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建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)實(shí)施方案第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合,交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高,數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。一、建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運(yùn)場站等設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐,引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施,推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施擴(kuò)能改造。實(shí)施郵政快遞樞紐能力提升工程,加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè),與鐵路、公路、民航等樞紐加強(qiáng)統(tǒng)籌。推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐服務(wù)大局,當(dāng)好先鋒。堅(jiān)持人民交通為人民,充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用,不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力,有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn),銜接融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序,補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能,科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力,精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板,提升運(yùn)輸資源配置效率,促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用,提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平,破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。綠色轉(zhuǎn)型,安全發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求,貫徹總體國家安全觀,強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用,推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)運(yùn)行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè),提升國際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保障水平,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導(dǎo),發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,確保規(guī)劃有力有序有效實(shí)施。(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)基層黨組織建設(shè),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把基層黨組織建設(shè)成為交通強(qiáng)國發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識,按照職責(zé)分工,完善配套政策措施,加強(qiáng)部門協(xié)同,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接,做好鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際,細(xì)化本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),做好地方綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接(三)推進(jìn)試點(diǎn)示范運(yùn)輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設(shè)施設(shè)備服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)、綠色低碳交通發(fā)展等方面,有序推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范,建立健全試點(diǎn)成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制,依托車購稅等資金加大對試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。(四)強(qiáng)化要素保障加強(qiáng)資金政策保障,安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護(hù)資金投入,充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運(yùn)輸發(fā)展,形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用海、用能等資源要素保障,做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。(五)做好督促指導(dǎo)建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度,按要求開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析,適時(shí)開展中期評估和建設(shè)項(xiàng)目后評估,督促指導(dǎo)規(guī)劃落實(shí),必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保規(guī)劃落地見效。到2025年,綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展,智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破,綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升,交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架,以高速鐵路區(qū)域連接線銜接,以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充,主要采用250公里及以上時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上,普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線,以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通,普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升,內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成,沿邊國道基本貫通。運(yùn)輸服務(wù)更加高效。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,客運(yùn)“一站式”、貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及,定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解,農(nóng)村和邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障,具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合,交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高,數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位,安全設(shè)施完好率持續(xù)提高。跨部門、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全,重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全更有保障,國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成,鐵路、水運(yùn)承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升,綠色出行比例明顯提高,清潔低碳運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用,單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低,交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升,資源要素利用效率持續(xù)提高,碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。治理能力更加完備。各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善,綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高,市場化改革持續(xù)深化,多元化投融資體制更加健全,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。展望2035年,便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成,“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))基本形成,基本建成交通強(qiáng)國。增強(qiáng)部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、能改造。建成京新高速公路巴里坤至木壘段,完成國道315依吞布拉2.入藏通道。建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段,推進(jìn)青藏高速公路拉薩至日喀則機(jī)場段,提質(zhì)改造川藏公路318線、滇藏新通道西藏段(丙察察),推動(dòng)國道219米林至墨脫段建設(shè),實(shí)施川藏鐵3.沿江通道。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。壩轉(zhuǎn)運(yùn)、金沙江翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),深化三峽水運(yùn)新通道前期論證。推動(dòng)寧蕪高速、滬渝高速武漢至黃石段、渝宜高速長壽至梁平段以及廈蓉高速、銀昆高速成都至重慶段等高速公路擴(kuò)容改造。4.沿海通道。建設(shè)上海經(jīng)寧波至合浦沿海高速鐵路。按二級及以上標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)沿海國道228改造,推進(jìn)沈海高速火村至龍山段、福鼎至詔安段等擴(kuò)容改造。5.沿邊通道。有序推進(jìn)酒泉至額濟(jì)納等鐵路建設(shè),開展波密至然烏等鐵
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