《城市公共交通規(guī)劃編制指南》

《城市公共交通規(guī)劃編制指南》交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》的通知交運(yùn)發(fā)〔2021〕236號(hào)2021年12月03日【字號(hào)大中小】【我要打印】【我要糾錯(cuò)】交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》的通知各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委）：為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕64號(hào)）精神，我部組織編制了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，依照?qǐng)?zhí)行。交通運(yùn)輸部2021年11月19日城市公共交通規(guī)劃編制指南為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，推動(dòng)建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕64號(hào)）文件精神，特制定本指南。本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運(yùn)輪渡等方式。一、規(guī)劃編制總體要求（一）編制目的。1城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢(shì)、分析公眾出行需求的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，推動(dòng)建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，最大能力保障公眾基本出行需求。（二）編制原則。1.協(xié)調(diào)性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關(guān)系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃確定的設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)納入城市詳細(xì)規(guī)劃。2.系統(tǒng)性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場(chǎng)站，并加強(qiáng)城市公共交通與其他客運(yùn)方式之間的銜接。3.適用性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市自然地理?xiàng)l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合城市交通發(fā)展特點(diǎn)，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、適度超前的規(guī)劃方案。4.開(kāi)放性原則。2編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)，充分采納意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究論證，形成規(guī)劃方案。（三）規(guī)劃范圍。城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務(wù)需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際情況，規(guī)劃空間范圍可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。城市公共交通規(guī)劃的時(shí)間范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的時(shí)間范圍相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實(shí)際，合理確定規(guī)劃時(shí)間范圍，一般可分為近期（宜為5年）、中期（宜為5～10年）和遠(yuǎn)期（宜為10年以上）。（四）工作階段。城市公共交通規(guī)劃編制過(guò)程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報(bào)批四個(gè)階段。1.工作籌備階段。明確規(guī)劃編制工作要求與目標(biāo)，確定規(guī)劃研究和編制工作計(jì)劃。收集城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開(kāi)展調(diào)研，并根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)交通調(diào)查。2.規(guī)劃研究階段。對(duì)影響城市公共交通發(fā)展的重大問(wèn)題組織開(kāi)展前期研究，包括對(duì)原有城市公共交通規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析城市公共交通發(fā)展形勢(shì)，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展政策等。3.文本形成階段。3在前期研究的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和各分項(xiàng)目標(biāo)，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報(bào)告，起草規(guī)劃文本征求意見(jiàn)稿。4.審查報(bào)批階段。將規(guī)劃文本廣泛征求社會(huì)公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)，認(rèn)真研究并充分采納相關(guān)意見(jiàn)及建議，形成規(guī)劃最終成果，按規(guī)定程序?qū)彶閳?bào)批。二、規(guī)劃主要內(nèi)容城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面評(píng)價(jià)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展需求，明確指導(dǎo)思想和基本原則，制定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市公共交通線網(wǎng)和樞紐場(chǎng)站、運(yùn)營(yíng)組織、支持系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)劃，確定實(shí)施安排，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施預(yù)期效果，并提出保障措施等內(nèi)容。（一）城市公共交通發(fā)展背景分析。分析城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)城市公共交通發(fā)展的影響,為城市公共交通規(guī)劃的研究和編制提供基礎(chǔ)。1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。分析城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關(guān)的內(nèi)容，重點(diǎn)把握與城市公共交通發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及區(qū)域特征。2.城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r。4分析城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要說(shuō)明城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，重點(diǎn)分析與城市公共交通發(fā)展相關(guān)的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展特征。（二）城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析?？偨Y(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，在居民出行調(diào)查、城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立指標(biāo)體系，對(duì)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析城市公共交通發(fā)展存在的問(wèn)題及成因。1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：城市公共交通線網(wǎng)、樞紐場(chǎng)站以及城市公交專用道等情況和技術(shù)特征，具體指標(biāo)包括城市公共交通線網(wǎng)里程及覆蓋率、公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率、城市公交專用道里程等。（2）客流特征：基于城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運(yùn)行狀況調(diào)查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點(diǎn)上下客流量、斷面客流量等特征。（3）運(yùn)營(yíng)服務(wù)：分析城市公共交通企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)狀況、運(yùn)力配置等情況，重點(diǎn)闡述城市公共交通市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管理模式；分析城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平狀況，具體指標(biāo)包括公共交通正點(diǎn)率、運(yùn)營(yíng)速度、平均候車時(shí)間、信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率，以及特色公共交通服務(wù)情況等。（4）支持系統(tǒng)：分析