特種設備安全法解讀(簡)

特種設備安全法解讀(簡)第一頁，共37頁。中華人民共和國特種設備安全法(重點解讀)一、十二年磨一劍，來之不易二、堅持基本制度，為改革留有空間三、強化企業(yè)責任，加大處罰力度四、優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量五、履行監(jiān)管職責，做好各項工作2第二頁，共37頁。一、十二年磨一劍，來之不易(一)中國安全監(jiān)察工作歷史我國特種設備安全監(jiān)察工作是在事故的教訓

中發(fā)展起來的，大體可以分為三個階段。1.初創(chuàng)探索階段(1955年至1981年)并且經(jīng)歷了“三起兩落”▲一起，是1955年4月25日,國營天津第一棉

紡廠發(fā)生一起鍋爐爆炸事故，造成8人死亡，69人受傷，引起中央領導的高度重視。1955

年7月，經(jīng)國務院批準，在勞動部設立國家鍋

爐檢查總局，職能為鍋爐、壓力容器、起重

機械，重點開展人員培訓、制定規(guī)范等工作。3第三頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(一)中國安全監(jiān)察工作歷史1.初創(chuàng)探索階段▲一落，是1958年開始的“大躍進”，安全監(jiān)察

機構被撤銷,1960年至1962年三年間發(fā)生鍋爐

爆炸626起，造成嚴重人員傷亡和經(jīng)濟損失?！?。是1963年5月，國務院批準重建鍋爐安

全監(jiān)察機構?！?，是1966年“文化大革命”，安全監(jiān)察

工作全面停止，事故大幅度上升，1976年鍋

爐、壓力容器爆炸事故比“文化大革命”前

增加10倍?！穑?978年9月，國務院批準在勞動部恢

復鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。4第四頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(一)中國安全監(jiān)察工作歷史2.基本制度建立并逐步完善階段(1982年至2003年)▲以1982年2月國務院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》為標志，特種設備安全監(jiān)察工作邁入新的歷史時期。安全監(jiān)察、檢驗工作的地位和性質從立法上予以明確，鍋爐壓力容器各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)察制度得以確立，并確定了許可和監(jiān)檢、定期檢驗工作?！?998年政府機構改革后，將承壓類和機電類設備監(jiān)察職能由勞動部劃轉到質量技術監(jiān)督局，特種設備安全監(jiān)察工作逐步完善。5第五頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(一)中國安全監(jiān)察工作歷史3.創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今）▲以2003年2月國務院發(fā)布《特種設備安全監(jiān)察條例》為標志，特種設備安全監(jiān)察工作進入創(chuàng)新發(fā)展階段。2009年1月修訂后的《特種設備安全監(jiān)察條例》，根據(jù)2007年10月修訂的《節(jié)約能源法》要求，確立了特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的體制?！?013年6月29日全國人大通過《特種設備安全法》，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史發(fā)展時期。6第六頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(二)立法過程包括醞釀、準備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。1.醞釀階段(從2001年至2006年)代表議案，列入議事日程。2.準備階段(從2006年至2008年)成立起草組、境內(nèi)外調研、法規(guī)研究。3.起草階段(從2008年至2012年)起草、征求意見、財經(jīng)委全體會議通過。7第七頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(二)立法過程4.立項審議階段(2012年至2013年)2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中多次召開討論會、座談會、交流會、協(xié)調會評估會。5.通過頒布(2013年)▲2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次

會議閉幕會表決通過?！?013年6月29日，國家主席習近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。8第八頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(三)立法工作特點從醞釀準備到通過頒布等階段，經(jīng)歷12年，有許多特點，有的是我國立法史上的第一次。1.代表議案多，并且召開議案辦理現(xiàn)場會。2.由人大財經(jīng)委負責成立起草組進行起草。3.推動力度大、協(xié)調工作量大。4.委員長專程調研。5.提高法律可操作性。6.進行立法前評估。9第九頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(四)頒布意義1.成為安全生產(chǎn)法律體系中的一員

目前有關安全生產(chǎn)方面的法律有：▲安全生產(chǎn)法(2002年6月通過，2009年8月修改，2014年8月修訂)?！婪?1998年4月通過，2008年10月修訂)?！缆方煌ò踩?2005年10月通過、2007年12

月修正、2011年4月修正)?！F路法(1990年9月通過)?！Ｉ辖煌ò踩?1983年9月通過)?！裼煤娇辗?1995年10月通過)?！吞烊粴夤艿辣Ｗo法(2010年6月通過)?！派湫晕廴痉乐畏?2003年6月通過)。10第十頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(四)頒布意義2.為特種設備監(jiān)督管理工作奠定法律基礎,并且有利于與相關法律的協(xié)調

目前質檢局與特種設備安全監(jiān)督管理工作有關的法律有：▲產(chǎn)品質量法(1993年2月通過，2000年7月修改，2009年8月修改)▲進出口商品檢驗法(1989年2月通過，2002年4月修改)?！嬃糠?1985年通過，2009年8月修改，2013年12月修改)。3.為特種設備安全工作的發(fā)展、改革依法進行確定法律保障。11第十一頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(五)基本結構包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。▲第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制?！诙碌谝还?jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務、人員要求等。

第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務。

12第十二頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(五)基本結構▲第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(包括進出口)義務。第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(包括充裝)義務?！谌聶z驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。▲第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。

13第十三頁，共37頁。一、十二年磨一劍來之不易(五)基本結構▲第五章事故應急救援與調查處理有五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。▲第六章法律責任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。▲第七條附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。

14第十四頁，共37頁。二、堅持基本制度、為改革留有空間(一)堅持基本制度1.適用范圍(第二條)與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意。▲明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”(第二條第二款)，為今后范圍調整留有余地。▲適用范圍有條件的調整(第一百條、壓力管道)?！?guī)定國家對特種設備實行目錄管理。15第十五頁，共37頁。二、堅持基本制度、為改革留有空間2.安全工作基本原則(第三條)本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關工作?！鴪猿职踩谝?、預防為主。▲節(jié)能環(huán)保?！C合治理。3.分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管(第四條)▲分類監(jiān)管作為具體的監(jiān)管制度或者方式?！^程監(jiān)管作為特種設備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。16第十六頁，共37頁。二、堅持基本制度、為改革留有空間4.監(jiān)督管理體制(第五條)▲監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。▲負責特種設備監(jiān)督管理的部門含義。5.政府職責(第六條)▲加強領導、督促各有關部門履行職責?！f(xié)調機制、解決存在的問題。6.安全技術規(guī)范的法律地位特種設備安全技術規(guī)范在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)?！夹g規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用?！胤N設備技術規(guī)范與技術標準相輔相成▲形成完善的制修定機制。17第十七頁，共37頁。二、堅持基本制度、為改革留有空間(二)為改革留有空間本法在堅持基本原則、制度的同時，也提出了一些適應改革，為其留有空間的措施。1.關于單位資質和人員資格的實施▲生產(chǎn)單位許可、檢驗和檢測機構核準、使用登記沒有規(guī)定實施的特種設備安全監(jiān)管部門級別(第十八條、第三十三條、第五十條)?！踩芾砣藛T、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理(第十四條、第五十一條)沒有明確規(guī)定由誰實施。2.為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎，本法規(guī)定行業(yè)協(xié)會的作用，包括行業(yè)自律、

推進誠信體系建設、提高管理水平(第九條)。18第十八頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度本法進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的義務，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。(一)進一步強化企主體責任1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)▲規(guī)定企業(yè)的總體責任，包括人員配備和教育、

培訓義務(第十三條)?！鞔_安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的

資格和義務(第十四條)。19第十九頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的總的要求▲規(guī)定自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受

檢驗的義務(第十五條)。▲明確新材料、新工藝、新技術的應用評審要

求(第十六條)?！膭钔侗０踩熑伪ｋU(第十七條)。2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任▲規(guī)定應當具備一定的條件，取得許可(第十八

條)。▲明確特種設備的生產(chǎn)單位是保證特種設備本

質安全的主體(第十九條)。20第二十頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任▲明確設計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準的檢

驗機構進行(第二十條)。▲規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、

警示標志及其說明要求(第二十一條)?！?guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以

及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負責(第二十二條)?！?guī)定施工告知(第二十三條)。▲明確生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗，對機電類設備制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。21第二十一頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任▲增加缺陷召回制度，要求主動召回，否則責

令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))

經(jīng)營包括銷售、出租、進口?！?guī)定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，

建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設備(第二十七條)。▲明確出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責(第二十八條、第二十九條)?！岢鲞M口設備要求(第三十條、第三十一條)22第二十二頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任4.進一步明確使用單位的安全責任包括使用登記(第三十三條)、建立制度(第三

十四條)和檔案(第三十五條)、設立管理機構

和配備人員(第三十六條)、維護保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、申報定期檢驗(第四十條)、對問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質處理(第四十四條)等安全使用責任外，也增加和進一步明確一些要求?！岢鍪褂玫陌踩嚯x和建筑物、附屬設施的

新要求(第三十七條)。23第二十三頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任4.進一步明確使用單位的安全責任▲針對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特種設備提出一些特殊要求，包括客運索道、大型游樂設施使用前試運行和安全檢查，設置使用說明和警示標志，以及對乘客的要求(第四十三條)?！鞔_了電梯(維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負

責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作(第四

十五條)。▲規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況

跟蹤和了解等義務(第四十六條)。24第二十四頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(一)進一步強化企業(yè)責任4.進一步明確使用單位的安全責任▲新提出特種設備共有的責任主體，產(chǎn)權共有人、委托人和實際管理人(第三十八條)?！M一步明確使用單位的報廢義務，提出了設計使用年限的概念及其處理路徑，包括報廢條件，報廢義務和措施，達到設計使用年限的處理(第四十八條)。▲規(guī)定移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務，包括取得許可，充裝前后檢查和禁止充裝不符合要求的規(guī)定；特別規(guī)定了氣瓶充裝單位提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗義務，(第四十九)。25第二十五頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(二)加大處罰力度法律責任一共有二十五條，占四分之一，按照承擔法律責任主體、違法行為情節(jié)、責任(處罰)形式進行表述?？偟脑瓌t：1.針對應當生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位承擔的義務，檢驗、檢測和監(jiān)管部門職責等基本上對應的規(guī)定了相應的法律責任。2.增加民事賠償責任，并且明確民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。3.處罰上限有所增加，幅度也相應加大，有的達到10倍。4.加入治安管理處罰的規(guī)定(第九十八條)。26第二十六頁，共37頁。三、強化企業(yè)責任加大處罰力度(三)有關法律責任條款說明1.生產(chǎn)過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(第七十九條)，銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格(八十二條第四

款)。2.未經(jīng)許可從事生產(chǎn)活動(第七十四條),生產(chǎn)許

可證已經(jīng)過期或者超過許可范圍生產(chǎn)(第八十

一條)。3.未按照安全技術規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗(第八十三條)，使用未取到許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備的(第八十四條)。27第二十七頁，共37頁。四、加強法定檢驗，發(fā)揮社會力量本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備安全注入了第三方作用。(一)檢驗、檢測工作的基本作用和做法1.我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。2.境外的基本做法。(二)我國特種設備檢驗、檢測工作歷史和現(xiàn)狀1.安全監(jiān)察機構的檢驗職責。2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。28第二十八頁，共37頁。四、優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量(三)現(xiàn)時存在的問題監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛盾；社會化的呼聲。(四)本法關于檢驗和檢測工作不同表述1.檢驗、檢測工作的性質▲檢驗工作強制性和法定性，包括監(jiān)督檢驗和定期檢驗，以及設計文件鑒定、型式試驗，要求相對人申報、提出、接受(第十五條、第二十條、第二十五條、第四十條)。▲檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。

29第二十九頁，共37頁。四、優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量(四)本法關于檢驗和檢測工作不同表述2.違法行為的處罰方式，不得故意刁難相對人(第五十六條),否則受到懲罰[第九十三條第(八)項]；3.收費方式，對檢驗明確規(guī)定按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。(五)檢驗、檢測工作運作方式▲允許委托具備條件的檢測機構進行檢測工作，并創(chuàng)造條件進一步發(fā)展檢測力量的作用(第五十條)。▲合理的設定自檢和法定檢驗項目、周期。30第三十頁，共37頁。五、履行監(jiān)管職責、做好各項工作本法進一步強化了監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加和強化了一些規(guī)定。(一)新的規(guī)定1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識(第

十一條)。2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十

條)。31第三十一頁，共37頁。五、履行監(jiān)管職責、做好各項工作(二)職權1.實施許可，本法規(guī)定的許可工作包括單位資質、人員資格、使用登記。2.組織事故調查。3.行使監(jiān)督檢查的職權(第六十一條)，包括進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況，有條件的查閱和復制資料，有條件實施查封和扣押，作出行政處罰決定等。4.執(zhí)法證件(第六十五條)(三)具體的