促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展第1頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)之一黨的十八大進(jìn)一步對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，五位一體的總體布局。到２０２０年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，有著十分重要的地位和作用。第2頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。第3頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日從黨的十六屆六中全會(huì)提出社會(huì)體制改革以來(lái)，社會(huì)體制改革已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)之一，黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。”這是十八大在新的時(shí)代條件下為全面建成小康社會(huì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革提出的新要求和新任務(wù)。第4頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日社會(huì)體制是社會(huì)生活領(lǐng)域中管理社會(huì)事務(wù)、提供社會(huì)公共產(chǎn)品的主體職責(zé)、組織方式和運(yùn)行機(jī)制的一系列制度性安排。社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的體制功能體系，其中任何一項(xiàng)體制的功能不良都可以影響其他體制的良性運(yùn)行。在改革進(jìn)程中，任何一項(xiàng)體制改革的滯后也必然會(huì)影響其它各項(xiàng)體制改革的深化。第5頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日十八大對(duì)社會(huì)體制改革的各個(gè)方面都提出了明確的要求：要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。第6頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、現(xiàn)代社會(huì)組織體制是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要載體黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。一一馬凱政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要載體。第7頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日目前，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理中，一方面政府部門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。主要是：職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。一一馬凱第8頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日另一方面我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。導(dǎo)致社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)的資源不足、人才不足、能力不足。第9頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，而社會(huì)發(fā)展就要更好地發(fā)揮好社會(huì)的力量。很多事情都靠政府包辦，辦不了，也不一定能辦好。我們應(yīng)該更加鼓勵(lì)發(fā)揮好民間社會(huì)組織的作用，通過(guò)社會(huì)體制的改革來(lái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

——李克強(qiáng)2012年11月26日下午，在衛(wèi)生部3樓一間會(huì)議室，13位防治艾滋病民間組織負(fù)責(zé)人及患者與李克強(qiáng)面對(duì)面溝通自己的困難與建議。第10頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，防治艾滋病必須發(fā)揮社會(huì)組織作用。用社會(huì)的力量辦好社會(huì)的事情，是推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。坐定后，李克強(qiáng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山便說(shuō)：“民間組織、‘草根組織”了解艾滋群體最真實(shí)的情況和最細(xì)微的訴求，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)防艾工作會(huì)議之前聽(tīng)聽(tīng)你們的意見(jiàn)，會(huì)使我們的會(huì)議更有針對(duì)性?！崩羁藦?qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在防治艾滋病領(lǐng)域，社會(huì)組織的作用特殊、不可替代；而在很多其他領(lǐng)域，也同樣需要發(fā)揮好社會(huì)力量和社會(huì)組織作用。”第11頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日李克強(qiáng)提出，要探索完善有效機(jī)制，在資金、技術(shù)上等方面給社會(huì)組織以扶持，研究建立防艾基金，多元出資給予支持。在座談會(huì)上，李克強(qiáng)把民間防艾人士和患者的建議，一一都記錄在了筆記本上。他還直接建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院防艾委立即著手研究，研究成立中國(guó)自己的支持社會(huì)組織的防艾基金等事宜。第12頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日李克強(qiáng)提出，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，更多向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善公益性組織的稅收減免政策，對(duì)參與公益活動(dòng)多的大學(xué)生予以就業(yè)支持。這不僅有利于增強(qiáng)防艾力量，也可為整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的改革積累經(jīng)驗(yàn)。北京市康眾衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王若濤坦率地說(shuō)出自己的“困難”。他稱(chēng)自己的組織在民政部注冊(cè)的性質(zhì)是“民辦非企業(yè)單位”，雖然是非營(yíng)利性組織，不用交所得稅，卻仍然要上交營(yíng)業(yè)稅。李克強(qiáng)立刻轉(zhuǎn)過(guò)頭，要求身旁的衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺進(jìn)行調(diào)查。他當(dāng)場(chǎng)提議：財(cái)政部對(duì)民辦非營(yíng)利非企業(yè)組織實(shí)行免稅政策，探索可以首先從防艾組織上“突破”?！斑@不僅關(guān)系到‘防艾’工作，也關(guān)系到我們?cè)鯓永蒙鐣?huì)力量辦好社會(huì)的事情，做好社會(huì)體制改革?！崩羁藦?qiáng)加重語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)。第13頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2013年3月14日批準(zhǔn)通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。改革的原則中強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。第14頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日這次改革，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。為此，方案對(duì)改革社會(huì)組織管理制度作了專(zhuān)項(xiàng)步署。第15頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任?？紤]到政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第16頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日三、在改革和創(chuàng)新中充分發(fā)揮

社團(tuán)組織的作用社團(tuán)（massorganizations）又稱(chēng)為社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)1998年10月25日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。成立社會(huì)團(tuán)體必須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，必須同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)（民政）、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督。第17頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日社團(tuán)的結(jié)成基于兩方面的社會(huì)需要，一是基于社團(tuán)所屬的成員的需要，執(zhí)行為成員謀取利益的服務(wù)職能；二是基于政府職能的需要，履行服從國(guó)家和社會(huì)利益的管理職能。其社會(huì)功能包括：滿足其成員發(fā)展的需要，包括知識(shí)技能的增長(zhǎng)、社會(huì)交往、社會(huì)承認(rèn)以及獲得新的發(fā)展途徑等；維護(hù)成員權(quán)益，包括對(duì)個(gè)人利益及群體利益的維護(hù)；參政議政；政府助手，擔(dān)負(fù)著對(duì)各自社會(huì)成分的管理職能；經(jīng)濟(jì)參與，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)信息的溝通、開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)、參與市場(chǎng)活動(dòng)；參與社會(huì)公益活動(dòng)等。一第18頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)性公益類(lèi)社團(tuán)、聯(lián)合類(lèi)社團(tuán)、職業(yè)類(lèi)社團(tuán)、學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)的通知（2012年11月7日）我國(guó)的社團(tuán)組織大致可分為全國(guó)性與地方性兩個(gè)層次的四類(lèi)社團(tuán)公益類(lèi)社團(tuán)：慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等聯(lián)合類(lèi)社團(tuán)：行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)職業(yè)類(lèi)社團(tuán)：作家協(xié)會(huì)、音樂(lè)家協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)：學(xué)會(huì)第19頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（一）協(xié)助政府部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理，市場(chǎng)檢查、單位及人員的資質(zhì)審核、注冊(cè)、評(píng)估等（二）參與各種評(píng)優(yōu)及評(píng)選活動(dòng)（三）推進(jìn)行業(yè)自律的檢查獎(jiǎng)懲、進(jìn)行行業(yè)調(diào)研、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、建立信息服務(wù)平臺(tái)等（四）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審等（五）加強(qiáng)社團(tuán)自身建設(shè)，組織、網(wǎng)站、會(huì)刊等（六）促進(jìn)內(nèi)外合作交流等第20頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日社團(tuán)可更好地發(fā)揮自身的職能：組織職能。行業(yè)協(xié)會(huì)這種非行政機(jī)構(gòu)在對(duì)同行業(yè)的組織與管理方面具有獨(dú)到作用。它依據(jù)共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能：增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)企業(yè)共同的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)配市場(chǎng)資源。第21頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日協(xié)調(diào)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)整體的代表，能利用自己的整體優(yōu)勢(shì)較好地處理和協(xié)調(diào)各類(lèi)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，從而減少單個(gè)企業(yè)的運(yùn)作成本，提高效率。第22頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）主要是為會(huì)員單位提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，維護(hù)成員企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)公正公平的自律性機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員單位、政府等機(jī)構(gòu)提供各種市場(chǎng)信息，提供法律方面的咨詢與服務(wù)，協(xié)調(diào)與仲裁貿(mào)易糾紛，舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷(xiāo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，等等。第23頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)中具有一定的權(quán)威，一般都能夠參與制訂本行業(yè)政策、法規(guī)，具有一定的法規(guī)制定與管理權(quán)限，而行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)政策往往也會(huì)形成國(guó)家制定相關(guān)政策的依據(jù)。（來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)）第24頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日社會(huì)組織健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)自身建設(shè)：健全和完善組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，民政部已向人社部報(bào)送新增社會(huì)租織工作師、會(huì)員管理師、勸募師等職業(yè)建議。增強(qiáng)承接社會(huì)服務(wù)、協(xié)同社會(huì)管理的能力，提升專(zhuān)業(yè)化水平。2012一13年中央財(cái)政安排了4億元支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，各地方政府也撥出大量資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，需要有能力的承接者。第25頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日社團(tuán)自身發(fā)展面臨問(wèn)題探討扶持發(fā)展問(wèn)題－－職能轉(zhuǎn)移

－－購(gòu)買(mǎi)服務(wù)－－配套政策第26頁(yè)，共28頁(yè)，2023年，2月20日，星期日扶持發(fā)展政策將