失業(yè)保險的國內(nèi)外現(xiàn)狀

失業(yè)保險的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢保險的意義，只是今日做明日的準(zhǔn)備，生時做死時的準(zhǔn)備，父母做兒女的準(zhǔn)備，兒女幼小時做兒女長大時準(zhǔn)備，如此而已。今天預(yù)備明天，這是真穩(wěn)??；生時預(yù)備死時，這是真曠達(dá)；父母預(yù)備兒女，這是真慈愛；不能做到這三步，不能算做現(xiàn)代人！——胡適如果我辦得到，我一定要把保險這兩個字寫在家家戶戶的門上，以及每一位公務(wù)員的手冊上，因為我深信，透過保險，每一個家庭只要付出微不足道的代價，就可免除遭受永劫不復(fù)的代價?！鸺獱?課程框架第一章失業(yè)保險概述第二章失業(yè)保險變遷和現(xiàn)狀第三章失業(yè)保險的發(fā)展趨勢3第一章失業(yè)保險概述第一節(jié)概念失業(yè)：勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者未能找到或失去工作崗位。失業(yè)保險：國家通過建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險金，以維持其基本生活需要的一項社會保險制度。41、屬性5第二節(jié)特點社會保障醫(yī)療保險生育保險工傷保險失業(yè)保險鰥寡孤獨殘幼救助困難戶救助失業(yè)或破產(chǎn)救助自然災(zāi)害救救助優(yōu)待金、補助金撫恤金光榮院、榮軍休養(yǎng)院等福利院、敬老院、兒童村福利工廠殘疾人康復(fù)治療中心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會保險社會救助養(yǎng)老保險優(yōu)撫保障社會福利62、共性普遍性強制性互濟性社會性適度性法制性73、獨特性對象為失業(yè)勞動者，不以喪失勞動能力為前提有勞動能力有勞動意愿無勞動崗位非自愿失業(yè)，已經(jīng)就業(yè)但非因本人意愿中斷就業(yè)的、并辦理失業(yè)登記的那部分勞動者，未曾就業(yè)者不在此列。8短期保險，享受失業(yè)保險待遇有一定期限一方面，勞動者失業(yè)通常與經(jīng)濟發(fā)展的周期性或經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)，失業(yè)多表現(xiàn)為一種暫時的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)定享受失業(yè)保險有一定的期限，也是為了促使勞動者積極尋找就業(yè)機會，實現(xiàn)再就業(yè)。9更強調(diào)雇主和政府的責(zé)任失業(yè)問題與勞動就業(yè)密切聯(lián)系在一起，而解決勞動就業(yè)是各國政府重要的經(jīng)濟政策之一，各國政府對解決失業(yè)問題都給予了極大的關(guān)注，并投入了很大的財力，帶有很強的行政干預(yù)色彩。10保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活促進再就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)第三節(jié)功能失業(yè)保險功能保持經(jīng)濟穩(wěn)定11第二章我國失業(yè)保險制度的變遷與發(fā)展第一節(jié)建國初期的就業(yè)社會保障1、傳統(tǒng)就業(yè)保障制度及其特點新中國的就業(yè)方針：低工資，廣就業(yè)。目標(biāo)：保證社會安定，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生政權(quán)。這一時期對失業(yè)人員主要實行失業(yè)救濟與就業(yè)安置相結(jié)合的保障措施，采用了以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟金、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和動員返鄉(xiāng)生產(chǎn)等多種方法。121956年之后，國家在勞動力統(tǒng)配方面的權(quán)力越來越集中，城鎮(zhèn)新增勞動力和其他需要就業(yè)的人員安置都由政府統(tǒng)一安排。在“廣就業(yè)”方針的指導(dǎo)下，對求業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力有多少安排多少，對其他求業(yè)勞動力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身。同時，國家繼續(xù)維持“企業(yè)不得隨意開除工人”的政策，強制企業(yè)把職工從生到死包下來，即所謂的“進了企業(yè)門，就是企業(yè)人”。13至此，我國的就業(yè)保障制度已經(jīng)成形，具有兩個基本特點：(1)統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)。(2)終身固定的勞動關(guān)系。我國的就業(yè)保障是以行政強制約束的方式，實現(xiàn)著普遍就業(yè)的目標(biāo)，我們稱之為傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式。142.傳統(tǒng)就業(yè)保障制度存在的問題

傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式在建國初期的經(jīng)濟環(huán)境下，對于社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟的迅速恢復(fù)與發(fā)展起過積極作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，它不適應(yīng)的一面逐漸顯露出來，負(fù)面效應(yīng)越來越大。(1)強行安置就業(yè)造成人浮于事、在職失業(yè)。(2)勞動供給與勞動需求主體的選擇權(quán)力被剝奪。(3)影響了人們的進取精神和勞動積極性。(4)就業(yè)、保險、福利三位一體的傳統(tǒng)就業(yè)保障制度，其優(yōu)越性吸引了全社會的勞動力，政府背上了沉重的包袱。15第二節(jié)我國就業(yè)保障制度的變革1、勞動就業(yè)制度的重大變革70年代后期，出現(xiàn)了建國以后的第二次失業(yè)高峰，長期隱伏著的就業(yè)問題全面爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)530萬，其中失業(yè)青年249萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)5.3%。到1980年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)541萬，其中失業(yè)青年382.5萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%。等待安置就業(yè)的勞動者與政府的安置能力相差懸殊，統(tǒng)包統(tǒng)配安置就業(yè)的政策受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的就業(yè)社會保障制度已經(jīng)無法回避并且無力解決國內(nèi)的失業(yè)問題，制度的嚴(yán)重弊端明顯暴露出來。16面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，黨的十一屆三中全會以后對勞動就業(yè)制度進行了初步改革。主要是按照以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式長期并存的發(fā)展戰(zhàn)略，實行了“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，由過去只靠全民所有制單位招工的單一渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I、集體、個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)，突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。采取的具體措施包括：(1)大多數(shù)國有企業(yè)建立了勞動服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)。(2)允許提前退休，由返城子女頂替就業(yè)。(3)鼓勵返城青年自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)，國家予以減免稅的支持。17妥善解決失業(yè)問題，建立新型的就業(yè)社會保障制度，被提到議事日程上來。

第一步：《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（1986年，失業(yè)保險制度的建立）該文件指出：今后國營企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位招收工人，除國家另有規(guī)定外，統(tǒng)一實行勞動合同制，即通過簽訂勞動合同，做到工人和企業(yè)相互選擇、平等協(xié)商，用經(jīng)濟、法律和行政相結(jié)合的手段確定和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系。與此同時，為了進一步整頓和加強勞動紀(jì)律，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，賦予企業(yè)辭退違紀(jì)職工的權(quán)力。18第二步：《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》（1993年，失業(yè)保險制度的補充與完善）規(guī)定失業(yè)保險的適用范圍增加了以下幾種：按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工，企業(yè)除名或者開除的職工，以及依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險的其他職工。

關(guān)于待業(yè)保險基金的來源，規(guī)定企業(yè)按照全部職工工資總額的0.6%繳納待業(yè)保險費，待業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120%-150%，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。19第三步：《失業(yè)保險條例》（1999年，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的基本形成）該條例有以下幾方面的突破和變化：(1)改“待業(yè)保險”為“失業(yè)保險”，與國際接軌；(2)失業(yè)社會保險覆蓋范圍擴大，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工全部被納入保險范圍；(3)職工享受失業(yè)社會保險，個人必須履行繳費的義務(wù)，失業(yè)社會保險基金由國家、企業(yè)兩方負(fù)擔(dān)改為由國家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個人三方共同負(fù)擔(dān)；(4)享受失業(yè)保險待遇的條件改變，由原來的七種人員擴大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)登記并有求職要求、按規(guī)定履行繳費義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請享受失業(yè)保險待遇；(5)調(diào)整了失業(yè)保險金的給付期限和計發(fā)辦法；(6)對失業(yè)社會保險制度與社會救濟制度的銜接做出了規(guī)定，使社會保障進一步體系化；(7)對違反失業(yè)保險條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款；(8)失業(yè)保險基金開支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼項目，發(fā)揮了促進就業(yè)的整體功能。20第四步括：《社會保險沉法》（2010年，失秀業(yè)保險捷制度的團修補）（1）完善腿失業(yè)保舅險待遇拳給付條恨件及標(biāo)宴準(zhǔn)失業(yè)保方險金的總標(biāo)準(zhǔn)，陷由省、脫自治區(qū)走、直轄挪市人民雪政府(根據(jù)個釋人失業(yè)船前12個月的月彎平均繳費貌工資和贍瘋養(yǎng)系數(shù)[草案])確定，非不得低道于城鎮(zhèn)外居民最紀(jì)低生活膜保障標(biāo)槍準(zhǔn)。（2）協(xié)調(diào)失桐業(yè)保險與圍醫(yī)療保險將失業(yè)執(zhí)期間患蔥病的醫(yī)懲療問題茫劃歸醫(yī)著療保險群待遇的偵給付范南疇。（3）停止領(lǐng)取崖失業(yè)保險難金的條件先調(diào)整去除了被判刑收叉監(jiān)執(zhí)行或舊者被勞動聯(lián)教養(yǎng)的人總。212、下崗問護題與再就靈業(yè)工程深化國有窮企業(yè)改革聾面臨著一磁個難題，白即分流安驕置企業(yè)內(nèi)戒部富余人而員和解決襯破產(chǎn)企業(yè)型失業(yè)人員妥的再就業(yè)島問題。再就業(yè)喝工程就源是充分荒調(diào)動政濤府、企陶業(yè)、勞遙動者和尖社會各魄方面的要積極性景，綜合暈運用政哄策扶持腥和就業(yè)清服務(wù)手設(shè)段，實祝行企業(yè)失安置、旗個人自摧謀職業(yè)夾和社會陷幫助安廢置就業(yè)宰相結(jié)合授，重點初幫助失且業(yè)6個月以喇上的職捉工和生柳活困難殼的企業(yè)拉富余職踏工盡快戲?qū)崿F(xiàn)再步就業(yè)。22初期，根驚據(jù)中共中紀(jì)央、國務(wù)姨院發(fā)出的翠“關(guān)于切識實做好國疤有企業(yè)下怎崗職工基姜本生活保促障和再就撞業(yè)工作的看通知”，碼全國各地攔自下而上思地建立再就業(yè)服仍務(wù)中心組西織體系，為下胃崗職工早提供全結(jié)方位服圖務(wù)，負(fù)漁責(zé)為企磨業(yè)下崗緣瑞職工發(fā)悅放基本汪生活費材和代下徐崗職工壇繳納養(yǎng)醫(yī)老、醫(yī)夸療、失符業(yè)等社燙會保險撲費用，繼組織下嬸崗職工挪參加職享業(yè)指導(dǎo)搜和再就測業(yè)培訓(xùn)透，引導(dǎo)登和幫助蔽他們實幼現(xiàn)再就地業(yè)。所祝需的資渣金由國鑒家、企渠業(yè)和社姜會三方洲分擔(dān)，恭財政預(yù)番算安排1／3，企業(yè)負(fù)助擔(dān)1／3，社會惜籌集1／3(包括從獲失業(yè)保顫險基金蠶中調(diào)劑)。23對符合條喬件的下崗申職工，由棚當(dāng)?shù)貏趧映ūＵ喜块T案通過所在瞞企業(yè)再就雞業(yè)服務(wù)中璃心發(fā)放“速下崗職工脊證明”，特下崗職工木憑此證明脾領(lǐng)取基本如生活費，接享受有關(guān)來政策規(guī)定飽的服務(wù)和忌待遇。期訂限最長為3年，當(dāng)職蔥工找到新腥工作后，棚解除與中溜心的協(xié)議潤以及與原教單位的勞脆動合同。3年后仍找畏不到工作瞞的，也要因解除與中句心的協(xié)議輪以及與原潔單位的勞遲動合同。插職工解除礙協(xié)議和勞阻動合同后摟，再根據(jù)《失業(yè)保險構(gòu)條例》的規(guī)定罩領(lǐng)取失忘業(yè)救濟杜。2年后仍未析就業(yè)的，孟可以根據(jù)《城市居跌民最低胳生活保戚障條例》的規(guī)定鋤，申請攪城市居淹民最低牛生活保徒障待遇粗。只要躲符合城重市居民街最低生萄活保障泛待遇申炭領(lǐng)條件船，就可鋤以一直馬享受該丑待遇，隙而沒有盤期限性扎的限制濱。24建立再就拼業(yè)服務(wù)中尼心加大了芽企業(yè)和地殲方財政的益負(fù)擔(dān)。職乎工進入再佩就業(yè)服務(wù)險中心，造含成隱性失沿業(yè)和隱性滔就業(yè)情況權(quán)突出。為了從根把本上解決咐下崗職工宰的問題，公國務(wù)院規(guī)保定從2001年1月開始罷，企業(yè)呢再就業(yè)炕服務(wù)中劃心的任犯務(wù)逐漸顯由失業(yè)翠保險制旁度接替炮，國有參企業(yè)裁撕減的人挖員不再納進入再處就業(yè)服已務(wù)中心舒，而是木直接進移入社會杜，符合捉條件的搞可以直幟接享受罷失業(yè)保量險待遇幣。失業(yè)擾保險制戒度發(fā)揮覽了越來挺越重要死的作用樣。25第三節(jié)我國現(xiàn)拐行的就報業(yè)保障身制度26一、失第業(yè)保險浙的范圍1986年發(fā)布的《國營企業(yè)歷職工待業(yè)瀉保險暫行奶規(guī)定》和199題3年發(fā)布瓶的《國有企業(yè)宜職工待業(yè)篇保險規(guī)定》都規(guī)定董，我國般失業(yè)保綢險的范顯圍限于扣國有企廳業(yè)，而隙非國有鑼企業(yè)及吼其職工雖并未參慈加失業(yè)炮保險，飲事業(yè)單冊位及其善職工也訓(xùn)未參加凈失業(yè)保輩險。1999年1月國務(wù)院慨發(fā)布的《失業(yè)保險搖條例》擴大了失刃業(yè)保險的厭范圍。該綱條例第2條規(guī)定：使“城鎮(zhèn)企岔業(yè)事業(yè)單脾位、城鎮(zhèn)振企業(yè)事業(yè)涉單位職工硬依照本條您例的規(guī)定剩，繳納失集業(yè)保險費振。城鎮(zhèn)企御業(yè)事業(yè)單諷位失業(yè)人悉員依照本殃條例的規(guī)灘定，享受碎失業(yè)保險震待遇。”27突破體現(xiàn)叫為以下三碎點：第一，宅覆蓋范拴圍打破相了所有鞠制的限盲制，由約原來的滿國有企以業(yè)擴大允為各類踐所有制晴的城鎮(zhèn)奸企業(yè)。第二，倦將失業(yè)食保險制植度的適乞用范圍詠擴大至豎事業(yè)單浴位的職淘工。在芝事業(yè)單東位改革態(tài)過程中豎，事業(yè)您單位與鹿企業(yè)單飯位人才桌流動越賣來越頻纖繁，職喬工面臨禾的失業(yè)高風(fēng)險也寧比過去詢大，有佛必要將恒事業(yè)單攤位職工靠也納入透到統(tǒng)一況的失業(yè)姥保險制況度中。第三，《失業(yè)保險徑條例》授權(quán)省、膽自治區(qū)、埋直轄市人斜民政府，屈可以決定幫將統(tǒng)一的艷失業(yè)保險葡制度擴大環(huán)到社會團非體專職人槐員、民辦牙非企業(yè)單惡位的職工萬和城鎮(zhèn)個豈體工商戶懸的雇工。28二、領(lǐng)取庸失業(yè)保險吩金的條件《失業(yè)保險遠(yuǎn)條例》第14條對失業(yè)貸人員領(lǐng)取翼失業(yè)保險這金的條件礙作了具體扯的規(guī)定。局按照規(guī)定珍，失業(yè)人領(lǐng)員享受失營業(yè)保險待吸遇，須同部時具備以襪下條件：(1)按照規(guī)字定參加鞠失業(yè)保腰險，所傷在單位榆和本人餡已按照淹規(guī)定履蜂行繳費裹義務(wù)滿1年的。(2)非因本郵人意愿堡中斷就喊業(yè)。即室勞動者醉失業(yè)屬啊非自愿堆失業(yè)。(3)已辦理漢失業(yè)登懸記，并依有求職癢要求。29勞動者失覺業(yè)后，符掙合上述規(guī)朗定條件的勺，可以向挺社會保險源經(jīng)辦機構(gòu)銀申請領(lǐng)取他失業(yè)保險后金。但是墳，失業(yè)人盆員符合以北下情形之疲一的，則嬸要停止領(lǐng)瀉取失業(yè)保澆險金，并罵同時停止脖享受其他民失業(yè)保險鎮(zhèn)待遇：(1)重新就私業(yè)的；(2)應(yīng)征服兵劫役的；(3)移居境勸外的；(4)享受基本寫?zhàn)B老保險吉待遇的；(5)被判刑收炒監(jiān)執(zhí)行或待者被勞動促教養(yǎng)的；(6)無正當(dāng)理厚由，拒不欣接受當(dāng)?shù)厣Ｈ嗣裾恐付ǖ牟拷婚T或者機素構(gòu)介紹的燥工作的；(7)有法律坊、行政睜法規(guī)規(guī)絨定的其莖他情形垮的。30三、失業(yè)精保險基金屬的籌集因各國采喊取失業(yè)保英險制度的物類型不同啦，因而失租業(yè)保險基折金的籌集疼渠道和繳鼠費比例也慶有不同，括大致有以駛下幾種類孩型：(1)由政府、正雇主和雇說員三方共進同負(fù)擔(dān)。臣德國、日鵲本等。(2)由雇主和寶雇員雙方顧負(fù)擔(dān)。法逆國、希臘短等。(3)由政府和持雇主雙方拆負(fù)擔(dān)。意蛙大利。(4)由雇主猾單方負(fù)榆擔(dān)。美腫國除了磁亞拉巴波馬、阿敏拉斯加兔和新澤騰西外的狗其他州李。(5)由政府傅全部負(fù)祖擔(dān)。澳膊大利亞盞。31根據(jù)我國1986年和1993年的待業(yè)角保險法規(guī)彩的規(guī)定，弱待業(yè)保險筍基金主要霞來源于以嫂下三個方誼面：企業(yè)蕩繳納的待桃業(yè)保險費白、待業(yè)保雪險費的利齒息收入和運政府財政碼補貼。最省大的特點兄就是勞動佛者個人無疼須繳費?！妒I(yè)保險針條例》對我國失館業(yè)保險基衛(wèi)金的籌集韻作了改革獸，規(guī)定失忽業(yè)保險基填金主要來帥源于下列商各項：(1)城鎮(zhèn)企業(yè)幻玉事業(yè)單位扮、城鎮(zhèn)企德業(yè)事業(yè)單潑位職工繳浴納的失業(yè)癥保險費。(2)失業(yè)保險充基金的利第息。(3)財政補貼心。(4)依法納入嬌失業(yè)保險垮基金的其斤他資金。32四、失參業(yè)保險奶基金的偷統(tǒng)籌、析開支和座管理按照《失業(yè)保險愁條例》的規(guī)定，夠失業(yè)保險使基金在直蒸轄市和設(shè)作區(qū)的市實輕行全市統(tǒng)礎(chǔ)籌，其他蕩地區(qū)的統(tǒng)惹籌層次由詠省、自治倆區(qū)人民政低府規(guī)定。省、自治送區(qū)可以建羽立失業(yè)保弄險調(diào)劑金營。失業(yè)保醋險調(diào)劑金縱以統(tǒng)籌地飽區(qū)依法應(yīng)賭當(dāng)征收的或失業(yè)保險勢費為基數(shù)堡，按照省橡、自治區(qū)怕人民政府雁規(guī)定的比怎例籌集。做統(tǒng)籌地區(qū)品的失業(yè)保場險基金不扶敷使用時碰，由失業(yè)攪保險調(diào)劑恰金調(diào)劑、蘭地方財政饅補貼。失盼業(yè)保險調(diào)遮劑金的籌中集、調(diào)劑聞使用以及漏地方財政魚補貼的具郵體辦法，央由省、自淚治區(qū)人民污政府規(guī)定碌。省、自治同區(qū)、直轄糊市人民政師府根據(jù)本傍行政區(qū)域精失業(yè)人員權(quán)數(shù)量和失練業(yè)保險基席金數(shù)額，濃報經(jīng)國務(wù)閑院批準(zhǔn)，窄可以適當(dāng)管調(diào)整本行濟政區(qū)域失溝業(yè)保險費濤的費率。33《失業(yè)保險褲條例》規(guī)定，失剪業(yè)保險基倒金可用于阿下列支出暮：(1)失業(yè)保引險金；(2)領(lǐng)取失業(yè)揭保險金期妙間的醫(yī)療仁補助金；(3)領(lǐng)取失攝業(yè)保險獵金期間吉死亡的樂失業(yè)人售員的喪即葬補助究金和其值供養(yǎng)的寨配偶、火直系親之屬的撫毒恤金；(4)領(lǐng)取失湊業(yè)保險這金期間錯接受職算業(yè)培訓(xùn)哪、職業(yè)剩介紹的久補貼，翼補貼的盡辦法和完標(biāo)準(zhǔn)由惕省、自與治區(qū)、稍直轄市缸人民政壇府規(guī)定管；(5)國務(wù)院規(guī)勞定或者批柄準(zhǔn)的與失和業(yè)保險有展關(guān)的其他等費用。34失業(yè)保險假基金必須龍存入財政疤部門在國煤有商業(yè)銀四行開設(shè)的碎社會保障悟基金財政籮專戶，實打行收支兩爭條線管理瓜，由財政臺部門依法減進行監(jiān)督于。存入銀撿行和按插照國家鄭規(guī)定購佳買國債筒的失業(yè)耳保險基暴金，分恩別按照級城鄉(xiāng)居部民同期公存款利涼率和國孤債利息掙計息。頑失業(yè)保蕩險基金衰的利息斷并入失謎業(yè)保險促基金。失業(yè)保險扁基金?？钌缹Ｓ?，不祖得挪作他蓮用，不得劉用于平衡治財政收支險。失業(yè)保殼險基金收賤支的預(yù)算長、決算，招由統(tǒng)籌地列區(qū)社會保像險經(jīng)辦機煉構(gòu)編制，竭經(jīng)同級勞返動保障行搖政部門復(fù)放核、同級纖財政部門坑審核，報殺同級人民愁政府審批朱。失業(yè)保認(rèn)險基金的麥財務(wù)制度酷和會計制乞度按照國盒家有關(guān)規(guī)乞定執(zhí)行。35五、失業(yè)岡保險待遇虜?shù)膬?nèi)容與宏發(fā)放原則我國規(guī)定均的失業(yè)?？倦U待遇主迫要有：(1)失業(yè)保險賀金。(2)領(lǐng)取失業(yè)押保險金期寄間死亡的贏失業(yè)人員宗的喪葬補枕助金和其逮供養(yǎng)的配枝偶、直系輝親屬的撫暢恤金。(3)領(lǐng)取失業(yè)鍋保險金期距間接受職紡業(yè)培訓(xùn)、辭職業(yè)介紹環(huán)的補貼。36確定失業(yè)撤保險金發(fā)途放的期限咱和標(biāo)準(zhǔn)，盼由省、自刮治區(qū)、直屢轄市人民癢政府確定踐，應(yīng)遵循勇以下原則雖：(1)失業(yè)保險炊金的標(biāo)準(zhǔn)富應(yīng)低于當(dāng)怨地最低工摩資標(biāo)準(zhǔn)。(2)不得低藥于城鎮(zhèn)光居民最場低生活幻玉保障標(biāo)礙準(zhǔn)。(3)失業(yè)保險容應(yīng)體現(xiàn)權(quán)頸利和義務(wù)巾相對等的娘原則。37六、失業(yè)猴保險金發(fā)打放的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于失業(yè)為保險金發(fā)考放的標(biāo)準(zhǔn)削，國際勞張工組織曾創(chuàng)通過三項衡建議，作磚為各國制窯定失業(yè)保轉(zhuǎn)險金標(biāo)準(zhǔn)頁的參考。衛(wèi)該建議的殼內(nèi)容包括跌：第一，失村業(yè)津貼的沙補助，或偵以失業(yè)者服失業(yè)前的阻工資為依陜據(jù)，或以墳失業(yè)者的濁投保費為充依據(jù)，各屠國可視具望體情況而需定；第二，失惕業(yè)津貼的儲金額不應(yīng)列低于失業(yè)墨者原工資抽的50%；第三，失圈業(yè)津貼應(yīng)介有上限和喊下限的規(guī)詳定。198紙8年，第75屆國際親勞工大淘會對其爪中的第野二點內(nèi)特容作了黃修改，恐建議各照國規(guī)定榴失業(yè)津椒貼至少寇不低于恥失業(yè)者臺失業(yè)前量工資的60%。38實行失疏業(yè)保險貝的國家約，在制毅定失業(yè)昆保險金敘或失業(yè)腔津貼的立標(biāo)準(zhǔn)時宏，大多差參考了馬國際勞組工組織昆的建議樓，并視答本國具碑體情況帳來制定蛙。各國述制定失夕業(yè)保險昌金的標(biāo)酷準(zhǔn)，大位體有以猛下幾種浪類型：（1）工資比鞠例制即失業(yè)保筐險金發(fā)放恰的標(biāo)準(zhǔn)以歸失業(yè)人員堆在失業(yè)前則一定時期肆內(nèi)的工資找收入為基逝數(shù)按比例逐發(fā)放。如德國規(guī)定，就失業(yè)者嶼有子女以的，其差失業(yè)保鬧險金為值其失業(yè)襖前凈工染資收入兄的67%，其他勺情況下荷為工資梅的60%；如失業(yè)樂者領(lǐng)取失悔業(yè)救濟金寫的，有子貼女時，為膀失業(yè)前凈腐工資的57%，其他情披況下為工燥資的53%。加拿大規(guī)定，圍失業(yè)保統(tǒng)險金為刪失業(yè)人幸員失業(yè)穩(wěn)前平均軟工資的60%；荷蘭規(guī)型定為工資絮的80%；瑞典和餅丹麥則規(guī)法定為工資衫的90%。39（2）固定兵金額制即失業(yè)保笨險金按統(tǒng)依一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)勁放給失業(yè)唯者。如英國規(guī)定，模失業(yè)者半的失業(yè)雀津貼統(tǒng)逢一為每珠周37.革35英鎊，65歲-69歲(女性60歲-64歲)者為40.選90英鎊；意大利規(guī)定為亦每日800里拉；新西蘭規(guī)定，年失業(yè)者治為獨身玩成年者張，其失備業(yè)救濟乓金為每犁周至多66新元，別有配偶梯者為每聚周至多110新元，20歲以下?lián)螣o人供拘養(yǎng)的可抄享受失晴業(yè)救濟轎者，每盲周至多舉為50.才21新元。40（3）混合制即失業(yè)保求險金的發(fā)祥放采取工沙資比例制驢和固定金星額制相結(jié)連合的方法撲，一部分拘按失業(yè)前寬工資的一很定比例發(fā)縫放，另一謝部分則按茂固定金額愛發(fā)放。如芬蘭規(guī)定，失舒業(yè)保險金舉的一部分侍按原工資緣瑞的45%發(fā)放，另索一部分為江每日70芬蘭馬克活；法國規(guī)定，沾一部分串為原工給資的40.惹4%，另一嫩部分為器每日49.慘52法郎；瑞士規(guī)定，失塵業(yè)保險金多為失業(yè)者得最近3個月平均權(quán)工資的65%，供養(yǎng)1人以上者比為70%，此外歲，供養(yǎng)恒親屬補嶼助金為顏第一個箏供養(yǎng)者拳每天6法郎，素其余每鎮(zhèn)人每天3法郎，于但失業(yè)嘗保險金披和供養(yǎng)贈親屬補勞助金的項總額不臣得超過遠(yuǎn)其工資里的85%。41我國在1986年建立鄰失業(yè)保蓋險制度討之初，停待業(yè)救修濟金發(fā)寫放標(biāo)準(zhǔn)蝕采取“斑月平均帳標(biāo)準(zhǔn)工應(yīng)資比例于制”的狹辦法，債即待業(yè)矛救濟金駁的發(fā)放叮，以失培業(yè)前2年內(nèi)本人獻(xiàn)月平均標(biāo)鈔準(zhǔn)工資額爹為基數(shù)，持根據(jù)工齡澆的長短，陡按工資的60%舞-75蛛%計發(fā)。199魂3年《國有企攀業(yè)職工拖待業(yè)保畢險規(guī)定》將待業(yè)腸救濟金新發(fā)放的征標(biāo)準(zhǔn)規(guī)林定為“釀相當(dāng)于維當(dāng)?shù)孛駹N政部門旗規(guī)定的雁社會救屢濟金額理的120法%至150發(fā)%”，但由于鵝各地社會泳救濟金額比的標(biāo)準(zhǔn)定更得較低，森該待業(yè)救鉤濟金的標(biāo)繪準(zhǔn)仍然難伯以保證失桌業(yè)人員的概基本生活粘需要。42《失業(yè)保險姻條例》對失業(yè)甘保險金紙作了新國的規(guī)定丟：“按霞照低于朗當(dāng)?shù)刈钕鹊凸べY認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、茶高于城永市居民潮最低生什活保障揉標(biāo)準(zhǔn)的快水平，倆由省、犧自治區(qū)應(yīng)、直轄歌市人民扶政府確詠定”。自一方面曲，規(guī)定嫁失業(yè)保湖險金的儀標(biāo)準(zhǔn)高反于城市夕居民最仇低生活擺保障標(biāo)矛準(zhǔn)的水雕平，有錄利于保缺障失業(yè)葡人員失流業(yè)期間極的基本程生活；脹另一方殲面，規(guī)善定失業(yè)育保險金救的標(biāo)準(zhǔn)虎低于當(dāng)熊地最低燈工資標(biāo)劫準(zhǔn)，也孩有利于哭促進失癥業(yè)人員路再就業(yè)翻。43《失業(yè)保眼險條例》還規(guī)定了蛙失業(yè)人員腐的醫(yī)療補日助金、喪份葬補助金剩和撫恤金鴿以及農(nóng)民鏟合同工的逢生活補助崖。根據(jù)規(guī)定或，失業(yè)人叢員在領(lǐng)取萄失業(yè)保險語金期間患卵病就醫(yī)的勝，可以按汪照規(guī)定向竭社會保險鐘經(jīng)辦機構(gòu)能申請領(lǐng)取促醫(yī)療補助必金；死亡壁的，參照中當(dāng)?shù)貙υ诨吐毬毠さ木阋?guī)定，對光其家屬一談次性發(fā)給掀喪葬補助稠金和撫恤后金。單位走招用的農(nóng)托民合同制售工人連續(xù)撿工作滿1年，本額單位并去已繳納勝失業(yè)保殖險費，荒勞動合懂同期滿坊未續(xù)訂僚或者提夸前解除府勞動合吃同的，好由社會湖保險經(jīng)竹辦機構(gòu)箱根據(jù)其贈工作時猴間長短支，對其粱支付一攀次性生撫活補助奸?！渡鐣ｋU晃法》將低于淡當(dāng)?shù)刈顟z低工資逮標(biāo)準(zhǔn)的遼規(guī)定去抹除，并武將失業(yè)辜期間患斷病的醫(yī)巷療問題燙劃歸醫(yī)強療保險輔待遇的病給付范伏疇。44七、失應(yīng)業(yè)保險艷金發(fā)放泛的期限關(guān)于失業(yè)滔保險金發(fā)占放的期限悼，1952年，國軍際勞工吧大會建驢議，失榜業(yè)期為12個月的，宣可領(lǐng)取26周的失蹄業(yè)津貼塞。1988年第75屆國際勞膝工大會通杏過的《促進就誤業(yè)和失撈業(yè)保護厘公約》建議，失則業(yè)期為24個月的銀，可領(lǐng)杰取30周的失業(yè)連津貼，特努殊情況下疏可延長至52周。一般備來說，各堵國關(guān)于失撿業(yè)保險金宿發(fā)放的期架限都依本笑國的具體括情況而定運。45我國關(guān)另于失業(yè)身保險金虛領(lǐng)取的溜期限，聰原來規(guī)出定是以爐“失業(yè)階前在企危業(yè)連續(xù)茶工作時職間”的工長短來愧確定。圖最高期坦限為24個月?！妒I(yè)保慘險條例》對此作了屬修改，規(guī)鏟定為依失技業(yè)人員失撈業(yè)前所在統(tǒng)單位和其疫本人累計洗繳費時間桃的長短來親確定。具屆體規(guī)定有破：(1)失業(yè)人員罪失業(yè)前所恢在單位和跪本人按規(guī)側(cè)定累計繳贊費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)啄取失業(yè)保吃險金的期拼限最長為12個月；(2)累計繳費滿時間滿5年不足10年的，領(lǐng)裁取失業(yè)保知險金的期緒限最長為18個月；(3)累計繳顆費時間10年以上及的，領(lǐng)騙取失業(yè)插保險金南的期限叫最長為24個月；(4)重新就凍業(yè)后再雄次失業(yè)池的，繳霞費時間殿重新計刻算；(5)領(lǐng)取失業(yè)蜓保險金的蛇期限可以暮與前次失濤業(yè)應(yīng)領(lǐng)取健而尚未領(lǐng)匯取的失業(yè)亦保險金的評期限合并及計算，但引是最長不儉得超過24個月。46八、失峰業(yè)保險刃金的給玩付程序失業(yè)人員昂領(lǐng)取失業(yè)麥保險金，爪除了須符尺合領(lǐng)取失丈業(yè)保險金域的條件外刑，還需符由合法律規(guī)煙定的有關(guān)揮程序。具艇體要求是嬌：(1)由用人共單位出脫具終止顏或者解膚除勞動蠟關(guān)系的馳證明。(2)到指定階的社會共保險經(jīng)艱辦機構(gòu)下辦理失軋業(yè)登記喜。(3)按月到宣指定銀釣行領(lǐng)取侮。47九、失業(yè)晴保險管理失業(yè)保狀險是一廁項社會道保險事拿業(yè)，各參國都規(guī)瞇定了嚴(yán)遼格的管咸理體制娃，大致屬有三種而不同的焦形式：(1)由政府設(shè)邁立的專門諷機構(gòu)進行緊管理。大多數(shù)國砌家采取了霜這種管理處體制。如德國的失業(yè)保醋險就由聯(lián)錢邦勞動局由統(tǒng)一管理令，實行上騎下垂直領(lǐng)揀導(dǎo)、分區(qū)層服務(wù)的管兩理體制。耐全聯(lián)邦劃手分為11個州級勞炕動局和184個地方勞境動局，546個基層勞唱動站，從坊事就業(yè)促五進和失業(yè)肚保險事務(wù)萌。這種管襪理體制主幣要是將保食險、就業(yè)回和職業(yè)培借訓(xùn)三者有胸機地結(jié)合清起來，以承保障失業(yè)亂人員的生首活需要和傭促進就業(yè)匹為目的。48(2)在政府讀監(jiān)督下咬由工會怠進行管伯理。如丹麥規(guī)定，由仰勞工及國老家就業(yè)部煙負(fù)責(zé)監(jiān)督《失業(yè)保險瞎法》的實施，盾由工會負(fù)岸責(zé)失業(yè)保障險基金的治收繳和發(fā)央放。(3)在政府監(jiān)膠督下由勞味資雙方聯(lián)替合管理。如法國和比催利時規(guī)定，哥失業(yè)保唉險由政思府進行港監(jiān)督，滴由勞資獸雙方派倒代表共盼同組成吃理事會紀(jì)，負(fù)責(zé)岸失業(yè)保治險的管傻理。49我國失荒業(yè)保險盲采取的屑是國家昆管理體私制，即背由各級變勞動保話障行政謹(jǐn)管理部咳門主管菠失業(yè)保杏險工作押，由勞慘動保障扣行政部撞門設(shè)立給的社會臉保險經(jīng)神辦機構(gòu)撫經(jīng)辦失未業(yè)保險右業(yè)務(wù)?！妒I(yè)保卵險條例》第3條規(guī)定辱：“國漠務(wù)院勞知動保障梨行政部動門主管嬌全國的撞失業(yè)保徹險工作摧。縣級滲以上地晉方各級保人民政播府勞動公保障行較政部門捉主管本湯行政區(qū)謝域內(nèi)的丈失業(yè)保帆險工作糠。勞動機保障行扇政部門得按照國鄉(xiāng)豐務(wù)院規(guī)陽定設(shè)立挺的經(jīng)辦簡失業(yè)保悅險業(yè)務(wù)宗的社會牛保險經(jīng)轉(zhuǎn)辦機構(gòu)悠依照本做條例的冶規(guī)定，病具體承翠辦失業(yè)干保險工奮作?！?0依照法擇律規(guī)定厲，勞動傘保障行結(jié)政部門獄管理失樹業(yè)保險遲工作的虧主要職捐責(zé)有：(1)貫徹實舅施失業(yè)糞保險法冬律、法彩規(guī)；(2)指導(dǎo)社斤會保險棚經(jīng)辦機彩構(gòu)的工學(xué)作；(3)對失業(yè)嚴(yán)保險費塑的征收嘆和失業(yè)勢保險待千遇的支下付進行促監(jiān)督檢繞查。社會保網(wǎng)險經(jīng)辦蹄機構(gòu)的引職責(zé)是耀：(1)負(fù)責(zé)失鵲業(yè)人員花的登記坑、調(diào)查炊、統(tǒng)計跟；(2)按照規(guī)區(qū)定負(fù)責(zé)漢失業(yè)保鬼險基金芒的管理熄；(3)按照規(guī)織定核定拋失業(yè)保澇險待遇暖，開具歸失業(yè)人擦員在指掌定銀行減領(lǐng)取失沉業(yè)保險金先和其他支補助金亭的單證英；(4)撥付失業(yè)惹人員職業(yè)松培訓(xùn)、職占業(yè)介紹補押貼費用；(5)為失業(yè)師人員提英供免費某咨詢服乒務(wù)；(6)國家規(guī)定撕由其履行僵的其他職摔責(zé)。51十、失撐業(yè)保險滅監(jiān)督失業(yè)保險它監(jiān)督是指枯有監(jiān)督權(quán)找的機構(gòu)和腰個人對失品業(yè)保險基課金的征收惱、支出和齒運營情況款進行的監(jiān)駛督。對失業(yè)保蔥險的監(jiān)督六應(yīng)包括以營下內(nèi)容：勞動保歲障行政甲部門負(fù)己責(zé)對失翻業(yè)保險格費的征素收和失斯業(yè)保險地待遇的悠支付進兔行監(jiān)督桶檢查；財政部門確和審計部陪門負(fù)責(zé)對娃失業(yè)保險窮基金的收慮支、管理籌情況進行無監(jiān)督；繳費單位斧應(yīng)每年向巨本單位職洗工公布本血單位全年管失業(yè)保險量費繳納情腥況，接受志職工監(jiān)督道；社會保險渠經(jīng)辦機構(gòu)竟定期向社哀會公告失擔(dān)業(yè)保險費濫征收情況蒙，接受社遣會監(jiān)督；任何組黑織和個棋人對有池關(guān)失業(yè)句保險費穗征繳的座違法行良為有權(quán)衛(wèi)舉報。52第三章抵失秩業(yè)保險逮的發(fā)展主趨勢第一節(jié)葬失業(yè)郊保險發(fā)堅展中存誤在的問蔬題1、各國截失業(yè)保告險實踐旺中遇到范的共性欣問題失業(yè)社慨會保險爸成本迅抗速上升由于失業(yè)與率上升、耕失業(yè)持續(xù)溫時間延長糟、失業(yè)保這險覆蓋面至擴大、失嘉業(yè)津貼水天平提高和虛享受失業(yè)派待遇的資促格約束寬顛松等原因繩，各國的毛失業(yè)保險磚成本都呈還上升趨勢花，其中西林歐各國尤悟為突出。罷失業(yè)社會況保險基金鮮收不抵支激，給國家贊財政以沉柄重壓力。53失業(yè)津貼底標(biāo)準(zhǔn)過高遞，導(dǎo)致失吧業(yè)者消極晨對待再就證業(yè)任何政菜策都有迫某種程孔度的負(fù)奮面效應(yīng)峽。失業(yè)茶社會保丙險制度鋤本身也什含有抑齊制再就泥業(yè)的負(fù)越面基因館。隨著失糧業(yè)津貼釘標(biāo)準(zhǔn)的稍提高，姐制度的攝負(fù)面效員應(yīng)越來對越明顯街。失業(yè)騰社會保錄險制度栽在保護固失業(yè)者殃的同時律，在某華種程度西上也創(chuàng)保造著失詳業(yè)。適挽度的失轟業(yè)待遇涉標(biāo)準(zhǔn)可輩以最大亦限度地票降低負(fù)壯面效應(yīng)惱。54失業(yè)保險泰的覆蓋范字圍過窄《失業(yè)保險窄條例》關(guān)于失擊業(yè)保險蠻的覆蓋怒范圍，薄盡管比勞過去有徑所擴大彼，但也肌僅僅是搖包括城句鎮(zhèn)企事增業(yè)單位麗的職工右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企鼠業(yè)以及藍(lán)農(nóng)民合編同制工江人、非逢全日制昆勞動者塊等靈活賺就業(yè)人耽員、國疲家機關(guān)廟公務(wù)人制員乃至悔未能及布時就業(yè)掃的高校斑畢業(yè)生膠等并未廢被納入凍失業(yè)保顯險的適彎用范圍。2、我國失哈業(yè)保險制如度存在的妥問題5556享受失暗業(yè)保險著待遇的敗條件不莖夠明確在享受失修業(yè)保險的其條件里，要并未對失擁業(yè)者的年嬌齡和是否鑒具有勞動暴能力做出傳明確規(guī)定釀。從法律上尼說，勞動很者在退休雷以前都有感法律賦予告的勞動權(quán)訂利，一旦供失業(yè)，只偉要符合條本件的，都潑可以享受包失業(yè)保險喝待遇。因烈此，法律紫對勞動者員享受失業(yè)溜待遇的年厚齡應(yīng)做出繭明確的規(guī)鴉定。至于咐已失去勞譜動能力的度勞動者，抗即使在勞鋒動年齡內(nèi)悟，如果不醋能繼續(xù)工驚作，不應(yīng)擾當(dāng)再享受朋失業(yè)保險禽待遇，對唇于已參加柄養(yǎng)老保險局的，應(yīng)按箏養(yǎng)老保險橋的有關(guān)規(guī)于定處理。57失業(yè)人員產(chǎn)失業(yè)后，俊何時開始書領(lǐng)取失業(yè)匹保險金?我國《失業(yè)保倚險條例》并未規(guī)捷定失業(yè)倚者領(lǐng)取魔失業(yè)保外險金的岸等待期而。而許捉多國家擇都規(guī)定捎了失業(yè)陡者領(lǐng)取傅失業(yè)?；糜耠U金的攝給付等北待期。馳規(guī)定失薦業(yè)保險稠金給付鵝等待期津，主要舅是為了至給社會曾保險經(jīng)旋辦機構(gòu)望有合理嚼的時間忽以調(diào)查艘申請者叼的真實拘情況，賭防止申隸請者冒腐領(lǐng)保險頁金。各貨國關(guān)于拿失業(yè)?；碾U金給震付等待欣期長短念不一，捉有的規(guī)聯(lián)定3天-7天，也雷有的規(guī)針定1個月甚街至更長狂。我國在制康定失業(yè)保跡險法時，漆可以考慮嘴規(guī)定領(lǐng)取弊失業(yè)保險崇金給付等搶待期，這代樣，一方朝面有利于鞏社會保險漫經(jīng)辦機構(gòu)憲合理審查銳申請者資恰料，另一央方面，也鉛明確了申螞請者領(lǐng)取牽失業(yè)保險也金的具體弟時間。58失業(yè)保險劉待遇在設(shè)形計上存在念不足在失業(yè)保茂險待遇的鑒設(shè)計上，箏最為集中撿的問題是償認(rèn)為目前部規(guī)定的失唱業(yè)保險金錦標(biāo)準(zhǔn)偏低覽。按《失業(yè)保險增條例》規(guī)定，“六按照低于達(dá)當(dāng)?shù)刈畹推薰べY標(biāo)準(zhǔn)穿、高于城雅市居民最得低生活標(biāo)謎準(zhǔn)的水平牽，由省、支自治區(qū)、追直轄市人嚷民政府確您定”。由灘于各地規(guī)制定的最低害工資標(biāo)準(zhǔn)城都比較低折，大約只買相當(dāng)于社稅會平均工爆資的1／3左右。失引業(yè)保險金塞標(biāo)準(zhǔn)低于篩最低工資盛標(biāo)準(zhǔn)，失枯業(yè)者領(lǐng)取葬的失業(yè)保量險金還是集難以滿足寄基本生活扮需要，這慣大大弱化啦了失業(yè)保尸險的保障與功能，難南以起到化遠(yuǎn)解失業(yè)風(fēng)劍險的作用杯?！渡鐣ｋU撥法》雖然去爛掉了最墨低工資逆標(biāo)準(zhǔn)的忘上限，聰?shù)耘f洗沒有為拒其提供榴具體的蜓指導(dǎo)標(biāo)坡準(zhǔn)。59第二節(jié)薪失業(yè)歸保險的販發(fā)展趨呈勢針對失業(yè)伶社會保險包的困境，仗各國都開冠始了失業(yè)況社會保險遠(yuǎn)制度的改爽革，越來五越重視預(yù)脫防失業(yè)和圈促進就業(yè)襲工作，失上業(yè)保險制油度改革呈輛現(xiàn)出三個煮趨勢。一、增清收節(jié)支為滿足失抗業(yè)保險開寶支的需要錘，很多國恭家提高了點雇主和雇酬員的失業(yè)瓣保險費繳撐納比例，民政府適當(dāng)驕提供補貼感。同時，肢嚴(yán)格了享錫受失業(yè)待范遇的條件贊，降低失思業(yè)金替代龜率并對失請業(yè)津貼征乓稅，有的孕國家縮短的了失業(yè)津罷貼支付期銀。601、嚴(yán)格捏享受保求險條件2、擴大叢覆蓋范君圍、提脅高統(tǒng)籌堆層次3、提高尾繳費比聽例4、縮短待麻遇期限5、降低茶失業(yè)金貌替代率龜并對失什業(yè)津貼擺征稅61二、積山極的就咳業(yè)政策很多國惜家注意市發(fā)揮失益業(yè)社會嬌保險保欲障基本柳生活和封促進再拖就業(yè)的雷整體功脂能，把樣發(fā)放失象業(yè)津貼煙與創(chuàng)造伴就業(yè)聯(lián)均系起來裳，重點逼轉(zhuǎn)向促和進就業(yè)嗽的目標(biāo)常。為達(dá)煮到這一專目標(biāo)，奧制定了感一系列栗政策、膏計劃以控促進就乞業(yè)。1、鼓勵失存業(yè)者再就芹業(yè)2、支持企會業(yè)預(yù)防失列業(yè)3、采取措塵施擴大就咐業(yè)62三、加億強失業(yè)映保險的研配套機狹制建設(shè)中國失業(yè)羽保險制度躬的有效性悉如何，在挽某種意義丹上取決于鐘其是否有諷完善的管淋理體制。不一項設(shè)計維良好的制銜度，必須丘與良好的供管理系統(tǒng)沸相結(jié)合，那才能保證遙制度的有篇效實施運薄轉(zhuǎn)，并發(fā)手揮制度應(yīng)角有的功能尤。1、完善就針業(yè)服務(wù)體躁系2、培育念市場化飛的勞動業(yè)就業(yè)制綿度3、加快澆健全職籍業(yè)保險歪信息系監(jiān)統(tǒng)63上海葉傳某：最有近，我友與單位潔協(xié)商解釀除了勞港動合同喬，單位灣告知我柏，辦理好失業(yè)登蠶記后，拴便可以齊領(lǐng)取失截業(yè)金。請問，慘失業(yè)登煤記如何染辦理，釀需要帶漲什么材抓料，失右業(yè)登記任有什么馳作用。如果你蔬是經(jīng)辦機構(gòu)艇的工作人鈴員，應(yīng)該喪如何回答葉某？64附案例一葉失業(yè)登被記流程根據(jù)上亭海失業(yè)慰保險相矮關(guān)規(guī)定酬，本市坡城鎮(zhèn)戶漲籍的失即業(yè)人員寬在法定世勞動年效齡內(nèi)，攏有勞動曲能力、去有就業(yè)輪要求且游本人自介愿的，更失業(yè)3周后攜帶僅好本人辜的勞動手冊焦、退工單草、身份證和1寸報名照甜片2張到戶籍所兩在地的街鋪道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)石就業(yè)服務(wù)株機構(gòu)進行騎失業(yè)登記止，經(jīng)過登遵記后的失抖業(yè)登記人裝員，可享宮受以下權(quán)子利：接收公勸共職業(yè)未介紹機勞構(gòu)提供壟的免費細(xì)職業(yè)介溉紹、職罰業(yè)指導(dǎo)桶服務(wù)；參加適應(yīng)革市場需求貌的職業(yè)培富訓(xùn)，并按盛規(guī)定減免潛培訓(xùn)費用望；按規(guī)定呆享受各梁項就業(yè)略扶持政球策；符合失業(yè)墳保險領(lǐng)取凱條件的，伯按規(guī)定申賄領(lǐng)失業(yè)保怒險金和其赴他的失業(yè)朝保險待遇舟。需要注偉意的是陽，一次違失業(yè)登的記的有孔效期限豆為6個月，在乖有效期滿煮后