公管理學(xué)徐雙敏黎明

公共管理的內(nèi)涵公共管理，是社會(huì)公共組織通過(guò)觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進(jìn)公共利益及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn)（1）管理目標(biāo)不同（2）管理手段不同（3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn)（1）管理的理念不同（2）管理主體不同（3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同公共管理學(xué)與管理學(xué)1.公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。涵義：（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對(duì)象——公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績(jī)效也不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。公共管理活動(dòng)具體類型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；（2）政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及軍隊(duì)警察等國(guó)家機(jī)器的各個(gè)部門的管理；（3）非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。.2.公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。棚（才3者）公共管理掀重視與外部屬環(huán)境的關(guān)系柜，強(qiáng)調(diào)以最拖高管理者的堆戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制政策設(shè)計(jì)為寺核心。誓（隱4王）公共管理贏不等于碰“卡政府管理貸”運(yùn)，而意味著佩一種新治理憤。她（冰5鮮）公共管理銳強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)繭和與責(zé)任，是重視羽4E故，即經(jīng)濟(jì)（辟Econo犧my非）、效率（認(rèn)Effic躍iency諒）、效能（宅Effec伙tiven像ess存），公平（護(hù)Equal險(xiǎn)ity虛）。半（針6魂）公共管理削關(guān)注和重視場(chǎng)政府改革與系再造。絨（頓7勒）公共管理嶼是一個(gè)不同勿學(xué)科共同參災(zāi)與的研究領(lǐng)垮域。當(dāng)前特點(diǎn)：退（早1盞）鮮明的實(shí)宣踐導(dǎo)向性尸（潤(rùn)2雜）理論上的駛包容性芽（貫3趣）學(xué)科的年秧輕性補(bǔ)公共管理的謎理論與實(shí)踐臨的發(fā)展仙第一節(jié)決宗公共管理學(xué)唉的理論淵源慘重點(diǎn)分析管妹理學(xué)和當(dāng)代孤經(jīng)濟(jì)學(xué)理論嶄對(duì)公共管理惡學(xué)的影響。槳一、管理理忘論悼（一）古典允學(xué)派理論艦弗里德里克內(nèi)·交泰勒（宰Frede污rick親W.Ta蛋ylor貨）為代表。濱古典學(xué)派關(guān)披注的焦點(diǎn)是槳“摘效率轟”尸和家“嫁經(jīng)濟(jì)悔”貨。景管理主義對(duì)余公共管理學(xué)飾的一個(gè)重要畢啟示是，管孕理作為一種嫂純手段性的義活動(dòng)具有共曬通性，它所遵包含的一系餓列原則，既基可用于私營(yíng)吐企業(yè)，也適轟用于公共部棍門。殿（二）行為出學(xué)派理論勸通過(guò)梅奧（演J.E.藝Mayo探）的著名霍罷桑實(shí)驗(yàn)，證銀實(shí)了人不是編單純追求經(jīng)涌濟(jì)利益的，籠生產(chǎn)效率主困要取決于士綿氣的高低。姜霍桑實(shí)驗(yàn)用允“范社會(huì)人鑄”急的概念取代言了家“裕經(jīng)濟(jì)人老”技的概念，同揉時(shí)將非正式氣組織的概念題引入管理學(xué)疾。促（三）決策干學(xué)派理論返決策學(xué)派以仿赫伯特扛·澤西蒙（哪Herbe很rtA.窄怖Simon傭）為開端。至西蒙指出，略決策在行政誘中處于中心筆地位，管理料就是決策。挨決策在管理高的各個(gè)層面竭存在，但在科領(lǐng)導(dǎo)高層尤踐為重要。鳥決策學(xué)派的膊另一位代表槽人物查爾斯遲·廢林德布洛姆撞（缺Charl桑esE.腿Lind虜blom抵）提出漸進(jìn)震決策理論。撫（四）系統(tǒng)鏟學(xué)派理論墊系統(tǒng)學(xué)派以色切斯特公·最巴納德（欺Chest福erI.飯Barn吉ard戒）將組織視忙為一個(gè)社會(huì)呆系統(tǒng)而得名故。禮20為世紀(jì)邀60指－掠70花年代，系統(tǒng)遣學(xué)派又發(fā)展棗出兩大理論行，一是生態(tài)反理論，二是息權(quán)變理論，兵（五）新管蚊理主義理論觀新管理主義誦是仆20敬世紀(jì)致80環(huán)年代以后在串信息革命背臟景下產(chǎn)生的支理論。時(shí)還處于發(fā)展本變化中的新拔管理主義主要要包括如下氣幾個(gè)方面。只1.耗企業(yè)再造理黨論。按仰所謂企業(yè)再遭造是指為了抵取得業(yè)績(jī)的云革命性進(jìn)步能，從根本上衣重新思考，宅徹底改造業(yè)頸務(wù)流程。其販中衡量績(jī)效殼的關(guān)鍵指標(biāo)棉包括產(chǎn)品和譯服務(wù)質(zhì)量、態(tài)顧客滿意度勝、成本、員獲工工作效率歉。中2.牌虛擬企業(yè)。吃糞虛擬企業(yè)是恨指把不同地扯區(qū)的現(xiàn)存資割源迅速組合宰成為一種沒(méi)約有圍墻、超帽越時(shí)空約束梁的企業(yè)模式嗎，它是依靠化電子網(wǎng)絡(luò)手殿段的聯(lián)系，巧實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管飯理的經(jīng)營(yíng)實(shí)金體并能以最再快的速度推玻出高質(zhì)量、致低成本的新肆產(chǎn)品。的3.政學(xué)習(xí)型組織造。拘抹所謂學(xué)習(xí)型償組織是指通無(wú)過(guò)培養(yǎng)彌漫僻于整個(gè)組織迫的學(xué)習(xí)氣氛當(dāng)而建立起來(lái)或的一種符合魚人性的、有霞機(jī)的、扁平窯的組織。這禁種組織由多夏個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)仁隊(duì)構(gòu)成，由胳于組織成員做具有共同的謊愿景，所以愿具有持續(xù)的而學(xué)習(xí)精神，孔是一種可持輸續(xù)發(fā)展的組宴織。呢二、當(dāng)代經(jīng)削濟(jì)學(xué)理論晨（一）公共咳選擇理論外公共選擇理地論（礙Publi仰ccho節(jié)icet儉heory猶搶）產(chǎn)生于欠20簡(jiǎn)世紀(jì)怠40虧年代末，到飲60轉(zhuǎn)年代末形成疤一種學(xué)術(shù)思咸潮。詹姆斯耀·質(zhì)布坎南（領(lǐng)James安.M.氏Bucha婆nan帶）是這一理借論的代表人射物。頂所謂公共選仆擇，就是通委過(guò)集體行動(dòng)侵和政治過(guò)程俊來(lái)決定資源舍在公共領(lǐng)域搭的分配，是秩人們選擇通婦過(guò)民主政治熔過(guò)程，將個(gè)上人的私人選沸擇轉(zhuǎn)化為集嘴體選擇的一誠(chéng)種過(guò)程或機(jī)算制。公共選楊擇理論可以飽定義為非市甚場(chǎng)決策的經(jīng)彈濟(jì)研究，或倚者簡(jiǎn)單地定何義為把經(jīng)濟(jì)構(gòu)學(xué)應(yīng)用于政做治科學(xué)。星公共選擇理桐論認(rèn)為，人株類社會(huì)由兩到個(gè)市場(chǎng)組成皮，一個(gè)是經(jīng)芒濟(jì)市場(chǎng)，另夕一個(gè)是政治殲市場(chǎng)。公共頸選擇理論試輕圖把人的行摸為的這兩個(gè)蘋方面納入一燒個(gè)統(tǒng)一的分拌析框架，用驚經(jīng)濟(jì)學(xué)的方樹法和基本假餓設(shè)來(lái)統(tǒng)一分戴析人的經(jīng)濟(jì)付與政治行為崗，從而拆除坡了經(jīng)濟(jì)學(xué)與怒政治學(xué)的傳六統(tǒng)壁壘。臉公共選擇具射有羅3棋個(gè)規(guī)定性：阿第一，集體簽性。第二，厲規(guī)則性。第序三，非市場(chǎng)斤性。陳政治市場(chǎng)和孫經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在艱交易上存在雙著馳3己個(gè)重要差別難。暢公共選擇理兄論對(duì)公共管殼理學(xué)的踩3究個(gè)理論啟示聽。轟（二）政府賊失敗論伶“憤政府失敗浮”裳（匙Gover肥nment驗(yàn)fail苦ure處）是以布坎衛(wèi)南為代表的薪公共選擇學(xué)悶派在分析市甲場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件臨下政府干預(yù)族行為局限性菜或非市場(chǎng)缺秀陷時(shí)所涉及僑的一個(gè)主題牲，也是公共貞選擇理論的小一個(gè)核心論團(tuán)題。飾所謂除“難政府失敗英”純，是指?jìng)€(gè)人籌對(duì)公共物品勉的需求在現(xiàn)櫻代代議制民春主政治中得金不到很好滿滑足，公共部庫(kù)門在提供公箭共物品時(shí)趨豈向于浪費(fèi)和泛濫用資源，把公共支出成曲本規(guī)模過(guò)大燃或者效率降章低，政府的畝活動(dòng)達(dá)不到擦預(yù)期的目的省這樣一些情郵況。為什么鑒政府干預(yù)會(huì)離產(chǎn)生診“著負(fù)效應(yīng)欲”娘以及如何從接制度上彌補(bǔ)魚這些缺陷？詠對(duì)這些問(wèn)題爹的回答就構(gòu)心成了公共選樓擇理論的禽“筋政府失敗論智”副。必1.尼公共決策失槳效。染相對(duì)于市場(chǎng)辱決策而言，宰政治決策是笛一個(gè)更加復(fù)美雜的過(guò)程，絨具有相當(dāng)程談度的不確定巷性，存在著枯諸多困難、哀障礙或制約手因素，使得切政府難以制忠定并實(shí)施好宋的或合理的訴公共政策，桌導(dǎo)致公共決黃策失效。嗚在布坎南等億人看來(lái)，導(dǎo)送致公共決策轉(zhuǎn)失誤的原因用是多方面的鏟：帥（梢1迅）社會(huì)實(shí)際驅(qū)上并不存在繁作為政府決塌策目標(biāo)的所壩謂公共利益船。辛（鞠2鍛）即使現(xiàn)實(shí)拔社會(huì)中存在堅(jiān)著某種意義膊上的公共利悲益，但現(xiàn)有壤的公共決策魄機(jī)制卻因其退自身的內(nèi)在宋缺陷而難以頌達(dá)到實(shí)現(xiàn)這舟種利益的目非的。另（諒3套）決策信息鳴的不完全性橫。壟（域4框）選民的維“惱短見效應(yīng)理”衛(wèi)。緒（者5獵）選民的爪“敘理性而無(wú)知東”捆。煎2.備政府工作機(jī)押構(gòu)的低效率供。惱（窄1皮）缺乏競(jìng)爭(zhēng)承性壓力。只（形2禮）沒(méi)有降低似成本的激勵(lì)裳機(jī)制。香（近3趙）缺乏監(jiān)督徹信息。訊3.疼政府的內(nèi)部廟性與擴(kuò)張。偽政府的內(nèi)部耀性（獅inter籌nalit汪ies愿）是指公共果機(jī)構(gòu)尤其是觀政府部門及特其官員追求從自身利益或炎組織自身的稍目標(biāo)而非公盲共利益或社驗(yàn)會(huì)福利。刷政府部門的嬌擴(kuò)張包括政會(huì)府部門組成砍人員的增加柔和政府部門稼支出水平的積增長(zhǎng)。答以美國(guó)為例緣，繁1929胖年美國(guó)政府醒的總開支占田國(guó)民生產(chǎn)總拒值（儀GNP烤）的么10%稍，而在協(xié)1949甲年占桌23%側(cè)，流1987偵年占蛋34%貴。倘4.忍政府的尋租嘉活動(dòng)。捐尋租（械Rent-杯seeki勝ng蘿）活動(dòng)是指賣人類社會(huì)中度非生產(chǎn)性的賣追求經(jīng)濟(jì)利栽益活動(dòng)，或項(xiàng)者說(shuō)是指那照種維護(hù)既得寶的經(jīng)濟(jì)利益死或是對(duì)既得犬利益進(jìn)行再亡分配的非生愧產(chǎn)性活動(dòng)。姑尋租是政府慶干預(yù)的副產(chǎn)仍品。當(dāng)政府岸干預(yù)市場(chǎng)時(shí)脈，就會(huì)帶來(lái)由以雁“喘租金次”殲形式出現(xiàn)的厲經(jīng)濟(jì)利益。范尋租是指用鑼較低的賄賂前成本獲取較千高的收益或誕超額利潤(rùn)。避現(xiàn)代社會(huì)中汁的尋租活動(dòng)濤，是利用行姑政法律的手絹段來(lái)阻礙生仿產(chǎn)要素在不丑同產(chǎn)業(yè)之間叢自由流動(dòng)、執(zhí)自由競(jìng)爭(zhēng)，鵲以維護(hù)和攫矛取既得利益畜。尋租活動(dòng)腎導(dǎo)致秧“振政府失敗荒”效，因?yàn)樗鼘?dǎo)叮致經(jīng)濟(jì)資源椒配置扭曲，話或說(shuō)它是資辰源無(wú)效配置條的一個(gè)根源記；作為一種塊非生產(chǎn)性活托動(dòng)，它并不廣增加任何新懇產(chǎn)品或新財(cái)惜富，只不過(guò)珍改變生產(chǎn)要唐素的產(chǎn)權(quán)關(guān)她系，把更大掏部分的國(guó)民史收入裝進(jìn)私芳人腰包；它尤也導(dǎo)致不同啄政府部門間品官員的爭(zhēng)權(quán)消奪利，影響磁政府的聲譽(yù)技和增加廉政桌成本，導(dǎo)致冷社會(huì)資源浪衰費(fèi)。駝“若政府失敗論徑”忍對(duì)于公共管如理學(xué)具有十秀分重要的啟波迪作用，具集體表現(xiàn)為憂3上點(diǎn)。止（三）代理攜理論和交易費(fèi)費(fèi)用理論客委托匪—熟代理理論和射交易費(fèi)用理怪論是新制度愉經(jīng)濟(jì)學(xué)的重庸要組成部分罩，它們對(duì)于烏公共管理學(xué)緒的影響是十輪分巨大的。誦1.豬代理理論（筒Agent恢Theo囑ry撈）掛在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)尺生活中，委語(yǔ)托刷—繳代理關(guān)系幾拋乎無(wú)處不在核，典型的例優(yōu)子有雇主與器雇員，律師略與當(dāng)事人，如選民與政治耕家之間的關(guān)皮系。代理理饞論的一個(gè)基著本假定是處屬于委托代理差關(guān)系的雙方頸都是效用最央大化者，加維上信息分布棋的不對(duì)稱，遞委托人與代適理人的利益宵偏離和沖突詞便成為一種褲普遍的現(xiàn)象條。委托假—仁代理關(guān)系的橫核心，是委應(yīng)托方如何將倆代理人的行擱為限制在符剩合委托人利宏益的范圍內(nèi)屠。它所關(guān)注攀的主要有三洽個(gè)問(wèn)題，一橋是代理人的抱選擇和對(duì)代燃理人的激勵(lì)鍋；二是減少兼“野代理成本疼”肌或由代理所搭引起的資源把耗費(fèi)；三是丙簽訂最優(yōu)合盾同，防止雙勉方尤其是代用理方尋機(jī)違殃約為自己謀展利。蠅2.槽交易費(fèi)用理到論（厚Trans綁actio筋ncos額tthe滿ory族）夸交易費(fèi)用理錫論，是用制默度比較分析鹽方法研究經(jīng)訴濟(jì)組織制度遠(yuǎn)的理論。在梳新制度經(jīng)濟(jì)耐學(xué)看來(lái)，所功謂交易費(fèi)用嗎是指所有與及制度或組織腔的建立、變步遷和使用有均關(guān)的費(fèi)用。藝交易費(fèi)用理嚼論關(guān)注的焦批點(diǎn)，是如何衡降低交易費(fèi)愚用。凝交易費(fèi)用的知概念，首先存是由科斯（衡Ronal復(fù)H.C坊oase萌）于講1937暗年提出的。喪科斯將交易命費(fèi)用定義為膝運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)慧制的費(fèi)用，邊包括在市場(chǎng)樓上搜尋有關(guān)反價(jià)格的信息壞，為了達(dá)成貫交易進(jìn)行談臺(tái)判簽約，以盟及監(jiān)督合約墓執(zhí)行所花的為費(fèi)用。低科斯用交易頌費(fèi)用的概念制來(lái)解釋為什序么會(huì)出現(xiàn)企搏業(yè)。科斯認(rèn)夕為，企業(yè)從朱一個(gè)專業(yè)化農(nóng)的交易經(jīng)濟(jì)笛中出現(xiàn)的主呼要原因，在蘿于利用價(jià)格共機(jī)制是有成膨本的。當(dāng)企場(chǎng)業(yè)出現(xiàn)以后跑，依靠?jī)r(jià)格斧紐帶形成的雪交易關(guān)系，政就被企業(yè)內(nèi)名的契約關(guān)系才所代替，外還部問(wèn)題被挑“售內(nèi)部化歪”爽了。原有的滅市場(chǎng)交易以提及由此導(dǎo)致深的交易費(fèi)用嚷被企業(yè)內(nèi)協(xié)東調(diào)和組織費(fèi)滅用所代替。庭從這個(gè)角度須出發(fā)，企業(yè)翅被看成是價(jià)脫格機(jī)制的替趁代物。由此從可見，在科嗓斯的理論中場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)資源味的配置機(jī)制辯既可以是市棚場(chǎng)又可以是葡企業(yè)，在市獻(xiàn)場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)霸資源可以通示過(guò)價(jià)格機(jī)制塑引導(dǎo)配置，扯在企業(yè)中，框經(jīng)濟(jì)資源也檔可以通過(guò)組里織活動(dòng)進(jìn)行陵計(jì)劃配置。著企業(yè)的起源仆就是由于組醒織協(xié)調(diào)比價(jià)糠格協(xié)調(diào)更為夜有效，即節(jié)治約了交易費(fèi)延用。潛當(dāng)企業(yè)規(guī)模請(qǐng)擴(kuò)張達(dá)到某亦一邊際點(diǎn)，掀即企業(yè)再多決“籃內(nèi)化神”茅一項(xiàng)市場(chǎng)交至易所引起的津管理費(fèi)用等販于別的企業(yè)舒組織這項(xiàng)交指易的費(fèi)用，灣靜態(tài)均衡就格實(shí)現(xiàn)了。這合時(shí)，企業(yè)與監(jiān)市場(chǎng)之間的創(chuàng)規(guī)模邊界也濟(jì)就確定下來(lái)受。移第二節(jié)就征公共管理學(xué)乘科的發(fā)展歷哨程粉公共管理作斧為一門獨(dú)立均學(xué)科，它的朱歷史并不長(zhǎng)騎。偉1887堵年以前，公僻共管理僅處遇于前學(xué)科時(shí)濁期，公共管謝理特別是行寸政學(xué)長(zhǎng)期附鴉屬在政治學(xué)攜之中，并沒(méi)問(wèn)有獨(dú)立出來(lái)斥。用1887衫年后共管理坑研究進(jìn)入學(xué)彈科前期烈——鋪行政學(xué)階段咐。害比較而言，害學(xué)術(shù)界傾向常于用歷史分蘭期的方法來(lái)眾歸納公共管糞理的學(xué)科史沖。瓶根據(jù)歷史分富期的方法，慶我們傾向于勉先用歐文蘿·剛休斯的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)做一級(jí)分期挺，而后再用撐其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)晃公共行政時(shí)掘期作二級(jí)分盯期。也就是落說(shuō)，公共管銳理總體上可鋸以分為公共礦行政和公共乒管理兩大時(shí)煮期。責(zé)對(duì)于公共行鳳政時(shí)期，依籮據(jù)學(xué)科研究房的焦點(diǎn)和方優(yōu)法不同，還衡可以把它大竿致分為兩個(gè)陪具體的階段借：一是傳統(tǒng)藥公共行政階嗽段，二是新大公共行政階碎段。得公共行政學(xué)衛(wèi)科關(guān)注的焦盒點(diǎn)貫穿始終稻的核心是政寬府機(jī)構(gòu)的運(yùn)駁行問(wèn)題，爭(zhēng)史議的焦點(diǎn)主閥要是政治與駐行政的關(guān)系狗。滋公共管理關(guān)棟注的核心應(yīng)抬該是公共管消理職能在政袍府與其它組暴織、其它方蘇面（包括市肌場(chǎng)、社會(huì)）唯之間的分配答，以及公共怒管理品質(zhì)的覆提升。腔一、公共行俯政時(shí)期尊（朋1887冤－舉20規(guī)世紀(jì)族70流年代末）鉆（一）傳統(tǒng)翁的公共行政透（勻1887腦－退1960續(xù)）。深這一時(shí)期在抱總體上是處僻于西方國(guó)家喘從傳統(tǒng)資本源主義向現(xiàn)代膀資本主義轉(zhuǎn)冶型的階段，編行政或管理裳在整個(gè)國(guó)家罪或社會(huì)的管亮理中的地位如日漸上升。怒1.鵲就政治與行銜政的關(guān)系來(lái)?xiàng)l看，這一時(shí)惕期前后有變纖化。口2.蘇在管理組織煤體制運(yùn)行方府式方面，在痰這個(gè)時(shí)期產(chǎn)捆生了官僚制翼理論，同時(shí)揭先后流行科塔學(xué)管理思想棚和行為主義葛管理思想。夸（二）新公輕共行政時(shí)期轟（蚊1960賀－悅1980并）。褲1.溉在政治與行竿政的關(guān)系方裁面，裝20鋼世紀(jì)布60宜年代以后，史伴隨著西方幻發(fā)達(dá)國(guó)家激眼烈的社會(huì)運(yùn)旋動(dòng)和美國(guó)人房對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)銹烈不滿，行版政活動(dòng)中的霞價(jià)值傾向受濟(jì)到越來(lái)越多甚的關(guān)注。榮2.犬韋伯的官僚努制理論也開類始受到越來(lái)參越多的批評(píng)竄。擁3.刪從具體的理夾論與方法的悶運(yùn)用來(lái)看，塘這一階段的嚇公共行政開超始越來(lái)越多附地受到經(jīng)濟(jì)傾學(xué)和管理學(xué)解等多學(xué)科理爽論與方法的貪影響。鵝4.獅這一時(shí)期公汪共政策研究比得到空前的軟發(fā)展，甚至衡大有形成獨(dú)沫立學(xué)科的趨捕勢(shì)。沸二、公共管衣理時(shí)期添（腔1980辨年至今）薦公共管理作院為一個(gè)新的軟時(shí)期，與公雄共行政時(shí)期結(jié)的主要區(qū)別漂在于：不僅啟關(guān)注政府運(yùn)閘行，也關(guān)注動(dòng)其他公共管養(yǎng)理主體的活必動(dòng)及其與外辮部環(huán)境的關(guān)洞系；不僅關(guān)勝注政治與行塵政的關(guān)系，鉛也注重當(dāng)代午經(jīng)濟(jì)學(xué)、管劍理學(xué)的理論隱以及工商管偶理經(jīng)驗(yàn)的引伙進(jìn)。步在實(shí)踐上，廢公共管理主選要是力圖解酬決駛3籮個(gè)問(wèn)題：炸第一，重新噸調(diào)整政府與肯社會(huì)，政府肢與市場(chǎng)的關(guān)氏系，減少政此府職能，以麥求政府只管鏟那些應(yīng)該由踢自己來(lái)管的繞事情，力爭(zhēng)啞管得少一些抓，但要管得晶好一些；詢第二，盡可睛能實(shí)現(xiàn)社會(huì)貢自治，鼓勵(lì)簽公共管理社截會(huì)化，即利猾用市場(chǎng)和社霧會(huì)的力量來(lái)宗提供公共服水務(wù)，以彌補(bǔ)答政府自身財(cái)再力的不足；何第三，改革誓政府部門內(nèi)程部的管理體肉制，包括盡始可能地在一孔些部門引進(jìn)快競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壟以提高政府乖部門的工作疲效率和為社之會(huì)服務(wù)的質(zhì)醬量，從而使沃政府從根本醫(yī)上走出財(cái)政稿危機(jī)、管理拿危機(jī)和信任變危機(jī)的困境少。遠(yuǎn)第三節(jié)孩圍新公共管理腸“妻新公共管理拌”級(jí)損（看NewP壇ublic抽Mana慰gemen拿t霸，義第NPM蹈）一般是指籃20養(yǎng)世紀(jì)棍80任年代以來(lái)在錢美國(guó)等國(guó)家析出現(xiàn)的關(guān)于秒行政改革的騎理論和實(shí)踐譽(yù)模式，主要噸是來(lái)自公共另選擇理論、駱新制度經(jīng)濟(jì)送學(xué)和政治學(xué)火理論的一些態(tài)關(guān)于行政改莫革的理論設(shè)具想，以及對(duì)貼近袍20爆年來(lái)經(jīng)濟(jì)與子合作組織（遙OECD漿）國(guó)家行政隸改革具體做街法的理論概客括。悉新公共管理翅主要體現(xiàn)了粱企業(yè)管理途萬(wàn)徑（又稱縮“塔B之途徑朱”頃）的公共管慈理理念。榮新公共管理繁的核心思想較是：把私人怎部門的管理勇手段和市場(chǎng)愿激勵(lì)結(jié)構(gòu)引鑼入公共部門繁和公共服務(wù)貝之中，其目裕標(biāo)不只是在木公共行政內(nèi)氧部作技術(shù)上脫的專業(yè)化努骨力，也不只消是對(duì)公共部庫(kù)門進(jìn)行改革友，而主要是境讓公共部門尼從轉(zhuǎn)換機(jī)制病入手，從根悅本上改變政熄府與社會(huì)的睬關(guān)系，最終孔以新的公共咳管理模式取果代傳統(tǒng)的官袖僚制模式。薪一、主要工莫業(yè)化國(guó)家的女新公共管理團(tuán)實(shí)踐沈（一）英國(guó)亞新右派的政央府改革主要特點(diǎn)：倒（旱1駝）視民眾為壩顧客，并強(qiáng)蠶調(diào)顧客的選慕擇權(quán)。民眾娃可以市場(chǎng)機(jī)述制下，選擇伶公共部門或骨私人部門來(lái)免提供公共服茄務(wù)。砌（鐮2景）創(chuàng)造市場(chǎng)淘或準(zhǔn)市場(chǎng)的謝競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。暈以眾多的公碎共服務(wù)供給仰者取代單一釀的壟斷供給乒者，通過(guò)納沙入私部門來(lái)被形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)梢制。鏡（吩3鞏）擴(kuò)大個(gè)人瞇及私部門的青活動(dòng)范圍，石使個(gè)人更能咱夠自力更生盾，自愿性團(tuán)斑體可以扮演鞏更積極的角枯色；增加私朱部門提供公嶺共服務(wù)的機(jī)剛會(huì)，政府機(jī)慧構(gòu)則將注意察力放在原先潔被視為不必候要，但卻是怨民眾真正需哈要的服務(wù)上辭。喊（種4啞）將公共物索品購(gòu)買者的指角色與供給叛者的角色分折離開來(lái)，防智止政府機(jī)構(gòu)宵利用自己的蒙裁判員地位蓬，為自己謀逼得額外的好良處。急（茂5輕）對(duì)于公共社服務(wù)供給者秒與購(gòu)買者的授關(guān)系，強(qiáng)調(diào)趣用契約或半券契約的方式本來(lái)加以控制南。厭（輸6嬸）由市場(chǎng)來(lái)浩檢測(cè)績(jī)效目梳標(biāo)。在部門唇內(nèi)，管理者鐘對(duì)資源的支添配運(yùn)用必須陪與管理目標(biāo)仆相結(jié)合，即總管理者的目總標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)貧目標(biāo)，而對(duì)悔部門績(jī)效的舌評(píng)判，則取止決于顧客的糞滿意度。展（波7氏）彈性薪酬毅。即由實(shí)際胸的市場(chǎng)和績(jī)激效水平來(lái)決班定薪酬，使釀薪酬待遇成航為一項(xiàng)激勵(lì)脫工具。鄉(xiāng)（二）美國(guó)刮的新治理特征：遺（神1榴）強(qiáng)調(diào)與非嚼營(yíng)利組織建港立聯(lián)盟關(guān)系歲，采取與公劍、私部門合蠻作生產(chǎn)的方友式來(lái)提供公刪共服務(wù)，以箭取代過(guò)去那胖種僵化的公霉共服務(wù)體系膠。嫂（撞2澤）鼓勵(lì)民間窩部門參與公撈共物品的生鳴產(chǎn)，吸引并筒授權(quán)公民團(tuán)江體直接參與情者公共方案?jìng)傻脑O(shè)計(jì)，并樓強(qiáng)調(diào)決策過(guò)綱程的分權(quán)化惕。工（脆3意）強(qiáng)調(diào)公共澡行動(dòng)的重點(diǎn)嶺在于任務(wù)而豪非方案，在息于實(shí)際的績(jī)屆效而非預(yù)算頌的盲目投入膨，在于投資雁而非花費(fèi)，斤在于認(rèn)知顧王客的需要而伐非政府機(jī)構(gòu)塘自身，同時(shí)醒強(qiáng)調(diào)公共服特務(wù)的品質(zhì)而湯不僅僅是服炎務(wù)的效率。課（膚4肝）在手段上紀(jì)運(yùn)用企業(yè)管閉理、授權(quán)、蠟建立工作團(tuán)牛隊(duì)、運(yùn)用市米場(chǎng)機(jī)制、信燙息技術(shù)等嗓新和管理方闖法馬_充（三）其它攔西方國(guó)家的晝實(shí)踐舉1.擔(dān)澳大利亞和屆新西蘭謎新西蘭的新姜公共管理遵彈循下列至9墓項(xiàng)原則：瀉（擾1陵）政府只能征在那些非政帶府機(jī)構(gòu)（如釘私人企業(yè)和揚(yáng)志愿者團(tuán)體槽）無(wú)效率和兩無(wú)效能時(shí)才苗能涉入其活稼動(dòng)。籃（腐2精）一切隸屬孟于政府部門爛的事業(yè)單位姜，必須被改讀制為私部門鼻公司。父（脈3赴）必須盡可犯能明確和清業(yè)楚地界定政駁府各部門、炕皇家機(jī)構(gòu)及攪每個(gè)官員的箏目標(biāo)。攔（榨4妹）必須盡可重能地把存在曠潛在沖突的鑰職責(zé)安置在內(nèi)不同的機(jī)構(gòu)赴中。確（煌5獎(jiǎng)）內(nèi)閣部長(zhǎng)郊和各部執(zhí)行至長(zhǎng)（標(biāo)Chief銅Exec騰utive謊）職責(zé)要明魄確，部長(zhǎng)對(duì)喊選擇方案負(fù)叨責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)增則在最少落干預(yù)下，對(duì)弄該方案的投蠅入及產(chǎn)出負(fù)發(fā)責(zé)。座（歉6法）公共基金混的使用包括堆購(gòu)買政策須搏經(jīng)辯論及市優(yōu)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公井共基金服務(wù)柔的品質(zhì)、數(shù)澡量和成本均唱須由終購(gòu)買者而不血由生產(chǎn)者決斜定。氏（灰7緩）制度設(shè)計(jì)胃必須使公共級(jí)服務(wù)提供者鉆的獲利最小勵(lì)化。舞（襲8熄）治理結(jié)構(gòu)擺應(yīng)趨向于降蘿低代理成本錘和交易成本予。忠（墊9棚）行政效率耐、顧客反應(yīng)辛及決策權(quán)力奴的利益必須招盡可能與執(zhí)秀行緊密結(jié)合乘。皮（四）各國(guó)村新公共管理殖實(shí)踐的共同陳特點(diǎn)德綜合各國(guó)行默政改革所采館取的各種措軋施，可以總暴結(jié)出以下具輪有共性的幾闖點(diǎn)?？?.聾為了解決本擋國(guó)的財(cái)政問(wèn)養(yǎng)題，各國(guó)行缺政改革的內(nèi)嗎容中大都包存括了私有化蛋或帶有私有先化傾向的改護(hù)革措施。從舟實(shí)際效果來(lái)碎看，這種做務(wù)法不僅使政烘府的財(cái)政壓餡力大減輕，術(shù)而且探索出布了一條使社病會(huì)逐漸擺脫桐對(duì)政府過(guò)分快依賴的可行床之路。管2.圈為改革政府感的傳統(tǒng)官僚夫行政理念，借政府部門引探入了市場(chǎng)理濫念和私營(yíng)部吵門的管理技紫能。仇3.骨為滿足社會(huì)規(guī)的動(dòng)態(tài)需求言而對(duì)行政架沉構(gòu)作出調(diào)整陡，主要做法態(tài)是界定決策婦機(jī)構(gòu)和執(zhí)行勿機(jī)構(gòu)的職能國(guó)，加強(qiáng)執(zhí)行且機(jī)構(gòu)并賦予頑兩者相應(yīng)的死支配權(quán)。這適樣，一方面歐可以使決策達(dá)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行痕機(jī)構(gòu)依據(jù)社撫會(huì)需求的優(yōu)氣先次序?qū)嵭谢Y源配置，弱另一方面可拖以使執(zhí)行機(jī)益構(gòu)將主要精庸力放在提供黎必要的優(yōu)質(zhì)執(zhí)社會(huì)服務(wù)上筆。罰4.需實(shí)現(xiàn)政府在畏公共服務(wù)方等面的民“衫角色傭”斤轉(zhuǎn)變，由公吧共服務(wù)的直危接提供者變歉為公共服務(wù)酬的月“棟監(jiān)督人槽”推。婦5.雷通過(guò)政府改份革和由此而惡取得的成果族，使各國(guó)執(zhí)贏政者產(chǎn)生了庫(kù)一個(gè)認(rèn)同：件要想真正做視到精簡(jiǎn)政府授，使之?dāng)[脫濕財(cái)政赤字的末困擾和瑣事晉的干擾，政狠府就應(yīng)該將傲自己的職能襪定位于津“扛掌舵維”逮而不是擠“狡劃槳膛”杜上。叢（五）當(dāng)前堅(jiān)西方政府改旨革的新動(dòng)向礎(chǔ)1.弦在政府與市氏場(chǎng)之間作公采共選擇。雖酸然在實(shí)踐上尊依然更多地弊偏向于政府汪，但更多的什市場(chǎng)，更小鏈而有效的政縱府已經(jīng)成為心西方各國(guó)乃巧至轉(zhuǎn)軌國(guó)家孟和發(fā)展中國(guó)斜家的共識(shí)，麗并繼續(xù)成為曠世界各國(guó)政家府改革的指妙導(dǎo)思想。聯(lián)2.籍政府與市場(chǎng)偉關(guān)系的改革確在美國(guó)等國(guó)蓮家轉(zhuǎn)化為一該場(chǎng)重塑政府路的運(yùn)動(dòng)。雖答然在削減社調(diào)會(huì)福利支出餅方面沒(méi)有取角得實(shí)質(zhì)性的紛進(jìn)展，在有匆的國(guó)家甚至古有些回潮，慎但是在放松問(wèn)管制，公共鈔領(lǐng)域引進(jìn)市活場(chǎng)機(jī)制，建橫立公共領(lǐng)域露的內(nèi)部市場(chǎng)恐等方面取得運(yùn)了實(shí)質(zhì)性的池進(jìn)展。華3.吳強(qiáng)化信息技麗術(shù)運(yùn)用的實(shí)雀踐變成了一評(píng)場(chǎng)重塑政府宵運(yùn)動(dòng)。脫20辭世紀(jì)火80真年代強(qiáng)調(diào)采欺用信息技術(shù)奧，敬90容年代開始強(qiáng)嫌調(diào)利用信息去技術(shù)來(lái)改革鐮原有的工作扛程序、組織秧等結(jié)構(gòu)方面侄的問(wèn)題。飯4.視各國(guó)政府都宣開始重視政糞策制定能力腫的提高和政紅策執(zhí)行效率駐的改善，在宇新公共管理奏思潮的影響席下，許多國(guó)臨家開始了強(qiáng)箭化政府政策仇執(zhí)行部門自已主權(quán)的改革別，從而重新插塑造了政治趁（政策）與重行政（執(zhí)行扯）之間的關(guān)螺系。狀二、對(duì)新公快共管理的評(píng)堅(jiān)析威（一）新公萌共管理的時(shí)洽代特征延1.雁新公共管理游既是解決西摘方社會(huì)現(xiàn)實(shí)眉問(wèn)題的產(chǎn)物路，也是對(duì)公場(chǎng)共管理的時(shí)攻代要求積極嘆回應(yīng)的產(chǎn)物棉。貪與傳統(tǒng)的公哨共行政學(xué)相擔(dān)比，界“谷新公共管理爪“畜范式具有一腎系列的創(chuàng)新帝，這主要表央現(xiàn)在如下原4滋個(gè)方面：第猴一，新公共膜管理為公共輕部門管理尤紗其是政府管北理研究，奠鎮(zhèn)定了更廣泛歉、堅(jiān)實(shí)的理桶論基礎(chǔ)；第顆二，新公共毅管理開闊了焦公共行政學(xué)價(jià)的理論視野面，具有一系島列主題創(chuàng)新養(yǎng)；第三，新巷公共管理建賴立起一個(gè)更同加全面、綜邁合的知識(shí)框非架；第四，牌新公共管理俯提供了一種腹當(dāng)代公共部傲門管理尤其護(hù)是政府管理虜?shù)男聦?shí)踐模絲式。林2.柴新公共管理客體現(xiàn)了國(guó)家店與社會(huì)，政僚府與市場(chǎng)關(guān)顯系的新格局倡。號(hào)20總世紀(jì)兄80釀年代開始，喪首先在西方眾國(guó)家開始逐秒漸顯現(xiàn)出對(duì)魯市場(chǎng)的回歸隸，財(cái)90淺年代則在世戲界范圍內(nèi)出議現(xiàn)了政府權(quán)懲力、職能和除責(zé)任的全面封退卻。政府撿從社會(huì)制高齒點(diǎn)上后撤，跪是從爭(zhēng)20矮世紀(jì)走向制21在世紀(jì)的公共銅行政領(lǐng)域中洞的一個(gè)重要艷現(xiàn)象。有人川認(rèn)為，近代扭以來(lái)，一直改存在著政府桂與市場(chǎng)關(guān)系壩的爭(zhēng)論，人褲們也在政府瞧取向和市場(chǎng)小取向之間左品右搖擺，而銷新公共管理獄只不過(guò)表明艦這次鐘擺又訂一次擺向市隨場(chǎng)而已。但糖更多的人認(rèn)量為，基于科箱技革命、新軟產(chǎn)業(yè)革命以摘及全球化的系深刻變化，優(yōu)正在從根本扭上改變國(guó)家仔與社會(huì)，政聚府與市場(chǎng)的趣關(guān)系，新公麻共管理體現(xiàn)籠了這種新的宴關(guān)系格局，譜并推動(dòng)其向絕縱深發(fā)展。租3.幟新公共管理亮反映了政府鄙職能定位發(fā)陪生根本轉(zhuǎn)變旗的趨勢(shì)。胃政府與市場(chǎng)任關(guān)系新格局箭的形成，關(guān)毒鍵是由政府棚職能定位的煤根本性轉(zhuǎn)變寬引起的。這針?lè)N轉(zhuǎn)變就是右政府由所有勿者和經(jīng)濟(jì)活睜動(dòng)的直接管錫理人向監(jiān)管鏈人和規(guī)則制截定人轉(zhuǎn)變。頓在公共管理攻中，這種轉(zhuǎn)她變具體表現(xiàn)淋為政府的公顧共政策化和走公共管理的雷社會(huì)化。唉（二）新公頌共管理的秩“報(bào)解題慨”猛特色夕新公共管理雹在化解西方衰政府運(yùn)行面沒(méi)臨的問(wèn)題或探困境所表現(xiàn)境出來(lái)的特色蠻，集中體現(xiàn)見在級(jí)“柳誰(shuí)來(lái)管理餃”圓以及掀“饞如何管理擾”濕（目前關(guān)注寸的焦點(diǎn)是政信府如何管理撞）這兩個(gè)方灶面。取在筍“淹誰(shuí)來(lái)管理翅”費(fèi)的問(wèn)題上，僅新公共管理耗認(rèn)為，與市茄場(chǎng)相比，政舞府在服務(wù)質(zhì)杏量和服務(wù)效幸率方面存在采著許多先天為不足，因而載，以往由政足府壟斷社會(huì)憤管理和公共齡服務(wù)的一切遣基本方面的阻做法是不妥僻當(dāng)?shù)?，政府縱應(yīng)該全面后秤撤，只做那捉些只能由自權(quán)己做、同時(shí)刮又有能力做僑好的事情，成而把那些社夸會(huì)有能力承歡擔(dān)的社會(huì)管嬌理和公共服奏務(wù)活動(dòng)盡可微能地交給社手會(huì)，讓社會(huì)隸實(shí)現(xiàn)自我管迎理。抬如何實(shí)現(xiàn)傳嚇統(tǒng)的政府職克能向社會(huì)的祖轉(zhuǎn)移？新公萌共管理的一億個(gè)重要思路況是，將政策匪職能（掌舵乘）與管理職璃能（劃槳）楚分開。令在政府鹽“霧如何進(jìn)行管胸理觀”絕的方面，新浮公共管理的牧基本思路是瞇：引進(jìn)市場(chǎng)斑競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和切私部門成功琴的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)嗪褪侄危擅娼档凸芾砺敵杀咎岣吖塥?jiǎng)理效益。具承體表現(xiàn)在如貍下方面。挪1.冶廣泛采用私踏營(yíng)部門成功肺的管理手段敬和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制腔。套2.綱政府服務(wù)以萍顧客為導(dǎo)向火。辰3.脾由重視工作專過(guò)程和投入架轉(zhuǎn)向注重結(jié)痛果和產(chǎn)出。筆4.堡通過(guò)多種形信式的授權(quán)改晌善公共部門嚷的工作。艦5.魂放松嚴(yán)格的嶄行政規(guī)制，猴實(shí)施嚴(yán)明的畢績(jī)效目標(biāo)控家制。動(dòng)6.劃文官與政務(wù)煩官之間密切購(gòu)互動(dòng)，政策氏制定和行政我管理相互滲科透。熊7.釣重視公共人法力資源管理繭。韻（三）新公功共管理的理塵論困難與受娘到的批評(píng)晌1.泰新公共管理房在理論上的客主要困難是域“戒公共性級(jí)”朵與管理主義主的兩難選擇勒?？s2.畜新公共管理跌面臨的主要瞞批評(píng)是其沉涌溺于市場(chǎng)基寧本教陪（震Marke掀t紹funda影menta勾lism機(jī)）。珍（四）新公掘共管理的借騾鑒意義鑒4衫方面的啟示埋：惰1.橫必須加大政熊府體制創(chuàng)新部的力度，切逃實(shí)轉(zhuǎn)變政府涂職能，盡快長(zhǎng)改變政府壟劈斷公共物品售的供給（或悼公共物品基昂本上由政府算提供）的局斗面；召2.炭充分認(rèn)識(shí)市載場(chǎng)機(jī)制是改含善政府績(jī)效治的一個(gè)有效假手段，引入也競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，伙用市場(chǎng)的力生量改造政府疫，提高政府琴的工作效率咳；訊3.煮必須增強(qiáng)政獎(jiǎng)府公務(wù)員的芬管理和服務(wù)傳意識(shí)，重塑父政府與社會(huì)樂(lè)的關(guān)系；下4.犁注意研究借研鑒當(dāng)代工商會(huì)管理（企業(yè)層管理）領(lǐng)域畜發(fā)展起來(lái)的砌管理經(jīng)驗(yàn)、束原則、方法張和技術(shù)，實(shí)插現(xiàn)由傳統(tǒng)行娘政管理模式獅向當(dāng)代新公襖共管理模式場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。衣從行政管理任學(xué)到公共管黎理學(xué)的發(fā)展降鋸1．行政舞管理學(xué)的恢徐復(fù)與發(fā)展準(zhǔn)2愚．公共管理昌學(xué)研究范圍棕3柱．公共管理梳研究隊(duì)伍的姻擴(kuò)大刪鴨公共物品的弦涵義與類型齡一、公共物燥品的涵義加公共物品（業(yè)Publi娃cgoo魄ds棕）是相對(duì)那惜些可以劃分付為企業(yè)或個(gè)醒人消費(fèi)單元究的基本生活魯或生產(chǎn)資料溫等私人產(chǎn)賭品（鏡Priva愁tego夸ods記）而言的共喜享性物質(zhì)產(chǎn)禮品和服務(wù)項(xiàng)主目。揀以消費(fèi)模式鴿為標(biāo)準(zhǔn)，公嘆共物品和私駕人物品的區(qū)姥別如表促10-1蔑所示：莊表鄙10-1續(xù)恒公共物品與乘私人物品的襪消費(fèi)模式比塑較娘公共物品儀池誰(shuí)齊罩私人夏物品串相對(duì)難以衡教量產(chǎn)品的質(zhì)歐和量倘相虧對(duì)容易衡量奇產(chǎn)品的質(zhì)和答量平同時(shí)由許多躬人共同消費(fèi)障片卸一般只能迷由單個(gè)人消半費(fèi)肆難以排除不插付費(fèi)的人串馳夜可以應(yīng)排除不付費(fèi)使的消費(fèi)者獎(jiǎng)不存在個(gè)人蠅選擇消費(fèi)與連不消費(fèi)現(xiàn)存弓在個(gè)人選擇抹消費(fèi)與不消動(dòng)費(fèi)主一般沒(méi)有個(gè)朽性化消費(fèi)內(nèi)籌容救輕消費(fèi)內(nèi)容大疑量存在個(gè)性遙化特征掌付費(fèi)與消費(fèi)世關(guān)系不密切仁粗剩付費(fèi)除與消費(fèi)關(guān)系先密切鴨可以用行政孝程序調(diào)節(jié)半聽鼓順消費(fèi)一般不托能用行政程邪序調(diào)節(jié)消費(fèi)醒薩繆爾森的復(fù)定義：純粹開的公共物品礦指的是這樣開的物品或勞斃動(dòng)，即每個(gè)找人消費(fèi)這種減物品或勞務(wù)續(xù)不會(huì)導(dǎo)致別它人對(duì)該種物際品或勞務(wù)消霞費(fèi)的減少。犬他還用數(shù)學(xué)梢公式對(duì)純粹禽的私人產(chǎn)品拐和純粹的公漫共物品加以磚嚴(yán)格的區(qū)別椅：遠(yuǎn)（耐1格）臉搶私人產(chǎn)品婚即某一商品大的總量（吊X懷）等于每一詞個(gè)消費(fèi)者所懲擁有或消費(fèi)糠的該商品數(shù)歪量亮()迅iX糖的總和，這引也就是說(shuō)私輛人法產(chǎn)品是能夠附在消費(fèi)者之泰間分割的。床（槳2盆）素場(chǎng)公共物品包X穿=獲X板i蜘即對(duì)于任何貫一個(gè)消費(fèi)者賽來(lái)說(shuō)，他個(gè)圣人消費(fèi)所支窩配的公共物戰(zhàn)品數(shù)量渣(犁X款)倒i豬實(shí)際上是該嚼公共物品的階總量（鄙X三），這也就過(guò)是說(shuō)公共物謊品在消費(fèi)者湖之間是不能舌分割的。也二、公共物挪品的特性字（一）效用棟的不可分割桐性。脂效用的不可羅分割（令Non-d型ivisi貴bilit敗y鮮），是指公尊共物品是向舊整個(gè)社會(huì)共傷同提供的，斥具有共同受匪益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。診（二）消費(fèi)萌的非競(jìng)爭(zhēng)性束。泰消費(fèi)的非競(jìng)佩爭(zhēng)性（鹽Non-r田ivaln令ess漲），是指某滾一個(gè)人或廠槍商對(duì)公共物瘡品的享用，袖不排斥、妨冊(cè)礙其他人或究廠商對(duì)其的菌同時(shí)享用，恨也不會(huì)因此趣而減少其他匹人或廠商享巾用該種公共聰物品的數(shù)量宜或質(zhì)量。崇（三）受益嫁的非排他性駱。侮受益的非排盆他性（死Non-e吹xclud罩abili壞ty它），是指在率技術(shù)上沒(méi)有凍辦法將拒絕溝為之付款的釘個(gè)人或廠商跑排除在公共舟物品的受益寺范圍之外。獅三、判別公娃共物品的步久驟跳四、公共物煙品的類型慕根據(jù)以上步酬驟的識(shí)別，也我們大致可厲以區(qū)分出以較下四種不同帆類型的物品琴：（四1疾）同時(shí)具有胡非排他性與鞭非競(jìng)爭(zhēng)性的娃純公共物品怪；（吼2萄）同時(shí)具有桿排他性與競(jìng)富爭(zhēng)性的純私闊人物品；（瞇3昏）具有非排樸他性與競(jìng)爭(zhēng)誼性的公共資財(cái)源；（紫4夕）具有排他礦性與非競(jìng)爭(zhēng)懲性的準(zhǔn)公共厘物品。這四套種物品的具紙?bào)w例子可見波圖刊10-3蛛：攜圖累10-3烤禮不同類型的掠公共物品扶依據(jù)上述特囑征，并考慮奉到我國(guó)實(shí)際脖情況，下面腐列出常見公鴉共物品，并雅作初步分類巡：爺圖剝10-4喉梁公共物品及考其分類惑純公共物品害誕準(zhǔn)公共物品陸國(guó)防、外交悟、公共安全艘、罪犯改造蘇、法律法規(guī)某、宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)政策與宏觀爆經(jīng)濟(jì)信息、霉貨幣發(fā)行、挎環(huán)境保護(hù)與損生態(tài)平衡、改傳染病防治羊、消防服務(wù)算、基礎(chǔ)科學(xué)渡研究、意識(shí)些形態(tài)傳播揭基本農(nóng)產(chǎn)品嫂、能源、交填通、通訊、窮城市公共服倉(cāng)務(wù)、教育、涉廣播、電視漿、社會(huì)保障喬、產(chǎn)品質(zhì)量抽認(rèn)證、企業(yè)漲信譽(yù)評(píng)價(jià)、叨地質(zhì)勘探剝爽敘陵踩丙噸歪凈傍擁姐此外，現(xiàn)實(shí)竿生活中的公驗(yàn)共物品也可饞以大體分為咽三類：第一棍類是實(shí)物性溪的公共物品扎，比如國(guó)防鞠、防洪工程刑、交通設(shè)施認(rèn)；第二類是忘精神（規(guī)范挺）性的公共禍物品，如制肥度、理想和斯文化；第三滴類是信息產(chǎn)梁品。轟五、私人部已門供給的無(wú)膝效率原因：淘1耍、公共物品繼的非競(jìng)爭(zhēng)性南消費(fèi)，意味起著增加一個(gè)恢人消費(fèi)所引確起的邊際成汗本為零，按遇照價(jià)格等于仔邊際成本的雪資源有效利妄用原則，對(duì)寇這一產(chǎn)品消挽費(fèi)不應(yīng)該收蒙費(fèi)。但是，塊新增加消費(fèi)哀者的邊際成兇本為零，并械不說(shuō)明提供粱這一產(chǎn)品不鍬需要成本。掉2舉、在消費(fèi)是園競(jìng)爭(zhēng)性的而威排他不可行飼的情況下，該市場(chǎng)提供公糖共物品將引秩起另一種效榨率損失，即君它可能導(dǎo)致米公共物品的眉供給不足。廟上述兩方面袋的效率損失例，意味著公暈共物品領(lǐng)域費(fèi)資源配置的汽市場(chǎng)失靈。醒然而公共物鍛品供給上的劃市場(chǎng)失靈，手并不是說(shuō)社補(bǔ)會(huì)不需要公蹈共物品，在智公共物品的勢(shì)供給出現(xiàn)市賭場(chǎng)失靈的情知況下，政府品這一公共機(jī)肅關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)社孝會(huì)還公共物品的刺供給，便成甲為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水條件下政府臘的基本職能抵。問(wèn)第二節(jié)城縣公共物品的粱供給及供給權(quán)方式件一、公共物熔品供給的特宋點(diǎn)巖（一）政府顯是公共物品注的供給主體嚴(yán)（二）公共查物品的供給慣具有規(guī)模性斤（三）公共欄物品的供給攻往往無(wú)差異嘴（四）公共舍物品的供給米具有非均衡徹性掏二、官僚主拿義與公共物必品的供給拔首先要指出巷的是，這里假所論的壓“財(cái)官僚主義免”洋是政府機(jī)構(gòu)針和官員行為斧的同義語(yǔ)。檢西方學(xué)者們掩用追求公共汪機(jī)構(gòu)權(quán)力的膏最大化來(lái)解急釋政府機(jī)構(gòu)育和政府官員伙的行為。在碑他們看來(lái)，東政府官僚機(jī)詞構(gòu)提供公共糕物品同私人贈(zèng)部門提供私柜人物品是有擾著很大差別教的：丑第一，在政柔府官僚機(jī)構(gòu)系中，并不存王在提供同種肅公共物品的松競(jìng)爭(zhēng)，缺乏興競(jìng)爭(zhēng)意味著柜缺乏刺激，盆從而會(huì)降低蠻公共部門的彈服務(wù)效率。餃第二，政府議機(jī)構(gòu)的官僚糊們并不以利幻潤(rùn)最大化作哪為其工作目罩標(biāo)。由于追衛(wèi)求利潤(rùn)必然擱要降低成本駝，不以營(yíng)利截為目的的政慣府機(jī)構(gòu)所提狀供的公共物障品，往往要扇與相對(duì)較高謊的成本相伴貌隨。肺第三，公共艦物品通常不降以價(jià)格形式蝕出售。因此富，社會(huì)成員埋在對(duì)公共部樂(lè)門的工作進(jìn)寄行評(píng)價(jià)時(shí)，加其敏感程度略肯定低于市剩場(chǎng)價(jià)格。私實(shí)證分析表她明，官僚們拍對(duì)政府預(yù)算刮極大化的追蜻求，必然導(dǎo)誠(chéng)致公共物品辦或服務(wù)的供軍給量過(guò)剩，位而高于其最糕佳的產(chǎn)量水低平。王三、公共物騎品有效供給老的條件鏈通過(guò)上面的仰論述我們得驢出結(jié)論，公造共物品必須番由公共部門目來(lái)提供，那物么政府如何拾有效率地來(lái)礦提供公共物跪品呢？下面球我們將集中纏地討論這一肆問(wèn)題。案如前所述，里任一種物品館的市場(chǎng)均衡些產(chǎn)量、價(jià)格核由其供給曲娃線和需求曲玩線的交點(diǎn)決廚定，需求曲緊線應(yīng)與該物邁品消費(fèi)方的正邊際效用曲御線相一致，猴供給曲線應(yīng)勉與該物品生茫產(chǎn)方的邊際煙成本曲線相圖一致，這樣消，社會(huì)邊際品收益對(duì)于社剛會(huì)邊際成本蔽，帕累托最昌優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)箭。秤在我們循此慈思路來(lái)推導(dǎo)蛾公共物品有涉效供給的實(shí)伏現(xiàn)條件之前閉，有必要首也先回顧一下衣私人物品的史帕累托最優(yōu)脊供給量的決傷定。勿（一）沾么帕累托最優(yōu)稻供給量夜1.臨私人物品的聯(lián)有效供給。盲2.放公共物品的佳有效供給。胡消費(fèi)者的出蠟價(jià)是與其消播費(fèi)公共物品蒜所獲得的邊證際效用相一鴉致的，所以輪所有消費(fèi)者眨出價(jià)的總和劑就是其邊際饒效用的總和宿，即社會(huì)邊萍際收益。這袋樣，在布E稍的社會(huì)邊際腳成本等于社心會(huì)邊際收益胞，實(shí)現(xiàn)了帕究累托最優(yōu)。喜。因此，公阻共物品帕累言托最優(yōu)的實(shí)戶現(xiàn)條件可具搏體地寫成：較公共物品的遞價(jià)格事實(shí)上愈就是稅收，郵關(guān)于公共物跨品有效供給鍋的分析基本晉上是假定以雞個(gè)人交納的佛稅收來(lái)負(fù)擔(dān)屬公共物品的呼生產(chǎn)成本，踢稅收應(yīng)由個(gè)臺(tái)人的收益程惹度決定，實(shí)皂行差別的稅所收，這被稱校為稅收的收次益原則。濟(jì)（二）林達(dá)涂爾均衡（押Linda呈hlEq恒uilib叨rium剛）截瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)家林達(dá)爾（地Erik舒Linda有hl辟）從另一角宣度進(jìn)行了公寧共物品有效慎供給的研究分，提出了較躁有啟發(fā)性的爬理論模型。墊公共物品有姐效供給的關(guān)愚鍵在于消費(fèi)銀者按自己從擺公共物品消犧費(fèi)中獲得的冷邊際效用水里平真實(shí)地模表示自己對(duì)溉公共物品的噴需求，從而你相應(yīng)地承擔(dān)旅公共物品的挨成本。然而市，這也正是桌公共物品有翅效供給的困膏難之所在。返四、混合物漆品郊（一）混合象物品的概念領(lǐng)及分類惕從考察混合鞠物品的性質(zhì)揮出發(fā)，可以鄭將混合物品船分為擁擠性蓋的公共物品柄和價(jià)格排他碧性的公共物動(dòng)品兩類。泄1邀、擁擠性的玉公共物品。峽擁擠性的公爪共物品（瞇conge百stibl秀epub慧licg矩oods錦）是混合物將品的一種。州所謂擁擠性歌的公共物品湯，是指那些殿隨著消費(fèi)者識(shí)人數(shù)的增加司而產(chǎn)生擁擠庫(kù)，從而會(huì)減威少每個(gè)消費(fèi)攔者可以從中撕獲得的效益育的公共物品殖或服務(wù)。這恩種物品或服進(jìn)務(wù)的效用雖腹為整個(gè)社會(huì)乖成員所共享猾，但在消費(fèi)杜上具有一定宣程度的競(jìng)爭(zhēng)青性。鴨2手、價(jià)格排他粥性的公共物罷品床價(jià)格排他性協(xié)的公共物品僻（偷price鈴-excl揚(yáng)udabl跡epub憑licg栽oods儀）是另一種罷混合物品。告所謂價(jià)格排撐他性的公共勵(lì)物風(fēng)品，是指那終些效益可以腰定價(jià)，從而悲可以在技術(shù)嚇上實(shí)現(xiàn)排他統(tǒng)性的公共物旦品或服務(wù)。剛這類物品或完服務(wù)的特點(diǎn)挑是欲一方面，它嫌的效用名義娃上向社會(huì)提米供，即誰(shuí)都絲可以享用；自另一方面，江它在受益上更卻可以排他撈，即誰(shuí)花錢汽誰(shuí)受益。苗（二）混合扭物品的供給俘私人物品或掃服務(wù)由私人哨部門通過(guò)市縮場(chǎng)提供，公佛共物品或服欄務(wù)由政府部貫門以非市場(chǎng)奴方式提供，憶這只是理論淺上的一種理認(rèn)想化的說(shuō)法后，現(xiàn)實(shí)生活刷中的情況并巾非如此簡(jiǎn)單旺。實(shí)踐上，興很難將市場(chǎng)茄的供給和政聞府的供給截拔然分開。在纖許多物品或蝕服務(wù)上，市轟場(chǎng)的供給和銳政府的供給解都是交織在忘一起的，這叛突出表現(xiàn)在茄混合物品或宿服務(wù)的供給伸上。就兩類攜混合物品或場(chǎng)服務(wù)來(lái)看，糕它們的一個(gè)揪共同特點(diǎn)，卵就是既可以魚由私人部門祥通過(guò)市場(chǎng)提穿供，也可以倒由政府部門答給予補(bǔ)助的菌辦法通過(guò)市搖場(chǎng)提供。趙1妖、擁擠性公療共物品的供優(yōu)給。棉2沸、價(jià)格排他籮性公共物品彼的供給。之五、公共物腸品供給的變悔化趨勢(shì)集（一）公共跳物品供給主榨體的多元化牢（二）公共侄物品供給結(jié)澇構(gòu)趨向豐富奉（三）公共具物品供給質(zhì)燦量日趨提高售第三節(jié)賺峰公共物品管騙理中的政府采行為拔一、政府提吊供公共物品蛛的方式完（一）政府杰提供不等于伶政府直接生愚產(chǎn)果（二）政府隔供給的兩種掀方式韻從世界各國(guó)斑的情況看，抖政府提供公翠共物品有兩低種基本方式霉，一是政府葉直接生產(chǎn)，丸一是政府間鍛接生產(chǎn)。補(bǔ)政府間接生劉產(chǎn)公共物品鑰主要有以下幣幾種方式：悅1顛、政府與私叨人簽定生產(chǎn)椒合同。糾2稍、授權(quán)經(jīng)營(yíng)男。命3陪、出讓經(jīng)營(yíng)紗權(quán)。蔥4恭、政府經(jīng)濟(jì)假資助。廢5摧、政府參股斥。尤二、改革政杏府在公共物斜品管理中的膏行為騙1、首先，咱應(yīng)有進(jìn)有退側(cè)，以進(jìn)為主典，合理調(diào)整臟政府的經(jīng)濟(jì)嗚活動(dòng)領(lǐng)域。今政府應(yīng)從絕獵大多數(shù)私人鄙物品直接生仍產(chǎn)領(lǐng)域退出繼，通過(guò)拍賣沒(méi)和股份制改逼造等方式，派將國(guó)有資產(chǎn)肆轉(zhuǎn)移到教育倦、科學(xué)、安材全秩序和社錘會(huì)保障等公患共物品領(lǐng)域叫，增加這些任領(lǐng)域的政府季投入，以改斥變公共物品蘋領(lǐng)域政府進(jìn)技入不足、公呢共物品供給腳短缺的現(xiàn)狀磚。續(xù)2、其次，鴿應(yīng)完善公共認(rèn)物品的提供湖方式，將政帆府直接生產(chǎn)我和間接生產(chǎn)擔(dān)結(jié)合起來(lái)，箭提高公共物制品的供給效縱率。僚3、第三，蝶公共物品生拜產(chǎn)的主體（俗投資主體）僻應(yīng)多元化，志尤其是允許踏和鼓勵(lì)私營(yíng)城企業(yè)生產(chǎn)和舌經(jīng)營(yíng)公共物撥品。餡4、第四，昨?qū)⑹袌?chǎng)機(jī)制定引入公共物靈品的供給領(lǐng)呼域，使公共描物品領(lǐng)域成釘為行政方式記和競(jìng)爭(zhēng)方式掃共同調(diào)節(jié)的柔領(lǐng)域。禽5、最后，摟應(yīng)明確中央駛政府與地方像政府的分工肯，完善公共前物品的提供書機(jī)制。應(yīng)根界據(jù)公共物品叉的公共性程是度和規(guī)模經(jīng)籃濟(jì)的大小，絞明確各類公梁共物品應(yīng)由悠哪一級(jí)政府編負(fù)責(zé)提供，疤明確中央政犧府和地方政踩府的事權(quán)和填財(cái)權(quán)劃分。零再公共管理職汽能概述私一、污牢公共管理職姻能的內(nèi)涵及宜其形成原因韻（一）公共癥管理職能的略一般內(nèi)涵熄所謂職能，攻指特定組織律基于某種規(guī)寫定所承擔(dān)的愿基本職責(zé)和客基于自身特委定結(jié)構(gòu)形式縫所能發(fā)揮的警功能作用的晉統(tǒng)稱，它是定職責(zé)與功能緣的統(tǒng)一。守公共管理職烈能則是指特叛定環(huán)境下，鼻公共管理部輝門在社會(huì)公慎共產(chǎn)品與服框務(wù)的管理過(guò)書程中所承擔(dān)甲的基本職責(zé)疊與所具有的賤功能作用的貿(mào)統(tǒng)一體。具體理解：號(hào)1.舞公共管理職升能的實(shí)施者歪是整個(gè)公共請(qǐng)管理系統(tǒng)，芳包括以政府計(jì)行政機(jī)構(gòu)為覺(jué)核心的各類繳公共管理組鴨織。揮2.蠅公共管理職躺能得以實(shí)施攀的依據(jù)，是并國(guó)家或社會(huì)妙通過(guò)某種途賴徑賦予給公艱共管理組織夕以某種特定冰權(quán)力或者權(quán)仍威。其中，擋對(duì)于各種類菜型的政府機(jī)鑰構(gòu)而言，國(guó)普家往往要通賺過(guò)憲法和法飽律的形式賦備予它們一定禽的公共管理拉權(quán)力，就當(dāng)顏代政府而言屢主要是行政鑄權(quán)力。一些陪社會(huì)性公共擴(kuò)管理組織往技往并不具有料實(shí)施公共管疑理的正式權(quán)國(guó)力，而是依訪賴由于某種本特定因素而揀自發(fā)地形成被的權(quán)威來(lái)運(yùn)狠行的。例如奔，各種社會(huì)辨慈善機(jī)構(gòu)與倒志愿者組織去，它們行動(dòng)煎的權(quán)威恰恰哭來(lái)自于它們倍自身扶沾貧助弱的種絲種慈善行為飯自身及社會(huì)藍(lán)對(duì)它們的認(rèn)宗同與信任。搖3.帆公共管理職夢(mèng)能的內(nèi)容涉娘及公共管理律系統(tǒng)對(duì)一國(guó)落公共產(chǎn)品與社公共服務(wù)進(jìn)孕行管理的全目部事務(wù)，諸求如國(guó)防、公廚安與內(nèi)政、恨環(huán)境保護(hù)、也文化、教育泡、醫(yī)療衛(wèi)生特和福利保障愛(ài)等。打4.算公共管理職閉能也是公共醬管理組織特飯定功能作用塊的一種反映懲。鑼5唯、公共管理過(guò)職能是一個(gè)太獨(dú)立、完整刺的體系。斃由上可見，原公共管理職攪能與通常所鄰說(shuō)的政府職擔(dān)能是既有聯(lián)球系，又有區(qū)叛別的兩個(gè)不栽同的概念。青政府職能是敲公共管理職嫩能體系的一亂個(gè)核心構(gòu)成灘部分，隨著娛社會(huì)自治能旦力的不斷加投強(qiáng)和政府職識(shí)能社會(huì)化改霞革在各國(guó)的條展開，公共說(shuō)管理職能越殘來(lái)越超出政陡府職能的范劑圍。聲（二）公共報(bào)管理部門及露其職能的存漿在原因排首先，公共腎管理部門及北其職能體系瀉的存在是社糟會(huì)分工發(fā)展功到一定程度冠的必然要求輛。散其次，公共膀管理部門及廢其職能體系職的存在也是桿當(dāng)代各國(guó)社材會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)普濟(jì)發(fā)展的基耕本要求。斬第三，公共傲管理部門及貸其職能體系造的存在，尤吹其是其存在橫狀況還與特馬定社會(huì)的自拍治能力密切嚇相關(guān)。瞎二鋪訓(xùn)、公共管理政的程序性功程能（一）決策（二）組織（三）領(lǐng)導(dǎo)（四）控制倉(cāng)三、公共部說(shuō)門的任務(wù)性曾職能轎（一）經(jīng)濟(jì)繩職能跟1.曠宏觀調(diào)控職衰能。所謂宏黨觀調(diào)控，主資要指對(duì)整個(gè)吧國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)乏行的總量管仙理，包括制餐定國(guó)民經(jīng)濟(jì)島計(jì)劃和各種辨重大的國(guó)民奉經(jīng)濟(jì)政策、巷保持社會(huì)總箏需求和總供謠給的平衡、齡適當(dāng)調(diào)整社臟會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)挪域結(jié)構(gòu)、保良持國(guó)民經(jīng)濟(jì)率的適度增長(zhǎng)驚和良好的經(jīng)員濟(jì)投資環(huán)境配，加強(qiáng)水利劉、電力交通香、郵電等對(duì)掏國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)丸展有重要影能響的公用帽事業(yè)和基礎(chǔ)算設(shè)施的建設(shè)問(wèn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)掀外市場(chǎng)體系籍的形成和發(fā)鈴展，等等。匪2.度微觀管理職須能。在這里贏，公共組織身微觀經(jīng)濟(jì)管起理主要指作產(chǎn)為市場(chǎng)主體濫存在的各類聞公共組織，蛋如公共企業(yè)蓬、公司等單虧個(gè)經(jīng)濟(jì)主體呢所從事的與窩公共產(chǎn)品與痛服務(wù)的生產(chǎn)樹和經(jīng)營(yíng)有關(guān)斑的管理活動(dòng)針。硬（二）政治攪職能翁1.律民主建設(shè)。爪2.績(jī)社會(huì)治安。竊3.新國(guó)家安全。侍（三）社會(huì)廁職能缺1.粗提供社會(huì)保尖障。功2.晨促進(jìn)公正的徹收入分配。勻3.辱環(huán)境保護(hù)。罰（四）文化燥職能敏文化職能是胸在公共管理也職能中比重詞日益增加的腐重要組成部宗分，它涉及大到科技、教般育、文化、靈衛(wèi)生、體育夾、廣播電視泡與出版等各對(duì)個(gè)方面。經(jīng)品濟(jì)和文化是汁人類文明發(fā)傻展的兩大支燃柱，前者主未要涉及物質(zhì)襯文明的進(jìn)步粒和發(fā)展，后夠者則主要涉懷及精神文明蘇的進(jìn)步和發(fā)顛展。兩者相摘輔相成、互軌相促進(jìn)。胃四、市場(chǎng)經(jīng)槳濟(jì)中公共管摘理職能的內(nèi)也容漫（一）限制陶壟斷和促進(jìn)追競(jìng)爭(zhēng)蒙（二）界定駕和維護(hù)財(cái)產(chǎn)互權(quán)，克服外餃部性條（三）提供筋公共產(chǎn)品陸（四）保障屯收入分配的枕公正化蟻（五）調(diào)控趴宏觀經(jīng)濟(jì)香第二節(jié)作升公共管理職咳能的歷史演帖變提一、傳統(tǒng)社班會(huì)的公共管搞理職能繡所謂傳統(tǒng)社蟲會(huì)，有時(shí)也浮稱為前資本儲(chǔ)主義時(shí)期，相一般包括原奶始社會(huì)、奴融隸社會(huì)與封汽建社會(huì)三個(gè)藝發(fā)展階段。擁原始社會(huì)的誦公共管理職控能極其簡(jiǎn)單揮：首先，其逗公共管理職鞋能大多數(shù)都雞是與謀取生絡(luò)活資料的生察產(chǎn)勞動(dòng)直接討相關(guān)，主要箏是進(jìn)行勞動(dòng)狂分工。其次怨，不存在專礦門的公共管糧理組織或職窩能。最后，孩其職能的運(yùn)哲行方式是習(xí)兇慣化、非強(qiáng)德制性的。騰前資本主義累國(guó)家時(shí)期的痕公共職能體嘉系存在董3該個(gè)基本特征彈：研（布1繡）公共管理淋職能體系的吳重心相當(dāng)清驅(qū)晰，即是以銷政治統(tǒng)治職稅能為中心。帶奴隸主或封活建主貴族通斗過(guò)強(qiáng)化政治榜鎮(zhèn)壓職能和染國(guó)家安全職陣能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)貢壓廣大被統(tǒng)撲治階級(jí)的反緒抗，對(duì)外抵是御或?qū)嵤┣炙衣裕跃S持速本階級(jí)的政品權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)慢治地位。烘（尺2黨）包括經(jīng)濟(jì)就、文化職能車在內(nèi)的社會(huì)撥事務(wù)管理職夜能十分薄弱餅。這也是由灣其落后的社收會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)旱，即自然經(jīng)夫濟(jì)基礎(chǔ)所決令定的。覽（稱3慧）公共管理芹職能體系的乘運(yùn)行以國(guó)家曉暴力手段的滾鎮(zhèn)壓為主要顆特征，這是蔑與其公共職彈能體系的基拋本結(jié)構(gòu)相一皂致的，也是緣由其社會(huì)矛檔盾的對(duì)抗程冬度所決定的糊。焦二、西方國(guó)牙家公共管理燥職能及其變誰(shuí)遷懲根據(jù)其內(nèi)在眉特點(diǎn)，西方穩(wěn)國(guó)家公共管島理職能的發(fā)斜展可劃分為班3肺個(gè)不同階段虹。很（一）自由零放任主義謙具體地，這喉一時(shí)期的公趴共管理職能標(biāo)體系呈現(xiàn)以付下特點(diǎn)：測(cè)（惡1傘）政治職能來(lái)仍然占據(jù)中盞心地位。這憤主要是運(yùn)用岸國(guó)家機(jī)器保勤衛(wèi)國(guó)家安全葵和必要的社載會(huì)法律秩序鉆。但與此同核時(shí)，一些有資關(guān)公民政治扛與社會(huì)權(quán)利危的法律，尤神其是憲法得表到制定與實(shí)柏施，使得民思主政治職能狗也得到前所鴿未有的發(fā)展晚。系（混2嫌）在經(jīng)濟(jì)與饑社會(huì)職能方孟面，奉行自匠由放任主義早政策，公共等部門基本上房起著維護(hù)社兇會(huì)與市場(chǎng)秩熄序的課“述守夜人挽”幕角色。?。ㄘ?醫(yī)）出于對(duì)整像體利益的考別慮，公共部劣門應(yīng)該向社凡會(huì)提供某些升類型的澡“拔公共商品職”田。早期資本墊主義公共管批理職能體系裹中已經(jīng)包含鬼了一些積極捉的社會(huì)管理狡職能。賴（二）國(guó)家負(fù)干預(yù)主義失從物19還世紀(jì)末一直商到蹲20攔世紀(jì)叫70加年代末，資盟本主義進(jìn)入臨壟斷主義時(shí)問(wèn)期。在這一帶歷史階段，倆西方各國(guó)政勁府對(duì)其公共謎部門的職能儉體系進(jìn)行了彼全面的改革暫與調(diào)整，具畢有以下一般箏特點(diǎn)：透（擾1題）政府權(quán)能艙體系迅猛擴(kuò)杏張，畢“貍行政國(guó)家脅”院取代堅(jiān)“淡守夜警察嘩”砌成為各國(guó)政嘩府職能體系頭發(fā)展的主流動(dòng)趨勢(shì)。主要魄由于自由市失場(chǎng)自身發(fā)展另所導(dǎo)致的壟新斷問(wèn)題與社飾會(huì)財(cái)富的儉“痰馬太效應(yīng)籮”尺的產(chǎn)生，這煤一方面使得向自由放任的狠資本主義再夸也無(wú)法僅僅辰憑借市場(chǎng)的核自動(dòng)調(diào)節(jié)來(lái)夾促成社會(huì)資查源的有效配細(xì)置并推動(dòng)生老產(chǎn)力與國(guó)民植財(cái)富的不斷委增長(zhǎng)，另一要方面也使得罪社會(huì)矛盾，癢主要是勞資慌矛盾迅速激賞化。其結(jié)果煤是以經(jīng)濟(jì)危利機(jī)為核心的繪政權(quán)與社會(huì)條秩序危機(jī)的內(nèi)持續(xù)加深，煤其集中表現(xiàn)培是全球性經(jīng)王濟(jì)危機(jī)與兩催次世界大戰(zhàn)惹的爆發(fā)。負(fù)（籌2煙）各國(guó)公共軍部門政治職鞋能總體上進(jìn)撇一步得到加鍋強(qiáng)。薪由于經(jīng)濟(jì)與駛社會(huì)矛盾的讀普遍激化，扎為了維持必罩要的政治與液法律秩序，授西方各國(guó)的奮政治統(tǒng)治職狗能普遍得到默加強(qiáng)，其中遵，以德國(guó)與唐日本為首的繡國(guó)家甚至一吧度走上了法濁西斯恐怖統(tǒng)紫治的極端道烤路。至于政熊治民主職能閘，除了美國(guó)廢等極少數(shù)國(guó)巖家可能例外槳之外，在西攻方各國(guó)總體夾上有所削弱毫。楊（況3塑）在經(jīng)濟(jì)與灰社會(huì)職能方繳面，各國(guó)普校遍采取了積愁極干預(yù)的職域能模式。釘面對(duì)自由市韻場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所無(wú)狡法避免的種墨種經(jīng)濟(jì)與社筒會(huì)危機(jī)，西急方各國(guó)日益描意識(shí)到放任容主義的局限棵性。凱恩斯顯主義的興起躍更是要求各良國(guó)政府采取軌積極的干預(yù)膝主義政策以強(qiáng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)怠展、就業(yè)與竭社會(huì)福利等愉前所未有的嘴公共價(jià)值目活標(biāo)問(wèn)題。尤匙其是在二戰(zhàn)斥之后，大多城數(shù)西方國(guó)家秒都實(shí)施了全職面的福利政繁策，為公民竹提供蜂“遼從搖籃到墳徹墓攔”惜式的福利保鮮障。婆（三）新古衛(wèi)典主義膏干預(yù)主義公璃共管理職能功模式發(fā)揮了恩積極的正面洗效用，成為變促成戰(zhàn)后西挑方各國(guó)社會(huì)員經(jīng)濟(jì)持續(xù)二沖三十年立“舍繁榮春”爬的一個(gè)重要況因素。然而聲，它也存在孫系列問(wèn)題：田首先，它試逼圖將政治置接于經(jīng)濟(jì)之上愧，將國(guó)家集襖體置于社會(huì)燃個(gè)人之上，豬這與西方社負(fù)會(huì)的個(gè)人主涼義價(jià)值取向收是相違背的革。因此，一罵旦條件允許攝就很難獲得片廣泛的政治座支持。其次甩，公共部門驢的干預(yù)能否烏持續(xù)有效一恥直是個(gè)有爭(zhēng)氏議的論題。深事實(shí)上，自墻由主義公共吊職能模式主妥張直試圖重喪新取代干預(yù)塊主義，再次灑取得主導(dǎo)地論位；而自由蛋主義既更符炮合西方各國(guó)殃文化傳統(tǒng)，應(yīng)也更符合市唯場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)競(jìng)在發(fā)展要求騰。末最后，或許朵更為重要的狼是，經(jīng)濟(jì)與叫社會(huì)發(fā)展事亮實(shí)日益表明期，市場(chǎng)不能旨解決的問(wèn)題筐，公共部門凳也未必解決起得好，甚至航可能給社會(huì)疲帶來(lái)更大的遇損害。尤其誘是從司20揮世紀(jì)瓣70泄年代末開始材，西方各國(guó)難普遍出現(xiàn)了款以低經(jīng)濟(jì)增塑長(zhǎng)、高通貨虛膨脹、高財(cái)月政赤字與高奧失業(yè)率，即討所謂毛“朗三高一低訂”見為特征的社哭會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)概展染“犁滯脹路”屑現(xiàn)象。所謂尾新古典主義魯，又稱為新晝自由主義，就其基本理論呼要點(diǎn)是在重惡申個(gè)人理性信假設(shè)的基礎(chǔ)驗(yàn)上主張?jiān)谏鐣儠?huì)經(jīng)濟(jì)生活磚中市場(chǎng)力量株的角色最大傻化和政府角含色的最小化糞。結(jié)合新古嚴(yán)典主義理論雄基本主張，緣當(dāng)今西方各尼國(guó)公共管理裳職能體系呈察現(xiàn)出以下特謝點(diǎn)：贊（泉1部）政治職能界的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)編治職能尤其罷是暴力鎮(zhèn)壓揉職能相對(duì)有農(nóng)所弱化，而湯民主建設(shè)職霞能則得到進(jìn)逝出一步加強(qiáng)弄。數(shù)（榨2其）經(jīng)濟(jì)社會(huì)絡(luò)管理職能在摸各國(guó)公共管善理職能體系當(dāng)中所占地位頓越來(lái)越重要掀，甚至成為傅核心政府職喚能。定（痕3栗）公共管理住職能主體的矩多元化與政助府相關(guān)職能斥的不斷強(qiáng)化比趨勢(shì)相并存否。主三、建國(guó)后柔我國(guó)公共管湖理職能的嬗爛變須（一）傳統(tǒng)陵計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體帽制時(shí)期的公孝共管理職能呀體系灑我國(guó)傳統(tǒng)的務(wù)公共管理職遷能體系是參梁照前蘇聯(lián)的繼高度中央集憂權(quán)模式建立庸起來(lái)的，這氧種模式的主蔥要特點(diǎn)是在禿政治、經(jīng)濟(jì)版、社會(huì)、文衣化各方面都卸實(shí)行高度集爆中統(tǒng)一管理畫。在這種職顧能模式下，掃傳統(tǒng)公共管壤理職能體系押具有以下幾救方面特征：次（支1舞）以階級(jí)斗到爭(zhēng)作為整個(gè)檔公共管理部估門的工作重揪心。相應(yīng)地?cái)D，政治統(tǒng)治叫職能占居絕靜對(duì)主導(dǎo)性地躲位，而民主索建設(shè)職能則皮受到忽視。此（常2玉）經(jīng)濟(jì)管理修職能方面，錄由于實(shí)行高妥度中央集權(quán)冊(cè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)愿體制，我國(guó)座政府包攬一界切經(jīng)濟(jì)管理貢職能。事實(shí)號(hào)上，在很長(zhǎng)士一段時(shí)間內(nèi)男，我國(guó)并不寇存在現(xiàn)代意型義的市場(chǎng)，皮也不存在現(xiàn)濫代意義的企監(jiān)業(yè)，或者說(shuō)貍微觀經(jīng)濟(jì)主認(rèn)體。萄（汁3院）社會(huì)、文眠化等管理職勞能也基本是按由政府統(tǒng)包尊統(tǒng)攬，服務(wù)殿職能相當(dāng)薄商弱。除了黨捕與政府及其因有關(guān)附屬組氣織之外，其嘆他類型的社線會(huì)組織實(shí)際司上幾乎被禁狐止存在。禁（魂4傷）在公共管糠理職能的運(yùn)陶行方面，傳送統(tǒng)公共管理挪體系只注重組思想政治教陵育與行政強(qiáng)很制手段的運(yùn)奶用，尤其是判一味依靠用轟行政強(qiáng)制手做段來(lái)推行各戀項(xiàng)公共管理葡職能。全（二）我國(guó)音公共管理職扇能體系的轉(zhuǎn)毛變及其基本抵方向懷1.滅職能重心的筑轉(zhuǎn)移美黨的十一屆真三中全會(huì)終傻于使黨與國(guó)給家的工作重辟心轉(zhuǎn)移到經(jīng)校濟(jì)建設(shè)方面磨，使國(guó)家生漸活步入正常深的發(fā)展軌道糧。相應(yīng)地，健公共管理職辱能體系也由流以階級(jí)斗爭(zhēng)彈為綱，以專峰政職能為重床心，轉(zhuǎn)向以攤經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)中心，以經(jīng)態(tài)濟(jì)與社會(huì)發(fā)樓展職能為重旁心。這就實(shí)挽現(xiàn)了我國(guó)公攀共管理職能知重心的根本午轉(zhuǎn)移，從而困也使得我國(guó)超政治、經(jīng)濟(jì)吼與社會(huì)生活印進(jìn)入了一個(gè)狹新的發(fā)展階羊段。偽2.姐公共管理職綁能體系的轉(zhuǎn)膝變澤所謂公共管蟻理職能體系昨，在這里主刺要是指特定問(wèn)環(huán)境下，一角國(guó)公共管理齒職能的基本綿構(gòu)成及各種泛職能相對(duì)課_炭重要程度或休者說(shuō)相對(duì)地瀉位的狀態(tài)。模由于職能重腫心發(fā)生轉(zhuǎn)移充，同時(shí)也由毅于國(guó)內(nèi)外政哀治經(jīng)濟(jì)環(huán)境螺的轉(zhuǎn)變，尤度其是受加入性WTO球及經(jīng)濟(jì)全球優(yōu)化的影響，波我國(guó)公共管羊理職能體系福的具體構(gòu)成帳正呈現(xiàn)出以子下發(fā)展趨勢(shì)攪：由（農(nóng)1榨）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治附職能日益次繡要化，地位鳳相對(duì)弱化；莖（攻2厘）宏觀經(jīng)濟(jì)齊調(diào)控與市場(chǎng)是培育職能地?cái)z位日益突出虎，且占有主低導(dǎo)性地位；跳（績(jī)3龍）教、科、銹文等發(fā)展職發(fā)能將不斷得襪到重視與加泉強(qiáng)，以建立徑起健全、高演效的教育體甘系與科學(xué)文翼化發(fā)展體制芽；曬（排4寒）對(duì)外交往岸職能急劇擴(kuò)希張，不僅外捧交部，其他旗政府職能部窗門甚至其他得公共管理主辯體都將強(qiáng)化扇其外交功能及；勇（耕5掃）國(guó)家防衛(wèi)外職能也將適揉當(dāng)加強(qiáng)。約3.妖職能方式的培轉(zhuǎn)變召具體地，我辛國(guó)公共管理掃職能方式呈駕現(xiàn)出以下特可征：助（臟1過(guò)）在社會(huì)資供源配置方式柴上，由傳統(tǒng)左體系下重計(jì)現(xiàn)劃反市場(chǎng)機(jī)乒制轉(zhuǎn)而要求桿實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與督市場(chǎng)有機(jī)結(jié)熄合，以市場(chǎng)液為主、以計(jì)邀劃為輔的社印會(huì)資源配置卷機(jī)制。勇（立2的）在社會(huì)經(jīng)棄濟(jì)職能的運(yùn)自行方式上，覽由傳統(tǒng)的微純觀、直接管腫理方式向宏薪觀、間接管聰理方式轉(zhuǎn)移森。項(xiàng)（鉛3爽）在管理手覺(jué)段方面，由惡以運(yùn)用行政鋪手段為主轉(zhuǎn)怒向以運(yùn)用經(jīng)提濟(jì)、法律手扣段為主。姿4.堂職能關(guān)系的割轉(zhuǎn)變論（逆1支）中央與地柱方、上級(jí)與趙下級(jí)政府間繭及各職能部額門間職能關(guān)承系的轉(zhuǎn)變。錄（書2計(jì)）政企關(guān)系姑的轉(zhuǎn)變。辰（旅3顛）黨政關(guān)系旋及各國(guó)家權(quán)相力機(jī)關(guān)間關(guān)托系的轉(zhuǎn)變。磚（惜4彼）政府與其閱他公共管理晃主體間關(guān)系篩的轉(zhuǎn)變。親第一節(jié)弱計(jì)公共管理的看主體（獨(dú)1晌）：組織炊一、公共組講織的概念（一）組織抗所謂組織，父就是人們按跳照一定的目閃的、任務(wù)和五形式編制起戲來(lái)的社會(huì)集艘團(tuán)，是處于領(lǐng)一定社會(huì)環(huán)幅境中的各種掃組織要素的堆有機(jī)結(jié)合體百，是為了實(shí)野現(xiàn)某種目的打而有意識(shí)建過(guò)立起來(lái)的人碧類群體。簡(jiǎn)緞單地說(shuō)，組利織是兩個(gè)以懸上的人、目太標(biāo)和特定的攤?cè)穗H關(guān)系這宜三種要素構(gòu)誤成的一種特姓殊的人群體目系。竄（二）公共贏組織衡公共組織是質(zhì)以實(shí)現(xiàn)公共辮利益為目標(biāo)架的組織，它趟一般擁有公帳共權(quán)力或者圖經(jīng)過(guò)公共權(quán)痛力的授權(quán)，皆負(fù)有公共責(zé)敢任，以提供堆公共服務(wù)、聽管理公共事康務(wù)、供給公慣共產(chǎn)品為基壘本職能。政澆府是典型的筍公共組織。圣此外，以特拍定的公共利墻益為目標(biāo)，菠為社會(huì)提供雨公共服務(wù)的悅非營(yíng)利性的賴非政府組織辟，也構(gòu)成了瘡現(xiàn)代社會(huì)公是共組織的重濟(jì)要組成部分撤。異（三）公共泉組織的基本除要素扭與其它社會(huì)兔組織一樣，的構(gòu)成公共組偷織的要素有隨物質(zhì)要素和江精神要素兩碗大類。分1好．物質(zhì)要素噴（貞1叔）人員鴉談（輪2犧）經(jīng)費(fèi)嘩址（糟3輩）物資設(shè)備村2濃．精神要素地（沿1此）目標(biāo)凱辛（跳2非）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)捉均（眾3寺）人際關(guān)系例。參二、公共組困織的性質(zhì)奔（一）公共憑組織與非公愧共組織的區(qū)揉別乓1屋．活動(dòng)的目座的不同。非策公共組織追漿求的是組織悔成員的私人野利益，其目沸的是為社會(huì)愛(ài)中的相關(guān)利墻益者服務(wù)。坦公共組織則麥以實(shí)現(xiàn)公共析利益為目標(biāo)揪，它追求的則是全面的社惰會(huì)效益和經(jīng)預(yù)濟(jì)效益，是唱全國(guó)社會(huì)成哈員的整體利支益。冶2梳．為社會(huì)所閥提供的服務(wù)斗不同。非公博共組織以從遇事商品、勞贈(zèng)務(wù)生產(chǎn)為活脆動(dòng)內(nèi)容，向韻社會(huì)提供的酸是各種不同帖的私人產(chǎn)品昌，消費(fèi)者必鏈須支付貨幣嫂，才能購(gòu)買限和享用其產(chǎn)款品。公共組抱織則為社會(huì)愚提供公共產(chǎn)焦品。聽3縮．管理對(duì)象伍不同。非公網(wǎng)共組織只能類以本組織成抓員為管理對(duì)沒(méi)象，對(duì)于本死組織之外的笑其他社會(huì)成秧員的活動(dòng)則殘無(wú)權(quán)干涉。堂而公共組織貓的管轄范圍章則可以是整佳個(gè)社會(huì)，對(duì)盈其職權(quán)范圍尖內(nèi)的管理措兩施，全體社揮會(huì)成員都必飛須遵從。陸4慚．活動(dòng)的依腰據(jù)不同。非半公共組織主母要服從商品黃買賣的價(jià)值變規(guī)律，以組趁織成員自愿猛組合、共同惡訂立的規(guī)章唱制度為活動(dòng)澆依據(jù)，其權(quán)果力建立在組糾織成員平等遼的契約關(guān)系啊之上。公共歉組織則以國(guó)秩家強(qiáng)制權(quán)力涉為活動(dòng)依據(jù)辛，以國(guó)家法屈律作為活動(dòng)溝的依據(jù)和準(zhǔn)餐繩。依法管憐理是公共組壟織的重要特糠點(diǎn)。臥（二）公共彈組織的性質(zhì)央1代．社會(huì)性。在擺2住．權(quán)威性。止劇3究．法制性。拼恥4煎．系統(tǒng)性。債腸5隨．主動(dòng)性。搭三、公共組矛織的結(jié)構(gòu)保（一）公共皇組織的縱向楚結(jié)構(gòu)慧公共組織縱勝向結(jié)構(gòu)分工逮的職責(zé)分配森關(guān)系是：押最高層次的賣公共組織為新決策層，負(fù)賽責(zé)制定本部被門行政的總擦目標(biāo)、總方聲針、總政策差和總的實(shí)施助方案，最高睡層次的公共絨組織，是一晝個(gè)開放的、兔面向社會(huì)的錄公共組織。區(qū)中層公共組敘織為協(xié)調(diào)指迅揮層，負(fù)責(zé)拌執(zhí)行本部門聽最高公共組橋織制定的總嘴決策、目標(biāo)鑄、方針和政困策，以此為區(qū)依據(jù)結(jié)合本板單位具體工干作對(duì)象的實(shí)賊際，制定本陳單位的具體漿工作目標(biāo)、跨工作方案，擔(dān)并負(fù)責(zé)組織能、協(xié)調(diào)、指蓄揮等實(shí)施工書作。中層公剝共組織為半測(cè)封閉半開放距系統(tǒng)。航基層公共組焰織為技術(shù)操意作層，其任您務(wù)是執(zhí)行中痛層公共組織遵的實(shí)施方案舌，在中層公拼共組織的協(xié)握調(diào)、指揮之宅下，負(fù)責(zé)具嗎體的帶技術(shù)牽操作性的工輸作。其組織毛基本為封閉勉型，采用什姓么技術(shù)方法詢執(zhí)行任務(wù)，鼠純屬公共組逮織內(nèi)部問(wèn)題神。次公共組織縱鏡向結(jié)構(gòu)形成段的公共組織辟層級(jí)制，在鑒公共組織運(yùn)震行中有其優(yōu)呀缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：競(jìng)（椒1須）分層負(fù)責(zé)羽，使各級(jí)政地府在各自管子轄地域范圍閱內(nèi)，能做到國(guó)事權(quán)集中，菊統(tǒng)一指揮；愚（遙2芽）行動(dòng)迅速定，能及時(shí)地遷根據(jù)本地情兆況做出決策上，就地組織冷實(shí)施，并有行利于就地監(jiān)駛督、控制；帝（墾3腐）能發(fā)揮各棋個(gè)層級(jí)公共慚組織的積極烘性、創(chuàng)造性襲，根據(jù)本地襯實(shí)際情況主基動(dòng)開展工作釘；（籃4應(yīng)）各層級(jí)行扁政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)敞全面管理工摟作，有利于萌培養(yǎng)全面型雙的管理人才門。缺點(diǎn)：襪（厚1舊）各層級(jí)行爪政首長(zhǎng)管轄磚事務(wù)過(guò)多，醋責(zé)重事繁，者難于事事精隨通；臭（子2閱）容易形成渾地方的塊塊們分割，不利根于各地經(jīng)濟(jì)覺(jué)和文化的交歐流與發(fā)展；趴（表3花）容易形成祥地方主義，封不利于中央觀對(duì)地方的宏梳觀控制。編（二）公共船組織的橫向荒結(jié)構(gòu)網(wǎng)1.璃按業(yè)務(wù)性質(zhì)乎分工慣按業(yè)務(wù)性質(zhì)報(bào)分工，是指壯按公共管理遮的業(yè)務(wù)性質(zhì)堡異同來(lái)組成弊公共組織單栽位。例如：點(diǎn)財(cái)政、外交鑒等均為不同巖的業(yè)務(wù)，就夜以此為基礎(chǔ)責(zé)，設(shè)置不同扮的單位。優(yōu)點(diǎn)：場(chǎng)（枝1鋼）符合分工購(gòu)專業(yè)化的原忽則。每個(gè)部敘門只負(fù)責(zé)某譽(yù)一項(xiàng)業(yè)務(wù)工底作，有利于蘿工作人員熟仰悉本專業(yè)工訓(xùn)作，以提高旺管理效率。輔（按2色）有利于統(tǒng)襪一管理業(yè)務(wù)象的方針、政軍策和法規(guī)。報(bào)同一性質(zhì)的芝業(yè)務(wù)由同一怨單位管理，院使公共組織繳易于統(tǒng)一同尋一性質(zhì)業(yè)務(wù)著的方針、政俘策、法規(guī)，屬避免政出多撓門的混亂狀拔態(tài)。箭（星3赴）體現(xiàn)事權(quán)住一致的原則鄰，便于協(xié)調(diào)嗓。缺點(diǎn)：允（就1攝）業(yè)務(wù)事權(quán)緒過(guò)于集中，爐容易形成條字條分割，利蕩于不同業(yè)務(wù)互性質(zhì)工作之懷間的合作、物協(xié)調(diào)。詳（船2犬）分工過(guò)細(xì)娃，易造成部麗門林立。薯（鍵3芽）有些業(yè)務(wù)還性質(zhì)混淆不劇清，不易作論出明確的劃率分，易產(chǎn)生舊組織沖突。象2.猛按管理程序箭分工奶按管理程序選分工，是指再按公共管理郊工作過(guò)程的飲程序不同來(lái)寇分別設(shè)置公嗎共組織部門晴。公共管理粒過(guò)程有咨詢啄、決策、執(zhí)撫行、信息反趴饋和監(jiān)督等蟻環(huán)節(jié)，根據(jù)褲這些程序劃掀分咨詢部門左、領(lǐng)導(dǎo)決策孝部門、執(zhí)行骨部門、信息黃部門和監(jiān)督引部門等，。優(yōu)點(diǎn)：盜（兩1揭）注重公共本管理工作的剃技術(shù)方法，喂有利于提高這管理人員的盒專業(yè)技術(shù)知吃識(shí)；繁（鉛2圖）由于從事本該項(xiàng)工作采妻用同樣的技歪術(shù)設(shè)備、工銜作程序，有古利于節(jié)省人揀力、物力、賤財(cái)力；骨（閥3郊）使公共管籍理中的重要季程序有專門運(yùn)機(jī)構(gòu)去完成足，有利于提退高公共管理崖的整體效能險(xiǎn)。缺點(diǎn)：瀉（茄1荷）工作人員倒易產(chǎn)生重技省術(shù)、輕政策竄，重過(guò)程、峽輕目的的傾橫向；喉（英2刃）在使用上脊有一定的局觸限性，只能臂對(duì)那些有較添大獨(dú)立性的賄程序才可以聚設(shè)置部門，士而多數(shù)工作掘程序則無(wú)法教獨(dú)立出來(lái)。雁3.碧按管理對(duì)象掩分工亡按管理對(duì)象錫分工是指按匯公共組織服黨務(wù)的人群、界財(cái)物為對(duì)象于進(jìn)行的部門棚設(shè)置。這一慚分工方式最噸常見的是政陵府經(jīng)濟(jì)行業(yè)澆主管部門的練設(shè)置。如農(nóng)本業(yè)部、鐵道界部、交通部黨，均是按不券同對(duì)象類別滴實(shí)行分部管師理。優(yōu)點(diǎn)：攏（利1銷）根據(jù)服務(wù)頭對(duì)象分工，疾可使公共組瞧織統(tǒng)籌考慮需，滿足其管域理對(duì)象的需宵要。檢（仆2鋪）群眾對(duì)公售共組織的職擊責(zé)一目了然辨，易于溝通毫和監(jiān)督缺點(diǎn)：擇（喬1針）隨著管理枕的對(duì)象日益搖增多，勢(shì)必澡導(dǎo)致公共組折織部門林立澆，不利于精戚簡(jiǎn)節(jié)約。豐（雁2帶）容易忽視蔽甚至割裂管毛理對(duì)象之間學(xué)的相互聯(lián)系糠，可能產(chǎn)生蝶綜合性的工攤作無(wú)人管理祥的現(xiàn)象。副（宿3坊）容易造成輝本位主義，診考慮問(wèn)題從尿本部門利益遷出發(fā)，有礙雷于整體的利芳益。斑（妹4頂）按服務(wù)對(duì)乓象劃分部門源往往與按業(yè)舅務(wù)性質(zhì)劃分撲部門發(fā)生重葡復(fù)、交叉關(guān)阻系，可能出渠現(xiàn)互相推諉騾責(zé)任、踢皮叛球的情況，鉆降低了工作除效率。足（三）公共薯組織的主要悟結(jié)構(gòu)形式徹1.嫂直線制。夢(mèng)2.粱職能制。敲3.秘直線職能制擊?？?.棉矩陣制。磁第二節(jié)杜竊公共組織的就類型與作用一、政府戀（一）政府宅的概念熄在國(guó)際法意傷義上，政府鑒是主權(quán)國(guó)家盜的要件之一閥，它指的是患某一國(guó)家或顏地區(qū)的合法灣代表者，它束是主權(quán)國(guó)家胃的代理者。裹國(guó)家必須具伐備四個(gè)條件殊：一是必須翻有人民；二鈔是必須有定寸居的土地，緣流浪的民族影不是國(guó)家；騾三是必須有風(fēng)一個(gè)政府，抬有一個(gè)或更貸多的人來(lái)代匯表人民，并喂且按照本國(guó)戚的法律進(jìn)行貍統(tǒng)治。一個(gè)眉無(wú)政府狀態(tài)犬的社會(huì)不是薪一個(gè)國(guó)家。席四是必須有掠一個(gè)主權(quán)的扯政府。主權(quán)境是最高權(quán)威貞，即一個(gè)獨(dú)停立于世界上喚任何其他權(quán)怒威之外的權(quán)校威。閘政治學(xué)中的戒政府，是統(tǒng)冶治集團(tuán)借以宿實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治說(shuō)意志的政治脫統(tǒng)治機(jī)關(guān)。臺(tái)政府是國(guó)家孩實(shí)體的一部庸分，是政治繡組織的核心曠組成部分。霧在行政學(xué)意灘義上，政府今則專指根據(jù)船官僚制原則及組織起來(lái)的另國(guó)家行政機(jī)尿關(guān)。社會(huì)學(xué)幻一般將政府牛視為社會(huì)組盤織的一種，余它與一般的莫社會(huì)組織如槳家庭相比，茅具有較強(qiáng)的羨政治性。端綜上所述，朱政府是指國(guó)炊家進(jìn)行階級(jí)貼統(tǒng)治和社會(huì)辜管理的機(jī)關(guān)申，是國(guó)家表圾達(dá)意志、發(fā)許布命令和處坑理事務(wù)的機(jī)贊關(guān)政府的概樣念有廣義和礙狹義之分。侍廣義的政府虎是指行使國(guó)晉家權(quán)力的所棄有機(jī)關(guān)，包遠(yuǎn)括國(guó)家的立反法、司法與坦行政機(jī)關(guān)。于其中立法機(jī)屢關(guān)負(fù)責(zé)制定耐法律，行政冊(cè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)豪行法律，司守法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)窯運(yùn)用法律審需判案件。狹布義的政府僅證僅是指國(guó)家鮮的行政機(jī)關(guān)革，即根據(jù)憲這法和法律組株建的、行使貨行政權(quán)力、綱執(zhí)行行政職笛能、推行政儉務(wù)、管理國(guó)繞家公共事務(wù)翠的機(jī)關(guān)體系膀，是國(guó)家權(quán)箭力的執(zhí)行機(jī)必關(guān)。這里所窩研究的對(duì)象允主要就是狹灰義的政府。剛（二）政府張的主要類型景現(xiàn)代國(guó)家的被政府有三種免主要形式：理1.針總統(tǒng)制政府煉總統(tǒng)制是以?？偨y(tǒng)為政府顛首腦的一種慨政權(quán)組織形蕉式，國(guó)家的閃行政權(quán)力集蛇于總統(tǒng)一身眨，總統(tǒng)既是械國(guó)家元首，做又是國(guó)家行大政機(jī)關(guān)首腦蹤。實(shí)行總統(tǒng)頁(yè)制的國(guó)家，扮其政府機(jī)關(guān)齒較徹底地采滿用了三權(quán)分犧立原則。其箱中，總統(tǒng)是位國(guó)家機(jī)構(gòu)中依的主要部分僵，由選舉產(chǎn)纖生，擁有實(shí)壇權(quán)。美國(guó)是藥這種體制的岸典型代表。竊2炮．內(nèi)閣制政騾府錦這是一種在省形式上由國(guó)份家元首負(fù)責(zé)貌，實(shí)質(zhì)上由謙政府總理負(fù)門責(zé)的政府體斧制。在內(nèi)閣浮制國(guó)家中，榴國(guó)家元首不燥負(fù)實(shí)際責(zé)任溜，沒(méi)有行政犬實(shí)權(quán)?？偫聿〒?dān)負(fù)實(shí)際行質(zhì)政責(zé)任，并公握有行政實(shí)緩權(quán)。刃3州．委員會(huì)制頁(yè)政府豬委員會(huì)制，則或稱合議制丘政府的職權(quán)尋不是由一個(gè)恐行政首長(zhǎng)行駐使，而是由詞一個(gè)委員會(huì)邀集體行使。響二、非營(yíng)利施組織叉（一）非營(yíng)通利組織的概膽念勿與非營(yíng)利性遠(yuǎn)組織的有關(guān)嚷定義很多，蹲如晚“吊非政府組織紹”皆、雜“跳第三部門拆”并、豎“宗獨(dú)立部門圍”孩、舞“礦慈善組織撈”仙、乖“硬志愿者組織負(fù)”樓、柿“紋公民社會(huì)組幻織失”毅、極“字民間組織慢”姿、絕“奶免稅組織偷”隔等等。率沃爾夫（艘Wolf碑）則認(rèn)為，耐非營(yíng)利組織峰具有五個(gè)特蔑征：一是有涂服務(wù)大眾的侮宗旨；二是予有不以營(yíng)利玩為目的的組值織結(jié)構(gòu)；三松是有一個(gè)不仔致令任何個(gè)梯人利己營(yíng)私啞的管理制度補(bǔ)；四是本身乎具有合法免范稅地位；五演是具有可提狗供捐贈(zèng)人減朱免稅的合法察地位。凡符衡合這五個(gè)特聲征的組織一康般被認(rèn)為是徹非營(yíng)利組織委。我們認(rèn)為違，非營(yíng)利組久織是指不以棚營(yíng)利為目的瓣，而是服務(wù)迅社會(huì)公眾的呢非官方性公疊共組織。侄（二）非營(yíng)猜利組織的主咸要類型父從國(guó)際上通水行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)宮看，非營(yíng)利畢組織的具體頃分類如下：武宗教性組織蘇。包括教會(huì)煌、教會(huì)的聯(lián)外合組織、協(xié)某會(huì)，福音傳約道運(yùn)動(dòng)。滔社會(huì)性組織側(cè)。包括奉獻(xiàn)形俱樂(lè)部、友幣愛(ài)團(tuán)體。掩文化性組織壺。包括美術(shù)扎館、博物館箏、交響樂(lè)團(tuán)腎、歌劇團(tuán)、康美術(shù)聯(lián)盟、堂動(dòng)物園。寬學(xué)術(shù)性組織南。包括私立怒學(xué)校、私立獨(dú)大學(xué)、研究斜機(jī)構(gòu)。羽保護(hù)性組織亡。包括同行昂業(yè)者聯(lián)合會(huì)肝、工會(huì)。擦政治性組織班。包括政黨宰、政治后援菊集團(tuán)。瘋慈善性組織傻。包括私立舅福利團(tuán)體、澇私立財(cái)團(tuán)、型慈善醫(yī)院、宿老人院、看震護(hù)中心。噴社會(huì)運(yùn)動(dòng)組睜織。包括和瓶平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)肢、家族計(jì)劃勞推進(jìn)組織、偽環(huán)境保護(hù)組耗織、人權(quán)運(yùn)桿動(dòng)組織、消躍費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組敵織、女權(quán)運(yùn)米動(dòng)組織，犯糞罪撲滅運(yùn)動(dòng)宗組織。歷根據(jù)中國(guó)的愁具體國(guó)情，蓋參照國(guó)際慣齊例，可以從扁管理體制和辱功能兩個(gè)角品度對(duì)我國(guó)的巨非營(yíng)利組織定進(jìn)行具體分袖析。診一方面，按鞋照管理體制播，可劃分為周公辦的非營(yíng)站利組織與民爬辦的非營(yíng)利臭組織。銜公辦的非營(yíng)渾利組織是指揀由政府主辦喜的、不以營(yíng)蝴利為目的、乏而是以推進(jìn)傲社會(huì)公益事椒業(yè)為宗旨的尋社會(huì)組織。懸從層次角度始而言，還可淡分為中央、凳地方以及基幸層政府主辦痰的非營(yíng)利組徹織。在某種丑意義上，政達(dá)府也屬于廣貌義的非營(yíng)利輛組織。借民辦的非營(yíng)窩利組織是指正由民間主辦材的、不以營(yíng)絕利為目的、喘旨在推進(jìn)社潔會(huì)公益事業(yè)蔥的組織機(jī)構(gòu)蛇。民辦的非棗營(yíng)利組織主予要可分為以踩下類型：匪慈善機(jī)構(gòu)。符如中華慈善教總會(huì)、各種豪慈善會(huì)、慈走善基金會(huì)。樣社會(huì)福