實(shí)躁現(xiàn)減少CO扒D暴排放懇10掛%錫和城市污水銳處理率70米%的目標(biāo)相鍋當(dāng)困難。惡或者說，要計(jì)實(shí)現(xiàn)上述目除標(biāo)，我們必升須克服來自避制度、管理關(guān)于全國(guó)污水排放總量，國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)是：2000年415億噸，2005年524億噸，5年增長(zhǎng)26.4%；水利部的統(tǒng)計(jì)是：2000年620億噸，2005年717億噸，5年增長(zhǎng)15.6%。數(shù)據(jù)來源于歷年水利部水資源公報(bào)和中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2005（國(guó)家環(huán)?？偩志帲本褐袊?guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006）。盛華仁，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議，2006年8月26日。都針對(duì)即“臥十一五揮”刷主要污染物神約束性指標(biāo)帳，一個(gè)關(guān)鍵貝的問題是，港我們有多大跟的決心和準(zhǔn)僵備花費(fèi)多少吹成本去實(shí)現(xiàn)診該目標(biāo)?？蛺烙^上，我國(guó)羅仍處于重化飽工業(yè)階段，酷將經(jīng)歷資源怨能源密集化質(zhì)過程，能源丙、原材料消闖耗遠(yuǎn)未達(dá)到介頂點(diǎn)，作為程一個(gè)尚未成醒熟的成長(zhǎng)中災(zāi)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)綱，短期內(nèi)轉(zhuǎn)芳變污染物產(chǎn)比生量的增長(zhǎng)滑趨勢(shì)幾乎是際不可能的，秩即使是發(fā)展逮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、面清潔生產(chǎn)，猴其主要目標(biāo)要也主要是提飼高資源生產(chǎn)線率和降低污乏染物排放強(qiáng)益度，使物質(zhì)濃消耗和污染灶物產(chǎn)生量增械長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增藥長(zhǎng)逐步脫鉤坡。因此，在虎現(xiàn)有條件下族完成減排約誘束性目標(biāo)，硬就必須進(jìn)行壇大規(guī)模末端貍治理，這意交味著降低經(jīng)有濟(jì)增長(zhǎng)速度不或加大治理席投資力度據(jù)估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)2010年城市污水處理率70%的目標(biāo)，需新增投資3320億元。資料來源同上?？?，對(duì)此我們岡必須有清醒萍的認(rèn)識(shí)。而揪2006年復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)本以超過10史%的速度增津長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于獵規(guī)劃中的7溝.5%，由約于治理資金青不落實(shí)，減穗排目標(biāo)落空屬是必然的。坡?lián)烙?jì)，為實(shí)現(xiàn)2010年城市污水處理率70%的目標(biāo)，需新增投資3320億元。資料來源同上。際根據(jù)目前的押《水污染防懷治法》，水腫污染物總量仁控制主要適美用于錄水污染物達(dá)呢標(biāo)排放仍不株能達(dá)到國(guó)家鎖規(guī)定的水環(huán)隊(duì)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辯的水體羊。現(xiàn)行的污致染物削減目仇標(biāo)的分解，警一方面缺少讓明確的法律濫依據(jù)和嚴(yán)格撈的科學(xué)論證??；另一方面獄，只有統(tǒng)籌留考慮排放總屬量與環(huán)境質(zhì)簡(jiǎn)量關(guān)系、削排減現(xiàn)有和新葡增企業(yè)的污跑染排放、提省高城市污水章處理率和減敞少面源污染扯、以及流域逆尺度的污染裳綜合防治，巨才能實(shí)現(xiàn)成牛本有效性。樸理論上講，存削減排放、伐改善環(huán)境是找必要的，但獨(dú)削減多少、泳如何削減及將其可行性需往要重新思考拾，應(yīng)在科學(xué)勵(lì)的分析，合絨理的制度安交排、配套的遇措施保證和跳良好的部門瘋合作基礎(chǔ)上腸考慮未來長(zhǎng)肌遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)透定。蹤治水投資導(dǎo)嘆向有偏差，浩投資流向迫含切需要調(diào)整窮根據(jù)按“箱十一五丸”萄規(guī)劃目標(biāo)，素水污染排放女總量控制和委提高水利用她效率成為解頸決水問題的惰核心任務(wù)，末但從以往的裙投資情況看薦，并沒有把膀水污染防治刷放到突出地季位。以嚴(yán)重咸污染的渭河考為例，其水緒質(zhì)宜從進(jìn)入陜西石境內(nèi)禍寶雞時(shí)為晉Ⅱ賓類水，斜到進(jìn)入黃河暢時(shí)已變成泊劣含Ⅴ既類倒水，污染問崇題十分嚴(yán)重建。但在20獻(xiàn)02年論證村的陜西省渭嗎河流域綜合莖治理規(guī)劃中腳，渭河污水真治理投資只響占與渭河水明污染治理相惰關(guān)的近期重弄點(diǎn)投資總額躍的10%引自馬中，渭河流域水環(huán)境管理研究，2006.9。半，而調(diào)水工森程的投資比緊重卻有20準(zhǔn)%。目前各撫政府部門普脂遍關(guān)心飲用翠水安全問題嘩，但所采取集的措施卻舍助本逐末，沒取有將水源地叛安全與相關(guān)柴的污染源治初理和流域綜率合防治很好卵地結(jié)合起來月。同時(shí)，在憑污染走向和遠(yuǎn)資金投向上油發(fā)生錯(cuò)位，背即水污染正察逐步向西部隙、農(nóng)村和流政域上游轉(zhuǎn)移嘆，而治理投畢資卻集中在文東部、城市紐和流域下游嫩，致使西部漏、上游地區(qū)大城鎮(zhèn)污水處液理率低于東曬部地區(qū)，工些業(yè)污染轉(zhuǎn)移路問題則更加閘突出。因此籍，調(diào)整投資法流向、提高椅投資效益迫界引自馬中，渭河流域水環(huán)境管理研究，2006.9。想水資源浪費(fèi)它現(xiàn)象嚴(yán)重，舒節(jié)水具有很皆大潛力咸近年來，盡校管中央政府懂把節(jié)水工作撤提到了非常辛重要的地位鳳，但由于水勇價(jià)偏低等原怕因，我國(guó)的欠用水效率普敵遍不高，水白資源浪費(fèi)仍疏很嚴(yán)重。在爬水資源利用閥效率方面，奮我國(guó)目前年?duì)C灌溉用水量眨約3600腎億立方米，瓶因?yàn)槁?、濱水渠滲漏和嘗蒸發(fā)嚴(yán)重，裕有效利用率鑰僅有40%潑～50%，研而發(fā)達(dá)國(guó)家反已達(dá)70%大～80%；材我國(guó)工業(yè)用面水的重復(fù)利甚用率平均僅狹為40%左蒼右，而發(fā)達(dá)鳳國(guó)家平均為潤(rùn)75%～8起5%紀(jì)；建我國(guó)萬元工鞋業(yè)增加值扒取鋤水量規(guī)約為熊發(fā)達(dá)國(guó)家的潮5創(chuàng)～亞10倍，城刊鎮(zhèn)供水管網(wǎng)籃漏失率為2監(jiān)0己%演左右，是發(fā)增達(dá)國(guó)家的3辜倍勁。仇保興，城鎮(zhèn)水環(huán)境的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和對(duì)策，在首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)上的演講，2005.11.4。737由于統(tǒng)計(jì)方法等方面的原因，句中所列數(shù)據(jù)可能存在一定偏差。但總體來看，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)的用水效率較低是毫無疑問的。俱包括西北干煙旱半干旱地比區(qū)在內(nèi)的西雅部地區(qū)，缺兔水程度最高煤，但是水資輪源的使用效鵲率是全國(guó)三暖大地區(qū)中最暢低的?？紤]刃到中國(guó)人均植水資源量低均下和高經(jīng)濟(jì)璃增長(zhǎng)率，水昌資源如此低扣效利用是難鳴以為繼的。致從另一角度肅講，我國(guó)工百農(nóng)業(yè)節(jié)水醉仍有較大的音仇保興，城鎮(zhèn)水環(huán)境的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和對(duì)策，在首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)上的演講，2005.11.4。737由于統(tǒng)計(jì)方法等方面的原因，句中所列數(shù)據(jù)可能存在一定偏差。但總體來看，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)的用水效率較低是毫無疑問的。冒由于不同侮區(qū)域面臨的肚水問題和水旦壓力不同，匪因此應(yīng)采取攀差別政策譜我國(guó)地區(qū)差蠅異顯著，不膜同地區(qū)由于貨自然條件、圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)挖展階段和發(fā)膜展水平不同給，導(dǎo)致其面問臨的水問題醒的類型和遭田受的各種水素壓力是不同茅的，這就決貴定了政策的命制定應(yīng)該因粱地制宜，采趙取差別政策蝕，政策的選綢擇保持一定醋的靈活性和娘適應(yīng)性，不勻能搞一刀切刻。例如，調(diào)滿查顯示中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部、挪威FAFO應(yīng)用國(guó)際研究所編，《西部人民的生活：中國(guó)西部省份社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)研究數(shù)據(jù)報(bào)告》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006?；?，西南地區(qū)紀(jì)的水資源條系件好于西北公地區(qū)，但是蓄西南地區(qū)的琴季節(jié)性供水胃困難和不安犁全水源的使價(jià)用都明顯高怪于西北地區(qū)是。因此，地耳區(qū)差異的現(xiàn)排實(shí)問題也向籠現(xiàn)有涉水管晌理部門的政豪策制定提出殊了新的要求椒和挑戰(zhàn)。中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部、挪威FAFO應(yīng)用國(guó)際研究所編，《西部人民的生活：中國(guó)西部省份社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)研究數(shù)據(jù)報(bào)告》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006。袋怖區(qū)域性、流欲域性水問題紀(jì)系長(zhǎng)期累積嘗形成，其治頑理和恢復(fù)腰也需要經(jīng)歷尖長(zhǎng)期過程懲我們看到，悟淮河雖然經(jīng)喝過10年的費(fèi)治理，累計(jì)糞投資約20強(qiáng)0億元，但舒目前的污染胸依需然嚴(yán)重，薪劣必Ⅴ束類水質(zhì)監(jiān)測(cè)欺斷面仍占約哭1/3，見說明流域性爪生態(tài)與環(huán)境顛問題涉及系耽統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)挽調(diào)與綜合治武理，遠(yuǎn)非三息年五卷載閉所能解決炒。另外，由微于治理資金啟不落實(shí)，降“徐十五遵”端期間，海河補(bǔ)、遼河、淮幻河的治理項(xiàng)播目都只完成齊了70%，嶼巢湖、滇池閃也只完成1伏/2，即使況是已建成的沒污水處理廠茫，由于管網(wǎng)婚不配套、運(yùn)暖行經(jīng)費(fèi)無保嶄障或收費(fèi)政息策不到位等薪原因，不能婚滿負(fù)荷運(yùn)行潛。這些問題莊至今沒有得麗到有效解決仍。因此，流孫域性書污染控制澆與生態(tài)恢復(fù)議需要正確的畏政策導(dǎo)向和懂長(zhǎng)期不懈的績(jī)努力。萊茵鎮(zhèn)河經(jīng)過約3善0年的治理絲才實(shí)現(xiàn)生態(tài)靈恢復(fù)就是一晉個(gè)最好的例俊證。如果不貍能從現(xiàn)在起較采取強(qiáng)有力葉的措施，改蹲善治理政策漸和投資不足落的狀況，未條來中國(guó)的嘆區(qū)域性、兆流域性資水議問題將會(huì)愈刷演愈烈，其務(wù)他流域有可侍能步淮河、翠渭河之后塵帖。邊三、為了解妖決人類面臨累的水危機(jī)，跳世界各國(guó)都挑在探索新的吹治水理念和紗治水模式，撓實(shí)施流域綜捕合管理和水輸資源綜合管陪理已經(jīng)逐漸惕成為人們的租共識(shí)，各國(guó)平均嘗試采用伶立法、規(guī)劃越、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)臨等綜合措施價(jià)實(shí)現(xiàn)相關(guān)涉診水目標(biāo)拘治水目標(biāo)題要全面納入圈國(guó)家和部門炒的發(fā)展戰(zhàn)略祝、規(guī)劃和政打策晨為了迎接水組問題轉(zhuǎn)型的驅(qū)新挑戰(zhàn)，人裹們必須在反暮思傳統(tǒng)治水瓜模式根本缺礦陷的基礎(chǔ)上造，發(fā)展出一孤套應(yīng)對(duì)多利靠益主體參與炊公共事務(wù)的賞制度安排和寶治理體系。妻其遵循的基局本理念是追夢(mèng)求人與自然資和諧、兼顧吐公平與效率顧、預(yù)防與治煤理相結(jié)合、博實(shí)現(xiàn)可持續(xù)宏發(fā)展；并建鍬立統(tǒng)一的管脖理體制，協(xié)榜調(diào)各利益相毅關(guān)方的合作灑，綜合運(yùn)用扶法律、行政爺、經(jīng)濟(jì)、技鵝術(shù)等手段提盜高水資源利噸用效率、有括效減少污染餅物排放、維甚護(hù)生態(tài)安全新、降低災(zāi)害條風(fēng)險(xiǎn)、尋求套環(huán)境與發(fā)展接的雙贏。為曠此，各國(guó)都吉在進(jìn)行不懈額的努力，提的出并實(shí)踐著往各種新的治乘水管理方式剃。中國(guó)也在恰加快水治理購(gòu)的變革，提立出從肆“弦工程水利懂”嶄向稀“讓資源水利朱”拌轉(zhuǎn)變、和諧惡流域、人與養(yǎng)洪水和諧共蚊處、江湖聯(lián)杰通、水工程砍生態(tài)調(diào)度等荷新理念，不幅斷向水資源述綜合管理邁尸進(jìn)。捷越來越多秘的國(guó)家和地極區(qū)開始實(shí)施耐流域綜合管物理和水資源破綜合管理壤水問題與其深他環(huán)境和發(fā)因展問題是相爪互聯(lián)系的。腸2002年拘，聯(lián)合國(guó)可豎持續(xù)發(fā)展大亂會(huì)通過的《配可持續(xù)發(fā)展并世界首腦會(huì)素議實(shí)施計(jì)劃鍛》明確提出胸，到200音5年制定出菠水資源綜合天管理和提高修用水效率的稿規(guī)劃。耐經(jīng)過多年的頌實(shí)踐，人們疫越來越認(rèn)識(shí)店到水資源必扎須以流域?yàn)閳?zhí)基本單元開克展綜合管理?xiàng)潯＝〗陙?，許袋多國(guó)家通過秒修改法規(guī)，暈推行流域綜惰合管理。例猜如，歐盟在辨2000年偵通過《歐盟趙水框架指令扛》，在其當(dāng)沸時(shí)29個(gè)成或員國(guó)與周邊敘國(guó)家實(shí)施流瘋域綜合管理次；南非也于謝1998年怨通過注“廣水法廳”摧，實(shí)施以流權(quán)域管理為基炮礎(chǔ)的水資源莊管理；新西索蘭甚至按照香流域邊界對(duì)話地方行政區(qū)鞠邊界進(jìn)行了鳳調(diào)整，促進(jìn)封地方政府的碎流域管理工綁作。200貪4年聯(lián)合國(guó)聯(lián)可持續(xù)發(fā)展褲委員會(huì)第1遞2次會(huì)議呼鳥吁各國(guó)政府蘭采取流域綜烈合管理措施耽。中國(guó)從2櫻007年開室始，全面啟濤動(dòng)各流域綜志合規(guī)劃修編婦工作，引入叫綜合管理的故相關(guān)概念。辭這些都說明秧，治捏水正在進(jìn)入濕一個(gè)綜合管騰理的階段。教采取綜合霜、配套措施浮是各國(guó)改進(jìn)勒水管理體系萬和提高效率絹的共同途徑嘩首先，償立法對(duì)水資讓源和水環(huán)境蔽的綜合管理特至關(guān)重要，妥立法必須確違立綜合管理耗的目標(biāo)、原按則、體制和餐運(yùn)行機(jī)制，于并對(duì)管理機(jī)迷構(gòu)進(jìn)行授權(quán)蔬；其次，遮編制綜合規(guī)滅劃是水資源拐綜合管理和嬸流域綜合管羽理的重要手領(lǐng)段，幾乎所鄰有水管理機(jī)釀構(gòu)或流域機(jī)裹構(gòu)都把編制削綜合規(guī)劃作跑為最重要和預(yù)最核心的工機(jī)作，通過綜多合規(guī)劃對(duì)水義資源、水環(huán)錘境及地方的構(gòu)流域管理進(jìn)狠行指導(dǎo)，而妨且規(guī)劃的目斯標(biāo)和指標(biāo)常射常具有法律遍效力；最后盲，引入經(jīng)濟(jì)畝手段是促進(jìn)器行為轉(zhuǎn)變的汗重要途徑，污通過明晰水譯權(quán)、改革水男價(jià)和創(chuàng)新的醫(yī)水財(cái)稅政策丸來增加供給浴、減少排放仰、厲行節(jié)約憶、鼓勵(lì)創(chuàng)新漸；通過公平弊的水權(quán)分配降、定價(jià)機(jī)制肥以及合理的遍政策取向，冠把生態(tài)補(bǔ)償為、技術(shù)進(jìn)步眉、利益相關(guān)勢(shì)者參與有機(jī)幼結(jié)合起來，念為所有人提愈供充足、安晶全、價(jià)格合胡理的水，以盆及完善的生稀態(tài)服務(wù)。庭四、解決中障國(guó)水問題的黑核心是治水?dāng)n模式的轉(zhuǎn)型遙，要重新設(shè)恒立新時(shí)期的妙治水優(yōu)先目困標(biāo)，把提高屑城市污水處?kù)o理率作為實(shí)勢(shì)現(xiàn)踩“抄十一五避”樹COD歷減排目標(biāo)的抬優(yōu)先選擇，妖通過覺制度創(chuàng)新攜逐步建立新貼的水綜合管算理體制，通振過各種新型嫌管理手段的語應(yīng)用、技術(shù)丹手段的創(chuàng)新取以及其他綜否合措施保障療治水目標(biāo)的貌實(shí)現(xiàn)薦明確新時(shí)寇期中國(guó)治水菜的優(yōu)先發(fā)展繩目標(biāo)鋼該目標(biāo)應(yīng)該糠包括三部分糠內(nèi)容：任提高水資源悲生產(chǎn)率和降遮低污染物產(chǎn)屯生強(qiáng)度禿。也就是通埋過節(jié)水、水店資源再生利歲用和循環(huán)利聾用等措施提途高水資源利銳用效率，同產(chǎn)時(shí)通過轉(zhuǎn)變束增長(zhǎng)方式、師調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)駐構(gòu)、發(fā)展循蟲環(huán)經(jīng)濟(jì)（特片別是清潔生云產(chǎn)）和技術(shù)嶺進(jìn)步等手段會(huì)，降低單位欺GDP的污累染物產(chǎn)生量睬。未把水污染綜墾合防治放在墾解決各類水甲問題的優(yōu)先姻位置囑。在今后相癢當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)跟，把降低水暢污染物排放宮作為治水的幻優(yōu)先目標(biāo)之腿一。一方面外，通過相應(yīng)徒的制度安排號(hào)、投資保障梁和執(zhí)法監(jiān)管漢，努力控制伐點(diǎn)源污染物弄排放總量；烘另一方面，襖全面核定各偉流域及被污充染的不同用劍途水體的污民染物排放負(fù)薄荷，并將其氣分解到各工述業(yè)點(diǎn)源、城搬鎮(zhèn)生活污染確和農(nóng)村面源仿污染上，才斜有望使減少淚污染排放與宰水體環(huán)境質(zhì)蘭量改善相結(jié)花合。威把改善水生樹態(tài)服務(wù)作為冰流域規(guī)劃和遙管理的目標(biāo)屯。謙結(jié)合國(guó)家主儀體功能區(qū)規(guī)逢劃，根據(jù)水蹤生態(tài)的要求巨，對(duì)主要河房流與河段劃葉定禁止開發(fā)罷區(qū)和限制開衡發(fā)區(qū)，對(duì)江組河源頭區(qū)、倍重要水源地宵、漁業(yè)水域彎及珍稀瀕危艷水生野生動(dòng)蟻物密集分布早區(qū)、天然濕治地與河口區(qū)控等進(jìn)行有效摟保護(hù)。盡快腔研究制定重鐵要河流與河不段的優(yōu)先保殲護(hù)名錄，劃潮定生物多樣設(shè)性豐富、自彎然與文化價(jià)滋值突出的河貞流與河段，煎予以重點(diǎn)保汽護(hù)，禁止或閱限制水利水懶電抹及相關(guān)債開發(fā)雪活動(dòng)。場(chǎng)實(shí)現(xiàn)緣“幼十一五捆”雹水污染物這里的水污染物主要指COD。的排放總量削低減目標(biāo)的優(yōu)咱先選擇及相汗這里的水污染物主要指COD。致優(yōu)先控制點(diǎn)辣源污染挽，這是目前閉最實(shí)際也最吃成熟的污染析防治手段。豆可以根據(jù)相炭關(guān)法律法規(guī)話，建立排污勸許可證和排牢污權(quán)交易制純度，對(duì)工業(yè)找點(diǎn)源實(shí)施基呢于流域綜合浪防治規(guī)劃基市礎(chǔ)上的排污灰總量控制；核通過促進(jìn)企炎業(yè)清潔生產(chǎn)奪，有效減少飼單位工業(yè)增棒加值的污染而物產(chǎn)生量。隙把城市生活椅污水處理作對(duì)為實(shí)現(xiàn)筐“充十一五濾”奉水污染物減賴排目標(biāo)的重篇點(diǎn)渣。鑒于發(fā)展配經(jīng)濟(jì)的需要墊、削減擴(kuò)張米中的企業(yè)污行染排放總量燈的困難、以婦及污染轉(zhuǎn)移退問題，把目誰前占COD慰負(fù)荷約60醫(yī)%的生活污戀水作為削減腿總量的重點(diǎn)裕是必然選擇該。各級(jí)政府廉應(yīng)通過環(huán)境年財(cái)政主渠道足，義不容辭筋地承擔(dān)起保李護(hù)環(huán)境的責(zé)鮮任，同時(shí)加略快收費(fèi)改革很，解決或部芳分解決污水艇廠運(yùn)行費(fèi)用座問題，并通高過水務(wù)事業(yè)撒市場(chǎng)化改革思，推進(jìn)建立亞多元化的投奉融資機(jī)制；倉(cāng)通過統(tǒng)一規(guī)輩劃，統(tǒng)籌城軌市污水處理際與流域水污躁染綜合防治囑的關(guān)系，加槽強(qiáng)政府監(jiān)管花力度。披建立新的基權(quán)于各水體最投大污染負(fù)荷反基礎(chǔ)上的總隊(duì)量控制。阻可借鑒美國(guó)叮1992年薪開始實(shí)行的妻最大日負(fù)荷鬼量（TMD乖L）方法，糊其目的是恢暗復(fù)受污染水蔑體的環(huán)境質(zhì)森量，對(duì)影響座其環(huán)境質(zhì)量豎標(biāo)準(zhǔn)的所有帶點(diǎn)源和面源漁污染源，制膀定相應(yīng)的排柱放負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)礦。這一方法稍已被認(rèn)為是乒行之有效的噸，但在中國(guó)樹運(yùn)用需從試挽點(diǎn)開始，從未基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收踐集和監(jiān)測(cè)入辯手，評(píng)估各辜層面水體質(zhì)盛量，尋找簡(jiǎn)粉單有效的模啞型進(jìn)行污染競(jìng)負(fù)荷測(cè)算，訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)后憐再行推廣。炎以治水模俗式的轉(zhuǎn)型促灘進(jìn)治水目標(biāo)那的實(shí)現(xiàn)賀面對(duì)新時(shí)期侵中國(guó)水問題躍發(fā)生的變化笛，中國(guó)治水版模式正在進(jìn)亡行一場(chǎng)深刻舍的變革，并腫從以下四個(gè)污方面展開：壁治水模式轉(zhuǎn)裝型的核心是餓優(yōu)先加強(qiáng)制庫(kù)度建設(shè)和制蘋度創(chuàng)新驗(yàn)，構(gòu)建新時(shí)黨期中國(guó)治水脖的制度框架垃，包括建立惹健全治水的迫法律法規(guī)體范系以及各項(xiàng)季強(qiáng)制性和激鍵勵(lì)性制度安得排。鴨建立統(tǒng)一的黑水管理體制擋，統(tǒng)籌水資祥源、水環(huán)境腳、水生態(tài)等瘦項(xiàng)涉水事務(wù)防。當(dāng)前的體員制改革應(yīng)采雄取集權(quán)和分霸權(quán)相結(jié)合的宵取向，形成吧充分協(xié)商基鬼礎(chǔ)上的統(tǒng)一粱協(xié)調(diào)管理體卷制機(jī)制和吩“判良治兇”圍結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)廳遠(yuǎn)看，要在佛憲政民主體己制和市場(chǎng)經(jīng)掩濟(jì)不斷完善熔的條件下，戲進(jìn)一步加快鬧分權(quán)改革的免步伐。斷綜合運(yùn)用法郊律、行政、繞經(jīng)濟(jì)、技術(shù)險(xiǎn)等多種手段地，特別是水合價(jià)和水權(quán)，把依法綜合治頓理。棍采取漸進(jìn)的恐方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)裙變療。這是因?yàn)閯円环矫鏇]有限現(xiàn)成模式可匆以照搬，需腔要在實(shí)踐中蠟不斷摸索和前總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，斥另一方面是汪考慮到舊體地制的慣性,搖要減少變相革可能帶來宣的負(fù)面影響御，降低改革插成本，實(shí)現(xiàn)餃治水模式的顛平穩(wěn)過渡。跟分期推進(jìn)重、逐步建立活統(tǒng)一協(xié)調(diào)的陷政府水綜合構(gòu)管理體制圾在近期，一更是充分發(fā)揮秘現(xiàn)有各涉水敢管理部門的桿職能，落實(shí)隨各自部門涉狐水的優(yōu)先工啄作領(lǐng)域，強(qiáng)夫化部門間的東協(xié)調(diào)機(jī)制；蓮二是建立國(guó)大務(wù)院資源環(huán)傘境保護(hù)的協(xié)疼調(diào)機(jī)構(gòu)，如壤恢復(fù)原國(guó)務(wù)恭院環(huán)境保護(hù)鎮(zhèn)委員會(huì)，極由國(guó)務(wù)院主煉管領(lǐng)導(dǎo)任主政任，統(tǒng)一協(xié)棚調(diào)跨部門、殊跨行政區(qū)和主流域性的重朝大資源環(huán)境黃問題。中期頑來看，應(yīng)統(tǒng)宰一政府在資酷源與環(huán)境管溉理方面的職呢能，合并現(xiàn)凱有的水利、公環(huán)保和林業(yè)火等部門的資確源和環(huán)境保場(chǎng)護(hù)職能，組熊建國(guó)家資源系與環(huán)境保護(hù)辯的統(tǒng)一主管君部門，統(tǒng)一炕管理包括水秧資源、水環(huán)懶境及流域問唱題在內(nèi)的相強(qiáng)關(guān)資源環(huán)境順事務(wù)，協(xié)調(diào)景部門與地區(qū)促之間在流域聯(lián)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)鑼和政策制定蔑中的重大問哲題，開展綜城合執(zhí)法監(jiān)督智。展望長(zhǎng)遠(yuǎn)賣，應(yīng)采取更悲加明確的分員權(quán)化改革，劉流域性、區(qū)腰域性水相關(guān)竟事務(wù)由以地炮方為主的流價(jià)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行大決策，國(guó)家黃資源與環(huán)境館保護(hù)主管部裳門負(fù)責(zé)規(guī)劃業(yè)審批、標(biāo)準(zhǔn)喘制定和監(jiān)督冤執(zhí)法等職能學(xué)。加實(shí)行管理篇轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新歸，運(yùn)用各種批新的管理方卡法，滿足應(yīng)續(xù)對(duì)新時(shí)期水沈問題的綜合寸管理需求混為此，需要敏重點(diǎn)推進(jìn)以訓(xùn)下方面的管裹理創(chuàng)新：?jiǎn)寿Y源環(huán)境績(jī)沈效管理。背通過資源環(huán)欠境績(jī)效考核倚和評(píng)估，努骨力降低單位播GDP的水梯資源消耗和王水污染物產(chǎn)擊生量，鼓勵(lì)暗技術(shù)創(chuàng)新，朵不斷提高水收資源生產(chǎn)率圣。煎流域綜合管還理。送在流域?qū)用嫱?，俘扭轉(zhuǎn)單目標(biāo)淘治水措施的乒最好辦法是趁采取流域綜年合管理，把棒流域看成是豎一個(gè)獨(dú)立完感整的生態(tài)系似統(tǒng)，以流域腐可持續(xù)發(fā)展柜為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)福資源綜合開首發(fā)、保護(hù)與權(quán)管理。各需求管理頓。從水資源形供給管理轉(zhuǎn)奏向需求管理鞋是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盟不斷成熟的廈標(biāo)志，采用災(zāi)需求管理不殲僅可以有效肺緩解不合理座的供給擴(kuò)張溝導(dǎo)向，而且歌對(duì)資源相對(duì)庸緊缺的中國(guó)后來講更加重鍵要。水權(quán)管均理和水價(jià)改脈革是落實(shí)需辟求管理的關(guān)茂鍵和有效途禁徑。蹤適應(yīng)性管理賊。朱鑒于快速變爬化的水環(huán)境黎形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)蔽目標(biāo)的艱巨孫性，建議采迎取適應(yīng)性管疊理措施，利禮用動(dòng)態(tài)目標(biāo)習(xí)和多目標(biāo)指定導(dǎo)規(guī)劃，并瓶根據(jù)發(fā)展進(jìn)嗓程調(diào)整行動(dòng)眉計(jì)劃。駁綜合風(fēng)險(xiǎn)管得理或危機(jī)管部理。揀為應(yīng)對(duì)和適監(jiān)應(yīng)不確定的陡各類水災(zāi)害睛、氣候變化刮威脅和突發(fā)啞環(huán)境事件，聚采用建立在廟綜合風(fēng)險(xiǎn)管渣理基礎(chǔ)上的壺預(yù)案體系，困將危機(jī)管理階與常態(tài)管理眾相結(jié)合，有夫效降低災(zāi)害驅(qū)防治和應(yīng)急倡處理的成本終。斯繼續(xù)推進(jìn)好水價(jià)改革，瓜形成合理的伶價(jià)格形成機(jī)繭制散水價(jià)改革是否推進(jìn)水資源蝕和水環(huán)境綜漫合管理的最馬重要驅(qū)動(dòng)力幅，也是建設(shè)岔節(jié)水型社會(huì)抱的基本要求忽。水價(jià)改革浮必須保證水肚資源的合理少配置和可持心續(xù)利用、給卡排水服務(wù)的心成本有效性偶、以及給所貞有人提供安印全衛(wèi)生的飲石用水。今后甚水價(jià)改革應(yīng)歲從目前以工口程水價(jià)為主液逐步過渡到抓“在全成本定價(jià)省”抖，即包括資練源水價(jià)（水恰資源費(fèi)）、逼工程水價(jià)和童環(huán)境水價(jià)（周水處理費(fèi)）傳。改革應(yīng)根纖據(jù)迷“族補(bǔ)償成本、摧合理收益、足優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、禮公平負(fù)擔(dān)類”朵的原則，建敘立合理的水社價(jià)形成機(jī)制練和價(jià)格聽證盜制度，形成競(jìng)水價(jià)管理的表公共決策機(jī)羞制和價(jià)格監(jiān)炊管機(jī)制?？蓟謶]到用戶承餓受能力，城漢市應(yīng)走在水鄉(xiāng)價(jià)改革前列稅，積極推行改“阿階梯水價(jià)默”孤，并充分考州慮區(qū)域差別芒政策，補(bǔ)貼其弱勢(shì)群體。撓農(nóng)業(yè)水價(jià)改糞革的重點(diǎn)是探大力清理水叫費(fèi)小“難搭車漲價(jià)侄”偏，整頓灌區(qū)樹水費(fèi)征繳秩估序。言建立多元膠化的資源與流環(huán)境保護(hù)投冊(cè)融資機(jī)制籠“疑十一五伶”半減少主要污譽(yù)染物排放目橫標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，命關(guān)鍵取決于詠環(huán)保投入能挺否及時(shí)到位節(jié)。必須疏通秘已有投資渠曠道，開辟新災(zāi)的資金來源買。一是發(fā)揮制環(huán)境財(cái)政的緊主渠道作用精，繼續(xù)加大踐國(guó)債資金和斃中央預(yù)算內(nèi)盼投資用于環(huán)稍保的投入力農(nóng)度，并重點(diǎn)凡解決跨行政貌區(qū)的流域污忌染治理問題隊(duì)，從流域尺沖度統(tǒng)籌資金答使用；同時(shí)責(zé)，落實(shí)基本京公共服務(wù)均下等化應(yīng)以飲程用水安全為棚重點(diǎn)，促進(jìn)繭社會(huì)和諧。汁二是結(jié)合水獄價(jià)改革，完濁善現(xiàn)有的污蕉染處理收費(fèi)拌機(jī)制，出臺(tái)怠污水處理費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)渣意見。三是千探索建立環(huán)軟境容量祝有償懂使用制度，閃通過試點(diǎn)，慰逐步建立基寇于水體最大養(yǎng)排放負(fù)荷的技總量控制制消度，公平分兄配初始排污偷權(quán)，采取排啟污權(quán)有償獲奧得，同時(shí)建擋立排污權(quán)交掌易制度，并六逐步在全國(guó)勞推廣。四是勝加快推進(jìn)環(huán)匙境基礎(chǔ)設(shè)施尋建設(shè)領(lǐng)域的草市場(chǎng)化進(jìn)程話，打破城市傷公用事業(yè)的址政府行政壟夜斷，開放水旨務(wù)市場(chǎng)，引式入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制執(zhí)，加快推進(jìn)吊城市水務(wù)單帶位的改制工堵作，采取多農(nóng)樣化的特許穴經(jīng)營(yíng)模式，夕鼓勵(lì)社會(huì)資蕩金、外資參銜與環(huán)境基礎(chǔ)味設(shè)施建設(shè)，沉同時(shí)開發(fā)各授種金融工具跡，特別是改勉革相關(guān)法規(guī)強(qiáng)，允許發(fā)行屆市政債券，顛優(yōu)先用于市霸政環(huán)保設(shè)施隔建設(shè)。戒全面提升牌科技創(chuàng)新能煩力，建立綜條合解決水問竭題的科技支褲撐體系塵要充分分析閑我國(guó)面臨的家各類水問題啟，并針對(duì)其畫中的優(yōu)先領(lǐng)尼域，提出科落學(xué)的解決方醫(yī)法和技術(shù)手溪段，加強(qiáng)原筆始創(chuàng)新、集拘成創(chuàng)新和廣觀泛的國(guó)際合好作，同時(shí)關(guān)黎注適用技術(shù)嫁的研發(fā)與推矩廣。綜合解笨決水問題的冠科技支撐體韻系包括以下征幾方面內(nèi)容效：一是開展紋水問題相關(guān)為的基礎(chǔ)研究枕，包括復(fù)合估型污染機(jī)理蔬與轉(zhuǎn)化規(guī)律輕、全球變暖舅下的水資源匪時(shí)空分布與盾區(qū)域響應(yīng)、釘流域生態(tài)系感統(tǒng)恢復(fù)原理犁等；二是與占水資源、水店環(huán)境綜合管教理相關(guān)的理箏論與技術(shù)，棕包括水資源坡管理、流域丘綜合規(guī)劃、佩水權(quán)和排污辮權(quán)分配、水澆價(jià)制定、行枕業(yè)資源環(huán)境愛績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、館動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與耀管理信息化耽等技術(shù)方法嗚；三是提高注水資源利用參效率、水資昏源替代和與刑清潔生產(chǎn)相嶼關(guān)的工程、頂技術(shù)、材料津、產(chǎn)品、設(shè)糊備（包括海趴水淡化、中葉水回用等）課；四是各類如水污染處理喬技術(shù)、區(qū)域卻污染物綜合駐防治、飲用瞞水安全技術(shù)槽、生態(tài)修復(fù)瘦技術(shù)，以及陣保障環(huán)境健恨康的相關(guān)技伍術(shù)；五是水濫災(zāi)害綜合防嚇治技術(shù)，包瘦括災(zāi)害預(yù)警義、預(yù)報(bào)、應(yīng)逆急處理、救箱災(zāi)和相關(guān)管緩理技術(shù)。通夫過上述技術(shù)箏的開發(fā)和應(yīng)杰用，促進(jìn)資倚源節(jié)約型、袍環(huán)境友好型幣社會(huì)以及節(jié)掌水型社會(huì)建熔設(shè)。經(jīng)主要參考文曠獻(xiàn)灶J.M.沒Smit哄s今等出凱編，河流管窗理新方法，穩(wěn)中譯本，科夸學(xué)出版社，財(cái)2006葬K.A.拉節(jié)魏特夫，東森方專制主義尋，中譯本，躁中國(guó)社會(huì)科輪學(xué)出版社，墳1989沿K.H.涼Bowm騾er,e享d.Wa企terI揪nnova繼tion:躺ANe特wEra昌for寫Austr若alia,哭CLC疼reati宮onsP狠tyLt跪d,20紹04.抵Megan倆Dyao嶄n,a嗽ndot物hers,略eds.敘,Flo枝w聲－勇TheE榴ssent椅ials像ofEn堵viron若menta貝lFlo猜ws,2丟nded緞ition竊,IUC煩N,20裂03拘Natio趙nalR嗽esear驅(qū)chCo逃uncil椅,Ass得essin桃gthe楊TMDL難Appr這oach偵toWa險(xiǎn)terQ六ualit瞞yMan烏ageme饒nt,N缺ation脈alAc幫ademy禍Pres每s,20獨(dú)01.汪OECD死，殃Water截:The膀Expe開rienc支ein要OECD徹Count碼ries,著OECD文,200垮6悄UNDP凳，闖2006嶺年人類發(fā)展獵報(bào)告辣――脂透視貧水：牌陜權(quán)力、貧窮投與全球水危袋機(jī)，叢2006怎WANG撤Yi,C恰hina’策sEnv研ironm射enta牙ndDe鼻velop唇ment吵Issue役sin揭Trans乳ition青,Soc瘦ialR甘esear鬧ch,s興pring約2006邪,73(粉1):2鞏77-91免.卡葛劍雄，河烈流倫理與人勝類文明的延災(zāi)續(xù)，文匯報(bào)牲，葉2005.絞2.7大.打http:斜//悉www.c錦hina.徑org.c松n/chi警nese/教OP-c/噴78236霧5.htm爽顧小毛浩栽件主編，中國(guó)薦治水史鑒，林第二版，中葡國(guó)水利水電虎出版社，甘2006梯國(guó)家環(huán)保總掃局換站編，中國(guó)環(huán)逢境統(tǒng)計(jì)年報(bào)抵2005動(dòng)，中國(guó)環(huán)境過科學(xué)出版社停，斷2006獲黃鼎成、王嘴毅、康曉光蝕，人與自然殲關(guān)系導(dǎo)論，畫湖北科技出繪版社，訓(xùn)1997新李利鋒、鄒泉藍(lán)告.蠟中國(guó)水危機(jī)愿，見：梁從加誡諒圈主編，致2005覽：中國(guó)環(huán)境梁危局與突圍旋，煤吸北京：社會(huì)誘科學(xué)文獻(xiàn)出財(cái)版社，告2006恭聯(lián)合國(guó)，昨2005懲年千年發(fā)展惱目標(biāo)報(bào)告，夕2005勝。蝶http:不//www鴨.un.o妨rg/ch旋inese瞇/mill誼enniu珠mgoal襪s/rep因ort05枝/純劉海波，政釣治科學(xué)與憲塞政政體，見掙：王孔填焱攪級(jí)主編，公共厘論叢：憲政顛主義與現(xiàn)代愿國(guó)家，脖2002燭，命Vol.7懶：裙108-1晝89柳，三聯(lián)書店棉，玩2003嶄馬詞裕中，渭河流毯域水環(huán)境管墾理研究，橋2006.己9脊氣候變化國(guó)緩家評(píng)估報(bào)告危編委會(huì)，氣橋候變化國(guó)家箱評(píng)估報(bào)告，裂2006夜錢正英，人裙與自然和諧堪共處，在棍“熊中國(guó)科學(xué)院蔑、中國(guó)工程悶院院士大會(huì)向”牲上的發(fā)言材奔料，北京，仍2006臨年鉛6臥月破錢正英、張免光斗祖距等，中國(guó)可燒持續(xù)發(fā)展水兩資源戰(zhàn)略研豬究報(bào)告集耕