中國國家能源戰(zhàn)略2

中國國家能源戰(zhàn)略研究StudyonNationalEnergyPlan馮飛

Dr.FengFei國務(wù)院發(fā)展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

進入重化工業(yè)時期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化進程加快

Moreurbanizationprocess成為世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld經(jīng)濟增長對能源高依賴的問題將長期困擾中國。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世紀(jì)頭20年中國的經(jīng)濟將經(jīng)歷的三個重要變化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020國家（地區(qū)）高增長期（持續(xù)時間）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8聯(lián)邦德國1951-1955（5年）2400-43009.1韓國1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3馬來西亞1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希臘1961-1973（12年）

7.7美國9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英國10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韓國9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）

1960196519701980198519901995人均GDP達到10000－15000美元的時間日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韓國56.957.658.459.190年代中后期美國70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法國62.467.171.073.373.774.074.71973－19982020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865本世紀(jì)的頭20年有可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長翻兩番而能源需求僅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，將導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨壓力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，如果滿足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物兩類污染物削減率分別為41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全問題越來突出，2020年石油的對外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑戰(zhàn)

Challenges:目前，煤炭剩余可采的經(jīng)濟精查儲量為203億噸[1]，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來推算可供應(yīng)80年。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國煤炭資源最大開發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從2000到2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬噸,煤礦勘探、建設(shè)任務(wù)十分繁重。還要注意到尚未利用的經(jīng)濟精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區(qū)。

2001年中國石油地質(zhì)儲量為217.59億噸，可采儲量為62.04億噸，剩余可采儲量為24.08億噸，我國石油資源總量上屬于比較豐富的國家之一。但人均資源占有量僅為世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采儲量僅為世界人均值的8.4%。

以全部天然氣計，我國探明地質(zhì)儲量均為4.1萬億m3，可采儲量約2.35萬億m3，剩余可采儲量1.84萬億m3。天然氣工業(yè)由長期徘徊轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俪掷m(xù)增長，與1990年相比，2000年的氣層氣地質(zhì)儲量是其425.6%，而氣層氣的剩余可采儲量是其558.1%；增長探明儲量增長主要依托新領(lǐng)域的開拓和大型新氣田的發(fā)現(xiàn)，老產(chǎn)區(qū)四川盆地持續(xù)增長的同時開辟了新產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)的連續(xù)戰(zhàn)略接替。中國天然氣儲量的增長已由幼年期進入了青年期，2001年天然氣的儲采比為62.2，遠高于石油15.4的儲采比（2002年世界石油、天然氣儲采比的平均水平分別為40.6和60.7），預(yù)計到2010年和2020年天然氣累計探明儲量可能分別達到4.9萬億立方米和7.5萬億立方米，這就意味著至少到2020年中國天然氣的儲量增長仍保持青年期的特點。

在本世紀(jì)前半葉，三個15年的階段目標(biāo)。Threephasesstrategyby2050.到2020年（第一個15年）實現(xiàn)能源消費翻一番支持經(jīng)濟增長翻兩番，初步實現(xiàn)能源的集約利用，走出具有中國特色的煤炭開發(fā)利用道路。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（第二個15年）使得能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，基本形成可再生能源實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的能力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（第三個15年）初步實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.四個“轉(zhuǎn)型”FourChange：能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；Fromquantitytoquality注重供應(yīng)側(cè)保障能力，轉(zhuǎn)向提高供應(yīng)能力與需求側(cè)提高能源效率聯(lián)動，而且把后者放到更重要的地位；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計劃和強管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場化機制的方向轉(zhuǎn)變；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.在本世紀(jì)的頭20年，中國應(yīng)實行“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”共同做為新時期中國的基本國策，形成創(chuàng)建節(jié)能型社會的政策環(huán)境和社會氛圍。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策建議

Policyrecommendation:政策建議

Policyrecommendation逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣、水電、核電和可再生能源先進利用，初步改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高，為實現(xiàn)第二個15年能源結(jié)構(gòu)多元的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.政策建議

Policyrecommendation將環(huán)境保護做為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變量之一。通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.政策建議

Policyrecommendation采取綜合對策建立中國石油安全保障體系。加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)；強化采油，發(fā)展替代燃料和技術(shù)；盡可能加入到國際合作架構(gòu)中，全面進入國際市場；建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度和預(yù)警體系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfuelandimprovementoilefficiency,globalstrategy,establishthestrategicreserveandalarmsystem.政策建議

Policyrecommendation加快能源領(lǐng)域的市場化改革。改革政府的能源管理體制，組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，；改革行政審批制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能；改革現(xiàn)行不適應(yīng)的能源價格形成機制和價格管制方式；深化國有能源企業(yè)的改革。Market-o