政府績效應(yīng)該怎么評

政府績效應(yīng)該怎么評《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》共13處提到“績效目標”。其中，強化績效目標管理規(guī)定，各地區(qū)各部門編制預(yù)算時要貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，分解細化各項工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預(yù)算同步批復(fù)下達；各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。由此可見，績效目標設(shè)置是預(yù)算批復(fù)和預(yù)算安排的前置條件，是實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算績效管理?？冃繕斯芾恚侯A(yù)算績效管理的龍頭績效目標管理是指各級財政部門和預(yù)算部門以預(yù)算績效目標為對象，以績效目標的設(shè)定、審核和批復(fù)為內(nèi)容所開展的管理活動?？冃繕斯芾硎侨^程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，在整個預(yù)算績效管理中處于龍頭地位。一、績效目標設(shè)定績效目標設(shè)定是指預(yù)算部門按照財政部門要求編制績效目標并向財政部門報送績效目標的過程。財政部門在布置下年度部門預(yù)算編制工作時，要確定預(yù)算部門績效目標的編報范圍和要求。預(yù)算部門要按照財政部門的要求，組織本級部門和所屬單位填報績效目標申報表，并在審核、完善的基礎(chǔ)上，匯總形成預(yù)算部門績效目標申報表，連同其他要求的材料，隨同部門預(yù)算“一上”報送財政部門。（一）績效目標內(nèi)容績效目標由預(yù)算部門在申報部門預(yù)算時填報，包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準?？冃繕思仁穷A(yù)算編制階段資金安排的前提條件和基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行中績效運行監(jiān)控的主要內(nèi)容，還是預(yù)算執(zhí)行完畢后績效評價實施的重要依據(jù)。1、績效內(nèi)容績效內(nèi)容是指績效目標所包括的基本要素，主要有以下幾個方面：(1)預(yù)期產(chǎn)出。包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標等。(2)預(yù)期效果。包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。(3)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度。(4)達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。(5)衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標。(6)其他。2、績效評價指標績效評價指標應(yīng)與績效目標密切相關(guān)，突出重點，系統(tǒng)全面，便于考核?？冃гu價指標一般包括產(chǎn)出指標和效益指標兩個方面。(1)產(chǎn)出指標產(chǎn)出指標是反映預(yù)算部門根據(jù)既定目標計劃預(yù)期完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況的指標，可細化為數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標。(2)效益指標效益指標是反映與既定績效目標相關(guān)的、預(yù)算支出預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)程度和影響的指標，可細化為經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標以及社會公眾滿意度指標等。3、績效標準績效標準是設(shè)定績效指標具體值時的依據(jù)或參考標準，一般包括歷史標準、行業(yè)標準、計劃標準，財政部門認可的其他標準等。（二）績效目標分類1、按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容分類，可以將績效目標分為基本支出績效目標、項目支出績效目標、部門整體支出績效目標。2、按照績效目標的時效性，可以將績效目標分為長期績效目標和年度績效目標。（三）績效目標編制范圍原則上預(yù)算部門所申請的全部財政性資金都應(yīng)該編制績效目標。每年度的績效目標具體編制范圍由當?shù)刎斦块T在布置下年度預(yù)算時予以確定。各級財政和預(yù)算部門要不斷地擴大績效目標的編制范圍，直至覆蓋所有財政性資金。（四）績效目標編制依據(jù)預(yù)算部門在編制績效目標時，主要參考以下依據(jù)1、國家相關(guān)法律法規(guī)；2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；3、部門職能及中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；4、部門的年度工作計劃或項目規(guī)劃；5、財政部門年度預(yù)算編制要求；6、部門預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模；7、相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準；8、其他符合財政部門要求的相關(guān)依據(jù)等。（五）績效目標編制要求預(yù)算部門設(shè)定的績效目標應(yīng)科學規(guī)范，并符合以下要求：1、指向明確?？冃繕艘蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效益和效果緊密相關(guān)。2、細化量化。績效目標應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，須用定量表述為主，不能以量化形式表述的，應(yīng)當采用分級分檔的形式定性表述，并具有可測量性。3、合理可行。設(shè)定績效目標要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，目標要符合客觀實際，確保在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。4、相應(yīng)匹配?？冃繕艘c年度的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。績效目標設(shè)置過低，將影響項目預(yù)算資金的安排；績效目標設(shè)置過高，則影響績效評價效果。（六）績效目標編制方法1、項目支出績效目標的編制(1)對項目的功能進行梳理。包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出的范圍、實施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象，明確該項目支出的功能特性。(2)依據(jù)該項目的功能特性。預(yù)計項目實施在一定時期內(nèi)所要到達的總體產(chǎn)出和效果，從而確定該項目所要實現(xiàn)的總體績效目標，并以定量和定性指標相結(jié)合的方式進行表述。(3)將項目支出的總體績效目標進行細化分解。并從中總結(jié)提煉出最能反映總體績效目標實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標，并將其確定為相應(yīng)的績效指標。(4)確定績效指標的具體數(shù)值。通過收集相關(guān)基準數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業(yè)標準、經(jīng)驗標準等，確定績效標準，并依據(jù)項目預(yù)期實施進展，結(jié)合預(yù)計投入的資金規(guī)模，確定績效指標的具體數(shù)值。2、部門整體支出績效目標的編制(1)確定部門工作職責。(2)確定部門總體績效目標。(3)確定績效指標。(4)確定績效指標具體數(shù)值。（七）績效目標報送一般情況下，預(yù)算部門按照財政部門年度預(yù)算編制要求，在編制完成所要求的績效目標后，將其隨同部門“一上”預(yù)算上報財政部門審核。在預(yù)算執(zhí)行中涉及新增預(yù)算或預(yù)算調(diào)整的，新設(shè)定或調(diào)整的預(yù)算績效目標，也要及時報送財政部門審核、備案。二、績效目標審核績效目標審核，是指財政部門對預(yù)算部門報送的績效目標進行審核，并將審核意見反饋預(yù)算部門，指導(dǎo)預(yù)算部門修改完善績效目標的過程。（一）績效目標審核依據(jù)財政部門對績效目標的審核，主要依據(jù)：1、國家相關(guān)法律法規(guī)；2、國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策及其規(guī)劃；3、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；4、當年重點工作安排；5、當年預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)和重點方向；6、當年預(yù)算資金的預(yù)計安排情況等。（二）績效目標審核要點財政部門開展績效目標審核時，重點關(guān)注以下要點：1、完整性審核。填報內(nèi)容是否完整，績效目標是否明確、清晰。2、相關(guān)性審核。績效目標與部門職能是否相關(guān)；是否對中報的績效目標設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標；績效指標是否細化、量化。3、適當性審核。項目資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，在既定的資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定的績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。4、可行性審核。績效目標是否經(jīng)過充分論證和合理測算；為實現(xiàn)目標所采取的措施是否切實可行；綜合考慮成本效益，審核是否有必要安排財政資金。（三）績效目標審核方式績效目標的審核由財政部門組織開展，一般包括兩種方式：1、財政部門自行審核。對一般性項目的績效目標，財政部門可結(jié)合部門預(yù)算的審核過程，由財政部門的相關(guān)人員進行審核，提出審核意見。2、組織第三方審核。對一些社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響和關(guān)系民生的重大項目的績效目標，財政部門根據(jù)需要實施第三方審核，組織相關(guān)部門、專家學者、中介機構(gòu)及社會公眾代表等共同參與提出審核意見。（四）績效目標反饋和完善1、財政部門在年度部門預(yù)算“一下”時，將績效目標審核意見反饋給預(yù)算部門。2、預(yù)算部門按照財政部門審核意見，結(jié)合財政部門的“一下”預(yù)算控制數(shù)，對績效目標進行修改完善，重新報送財政部門審核。3、財政部門對預(yù)算部門重新報送的績效目標再次進行審核，將審核意見反饋給預(yù)算部門。4、預(yù)算部門在報送部門預(yù)算“二上”時，將調(diào)整后的績效目標一并報送財政部門，并由財政部門審核確認。三、績效目標批復(fù)財政預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會批準后，財政部門和預(yù)算部門在批復(fù)預(yù)算時，一并批復(fù)績效目標。批復(fù)的績效目標應(yīng)當清晰、量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進行績效監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價時對照比較。（一）財政部門批復(fù)財政部門編制績效目標批復(fù)說明、并以規(guī)范的格式將審核確認的績效目標隨同部門“二下“預(yù)算正式批復(fù)給預(yù)算部門，并對預(yù)算部門進一步細化批復(fù)績效目標和實施績效控等工作提出基本要求。（二）預(yù)算部門批復(fù)預(yù)算部門按照對政部門批復(fù)的績效目標、在規(guī)定的時間內(nèi)細化批復(fù)到相關(guān)實施單位，并提出有關(guān)具體工作要求。（三）績效目標調(diào)整經(jīng)財政部門批復(fù)的績效目標，一般不予調(diào)整。在具體實施過程中如遇到特殊原因，確需修改調(diào)整原績效目標的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批，并將修改調(diào)整后的績效目標報財政部門審核備案?？冃гu價指標體系設(shè)計：以績效目標為核心績效評價指標體系設(shè)計不是憑空設(shè)想的，而是根據(jù)績效目標進行解構(gòu)、細化、量化的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。一、績效評價指標設(shè)計基本原則（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當優(yōu)先使用最具績效管理對象代表性、最能反映績效管理要求的核心指標。（三）可比性原則。對同類績效管理對象要設(shè)定共性的績效指標，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映預(yù)算支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。二、績效評價指標設(shè)計方法績效評價指標設(shè)計，一般可以通過以下三個步驟來完成：（一）以資金（管理）流程界定績效評價的四個環(huán)節(jié)基于“立項（投人）一實施（過程）一產(chǎn)出一效果”各個環(huán)節(jié)所包含的經(jīng)濟變量及其之間關(guān)系的總和反映了財政資金所實現(xiàn)的績效的大小，設(shè)計一級指標。（二）以“4E＂原則確定評價指標的關(guān)鍵因素將第一層面的四類基本指標按照“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效益性”、“公平性”的“4E”特性分解為可操作的評價指標，確定為二級指標。（三）以相關(guān)標準設(shè)置具體可操作的績效評價指標在第二層面確定了財政支出各環(huán)節(jié)績效評價的關(guān)鍵因素之后，便可以依據(jù)相關(guān)標準將其分解為具體可操作的績效評價指標，并以此作為績效評價指標的最基層，做為三級指標。如果需要繼續(xù)細化，則在三級指標的基礎(chǔ)上細化出四級指標。三、績效評價指標設(shè)計過程案例分析以項目績效評價指標為例來分析項目績效評價指標的具體設(shè)計過程為例。首先，在項目績效評價指標設(shè)計過程中，根據(jù)項目的投入、產(chǎn)出等，分析確定項目績效目標，項目績效目標一般有相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性4個方面關(guān)注點（以下簡稱評價準則），通過細化分析和這4個評價準則有關(guān)的各個關(guān)鍵評價問題，來確定績效評價指標。其次，關(guān)鍵評價問題主要用來將績效評價聚焦于若干有限的關(guān)鍵方面，進而分析和評判需要的評價指標。最后，根據(jù)和項目績效目標有關(guān)的4個評價準則，以本案例為例，設(shè)計出12個關(guān)鍵評價問題，根據(jù)這些關(guān)鍵評價問題分析確定具體的評價指標。（一）設(shè)計績效評價關(guān)鍵問題1、相關(guān)性相關(guān)性包括2個關(guān)鍵評價問題：在評價之時，項目是否符合政府的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展重點？目是否針對某一實際問題和需求？2、效率效率包括4個關(guān)鍵評價問題：項目是否按照計劃的資金預(yù)算實施？項目是否按照計劃的時間周期實施并完工？項目是否實現(xiàn)了所有的預(yù)期產(chǎn)出？項目完工后是否達到預(yù)期的經(jīng)濟內(nèi)部收益率？3、效果效果包括2個關(guān)鍵評價問題：項目是否實現(xiàn)了預(yù)期目標？項目的實際受益者是否是項目的目標受益群體？4、可持續(xù)性可持續(xù)性包括4個關(guān)鍵評價問題：項目的管理和/或運行機構(gòu)的設(shè)置、人力資源、技術(shù)能否滿足項目持續(xù)運行的需要？項目的產(chǎn)出能否得到持續(xù)地提供、維護和利用？項目運行所依賴的政策、制度能否得到持續(xù)地實施？項目財務(wù)是否可持續(xù)？（二）開發(fā)績效評價指標評價指標和關(guān)鍵評價問題的關(guān)系。評價指標是針對關(guān)鍵評價問題而開發(fā)的，評價指標是回答關(guān)鍵評價問題的工具。開發(fā)評價指標的原則。評價指標的開發(fā)至關(guān)重要，它影響到其后證據(jù)及其來源的確定、證據(jù)收集方法的選擇和評價分析等活動。1、相關(guān)性關(guān)鍵指標開發(fā)分析開發(fā)相關(guān)性的評價指標之前，要檢查項目目標是否經(jīng)過修改，修改后的目標是否得到批準。如果項目目標經(jīng)過修改且獲得批準，那么應(yīng)以修改后的項目目標來開發(fā)評價指標。2、效率關(guān)鍵指標開發(fā)分析針對效率的4個關(guān)鍵評價問題，首先要明確項目的計劃和實際的實施周期、項目的資金預(yù)算及使用情況、項目預(yù)期要開展的和實際開展的活動、項目的預(yù)期和實際產(chǎn)出、項目是否測算其經(jīng)濟內(nèi)部收益率、如有預(yù)期值是多少？再根據(jù)關(guān)鍵評價問題開發(fā)評價指標。3、效果關(guān)鍵指標開發(fā)分析開發(fā)效果評價指標之前，要明確項目目標和目標受益群體是誰，再針對不同的受益群體設(shè)置差異性的效果評價指標，即將項目效果目標分為若干個具體目標（specificobjectives），并且每個具體目標都設(shè)有評價指標。4、可持續(xù)性關(guān)鍵指標開發(fā)分析對于問題4.1，評價小組要明確項目完