農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策

國信觀點農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策近年來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起。這打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局。鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動新格局，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變，對推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要作用。一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的界定當(dāng)前對于“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這個概念并沒有一個明確的、統(tǒng)一的界定。有些人認(rèn)為，所謂的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”指的是農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。而另一部分人則指出，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指在非農(nóng)化過程中，一部分農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，經(jīng)過打工積累了技術(shù)、經(jīng)驗、社會資本，又回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還有人認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指改革前后從農(nóng)村出縣境到城市打工或經(jīng)商半年以上、又返回本縣（包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的農(nóng)民創(chuàng)辦工商企業(yè)包括搞開發(fā)農(nóng)業(yè)的活動。綜合幾種不同的觀點，本文認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)民外出一定時間，在務(wù)工、經(jīng)商中，開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了較多的資金，當(dāng)感到家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松、利用掌握的技術(shù)可獲得更高收入時，便返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商企業(yè)，或從事非原來意義的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和開發(fā)性生產(chǎn)。其中“回鄉(xiāng)”的含義，并非指的是回到原籍農(nóng)村，而是回到家鄉(xiāng)所在的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?！皠?chuàng)業(yè)”可以指大到投資數(shù)百萬元辦企業(yè)，小到投資數(shù)千元開飯店、經(jīng)商，或進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門或從事非原來意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等。二、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義（一）能夠解決農(nóng)民工的就業(yè)問題回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力，為農(nóng)村剩余勞動力提供了一批新的就業(yè)崗位?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的渠道。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)以及管理方法，而且可以吸納當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿?，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拜敵龈挥鄤趧恿Α蚬しe累資金技術(shù)—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—安置富余勞動力”的良性發(fā)展。此外，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠解決金融危機造成大量農(nóng)民失業(yè)的難題。（二）有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。另外，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于推動中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建。（三）有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引人才回流，提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提供人力資源，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批高素質(zhì)的人才。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有的興辦二、乏資金和項目。人民銀行課題組通過對58位有創(chuàng)業(yè)積極性的回鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查顯示，在他們當(dāng)中，認(rèn)為除自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保，二是銀行貸款利率偏高，三是對銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu)。目前絕大多數(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工把通過農(nóng)村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農(nóng)信社也很想貸款支持回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但能達(dá)到信貸條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工很少，主要原因在于：一是由于農(nóng)民住房無產(chǎn)權(quán)證，土地不能作為抵押，而農(nóng)民除了土地、住宅外，基本沒有其他財產(chǎn)可以作為抵押；二是農(nóng)民工流動頻繁，銀行擔(dān)心萬一農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務(wù)工，給收貸收息增加難度；三是對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險把握不準(zhǔn)，對發(fā)放信用貸款態(tài)度審慎。（二）缺少政府相關(guān)部門的政策支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，相關(guān)制度尚未成熟，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項手續(xù)費時費力費錢，有的要輾轉(zhuǎn)多個部門，往往每道手續(xù)又都要收費，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。一些地方投資用地控制較緊，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護(hù)和激勵機制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。（三）創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度和初中文化程度占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識，家族式管理居多，企業(yè)缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應(yīng)市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)普遍偏低的問題，各地開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，然而回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育目前普遍存在資金籌措機制不健全、教育培訓(xùn)管理工作薄弱、培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高、培訓(xùn)資源欠缺，培訓(xùn)方法缺少創(chuàng)新、教育培訓(xùn)缺乏針對性和實效性以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題。五、加大力度推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功需要政策的支持，創(chuàng)業(yè)政策的作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性。鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也需要政府積極引導(dǎo)，把農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擺在工作首位，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資本，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力降低創(chuàng)業(yè)成本，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（一）創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本問題創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)最重要的活動之一，相當(dāng)多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中都遇到創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題。農(nóng)村是我國金融體系中尤為薄弱的地區(qū)，農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農(nóng)村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進(jìn)一步發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織；國有商業(yè)銀行應(yīng)對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構(gòu)授權(quán)，按照規(guī)范提供貸款；適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍；建立信貸扶持擔(dān)保機制。（二）明確創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，制定完善的優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就應(yīng)予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策。在財政方面，可設(shè)立專項基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金擔(dān)保等。在稅收方面，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對于為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)再就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。強化政府職能，提高行政效率。政府和相關(guān)職能部門要經(jīng)常到企業(yè)了解他們的需求，并為他們的需要提供必要的信息、技術(shù)等服務(wù)。盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多，辦事難等問題。（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)意識。引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，防止高污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的生