突發(fā)公共事件應(yīng)急新聞處置制度

突發(fā)公共事件應(yīng)急新聞處置制度一、編制目的隨著我縣經(jīng)濟社會文化的快速發(fā)展，近幾年來，突發(fā)公共事件呈頻發(fā)態(tài)勢，加之媒體的高度關(guān)注和互聯(lián)網(wǎng)及微博客的圍觀評論甚至惡意炒作，一些地方和部門不能有效應(yīng)對媒體，影響了社會穩(wěn)定，損害了全縣整體形象。突發(fā)公共事件新聞宣傳是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。為做好我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞宣傳工作，實現(xiàn)突發(fā)公共事件新聞宣傳及時準確發(fā)布信息，積極應(yīng)對媒體，主導(dǎo)輿論，維護群眾利益，維護社會穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負面影響，減少和抑制雜音噪音及惡意炒作，營造良好的妥善處置突發(fā)公共事件的輿論環(huán)境，營造全縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的良好輿論環(huán)境，特制訂本制度。二、制定依據(jù)依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》、《政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案適用于處置本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、邊疆安全事件（按照國際和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）等突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作。四、工作原則（一）及時主動，準確把握。突發(fā)公共事件發(fā)生后，力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免、減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道，掌控新聞輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。要速報統(tǒng)一口徑的信息，要重講事實，慎講原因。晚說不如早說，被動說不如主動說，別人說不如自己說，下級說不如上級說，外行說不如內(nèi)行說。（二）強化引導(dǎo)，注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞宣傳有利于黨委、政府的工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定、人心安定、民族團結(jié)和邊疆和諧，有利于突發(fā)事件的妥善處置。（三）明確職責，嚴格制度。按照屬地管轄、分級負責,歸口處置、就地解決的原則，突發(fā)公共事件處置負責人同樣對事件的新聞宣傳工作負總責。突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作，由突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組歸口管理。突發(fā)公共事件新聞宣傳的口徑由突發(fā)公共事件宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)責任部門共同確定。新聞通稿由責任單位和事發(fā)當?shù)攸h委政府安排草擬第一稿，黨委宣傳部門把關(guān)，責任單位負責人審簽后方可發(fā)布，并遵守保密紀律。未經(jīng)審定的文字聲像資料，不得擅自發(fā)布或向上一級媒體提供。（四）突出導(dǎo)向，分類處理。突發(fā)公共事件發(fā)生時，現(xiàn)場處置和新聞發(fā)布要同時啟動。新聞宣傳工作服從現(xiàn)場處置工作。新聞報道在披露信息的同時，注重報道黨委政府的積極作為，解決問題的積極進展，引導(dǎo)人們保持理性情緒，樹立健康的心態(tài)，維護大局的穩(wěn)定。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害地區(qū)形象的事件，一般不做公開報道。確需公開報道的，要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，授權(quán)主要新聞媒體發(fā)布消息。突發(fā)公共事件的新聞宣傳，應(yīng)當遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，恪守新聞職業(yè)道德，尊重被采訪對象人格，不得妨礙事件處理工作，不得采取非法和不道德的手段獲取信息，不得編發(fā)未經(jīng)核實、沒有根據(jù)的信息和傳言，不得涉及國家秘密和個人隱私。五、新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組及職責突發(fā)公共事件發(fā)生后，視事件的級別及時成立突發(fā)公共事件新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重特大和涉外事件由縣委常委、宣傳部長任組長，一般事件由縣委宣傳部副部長、縣委縣政府外宣力、（新聞力、）主任任組長，相關(guān)責任單位和新聞媒體負責人任副組長和成員，在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。并下設(shè)辦公室在縣委縣政府外宣力、（新聞辦），具體負責處理相關(guān)事宜，職責如下：（一）接受縣委、縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動突發(fā)公共事件新聞宣傳工作，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、部署突發(fā)公共事件新聞宣傳工作；（二）指定突發(fā)公共事件新聞發(fā)言人；（三）審定新聞宣傳預(yù)案，決定新聞宣傳內(nèi)容，編審新聞通稿，安排新聞發(fā)布；（四）引導(dǎo)縣內(nèi)主流媒體作適度、精確的宣傳報道。視情況，有選擇地邀請中央、省、州主流媒體派記者參與采訪報道，接待、管理采訪事件的中外記者。任何單位和個人不得擅自安排縣內(nèi)外媒體記者赴現(xiàn)場和接受電話采訪；（五）收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時向應(yīng)急指揮機關(guān)報告并向有關(guān)部門通報，指導(dǎo)相關(guān)部門解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，控制輿論；（六）歸口向省州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時上報信息，有選擇地在新華社、云南日報和州、縣內(nèi)等主流媒體發(fā)布信息；（七）落實應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他事項。六、新聞宣傳應(yīng)對響應(yīng)分級（一）由國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)或省級人民政府牽頭處置的特別重大突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作，州新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組配合，縣配合州新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組；（二）由州人民政府指揮處置、造成局部影響的重大突發(fā)公共事件，州新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組負責其新聞宣傳工作,縣新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組配合；（三）由縣人民政府或各相關(guān)部門直接處置、影響較小的突發(fā)公共事件，由事件發(fā)生地縣人民政府和州有關(guān)部門負責其新聞宣傳工作，并及時向州新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告，州新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；（四）突發(fā)公共事件分級由州突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部界定。一般可根據(jù)突發(fā)公共事件的影響將事件分為重大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件兩類。重大突發(fā)事件：里氏5.5級以上地震、特大洪災(zāi)、死亡3人以上交通事故、集體中毒、重大森林火災(zāi)、社會騷亂、集體械斗、非法集合和示威游行、阻斷交通要道、沖擊黨政機關(guān)、聚眾打砸搶燒、民族宗教沖突、警民軍民沖突、囚徒暴獄、罷工罷課、邊疆事件以及銀行擠兌擠提、哄搶商品等。一般突發(fā)事件為除重特大突發(fā)事件外的突發(fā)事件。七、新聞宣傳應(yīng)急響應(yīng)工作程序（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，接報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要在第一時間報告縣突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)接報后要在第一時間分別報告州突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和州突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組;（二）屬縣人民政府直接處置、影響較小的突發(fā)公共事件,根據(jù)需要，經(jīng)縣突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的批準，新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)對及新聞宣傳工作；（三）新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長指定人員立即召集應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員，趕赴現(xiàn)場了解事件發(fā)生、發(fā)展情況，落實工作責任。擬定新聞通稿，報縣突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定；（四）指定新聞發(fā)言人（一般為政府發(fā)言人或現(xiàn)場處置負責人）。新聞發(fā)言人按照批準的新聞宣傳通稿，組織及時、有序的新聞宣傳和發(fā)布，并持續(xù)不間斷地報道事件處置情況;（五）突發(fā)公共事件相關(guān)信息向社會的公開發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)可采取有針對性的公告方式；（六）新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人通過新聞發(fā)布會、吹風會、散發(fā)新聞通稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。未經(jīng)同意，任何單位、任何人員不得擅自接受新聞媒體關(guān)于突發(fā)公共事件相關(guān)內(nèi)容的采訪；（七）決定和批準是否準許記者到現(xiàn)場采訪并交代現(xiàn)場采訪必須服從現(xiàn)場處置的紀律，保障事件的處置工作；（八）新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)或指定縣廣播電視臺、縣政府信息中心、《八角飄香》編輯部等做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝留檔工作。事發(fā)地和單位應(yīng)對授權(quán)或指定的新聞媒體記者的采訪、拍攝給予支持?？h突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按“新聞宣傳應(yīng)對響應(yīng)分級”權(quán)限確定發(fā)布媒體并按照新聞通稿有選擇地對外發(fā)稿，在此框架內(nèi)的深度報道稿件需經(jīng)州突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組審定后才能發(fā)稿；（九）縣政府辦公室、財政局、民委、外事辦、接待處等部門要在突發(fā)事件發(fā)生后服從縣新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度和安排，做好來富記者的接待、出行、通訊等保障服務(wù)工作；（十）涉及港澳臺及國外新聞記者來富采訪報道的，由縣經(jīng)濟商務(wù)和外事局報告州政府外事辦、臺辦等單位啟動向我駐外機構(gòu)和港澳臺方面通報機制。八、后期處置（一）善后工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞宣傳應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組負責善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項;（二）總結(jié)評估。事件處置后，應(yīng)組織對事件發(fā)生、處置過程中新聞宣傳工作進行總結(jié)，并上報突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。針對事件處置中新聞宣傳工作的經(jīng)驗及問題，進一步修改完善有關(guān)實施細則和工作方案，并提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的意見和建議；（三）責任獎懲。對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作做出突出成績的單位或個人，給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他玩忽職守、失職、瀆職行為的，或擅自發(fā)布有關(guān)信息