水利水電工程質量管理

水利水電工程質量管理第一頁，共45頁。目錄5.6.1《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》一、規(guī)程的主要特點二、規(guī)程實施中注意的問題和對策三、規(guī)程部分內容詳解5.6.2《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》一、驗收管理規(guī)定實施的意義二、驗收管理規(guī)定的主要特點三、驗收分類與程序四、違反驗收規(guī)定的處罰第二頁，共45頁。5.6.1《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》根據水利部《關于批準發(fā)布水利行業(yè)標準的公告》（2007年第5號），新修訂的《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）（以下簡稱新規(guī)程）自2007年10月14日起施行。該規(guī)程根據水利部2004年技術標準修訂計劃，按照《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1-2002）的要求，在1996年頒布的《水利水電工程施工質量評定規(guī)程（試行）》（SL176-1996）(以下簡稱老規(guī)程)基礎上歷時三年修改完成，是水利水電工程建設質量管理工作的一部非常重要的基礎性技術管理標準。第三頁，共45頁。一、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》的主要特點

1、強化了項目法人在質量檢驗和評定工作中的責任。在分部工程、單位工程質量等級評定工作中，增加了“項目法人認可”的環(huán)節(jié)，將項目法人制進一步落實到實處。

2、突出了質量監(jiān)督機構作為質量管理工作中的政府監(jiān)督作用。質量監(jiān)督機構不再是工程的參建單位，回歸了該機構本來的政府監(jiān)督地位，不參加質量檢驗和評定的具體工作。

3、進一步強化、明確了監(jiān)理單位在質量管理工作中的作用和地位。一是明確了單元、分部、單位工程質量檢驗和評定工作中監(jiān)理單位的具體作用和工作內容，二是在不合格單元工程出現后的鑒定工作中，明確了監(jiān)理單位是鑒定單位之一。

4、更加突出了質量評定工作中以單元工程質量為基礎。主要體現在關鍵部位、重要隱蔽工程等均歸總到“單元工程”而老規(guī)程則未強調。

5、明確了合格標準是工程驗收標準，優(yōu)良標準是為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)而設置，同時提高了優(yōu)良標準的門檻。此點為觀念的更新及與國際接軌，是本規(guī)程最大的亮點之一。第四頁，共45頁。

6、科學地強調了施工期試驗和觀測資料在工程質量檢驗與評定工作中的重要性，此點彌補和完善了老規(guī)程一個較大的不足。施工期試驗和觀測資料是檢驗設計、施工的非常重要和直觀的指標，在老規(guī)程執(zhí)行過程中，很多工程的質量評定實際上都已考慮了此點。

7、項目劃分確定、調整的具體程序和制度更加完善，對確定只給出了一般原則，基本不再定量；另外，對涉及其他行業(yè)（不管移交與否）的永久性設施（道路、通訊、房屋）等明確了劃分原則及應遵循的技術標準，從而更具操作性。

8、進一步強化了合同意識，合同成為質量檢驗和評定的重要依據之一。

9、完善了不同類別混凝土強度檢驗評定標準（常規(guī)、碾壓、錨桿混凝土等），綜合考慮了國家和行業(yè)的具體規(guī)定，明確了水利工程砂漿、砌筑用混凝土強度檢驗評定標準。

10、補充了水利行業(yè)日趨增多的其它工程類別，如引（調）水、除險加固工程。第五頁，共45頁。二、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》實施中注意的問題和對策

1、項目劃分中對涉及其它行業(yè)的永久性設施（房屋、道路等），新規(guī)程明確規(guī)定了應遵循其它行業(yè)的規(guī)定，如何在評定中予以接合和統(tǒng)一，是一個值得關注的問題。一是水利水電、房屋建筑、公路、鐵路、市政等工程的項目劃分原則和方法均存在相當差異，水利水電工程分單位、分部、單元工程三級；房建、公路、鐵路工程分單位、分部（子分部：房建）、分項工程三級；市政工程分單位、部位、工序三級，具體工程的項目劃分的對應和接合需慎重；二是上述不同工程的質量評定的方法也不一致，如公路工程采用的是評分法，因此，水利水電工程中若包含有其他行業(yè)工程，質量檢驗與評定工作的對接需認真對待。

2、現行《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223－2008）明確規(guī)定了竣工檢測的概念，但新規(guī)程僅對堤防工程作了規(guī)定及具體操作指南，因此，其它水利工程竣工檢測工作的參照執(zhí)行也是本規(guī)程未解決的問題之一。第六頁，共45頁。規(guī)程中對其它水利水電工程的抽檢項目和數量規(guī)定了“根據需要，…….”，具體實施時建議抽檢項目應基本涵蓋，抽檢數量宜根據工程規(guī)模、工程特點、施工過程檢驗總量或參照堤防工程等具體確定。

3、對金屬結構及機電設備，新規(guī)程明確和強調了進場驗收。但工程建設過程中更重要的是出廠驗收，以做到質量的預先控制。出廠驗收程序在老規(guī)程實施中已漸趨完善，今后仍需繼續(xù)重視。

4、外觀質量評定具體實施中，對有水下階段驗收的工程項目，在驗收前需提前對工程外觀質量數據進行檢測，新規(guī)程對此點未予以強調，在具體工作中需注意。

5、關于金屬結構與機電設備，新規(guī)程仍沿用《單元工程質量評定標準》，將其安裝劃分為分部工程。但現行《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）已明確“機電及金屬結構設備制造”為監(jiān)理專業(yè)之一，設備監(jiān)造已逐漸成為大中型水利工程的普遍做法，制造質量檢驗與評定理應成為單獨的分部工程，某些工程已實施。如若技術可行、措施跟上，將金屬結構與機電設備制造另劃分為分部工程亦是合適的。第七頁，共45頁。

6、對質量缺陷備案表，2008年頒布的《水利水電工程注冊建造師簽章文件》已將此表納入，但將施工單位簽字的原“技術負責人”換成了“項目經理（建造師）”，此點宜遵從注冊建造師簽章文件的規(guī)定。

7、對5.1.2條文“處理后部分質量指標達不到設計要求”指單元工程中不影響工程結構安全和使用功能的一般項目質量未達到設計要求，此處的“一般項目”與《單元工程質量評定標準》中的“檢測項目、檢查項目、主要項目、一般項目、保證項目、基本項目、允許偏差項目”等不是同一概念，而應側重于“結構安全和使用功能”。

8、關于工序檢驗與抽檢（1）質量評定表中，相關項目檢測的過程資料如若能在表中反映則直接填入表中，如若表中不能直接反映，需另附，該支持性資料的格式應與《水利工程施工質量評定表》相匹配，但目前尚無，只有各單位自行處理。第八頁，共45頁。（2）“監(jiān)理單位根據抽檢資料核定單元（工序）工程質量等級……”，此“抽檢資料”對原材料和半成品的檢驗已有相關的規(guī)定，但對工序質量抽檢的頻次、抽檢資料及支持性資料的格式，新規(guī)程亦未解決，只有各單位摸索、研究處理。（3）監(jiān)理單位的工序抽檢資料（小樣本）與施工單位的工序檢驗資料（大樣本）的關系問題，新規(guī)程仍未解決，只有留待以后處理。第九頁，共45頁。三、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》部分內容詳解

1.0.3水利水電工程施工質量等級分為“合格”、“優(yōu)良”兩級。

合格等級是必須達到的等級，政府驗收時，只按“合格”確定工程質量等級。優(yōu)良等級是為工程項目質量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設置。

1.0.5水行政主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構對水利水電工程施工質量檢驗與評定工作進行監(jiān)督。

水利水電工程質量檢驗與評定工作是參建各方（其中主要是施工單位、監(jiān)理單位和項目法人）的職責，工程質量監(jiān)督機構承擔監(jiān)督職責。水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利水電工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，參建各方應主動接受工程質量監(jiān)督機構對其質量行為和工程實體質量的監(jiān)督與檢查。工程質量監(jiān)督機構回歸政府監(jiān)督的職能，即不能既是“運動員”又是“裁判員”，不再參加任何施工過程中的質量檢驗和評定的具體工作，只是通過審核、核查等方式達到對參建各方質量行為和實體的監(jiān)督檢查。第十頁，共45頁。

2.0.7關鍵部位單元工程separateditemprojectofcriticalposition對工程安全、或效益、或功能有顯著影響的單元工程。

關鍵部位單元工程，包括土建類工程、金屬結構及啟閉機安裝工程中屬于關鍵部位的單元工程。

2.0.8重要隱蔽單元工程separateditemprojectofcrucialconcealment主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽工程中，對工程安全或功能有嚴重影響的單元工程。

隱蔽工程泛指地基開挖、地基處理、基礎工程、地下防滲工程、地基排水工程、地下建筑工程等所有在完工后被覆蓋的工程。主要建筑物的隱蔽工程中，涉及嚴重影響建筑物安全或使用功能的單元工程稱為重要隱蔽單元工程。如主壩壩基開挖中涉及斷層或裂隙密集帶的單元工程是重要隱蔽單元工程。

又如泵站泵室地基開挖屬重要隱蔽單元工程，而進水渠邊坡開挖則不屬于重要隱蔽單元工程，水閘的閘室、上下游翼墻地基開挖屬重要隱蔽單元工程，但上游護坦、鋪蓋地基開挖則不屬于重要隱蔽單元工程。第十一頁，共45頁。

2.0.9主要建筑物及主要單位工程mainstructure＆mainunitporject主要建筑物，指其失事后將造成下游災害或嚴重影響工程效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等。屬于主要建筑物的單位工程稱為主要單位工程。

主要建筑物，系根據〈水利水電工程等級劃分及防洪標準〉（SL252-2000）編寫。如擋水壩、防洪堤、泄洪和輸水工程進水口建筑物等。屬于主要建筑物的單位工程稱為主要單位工程。當主要建筑物規(guī)模較大時，為有利于施工質量管理，進行項目劃分時常將具有獨立施工條件的某一部分劃為一個單位工程。如混凝土重力壩主壩，可按壩段劃分為幾個單位工程，每個單位都稱為主要單位工程。

主要建筑物原則上由設計文件確定。

2.0.11見證取樣evidentialtesting在監(jiān)理單位或項目法人監(jiān)督下，由施工單位有關人員現場取樣，并送到具有相應資質等級的工程質量檢測單位所進行的檢測。第十二頁，共45頁。

“見證取樣”始于建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建［2000］211號），水利部在《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288－2003）中作出了意義基本相同的“跟蹤檢測”的規(guī)定，全國水利建設行業(yè)中，近十年來均已逐漸實施或習慣了“見證取樣”的稱謂，此項予以明確。3.2項目劃分原則

3.2.3分部工程項目的劃分應按下列原則確定：

5同一單位工程中，各個分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個單位工程中的分部工程數目，不宜少于5個。

條文中的“工程量不宜相差太大”指同種類分部工程（如幾個混凝土分部工程）的工程量差值不超過50%，“投資不相差太大”指不同種類分部工程（如混凝土分部工程、砌石分部工程、閘門及啟閉機安裝分部工程………）的投資差值不宜超過一倍。

對除險加固工程可根據整治內容，按本條規(guī)定的原則進行分部工程的劃分。第十三頁，共45頁。3.3項目劃分程序

3.3.1由項目法人組織監(jiān)理、設計及施工等單位進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。項目法人在主體工程開工前應將項目劃分表及說明書面報相應工程質量監(jiān)督機構確認。

明確了項目劃分由項目法人組織進行，明確了報告時間和單位。

3.3.3工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時，項目法人應重新報送工程質量監(jiān)督機構確認。

工程施工中，由于設計變更、施工部署的重新調整等諸多因素，需要對工程開工初期的項目劃分進行調整。從有利于施工質量管理工作的連續(xù)性和施工質量檢驗評定結果的合理性。對不影響單位工程、主要分部工程、關鍵部位單元工程、重要隱蔽部位單元工程的項目劃分的局部調整，由項目法人組織監(jiān)理、設計和施工單位進行。但對影響上述工程項目劃分的調整時，應重新報送工程質量監(jiān)督機構進行確認。第十四頁，共45頁。4施工質量檢驗

4.1基本規(guī)定

本節(jié)原規(guī)程為5條，現修訂為12條，增加內容較多，主要增加檢測單位、委托檢測、見證取樣檢測、《單元工程評定標準》未涉及項目及其它行業(yè)項目的檢驗、檢驗不合格的處理等方面的規(guī)定。

4.1.1承擔工程檢測業(yè)務的檢測單位應具有水行政主管部門頒發(fā)的資質證書。其設備和人員的配備應與所承擔的任務相適應，有健全的管理制度。

關于檢測機構的資質和業(yè)務管理參見《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），共分巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機械電氣和量測共五個類別，每個類別分為甲級、乙級兩個等級。

4.1.3檢測人員應熟悉檢測業(yè)務，了解被檢測對象性質和所用儀器設備性能，經考核合格后，持證上崗。參與中間產品及混凝土（砂漿）試件質量資料復核的人員應具有工程師以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。

按《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），工程參建單位的質量檢測人員應取得《水利工程質量檢測員》證書。第十五頁，共45頁。

檢測人員主要指從事水利水電工程施工質量檢驗的項目法人、監(jiān)理單位、設計單位、質量檢測機構的檢測人員及施工單位的專職質檢人員。檢測人員的素質（職業(yè)道德及業(yè)務水平）直接影響檢測數據的真實性、可靠性，因此，須對檢測人員素質提出要求。鑒于進行中間產品資料復核的人員應具有較高的技術水平和較豐富的實踐經驗，因此規(guī)定應具有工程師及以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。

第十六頁，共45頁。

4.1.7工程項目中如遇《單元工程評定標準》中尚未涉及的項目質量評定標準時，其質量標準及評定表格，由項目法人組織監(jiān)理、設計及施工單位按水利部有關規(guī)定進行編制和報批。

本條為新增條款。對《單元工程評定標準》中未涉及的單元工程進行項目劃分的同時，項目法人應組織監(jiān)理、設計和施工單位，根據未涉及的單元工程的技術要求（如新技術、新工藝的技術規(guī)范、設計要求和設備生產廠商的技術說明書等）制定施工、安裝的質量評定標準，并按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質量評定表》的統(tǒng)一格式（表頭、表身、表尾）制定相應的質量評定表格。

按水利部辦建管[2002]182號文規(guī)定，上述單元工程的質量評定標準和表格，地方項目須經省級水行政主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構批準；流域機構主管的中央項目須經流域機構或其委托的水利部水利工程質量監(jiān)督總站流域分站批準，并報水利部水利工程質量監(jiān)督總站備案；部直管工程須經水利部水利工程質量監(jiān)督總站批準。

第十七頁，共45頁。4.3質量檢驗內容

4.3.7單位工程完工后，項目法人應組織監(jiān)理、設計、施工及工程運行管理等單位組成工程外觀質量評定組，現場進行工程外觀質量檢驗評定，并將評定結論報工程質量監(jiān)督機構核定。參加工程外觀質量評定的人員應具有工程師以上技術職稱或相應執(zhí)業(yè)資格。評定組人數應不少于5人，大型工程不宜少于7人。工程外觀質量評定辦法見附錄A。

與原規(guī)程4.3.7條比較，主要是改“質量監(jiān)督機構組織……”為“項目法人組織……”，并報質量監(jiān)督機構進行核定。工程外觀質量是水利水電工程質量的重要組成部分，在單位工程完工后，進行外觀質量檢驗與評定，由項目法人組織外觀質量檢驗所需儀器、工具和測量人員等，并主持外觀質量檢驗評定工作。規(guī)定了參加外觀質量評定組的單位及最少人數，目的是為了保證外觀質量檢驗評定結論的公正客觀。外觀質量檢驗評定的項目、評定標準、評定辦法及評定結果由項目法人及時報送工程質量監(jiān)督機構。外觀質量評定項目、標準及辦法按附錄A執(zhí)行。第十八頁，共45頁。4.4質量事故檢查和質量缺陷備案檢查

與原規(guī)程條文比較，主要是在《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》出臺后，明確事故分類及相應的處理原則。另外，增加了質量缺陷備案檢查的相關規(guī)定。

4.4.3在施工過程中，因特殊原因使得工程個別部位或局部發(fā)生達不到技術標準和設計要求（但不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍定為合格），應以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

4.4.4質量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫，內容應真實、準確、完整。各工程參建單位代表應在質量缺陷備案表上簽字，若有不同意見應明確記載。質量缺陷備案表應及時報工程質量監(jiān)督機構備案，格式見附錄B。質量缺陷備案資料按竣工驗收的標準制備。工程竣工驗收時，項目法人應向竣工驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷備案資料。

4.4.3～4.4.4，工程質量缺陷的備案，是按水利部水建管[2001]74號文《印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》中相關規(guī)定編寫。需注意的是施工單位表中需由項目經理（建造師）簽字。第十九頁，共45頁。附錄B水利水電工程施工質量缺陷備案表格式

編號：

工程施工質量缺陷備案表

質量缺陷所在單位工程：

缺陷類別：

備案日期：年月日第二十頁，共45頁。續(xù)表

1、質量缺陷產生的部位（主要說明具體部位、缺陷描述并附示意圖）：2、質量缺陷產生的主要原因：3、對工程的安全、功能和運用影響分析：4、處理方案，或不處理原因分析：5、保留意見（保留意見應說明主要理由，或采用其他方案及主要理由）：保留意見人（簽名）（或保留意見單位及責任人，蓋公章，簽名）第二十一頁，共45頁。續(xù)表

6、參建單位和主要人員1）施工單位：（公章）質檢部門負責人：（簽名）技術負責人：（簽名）2）設計單位：（公章）設計代表：（簽名）3）監(jiān)理單位：（公章）監(jiān)理工程師：（簽名）總監(jiān)理工程師：（簽名）4）項目法人：（公章）現場代表：（簽名）技術負責人：（簽名）填表說明：1.本表由監(jiān)理單位組織填寫。2.本表應采用鋼筆或中性筆，用深藍色或黑色墨水填寫。字跡應規(guī)范、工整、清晰。第二十二頁，共45頁。5施工質量評定

本章修訂變動較大，主要是質量等級。上的規(guī)定，明確優(yōu)良標準為創(chuàng)優(yōu)而設置，不作驗收標準，并另設一節(jié)進行條文編寫。

5.1合格標準

5.1.4單位工程施工質量同時滿足下列標準時，其質量評為合格：

1所含分部工程質量全部合格。

2質量事故已按要求進行處理。

3工程外觀質量得分率達到70%以上。

4單位工程施工質量檢驗與評定資料基本齊全。

5工程施工期及試運行期，單位工程觀測資料分析結果符合國家和行業(yè)技術標準以及合同約定的標準要求。

單位工程施工質量合格標準。本條與老規(guī)程的區(qū)別有三點：1）刪去了有關原材料、中間產品及設備的質量條款。即原材料、中間產品及設備的質量只納入分部工程評定。2）增加了質量事故已處理合格的條款。3）增加了工程施工期及試運行期單位工程觀測資料分析結果的條款。條文中“外觀質量得分率達到70％以上”含外觀質量得分率70％。第二十三頁，共45頁。

施工質量檢驗與評定資料基本齊全是指單位工程的質量檢驗與評定資料的類別或數量不夠完善，但已有資料仍能反映其結構安全和使用功能符合實際要求者。對達不到“基本齊全”要求的單位工程，尚不具備單位工程質量合格等級的條件。5.2優(yōu)良標準

5.2.1優(yōu)良等級是為工程項目質量創(chuàng)優(yōu)而設置。

其評定標準為推薦性標準，是為鼓勵工程項目質量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設置。

5.2.3分部工程施工質量同時滿足下列標準時，其質量評為優(yōu)良：

1所含單元工程質量全部合格,其中70%以上達到優(yōu)良等級，重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量優(yōu)良率達90％以上，且未發(fā)生過質量事故。

2中間產品質量全部合格，混凝土（砂漿）試件質量達到優(yōu)良等級（當試件組數小于30時，試件質量合格）。原材料質量、金屬結構及啟閉機制造質量合格，機電產品質量合格。第二十四頁，共45頁。

在原條文基礎上作了如下修改：1）明確了主要分部工程的優(yōu)良標準與一般分部工程優(yōu)良標準相同；2）將單元工程優(yōu)良率由50％以上改為70％以上，重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程優(yōu)良率由全部優(yōu)良改為優(yōu)良率90％以上；3）將混凝土拌和質量優(yōu)良改為混凝土試塊質量優(yōu)良。當n＜30時，試塊質量合格，同時又滿足第1款優(yōu)良標準時，分部工程施工質量評定為優(yōu)良。條文中的“50％以上”、“70％以上”、“90％以上”含50％、70％、90％（以下條文相同）。

5.2.4單位工程施工質量同時滿足下列標準時，其質量評為優(yōu)良：

1所含分部工程質量全部合格，其中70%以上達到優(yōu)良等級，主要分部工程質量全部優(yōu)良，且施工中未發(fā)生過較大質量事故。

2質量事故已按要求進行處理。

3外觀質量得分率達到85%以上。

4單位工程施工質量檢驗與評定資料齊全。

5工程施工期及試運行期，單位工程觀測資料分析結果符合國家和行業(yè)技術標準以及合同約定的標準要求。

第二十五頁，共45頁。

在原條文基礎上作了如下修改：

1）明確了主要單位工程與一般單位工程優(yōu)良標準相同；

2）分部工程優(yōu)良率由50％以上改為70％以上；

3）將原規(guī)程中“未發(fā)生過重大質量事故”修改為“未發(fā)生過較大質量事故”；

4）刪去了有關原材料、中間產品及設備的質量條款，即原材料、中間產品及設備的質量只納入分部工程評定；

5）增加了質量事故已處理合格的條款；

6）條文中的施工質量檢驗與評定資料齊全是指按行業(yè)標準要求具有數量和內容完整的技術資料；

7）增加了工程施工期及試運行期單位工程觀測資料分析結果的條款。

第二十六頁，共45頁。5.3質量評定工作的組織與管理

5.3.1單元（工序）工程質量在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復核，監(jiān)理工程師核定質量等級并簽證認可。

原規(guī)程5.2.1條為“單元工程質量由施工單位質檢部門組織評定，建設（監(jiān)理）單位復核?！卑凑铡督ㄔO工程質量管理條例》和《水利工程質量管理規(guī)定》，施工質量由承建該工程的施工單位負責，因此規(guī)定單元工程質量由施工單位質檢部門組織評定，監(jiān)理單位復核，具體作法是：單元（工序）工程在施工單位自檢合格填寫《水利水電工程施工質量評定表》終檢人員簽字后，由監(jiān)理工程師復核評定。

5.3.2重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量經施工單位自評合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設計、施工、工程運行管理（施工階段已經有時）等單位組成聯合小組，共同檢查核定其質量等級并填寫簽證表，報工程質量監(jiān)督機構核備。重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量等級簽證表見附錄F。第二十七頁，共45頁。

原規(guī)程5.2.2條為“重要隱蔽工程及工程關鍵部位在施工單位自評合格后，由建設（監(jiān)理）、質量監(jiān)督、設計、施工單位組成聯合小組，共同核定其質量等級。”本條文為強制性條文，出自《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程（試行）》SL239—1999中4.1.3條“重要隱蔽工程及工程關鍵部位經施工單位自評合格后，由項目法人或委托監(jiān)理單位、質量監(jiān)督、設計、施工、管理運行等單位組成聯合小組，共同核定其質量等級?！痹谠幕A上作了如下修改：

1）工程質量監(jiān)督機構不再參加聯合小組工作，但應核備其質量等級；

2）增加了重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程質量核定簽證表。如該單元工程由分包單位完成，則總包、分包單位各派1人參加聯合小組。工程項目的重要隱蔽工程及關鍵部位需在施工合同中加以明確或主體工程開工前由工程參建單位共同商定后報相應質量監(jiān)督機構確認。第二十八頁，共45頁。附錄F重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量等級簽證表

單位工程名稱單元工程量分部工程名稱施工單位單元工程名稱、部位自評日期

年月日施工單位自評意見自評意見：2、自評質量等級：終檢人員（簽名）監(jiān)理單位抽查意見抽查意見：監(jiān)理工程師（簽名）聯合小組核定意見核定意見：2、質量等級：年月日第二十九頁，共45頁。續(xù)表保留意見

簽名備查資料清單地質編錄□測量成果□檢測試驗報告（巖芯試驗、軟基承載力試驗、結構強度等）□影像資料□其它（）□聯合小組成員單位名稱職務、職稱簽名項目法人監(jiān)理單位設計單位施工單位運行管理注：重要隱蔽單元工程驗收時，設計單位應同時派地質工程師參加。備查資料清單中凡涉及到的項目應在“□”內打“√”，如有其它資料應在括號內注明資料的名稱。第三十頁，共45頁。5.6.2《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》一、驗收管理規(guī)定實施的意義

2006年12月18日時任水利部部長汪恕誠于簽發(fā)水利部令第30號，頒發(fā)《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》，該規(guī)定自2007年4月1日起施行。根據國家和行業(yè)有關規(guī)定，水利工程建設程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等八個階段，國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）中指出工程建設項目管理“必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可投入使用?！笨⒐を炇帐枪こ探ㄔO中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。第三十一頁，共45頁。有關水利工程建設項目的竣工驗收工作，過去一直執(zhí)行的是行業(yè)技術標準《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223-1999（現已修訂為SL233-2008），但缺少行業(yè)管理具體的規(guī)章?！端こ探ㄔO項目驗收管理規(guī)定》（以下簡稱驗收管理規(guī)定）是水利行業(yè)第一部針對驗收工作的具體管理規(guī)章，該規(guī)定的頒布和實施，是完善水利工程建設管理方面制度的一項重要舉措，標志著水利工程項目建設過程中的驗收工作以及竣工驗收管理工作進一步走向規(guī)范化、制度化，將有力推動水利工程建設管理各方面管理水平的提高。

《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》的頒布和實施，為一系列圍繞工程項目驗收所需要的規(guī)章制度（如工程建設的技術鑒定、質量檢測、優(yōu)質工程評定、質量監(jiān)督管理等）、技術標準（如驗收規(guī)程、質量檢驗與評定規(guī)程、單元工程施工質量評定標準等）的修訂提供了重要的依據。第三十二頁，共45頁。二、驗收管理規(guī)定的主要特點對比現行有關水利工程建設項目驗收方面的規(guī)定和技術標準，《水利工程建設驗收管理規(guī)定》主要有以下特點：

1、強調依據職責和責任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。改變了以驗收時工程是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法。明確法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收；

2、工程項目驗收的依據在保持以往規(guī)定不變的基礎上，增加和進一步明確了施工合同是驗收工作的重要依據，強化工程參建單位的合同意識；

3、在驗收工作中進一步落實水利工程建設項目法人責任制，強調項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責；第三十三頁，共45頁。

4、加強對項目法人等參建單位工程建設過程中驗收工作的監(jiān)督管理，提出對法人驗收進行監(jiān)督管理，明確由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，本級地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關；

5、針對水利工程建設項目的復雜性以及招標投標和合同管理等需要，除驗收管理規(guī)定已經給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。給項目法人的項目管理創(chuàng)造了更大的管理空間；

6、將驗收工作納入工程建設計劃進度管理的一部分，要求項目法人在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和竣工驗收主持單位備案；

7、改變了工程質量監(jiān)督機構對于工程質量評定的監(jiān)督方式，除單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核定外，其余改為核備，進一步強化了工程參建單位的質量責任；第三十四頁，共45頁。

8、解決了水利工程建設中施工合同雙方關于工程保修期計算起止日期不清問題，明確工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行；

9、進一步明確竣工驗收的時間，將項目竣工驗收的時間由全部工程完建后3個月內進行，改為竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行，進一步保證竣工驗收工作的質量，防止竣工驗收時驗收遺留問題太多；

10、提出竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行，既進一步強調項目法人在工程建設時應當以批準的初步設計為依據，又明確了工程驗收的范圍，防止工程竣工驗收時由于參加驗收的人員所代表的單位不同，可能在驗收標準和范圍上引起歧義，影響竣工驗收工作的正常進行；

11、用竣工技術預驗收取代驗收責任不明確的竣工初步驗收，規(guī)范和強化技術專家在竣工驗收工作的技術把關作用，進一步提高竣工驗收工作的質量，把好竣工驗收關；第三十五頁，共45頁。

12、進一步發(fā)揮第三方在工程建設中的作用，提出大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定；

13、進一步明確對工程建設中專項工程和工作的專項驗收，提出專項驗收成果文件是階段驗收以及竣工驗收成果文件的組成部分，通過專項驗收是階段驗收和竣工驗收應具備的條件之一；

14、落實驗收遺留問題的處理責任單位，規(guī)范和完善驗收遺留問題的處理程序，提出項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。強調驗收遺留問題處理完畢以及尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位；

15、閉合管理環(huán)節(jié)，提出工程通過竣工驗收以及驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收時，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。工程竣工驗收后頒發(fā)工程竣工證書，也同時進一步規(guī)范了政府對水利工程建設項目管理以及工程參建單位業(yè)績證明；

16、對于驗收工作中存在的不規(guī)范以及違法違規(guī)行為，明確了相應的處罰。第三十六頁，共45頁。

《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》是一項全新的管理規(guī)章，在工程建設實施過程中，應當注意以下幾點；

1、根據國家有關投資體制改革的決定和行政管理的有關規(guī)定，驗收管理規(guī)定的適用范圍是中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動，不是習慣上籠統(tǒng)的大中型水利工程建設項目；

2、工程驗收可以通過也可以不通過，強調驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收；

3、明確法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成，必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監(jiān)理合同或者委托書中明確。除分部工程驗收外，其余的法人驗收應當由項目法人負責主持并承擔責任；第三十七頁，共45頁。

4、有關部門在批準開工報告時，同時明確竣工驗收主持單位，不是以往在申請竣工驗收時才明確竣工驗收主持單位；

5、為提高工作效率，經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行；

6、將工程運行管理單位調整進竣工驗收委員會組成單位，不再是竣工驗收的被驗收單位，有利于工程運行管理單位職責的明確和落實；

7、明確水利工程建設項目驗收應當具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規(guī)程執(zhí)行。即驗收管理規(guī)定主要解決驗收時應當做什么工作，至于相關工作怎么做，則需要根據有關驗收技術標準，如《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL233-2008

、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007等。第三十八頁，共45頁。三、驗收分類與程序

1、水利工程建設項目驗收主持單位的分類水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收等。

2、水利工程建設項目驗收的依據（1）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；（2）有關主管部門的規(guī)定；（3）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；（4）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；（5）施工圖紙及主要設備技術說明書等。（6）法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。

第三十九頁，共45頁。

3、法人驗收包括分部工程、單位工程、單項合同工程驗收等環(huán)節(jié)。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。

4、法人驗收由項目法人主持。由項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成驗收工作組負責；必要時可以邀請工程運行