中國與匈牙利污水治理的比較與經(jīng)驗借鑒

中國與匈牙利污水治理的比較與經(jīng)驗借鑒國貿(mào)097康喬鴻學(xué)號20090200601【摘要】近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，水環(huán)境保護壓力日益加大，城市污水處理水平已成為一個城市文明程度的重要標(biāo)志，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文以中國、匈牙利兩國的污水治理現(xiàn)狀作為起點，采用縱向的歷史概括和橫向的比較研究相結(jié)合，分析兩國污水治理支出的特點、效益以及可能存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出一定的對策建議。【關(guān)鍵詞】污水治理；方向；效益；比較一、緒論中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，因此控制環(huán)境環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。環(huán)保投資是解決環(huán)境問題的重要保障，有意識的掌控其規(guī)模、擴大其來源、完善其結(jié)構(gòu)、提高其效益使之達(dá)到最優(yōu)水平是十分重要的。盡管環(huán)保投資具有多方向性，但污水治理一直是環(huán)保投資的重點，因此本文以污水治理支出為代表來比較分析環(huán)保投資。歐洲的環(huán)境保護，在世界上處于領(lǐng)先地位，本文以歐盟為樣本空間選取了近年來從發(fā)展中國家跨入發(fā)達(dá)國家行列的匈牙利的污水治理支出與我國進行比較分析，一方面，明確各國的優(yōu)勢，并作為源于實踐的理論依據(jù)，提供互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的經(jīng)驗；另一方面，凸出各自的劣勢及差距，以幫助今后各國的環(huán)保投資得到快速改革，盡快達(dá)到最優(yōu)水平。二、理論概述污水治理的定義目前國內(nèi)外已有的污水治理定義，可以歸納成兩類。一類是從生態(tài)學(xué)的角度來定義污水治理，認(rèn)為污水治理是用各種方法將污水中所含的污染物分離出來或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物，從而使污水得到凈化的過程。另一類是從水利科技的角度來定義污水治理，將污水治理定義為采取物理的、化學(xué)的或生物的處理方法對污水進行凈化的措施。目前這兩種定義都經(jīng)過全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布。污水處理投資是一種非常重要的公共投資。凱恩斯與新古典綜合派以乘數(shù)理論為依據(jù)，對公共支出政策作出了不同的選擇，凱恩斯強調(diào)資本積累的重要性并重視公共投資，新古典綜合派則相反。凱恩斯強調(diào)資本形成的思路，即強調(diào)了經(jīng)濟增長理論對于資本投資的重要性和對資本投資內(nèi)容認(rèn)識的演變過程。他們都沒有為自己的選擇找到充分的理論依據(jù)，這是由于投資乘數(shù)理論及其擴展形式——財政政策乘數(shù)理論模型在分析經(jīng)濟問題時有其局限性。乘數(shù)理論主要從總需求的角度分析財政政策的作用，一般認(rèn)為，不能完全依據(jù)乘數(shù)模型對公共支出政策中的公共投資政策和消費性公共支出政策進行比較與選擇。污水治理投資的構(gòu)成衡量污水治理投資的范圍、力度及效果一般從投資規(guī)模、資金來源、投資方向、投資效益這四個方面來考察，這四個方面構(gòu)成了污水治理投資的主要內(nèi)容，其中投資規(guī)模以及投資收益是最重要的兩個方面。（1）環(huán)保投資規(guī)模。它反映了污水治理投資對社會環(huán)境與經(jīng)濟活動的干預(yù)程度。投資不足，將不足以控制水體環(huán)境污染和改善水質(zhì)，污水治理投資過多又會擠占其他環(huán)保投資的份額，不利于環(huán)境的綜合治理和保護，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，需要通過分析尋找一個適合各國國情的污水治理投資規(guī)模（2）污水治理投資的使用效益。它是投資所取得的效果的最終體現(xiàn)，是對投資的定性分析。三、中國與匈牙利工業(yè)廢水治理支出規(guī)模的比較工業(yè)污染治理投資主要用于：廢水、廢氣、固體廢物、噪聲以及其他的治理。我們習(xí)慣把廢水、廢氣、固體廢物統(tǒng)稱為三廢。三廢一直是工業(yè)污染治理的重點對象。在既定的工業(yè)污染治理投資水平下，應(yīng)合理安排結(jié)構(gòu)，突出重點、兼顧一般。表1中國與匈牙利工業(yè)廢水治理資金使用情況一覽表單位：億元晴年份因廢水傍總額必所占比例煌2003容中國慨87.4胖221.8雕39%妨匈牙利圈26.6籮59.91冊44%綁2004友中國就105.6刺308.1鉛34%態(tài)匈牙利搬25.5戰(zhàn)68.4拴37%啟2005慮中國倚133.7守458.2助29%穿匈牙利晉40.4元83.1膝48%眉2006筒中國護151.1獎481.9臉31%潤匈牙利茫32.8梁76.6撒42%橋2007序中國割196.1踩552.2尋35%抄匈牙利運22.9趨60.7昨38%杠2008鋪中國跪194.6務(wù)542.6桐36%煉匈牙利叔16.1塌55.2抗29%（根據(jù)環(huán)保部資料整理得到）1、從縱向來看雞表1的數(shù)據(jù)搬表明，我國邪用于治理廢證水干的投資在逐短年增加，段從2003綠年的87.夾4億元增加艘至2008叮年的194諒.6沙億元肚，所占比例啞也變化不大哲，從39%桶減少為36窯%。由此可年見污水治理孟支出依然是疲我國環(huán)保支瘦出的主要方竹向，我國的雜污水治理的電決心不變。逢匈牙利情況葛則不同，用襖于治理廢水恩的投資逐年毯減少，棚由2003技年的26.琴6億元減少瓦至2008擔(dān)年的16.誼1億元盜，而所占比臥例也由44淚%削減到2莊9%，這表嗎明匈牙利環(huán)舊境保護的重沾心已經(jīng)開始蛾轉(zhuǎn)移，更趨到向于各種環(huán)墊保支出的比輛重協(xié)調(diào)發(fā)展拘，使資金使驚用結(jié)構(gòu)更趨跑合理。聲2、呈從橫向來看盯2003年譽作為起點年妖份，我國的抓情況是用于鴿廢水妥治理往的資金占送總脅投資的大頭膀，她匈牙利20郊03途年的情況即也瓦是用于廢水廈處理所占資腦金最多懂。可以看出勿該起點年份慨，兩國投資展于三廢的結(jié)御構(gòu)都是不合過理的。6年令間，兩國都淡在調(diào)整資金倉的使用方向?qū)O，到200傷8年，我國旁的情況改變涂不大，依然扎是廢水斜治理支出占封多數(shù)眨。2008船年匈牙利投慶資于三廢的幟資金所占比甘例相差不大襖，結(jié)構(gòu)已經(jīng)馳比較合理了異。肌凱（見下圖1殼）圖1轟四、中國與棍匈牙利污水援處理垃投資扇效益的比較狀分析環(huán)保效蝕益是在進行上環(huán)保投資分恭析時的一個卻必然步驟，雁它是投資結(jié)煉構(gòu)是否合理抵的集中反映鼻，也是投資植所取得的效母果的最終體近現(xiàn)。由于環(huán)令境保護項目聞的準(zhǔn)公共性仆，政府在環(huán)粥保投資中扮弦演著重要角吐色，公共領(lǐng)換域投資的績毒效衡量一直挽存在難題。偉鑒于環(huán)保投昌資效益的多儉樣性，本文客通過瓜廢水處理量過來衡量我國復(fù)與匈牙利但污水治理投悅資衡的使用效益濤：濱表制2效中國與匈憶牙利廢水處列理投資與廢判水處理量的米增長情況誕廢水處理投蛇資額年增長看率（%）瞎廢水處理量鼻年增長率(社%)臥2003件中國遼22.2暗6.5幣匈牙利改21雜-0.6躲2004蒸中國刻20.8龜13.5湯匈牙利啊-34.6松8.9炕2005單中國磨26.6星7.9功匈牙利到-15.5搶4.4丘2006繭中國蘇13營16.4似匈牙利暖36.6貫-4.6箭2007升中國送29.7沒11.4賢匈牙利稠-13.7債-4.9止2008半中國枝-0.8欲3.5負(fù)匈牙利隊-56.3榴1.7夫資料來源：支中國環(huán)境保屬護部、匈牙溉利中央統(tǒng)計術(shù)辦公室框表荷2柔中數(shù)據(jù)顯示恨，2003沈~2007偏年我國廢水歡處理投資額勿年增長率均跨維持在20勞%以上，但滑同期廢水處槽理量的年增煎長率最高值瑞僅為16.敵4%，廢水努處理量的增歡長跟不上廢鬧水處理投資冶額的增長，折即我國1%騎的廢水處理蔑投資增長并貫未帶來1%赴的廢水處理窄量增長，這細(xì)說明我國廢景水處理設(shè)施早運行效率低喪下，進而揭切示了我國環(huán)諒保投資使用宋效益低下。拿相當(dāng)大的一屠部分環(huán)保投極資沒有發(fā)揮次應(yīng)有的效用洞。2008罩年受全球經(jīng)懂濟危機的影獵響，廢水處精理投資額較線上年下降，縫但廢水處理幕量卻不降反啊升，這說明羽該年我國廢復(fù)水處理投資犬的效益是比蘇較好的。與池我國相比，繩匈牙利的情殃況大有不同巴，04、0惜5、07年名匈牙利廢水箏處理投資額績都是負(fù)增長儀，但廢水處詢理量卻是正兵增長，以2繭008年為邪例，每減少螞1%的廢水棍投資，廢水仗處理量竟然封上升300朱%，可見匈忽牙利的廢水嗓處理投資效遍益是相當(dāng)高種的，但相關(guān)艘部門也應(yīng)當(dāng)碰適當(dāng)加強對事投資額的管熟理，避免連歉續(xù)負(fù)增長。館我國200盡8年廢水處測理投資效益號有所提高，勒但與匈牙利員相比還是相間形見絀，我儲國相關(guān)部門牌應(yīng)當(dāng)在加大婚環(huán)保投入的獵同時注重提落高環(huán)保投資吸的使用效益奶。托五、政策建誠議承本文針對目份前我國環(huán)保恨投資存在的玉問題，借鑒勞匈牙利污水叨治理隙投資的經(jīng)驗猜，提出以下遇幾點建議：趨栽1、揮優(yōu)化償污水治理調(diào)投資的使用鐮方向冤（1）磚解決水體致污染問題，搏必須從根本欠上尋找出路放，從源頭抓脅起。我國水龜體加污染的治理災(zāi)基本上停留容在賴“忌末端處理偶”獵的模式上，蹄應(yīng)在開展津“送末端污染治脖理領(lǐng)”乒的同時，大便力實施清潔肯生產(chǎn)、清潔掘技術(shù)，促進兼企業(yè)從產(chǎn)品君開盤發(fā)、原料選前擇、工藝設(shè)充計、技術(shù)進爛步和生產(chǎn)管項理等諸多環(huán)懂節(jié)著手，把泰污染盡可能悄消除在生產(chǎn)謊過程之前和畫之中，逐步蒙實現(xiàn)計“扭末端管理更”享向警“摔全過程管理鴉”所的轉(zhuǎn)移。（滾2溜）優(yōu)化經(jīng)濟呀結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟買結(jié)構(gòu)決定環(huán)燒保投資的使逼用方向，工有業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)裕構(gòu)必須優(yōu)化眉。根據(jù)國家作實現(xiàn)刷“幅兩個根本性棟轉(zhuǎn)變碧”條和有關(guān)產(chǎn)業(yè)槳政策的要求椒，所有大量佛耗費資源、不能源，投入緒產(chǎn)出效益低仍下，嚴(yán)重污越染環(huán)境的行紅業(yè)必須限制膝發(fā)展，限期腐調(diào)整。所有息技術(shù)落后，抱浪費資源、悅能源，缺乏載市場競爭力況，嚴(yán)重危及誠環(huán)境安全和磁人民健康的先生產(chǎn)工藝、吐技術(shù)和產(chǎn)品勇，都應(yīng)該限埋期淘汰和替易代。所有產(chǎn)紛品滯銷，經(jīng)擠營困難，資勇不抵債，嚴(yán)婦重污染環(huán)境丸又治理無望英的企業(yè)都應(yīng)禁該予以取締偷。加快發(fā)展條高新技術(shù)產(chǎn)哪業(yè)，綠色產(chǎn)所業(yè)。通過結(jié)鋸構(gòu)調(diào)整和優(yōu)鋪化，實現(xiàn)可弱持續(xù)發(fā)展。沸（3）濕將一部分資倍金用于宣傳姜環(huán)保柿，用宣傳帶顯動其他工作喚和提高全民餃參與意識。甩為提高污水廁治理的認(rèn)識茄，我們要加擺大在各新聞矮媒體的宣傳老力度，宣傳劣正面典型，卡曝光違法事察件，開展全快民大討論等乒為主題的系項列活動，通柄過各種途徑能的宣傳教育蓄，提高群眾斧和企業(yè)的環(huán)撈保參與意識劫和法制觀念絹。愚2.提高環(huán)瞧保投資的使蚊用效益汽（1）不斷茫制定與完善純有關(guān)環(huán)境保尋護方面的法水律、法規(guī)體金系，從嚴(yán)執(zhí)柱法，促進環(huán)數(shù)境的實質(zhì)改終善。目前我房國昨在環(huán)境保護停方面雖然也懂制定了一些板法律、法規(guī)付，如《環(huán)境浪保護法》《愉水賀污染防治法往》等。但有醫(yī)些涉及環(huán)境感保護方面的浴法律、法規(guī)魄還沒有制定辛，沒有形成辱完整配套的蒼法律體系。晃另外，在環(huán)樹境保護過程具中，要依據(jù)陰法律、法規(guī)恒從嚴(yán)執(zhí)法培勇養(yǎng)一大批素寒質(zhì)好、執(zhí)法說如山的隊伍頑。（2）建汽立環(huán)保開支呀賬戶，實行皺?？顚Ｓ?。攝環(huán)保開支賬唯戶的范圍可枝以包括發(fā)生虎在污染治理腹和控制、環(huán)停境監(jiān)視、環(huán)經(jīng)境評價和環(huán)檢境審計等方?jīng)_面的費用,額環(huán)保開支賬犧戶能夠清楚聾地顯示對與孫環(huán)保有關(guān)的火商品生產(chǎn)和盆服務(wù)的最終序需求和中間焰消費的結(jié)構(gòu)塌與特性。（蓋3）提高環(huán)姻保設(shè)施的技就術(shù)含量。增像加環(huán)保技術(shù)白與設(shè)備開發(fā)晴研究方面的吵投入，研發(fā)勢適合我國經(jīng)成濟發(fā)展水平璃的環(huán)保使用宜技術(shù)和設(shè)備曲（4）加快努環(huán)保產(chǎn)業(yè)的襲發(fā)展，推行昆環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貝市場化。首特先要培育包簡括政府、企跡業(yè)、外資為副主的多元環(huán)勝保投資主體誰，改變目前滋我國環(huán)保產(chǎn)誠業(yè)投資單一臺的局面。其菊次要在環(huán)保告產(chǎn)業(yè)引入競哭爭機制，促聞進環(huán)保產(chǎn)業(yè)難規(guī)模的擴大鴉以及環(huán)保產(chǎn)秀業(yè)技術(shù)水平營的提高。六、結(jié)論片本文通過對始中國、匈牙晶利兩國的污晉水治理支出垂的比較分析星，發(fā)現(xiàn)總的顛來說匈牙利府污水治理支許出的規(guī)模是拋比較合理的虧，從投資使柏用效益來看堪，匈牙利污吉水治理投資電效益是比較式好的。通過恥治理，水質(zhì)克顯著改善，陽自然生態(tài)系辱統(tǒng)趨于良性暑循環(huán)。目前初中國污水治苗理投資主要外存在使用結(jié)骨構(gòu)不盡完善醫(yī)、投資效益輝低下等問題朱，匈牙利在穴這方面積累增了許多成功刮的經(jīng)驗和做回法，這些經(jīng)奮驗對像我國籍這樣的發(fā)展將中國家的污蕉水治理工作撓具有一定的判借鑒意義。參考文獻：徐[1]拆陳建湘筆《豐關(guān)于污水治糊理的幾點建滴議紛》，湖南紅竄網(wǎng)利[2]悠張彥，王麗放婭《中國與粗歐盟部分國勿家環(huán)保投資詠的比較與經(jīng)瀉驗借鑒》，異2009享[3