飼料安全的隱患與控制（二）飼料安全法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)

飼料安全的隱患與控制(二)飼料安全法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)李紹章【摘要】飼料安全的控制.在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下不僅與廣大消費(fèi)者的身體健康和生存質(zhì)量息息相關(guān)，還直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品貿(mào)易.已成為世界各國政府和人民普遍關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。從養(yǎng)殖觀念、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)建立有效的監(jiān)管法規(guī).實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。是保障飼料安全的首要條件.【期刊名稱】《湖北畜牧獸醫(yī)》【年(卷)，期】2011(000)010【總頁數(shù)】2頁(P4-5)【關(guān)鍵詞】飼料安全;監(jiān)管體系;安全法規(guī);控制;隱患;生產(chǎn)方式;經(jīng)濟(jì)全球化;標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)【作者】李紹章【作者單位】湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，武漢430064【正文語種】中文【中圖分類】X56飼料安全的控制，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下不僅與廣大消費(fèi)者的身體健康和生存質(zhì)量息息相關(guān)，還直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品貿(mào)易，已成為世界各國政府和人民普遍關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。從養(yǎng)殖觀念、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)建立有效的監(jiān)管法規(guī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障飼料安全的首要條件。1完善飼料安全的政策法規(guī)體系1.1我國飼料安全的相關(guān)政策法規(guī)體系概況目前我國飼料行業(yè)管理最高的行政法規(guī)為《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，是我國飼料行業(yè)管理法規(guī)體系的核心?！讹暳咸砑觿┌踩褂靡?guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告）、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告）、《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》、《單一飼料產(chǎn)品目錄（2008）》、《飼料添加劑品種目錄（2008）》、《飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺的限量值》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等農(nóng)業(yè)部令或公告是最高行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)飼料標(biāo)簽》等行業(yè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)必須執(zhí)行的最高標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有《中華人民共和國畜牧法》、《飼料和飼料添加劑進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。這些法規(guī)條例、規(guī)范公告及強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力，從事飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用、經(jīng)營及質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法的個(gè)人和企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格遵守。1?2現(xiàn)行飼料管理法規(guī)體系存在的問題《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》自頒布實(shí)施以來僅進(jìn)行了一次修訂，但是沒有見到配套實(shí)施細(xì)則或權(quán)威性釋義，在其實(shí)施的過程中存在著一些過于原則和概念模糊等問題，致使基層執(zhí)法監(jiān)督人員常常處于被動(dòng)和尷尬的局面?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》缺乏對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員等的量化規(guī)定，因而導(dǎo)致了市場(chǎng)上多數(shù)飼料經(jīng)營門店是多種經(jīng)營雜貨鋪，飼料方面相關(guān)知識(shí)缺乏的經(jīng)營者占絕大多數(shù)。這些存在安全隱患的場(chǎng)所應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行整頓和規(guī)范。自配料的生產(chǎn)和使用是我國畜牧業(yè)的國情，其具有使用的原料復(fù)雜、來源廣的特點(diǎn)，很多自配料經(jīng)營者如鄉(xiāng)村的一些經(jīng)銷商，缺乏飼料行業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，其安全隱患較為突出。但是我國對(duì)動(dòng)物自配料的監(jiān)管措施和重視程度不夠，僅農(nóng)業(yè)部對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)自配料中藥物飼料添加劑的使用做了補(bǔ)充說明。1.3對(duì)完善飼料安全政策法規(guī)體系的建議為了更好地加強(qiáng)飼料安全監(jiān)控，首先應(yīng)進(jìn)一步完善飼料、飼料添加劑法規(guī)和管理辦法，如細(xì)化《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，制定其實(shí)施細(xì)則或做成權(quán)威性、規(guī)范性的釋義；完善飼料及飼料添加劑使用規(guī)范和監(jiān)管制度，加大國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍(涉及飼料安全指標(biāo)方面)，從而健全符合我國國情的飼料安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快起草并出臺(tái)《飼料安全法》，為依法查處飼料中的違禁藥品提供法律依據(jù)，并把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與法律法規(guī)體系結(jié)合起來，以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。同時(shí)建議對(duì)動(dòng)物自配料的生產(chǎn)條件、各類添加劑的使用管理、質(zhì)量安全控制程序和措施以及建設(shè)等事項(xiàng)作出嚴(yán)格規(guī)定，并進(jìn)行備案。2加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管2.1加強(qiáng)飼料標(biāo)簽監(jiān)管新版《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)飼料標(biāo)簽》(GB10648-1999)于1999年頒布實(shí)施，其堅(jiān)持的基本原則是：飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；飼料標(biāo)簽所標(biāo)識(shí)的內(nèi)容必須真實(shí)，并與產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量相一致；不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導(dǎo)消費(fèi)者。據(jù)2010年上半年全國飼料產(chǎn)品標(biāo)簽抽檢情況，共抽查飼料產(chǎn)品標(biāo)簽5472個(gè)，標(biāo)簽合格率僅為93.06%。其中配合飼料和濃縮飼料標(biāo)簽合格率為96.06%，添加劑預(yù)混合飼料標(biāo)簽合格率為93.71%，進(jìn)口飼料添加劑標(biāo)簽合格率僅70.30%,動(dòng)物源性飼料標(biāo)簽合格率僅83.52%，植物性飼料標(biāo)簽合格率僅86.05%。其主要問題在于標(biāo)簽內(nèi)容不全、標(biāo)注添加的藥物成分是禁止在飼料中添加的、飼料標(biāo)簽中產(chǎn)品名稱或產(chǎn)品代號(hào)與批準(zhǔn)文號(hào)批件中不一致或多種產(chǎn)品使用同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)簽中所印批準(zhǔn)文號(hào)在備案材料中未找到相應(yīng)批件、標(biāo)簽中所標(biāo)示的分析保證值換算成全價(jià)料中的含量后超過農(nóng)業(yè)部的最高限量值的規(guī)定、標(biāo)簽中標(biāo)示除生產(chǎn)單位以外的其他單位等等。建議各級(jí)政府飼料管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的宣傳力度，讓所有的飼料生產(chǎn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到飼料標(biāo)簽的重要性，明確按《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要加大執(zhí)法檢查的力度，對(duì)標(biāo)簽不合格的生產(chǎn)企業(yè)予以從重從嚴(yán)處罰；建立、健全飼料標(biāo)簽審查、認(rèn)可、備案制度。各飼料生產(chǎn)企業(yè)在印制飼料標(biāo)簽前，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)可后再付諸實(shí)施，并進(jìn)行備案，有利于監(jiān)督管理；同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)督檢驗(yàn)從而規(guī)范市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)飼料標(biāo)簽有問題的產(chǎn)品，通過檢查其產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，綜合判斷，防止飼料標(biāo)簽查處工作的簡(jiǎn)單化。2.2加大對(duì)違禁藥物使用的監(jiān)管力度首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)源頭的監(jiān)管。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)銷售單位及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)獸藥、飼料使用行為的監(jiān)管工作。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營飼料和制假售假行為。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行官方獸醫(yī)管理，派駐專人進(jìn)場(chǎng)，開展對(duì)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物的監(jiān)督抽樣監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊在飼料和動(dòng)物飲用水中添加萊克多巴胺等違禁添加物的行為，以保證養(yǎng)殖源頭安全。二要嚴(yán)格獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)把飼料添加劑和獸藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營行為。三要加大屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。實(shí)行〃憑證屠宰”、“屠宰檢疫”、“檢疫承諾”、“憑證出廠”等制度，嚴(yán)把“入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)”。全面實(shí)行生豬宰前尿樣快速檢測(cè)制度，建立健全生豬尿樣檢測(cè)檔案，加大監(jiān)測(cè)頻率和范圍。四應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)誠信自律建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)，可規(guī)范飼料添加劑和獸藥企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營單位的行為。2.3加強(qiáng)對(duì)飼料安全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定加快將飼料中對(duì)人體健康危害大、國夕卜重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、國內(nèi)有濫用傾向的藥物及成分列入檢測(cè)方法和限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂；建立健全飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大國家強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的范圍，為飼料安全工作提供保障。同時(shí)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)、原料經(jīng)銷商及添加劑經(jīng)銷商霉菌毒素、重金屬、微量元素、氟、碑、亞硝酸鹽、瘦肉精、三聚氰胺、微生物指標(biāo)等多種飼料安全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥和工業(yè)〃三廢”的管理嚴(yán)禁使用含汞、砷制劑和有機(jī)氯等有毒有害物質(zhì)的農(nóng)藥，減少飼料原料的農(nóng)藥殘留，嚴(yán)禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)的飼料進(jìn)入市場(chǎng)和使用。工廠不得隨意向農(nóng)田排放污水、有毒氣體，積極治理工業(yè)〃三廢”，確保飼料生產(chǎn)的良好生態(tài)環(huán)境，從源頭做好控制。3推廣應(yīng)用HACCP管理系統(tǒng)，建立可追溯系統(tǒng)HACCP管理是指危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)，包括危害分析、關(guān)鍵控制點(diǎn)的確認(rèn)及限制、監(jiān)控、糾正、記錄和核實(shí)程序等七個(gè)方面，可以保證飼料生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全飼料。可追溯體系的建立是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略