經(jīng)濟(jì)多變形勢下建筑業(yè)發(fā)展的應(yīng)變與對策_(dá)第1頁
經(jīng)濟(jì)多變形勢下建筑業(yè)發(fā)展的應(yīng)變與對策_(dá)第2頁
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建筑市場供大于求,造成過度惡性競爭,工程招標(biāo)壓級壓價。現(xiàn)在的工程攔標(biāo)價一般比預(yù)算價低3%—5%,企業(yè)在投標(biāo)時,最少再降10%左右才有可能中標(biāo),甚至有的項(xiàng)目降25%左右。同時由于招標(biāo)文件中攔標(biāo)價的確定不盡合理,缺乏政府相關(guān)部門的有效監(jiān)督。招標(biāo)文件中的攔標(biāo)價由業(yè)主自己確定、或由第三方機(jī)構(gòu)編制按業(yè)主的意愿隨意降低、設(shè)定,有的甚至低于企業(yè)的正常施工成本價。而且現(xiàn)在大多數(shù)招標(biāo)文件中附有合同的專用條款,并在合同專用條款中對合同工期、質(zhì)量、付款、合同價款調(diào)整以及違約責(zé)任的處罰都作以明確規(guī)定,發(fā)包方與承包方的責(zé)任和義務(wù)及不對等,有的明顯就是霸王條款,一切以業(yè)主的利益為上,造成施工單位中標(biāo)后在合同的談判與簽約時處于非常不利的地位,不能維護(hù)施工企業(yè)應(yīng)有的利益。實(shí)例:大元建業(yè)集團(tuán)年初承接的貽成酒店項(xiàng)目,是滄州市重點(diǎn)建設(shè)工程,按費(fèi)率投標(biāo),正常預(yù)算下浮13.5%中標(biāo),正常取費(fèi)費(fèi)率大約達(dá)到13%左右,按正常工程成本構(gòu)成計(jì)算,該項(xiàng)目已沒有利潤可言,加之施工環(huán)節(jié)項(xiàng)目肢解嚴(yán)重,裝飾裝修、空調(diào)、消防等各專業(yè)工程均由業(yè)主直接發(fā)包,也不計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi),企業(yè)的施工范圍僅是主體施工部分,而且工期要求也比正常施工日期縮短了一半。3、墊資施工、審計(jì)結(jié)算不及時、惡意拖欠工程款,造成建筑企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)極度困難。(1)工程墊資問題十分嚴(yán)重,工程款的撥付沒有保證,增加了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一些建設(shè)單位尤其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目往往在資金不到位的情況下,盲目上項(xiàng)目,讓施工單位墊資施工,已成為承攬施工任務(wù)的必要條件,而且愈演愈烈,墊資范圍及額度越來越大。工程開工后,不僅沒有預(yù)付款,而且要繳納不少于合同總價10%的履約保證金,至少要墊資到地下工程完成,甚至2-3層以上才能撥款,而且撥款情況還要看開發(fā)商的售房狀況待定。有的業(yè)主甚至要求主體進(jìn)度到1/3時才給部分進(jìn)度款,施工期間工程款的撥付也沒有保證,使企業(yè)從工程開始施工就面臨很大的資金壓力。而且材料大部分靠高于市場價格賒欠,無形中增加了成本負(fù)擔(dān)。如:河北建設(shè)勘察院目前為AA級銀行信用等級,可提供銀行保函的信用額度為1個億,今年以來已提供各類工程投標(biāo)保函、履約保函6300萬元。與此同時,由于甲方資金短缺各類工程墊資、拖欠款等造成2.5億元資金不能及時回收,形成潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重制約了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。(2)業(yè)主拖延工程竣工決算時間,審計(jì)工作有失公允,造成施工單位的應(yīng)收賬款長期不能收回,資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前建筑市場工程結(jié)算極為不及時。業(yè)主往往以種種借口不給及時決算,拖延工程款的支付,有的項(xiàng)目決算甚至長達(dá)幾年的時間,質(zhì)保金長期滯押,外欠債務(wù)逐步增大。財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》根本得不到有效執(zhí)行,有的建設(shè)單位以結(jié)算未完為借口,故意通過不同的審計(jì)咨詢公司幾次審計(jì),一拖再拖,惡意拖欠工程款。建筑業(yè)本來就是微利行業(yè),因不能及時得到應(yīng)有的工程款,造成施工單位不能及時支付項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)等形成訴訟。加之,現(xiàn)在審計(jì)咨詢公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程項(xiàng)目的審減額記取審計(jì)費(fèi),這樣就造成在工程審計(jì)工作中,難以保證審計(jì)工作的公平、公正的原則,造成企業(yè)利益受損。4、建筑業(yè)保證金種類繁多、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,企業(yè)負(fù)重經(jīng)營,資金周轉(zhuǎn)極度困難。(1)目前,施工企業(yè)繳納各種各樣保證金達(dá)10多種。反應(yīng)較突出的是企業(yè)招投標(biāo)中繳納的多種保證金。保證金種類主要有:民工工資保證金,安全生產(chǎn)保證金,工程投標(biāo)保證金,質(zhì)量保證金,工程履約保證金,工程保修金等等。這些保證金又不能按時收回,導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。投標(biāo)保證金目前占用的資金數(shù)額較大,按標(biāo)的價的2%計(jì)算,最高80萬元。企業(yè)如果每年承接幾十個項(xiàng)目,按十個項(xiàng)目占用資金考慮就要占用800萬元的流動資金,保證金的返回少則一個月,多則幾個月,甚至有的項(xiàng)目投標(biāo)前變相收取質(zhì)量保證金,多則幾百萬元。中標(biāo)后轉(zhuǎn)為履約保證金,大量的資金沉淀到招標(biāo)人帳戶,造成資金周轉(zhuǎn)極度困難。以河北路橋集團(tuán)公司高速施工投標(biāo)現(xiàn)金保證金為例:公司每投一個標(biāo)就要80萬元的投標(biāo)保證金,每年要投150個標(biāo),一年就需要1.2億,四個月為一個周轉(zhuǎn)期,公司需要4000萬來保證投標(biāo)工作正常進(jìn)行,還有承擔(dān)近300萬的利息負(fù)擔(dān);這些保證金給企業(yè)造成了非常沉重的負(fù)擔(dān),對公司的資金壓力非常大。這些問題不僅反映在高速公路施工企業(yè),在全省的建筑企業(yè)也普遍存在。農(nóng)民工工資保證金大多由施工企業(yè)墊付,增加了施工企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。為了解決拖欠農(nóng)民工工資問題,政府出臺了交納農(nóng)民工工資保證金的政策,該費(fèi)用在辦理開工手續(xù)時交納,分地區(qū)不同。有些地區(qū)是業(yè)主交納,從工程款中抵扣;有些地區(qū)是施工單位先行墊付,無論哪種方式,最終都要占用工程款,增加施工企業(yè)的資金負(fù)擔(dān),并沒有從源頭上解決拖欠工程款問題,只是多了制約施工企業(yè)的程序。據(jù)了解,目前省內(nèi)外繳納農(nóng)民工保證金有兩種形式:總額控制類:北京市、天津市均預(yù)交100萬元;浙江省地級市預(yù)交50-120萬元;湖南省預(yù)交80萬元,然后按中標(biāo)價的千分之一繳納;廣東省不繳納農(nóng)民工工資保證金。按中標(biāo)價的比例繳納類:我省各地市基本上是按中標(biāo)價的比例繳納,但各地標(biāo)準(zhǔn)不一,主要有:石家莊按中標(biāo)價的2%繳納;唐山市是將中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保證金,且規(guī)定按中標(biāo)價計(jì)取2%,但最高不超過80萬元;邢臺市規(guī)定農(nóng)民工工資保證金由建設(shè)單位繳納,繳納金額為中標(biāo)價的2%,沒有上線;邯鄲市規(guī)定,施工單位按中標(biāo)價的2%繳納農(nóng)民工保證金,沒有上線。從上述情況看,各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,差別較大;外埠以限額為主,施工單位負(fù)擔(dān)較輕;省內(nèi)多按項(xiàng)目收取,承接項(xiàng)目越多,負(fù)擔(dān)越重。安全生產(chǎn)保證金按施工資質(zhì)不同交納數(shù)額不等。資質(zhì)高,承接任務(wù)多,交納的就多,而且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。企業(yè)到天津、北京等地施工需要注冊分公司,又得再次交納不少于100萬元的保證金。此項(xiàng)措施并沒有從根本上提高施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度及管理水平,對提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)水平?jīng)]有明顯的推動作用,反而進(jìn)一步增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。工程履約保證金的交納,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)更為困難。按相關(guān)文件規(guī)定,工程履約保證金不少于中標(biāo)總價的10%,為不占用資金,目前企業(yè)多采取擔(dān)保公司擔(dān)保的方式,要交納一定的擔(dān)保傭金,一般不少于擔(dān)保額度的1%。工程竣工決算后,工程保修金不少于決算價款的5%,分2—5年保修期滿后付清。由于建設(shè)單位拖欠工程款,墊資施工及各類保證金等占用大量資金,而外欠和內(nèi)欠債務(wù)到期必須償還,施工企業(yè)處于兩頭受擠的境地。大量的銀行貸款支出利息又吞噬了企業(yè)的利潤,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑。(2)建筑業(yè)稅費(fèi)過高,負(fù)擔(dān)重,不合理的稅收政策是導(dǎo)致建筑行業(yè)下滑,影響企業(yè)的生存與發(fā)展的重要原因之一。河北省將所得稅納稅額定在5%—15%。施工企業(yè)處于非常弱勢的地位,利潤率僅有千分之幾,但稅務(wù)部門盲目按核定利潤率8%征收企業(yè)所得稅,且不論新企業(yè)、老企業(yè)、盈利企業(yè)還是虧損企業(yè)一律征收。衡水市是按8%的利潤率,按產(chǎn)值征收2%的所得稅。將利潤率定為8%缺少正確的依據(jù),目前的建筑項(xiàng)目壓級壓價沒有一項(xiàng)是按定額中標(biāo)的,利潤非常低,有的項(xiàng)目出現(xiàn)虧損,企業(yè)實(shí)際的利潤率頂多在1%—2%左右,甚至更少。就目前的市場來講,實(shí)行定率征收所得稅既不符合稅法的要求,也不利于企業(yè)的正常發(fā)展,同時還會造成其他稅種的偷逃。這也是導(dǎo)致建筑行業(yè)下滑的重要原因之一。例如:千萬元產(chǎn)值的建筑材料應(yīng)占65%,即應(yīng)開發(fā)票650萬元,產(chǎn)品銷售稅為5.5%,材料供應(yīng)商應(yīng)納稅35萬元,如果按2%征收所得稅,材料供應(yīng)企業(yè)就不用開具發(fā)票,建筑企業(yè)上交20萬元的所得稅,材料供應(yīng)企業(yè)的35萬元就漏掉了,按差額來計(jì)算國家少了15萬元稅收。建筑企業(yè)改制情況改制問題困擾企業(yè)發(fā)展,是影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個重要因素。目前,我省尚需改制的建筑企業(yè)主要存在兩種情況:一種是未改制的;另一種是需要二次改制的。全省建筑業(yè)尚有國有企業(yè)213家,集體企業(yè)301家,分別占建筑企業(yè)總數(shù)的3.59%和5.08%。其中,河北建工集團(tuán)、河北路橋集團(tuán)這兩個特級資質(zhì)企業(yè)都未改制。這些企業(yè)難于改制,經(jīng)調(diào)查,主要受體制和社會負(fù)擔(dān)兩大障礙的影響。國有企業(yè)在公司制改造的過程中,形成了以政府干預(yù)下內(nèi)部人為控制為特征的治理結(jié)構(gòu),政企政資依舊未能分開,所有者缺位和內(nèi)部人為控制構(gòu)成改制難的體制障礙;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,一些主管部門和地方政府出于本部門、本地區(qū)利益的考慮,阻止企業(yè)改制。省二、省四、省安反映,因主管部門顧慮國有資產(chǎn)流失,兩次啟動改制、兩次資產(chǎn)評估,均改制告吹。同時,企業(yè)歷史包袱沉重,企業(yè)缺少改制成本。目前,國有建筑企業(yè)普遍存在著人員老化、社會負(fù)擔(dān)沉重問題,相當(dāng)一部分企業(yè)早已資不抵債,甚至個別企業(yè)已經(jīng)超過了破產(chǎn)的極限程度。大部分企業(yè)僅存的資產(chǎn)變現(xiàn)后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以清償職工勞動債權(quán)和解除勞動關(guān)系所需補(bǔ)償金。有的企業(yè)即使改制,也存在人員身份未置換,面臨二次改制的成本問題。如:石家莊市國有建筑企業(yè)雖已改制,但均是零資產(chǎn)改制,未留職工安置費(fèi)用,原有職工全部由改制企業(yè)負(fù)擔(dān),隨著職工年老逐漸退出勞動崗位,而社會工資逐年提高,各種交費(fèi)基數(shù)不斷提高,在這一降一升的壓力下,企業(yè)不堪重負(fù)。以石家莊建工集團(tuán)公司為例,養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大保險(xiǎn)每年合計(jì)需926萬元,已欠繳694萬元,住房公積金已欠繳2000萬元。最大問題在于職工安置費(fèi)用巨大,剝離企辦工廠和職工醫(yī)院等資產(chǎn)的社會性負(fù)擔(dān)大,待崗、歇業(yè)人員較多,其生活費(fèi)、社會養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)沉重。還有歷史遺留的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,破產(chǎn)清算時銀行拿不到抵償貸款損失的資產(chǎn),銀行不同意企業(yè)破產(chǎn)方案。河北大元建業(yè)集團(tuán)于1998年底完成企業(yè)改制,1999年2月掛牌成立“有限責(zé)任公司”,成為滄州市首家完成股份制改造的的建筑施工企業(yè),并成為當(dāng)時建設(shè)部推薦介紹改制經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)企業(yè)。因缺少改制成本,企業(yè)職工身份始終沒有置換,目前正面臨著“二次改制”的選擇,進(jìn)一步明晰股權(quán)結(jié)構(gòu),將股民大鍋飯轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)者持股,將股權(quán)激勵用好用足。改制問題在邯鄲市最為突出。邯鄲建工集團(tuán)改制前系國有獨(dú)資公司,原下轄邯一、邯二、邯三、安裝、路橋、建機(jī)、物業(yè)公司等二級法人單位為全資子公司。2001年至2002年,按照國退民進(jìn)的精神和邯鄲市政府批準(zhǔn)的改制方案,該集團(tuán)公司機(jī)關(guān)總部作為單獨(dú)實(shí)體和上述二級法人單位采取分批改、單獨(dú)改的方式,分別完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓式改制。但是,由于受當(dāng)時的政策和環(huán)境等方面制約,建工集團(tuán)當(dāng)初改制也有不徹底、不到位的地方,特別是集團(tuán)公司機(jī)關(guān)總部還保留了5%(40萬元)的國有股,職工的身份普遍沒有轉(zhuǎn)換,給新公司的運(yùn)營帶來一系列問題,對外合作受到限制。邯鄲建工改制時由于政策不配套,職工的國有身份均沒有轉(zhuǎn)換,共涉及10700多名在冊職工。國有職工身份的存在,給企業(yè)進(jìn)一步深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制造成了障礙,給企業(yè)的經(jīng)營管理也增加了難度,涉及用人、用工、分配等方面的深層次問題得不到有效解決。經(jīng)營者改制之初的積極性逐步消失,企業(yè)的活力也在減弱。三、建筑業(yè)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益激烈的市場競爭,以及諸多不利因素與困難,建筑企業(yè)在做好主業(yè),多元發(fā)展的同時,將企業(yè)產(chǎn)值的增長著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向了發(fā)展外向經(jīng)濟(jì),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,加大了外埠市場開拓力度。在開拓國內(nèi)市場的同時,河北建工集團(tuán)近幾年來,強(qiáng)力推進(jìn)海外業(yè)務(wù)布局,以海外工程承包為基礎(chǔ),完善工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動集團(tuán)的海外貿(mào)易、海外勞務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。設(shè)立了海外工程部、海外勞務(wù)部、進(jìn)出口貿(mào)易部,明確了業(yè)務(wù)范圍和職責(zé),抽調(diào)有外經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員及招收外經(jīng)貿(mào)專業(yè)的大學(xué)生充實(shí)到各部門,并配備了英、日、俄、阿等專業(yè)翻譯。制定申報(bào)海外工程項(xiàng)目的工作制度和流程。極力尋求與政府及對外投資企業(yè)的合作,大力開展對我國援外項(xiàng)目、民間對外投資項(xiàng)目的承接;積極與有實(shí)力的外經(jīng)公司、國內(nèi)外建筑承包商合作,建立優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合經(jīng)營的合作機(jī)制,借船出海,大力拓展海外工程承包、進(jìn)出口貿(mào)易和勞務(wù)合作業(yè)務(wù);提出了以開拓中東、歐美和非洲等市場為立足點(diǎn)的工作思路。并在莫斯科成立了俄羅斯分公司,承接了功率為225兆瓦的哈拉諾里斯克國營區(qū)電站3號機(jī)組項(xiàng)目、莫斯科市復(fù)合式公寓住宅樓工程、莫斯科西門子大廈工程,近日,河北建工集團(tuán)又參加了共有15家俄羅斯和外國公司競爭的總建筑面積796000平方米的俄羅斯鄂木斯克市濱河住宅小區(qū)工程的投標(biāo)。此外,集團(tuán)也正在積極運(yùn)作多項(xiàng)海外工程,以開拓謀求自身發(fā)展,爭取占領(lǐng)更大市場,創(chuàng)造集團(tuán)更廣闊的發(fā)展前景。擴(kuò)大合作進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。2007年全年,河北建工集團(tuán)共執(zhí)行827個海外貿(mào)易合同,完成海外營業(yè)額14523萬元。邯鄲建工集團(tuán)有限公司近兩年積極構(gòu)筑國內(nèi)施工、國外經(jīng)營、房地產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資四大板塊體系,并把重點(diǎn)放在開拓外埠市場上。2007年,集團(tuán)公司為了加快主營業(yè)務(wù)上規(guī)模,在原來工程總承包部的基礎(chǔ)上,組建了工程總承包公司,統(tǒng)一管理國內(nèi)分支機(jī)構(gòu),集中運(yùn)作國內(nèi)建筑市場,面向全國廣泛設(shè)點(diǎn)布局,在原有北京、鄂爾多斯、溫州、深圳、石家莊等分公司的基礎(chǔ)上,又新設(shè)立了天津分公司、北方分公司、廣州分公司、重慶分公司、湖南分公司等。集團(tuán)公司在提高國內(nèi)外埠市場占有份額的同時,集中精力加大國外市場的運(yùn)作力度,并于2007年在阿聯(lián)酋注冊了分公司,在吉爾吉斯和沙特的工程項(xiàng)目正在進(jìn)一步落實(shí)。2007年1-8月份,在省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值32787萬元,2008年1-8月份完成58948萬元,同比增長79.8%。2007年1-8月份,在市外省內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值27977萬元,2008年1-8月份完成33808萬元,同比增長20.8%。2007年1-8月份,企業(yè)在邯鄲以外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占企業(yè)同期建筑業(yè)總產(chǎn)值65.5%,2008年1-8月份占到75.5%,同比增長10個百分點(diǎn)。河北華都建筑有限公司走出去2007年邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。把走出國門開拓國外市場,正式納入了公司"十一五"戰(zhàn)略規(guī)劃中。制定了《公司與外派人員協(xié)議書》、《公司與外派人員勞動合同》,公司駐外企業(yè)人員、財(cái)務(wù)、物資、技術(shù)等管理規(guī)定,并研究制定了與落實(shí)制度相配套的監(jiān)督制約辦法。目前,已在非洲的塞內(nèi)加爾注冊了華塞有限公司,在蒙古國注冊了華碩公司和冀上晨耀合資公司,在新西蘭正與一家控股公司洽談一項(xiàng)比較大的工程項(xiàng)目承包事宜。其中,華塞有限公司在塞內(nèi)加爾已承攬了政府?dāng)?shù)據(jù)中心大樓項(xiàng)目工程,正在緊張有序地施工作業(yè)中。在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,中太建設(shè)集團(tuán)公司堅(jiān)定不移地將“打河北牌,走全國路,謀境外財(cái)”作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,公司在全國重點(diǎn)省市設(shè)立分公司36家,專業(yè)分公司9家,在北京、天津設(shè)立辦事處,并在廣州、重慶、西安、武漢、石家莊等地設(shè)立六大工程局。在拓展境外市場方面,通過俄羅斯工程項(xiàng)目、澳大利亞勞務(wù)輸出項(xiàng)目逐步走出國門,與國際建筑市場接軌;設(shè)立阿聯(lián)酋分公司,全面參與境外市場競爭,以市場分額擴(kuò)大利潤總額。河北建設(shè)集團(tuán)公司大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,立足北京,拓展津、滬、蒙等外埠市場占有率,取得了顯著效果。按照公司“十一五”規(guī)劃,截至到2008年8月份集團(tuán)已在24個省、市、自治區(qū)設(shè)立了區(qū)域公司,區(qū)域市場穩(wěn)步發(fā)展。截止2008年8月份,集團(tuán)公司累計(jì)完成合同簽訂額455877萬元,本埠完成合同簽訂額214406萬元,外埠完成合同額241471萬元,2007年截止8月份累計(jì)完成合同簽定額417738萬元,本埠完成合同簽訂額265637萬元,外埠完成合同簽訂額152101萬元。(其中2007年同期只包括土建公司完成的合同額。)同時,河北建設(shè)集團(tuán)公司積極開拓國際市場,重點(diǎn)開發(fā)俄羅斯市場,并在俄羅斯設(shè)立了河北建設(shè)(伏爾加)國際有限責(zé)任公司。河北大元建業(yè)集團(tuán),抓住滄州正在成為環(huán)渤海、環(huán)京津區(qū)域內(nèi)具有強(qiáng)勁發(fā)展活力的地區(qū)發(fā)展機(jī)遇。2007年集團(tuán)承攬施工任務(wù)15億元,全年工程分布按區(qū)域劃分,滄州地區(qū)任務(wù)量占55%,省內(nèi)其他市任務(wù)量占10.2%,天津地區(qū)占22%,蒙牛集團(tuán)工程占11.3%,陜西府谷、青海及廣東佛山等地區(qū)占1.5%。截至2008年9月底,公司總計(jì)承接任務(wù)15.8億元,按區(qū)域劃分,滄州地區(qū)占63%,省內(nèi)其他市任務(wù)量占18.2%,天津地區(qū)占11.33%,北京、內(nèi)蒙、山東、廣東、青海等地區(qū)占7.47%。公司的業(yè)務(wù)范圍已拓展到省內(nèi)大部分地區(qū)及北京、天津、內(nèi)蒙、青海、安徽、陜西、山東、四川、黑龍江及廣東等地區(qū),并與蒙牛集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)、唐山冀東集團(tuán)以及天津貽成集團(tuán)等實(shí)力雄厚的大企業(yè)建立了良好的合作伙伴關(guān)系。河北路橋集團(tuán)施工地域已走出河北,拓展到浙江、山西、安徽等十幾個省市。2007年、2008省外工程占40%。公司已成功進(jìn)入菲律賓和孟加拉國等國外市場,目前施工的菲律賓薩馬三標(biāo)項(xiàng)目,工作量為8.38比索,并與有關(guān)方面洽談阿曼項(xiàng)目,進(jìn)入中東市場。河北冶建堅(jiān)持“立足冶金、多元發(fā)展、輻射全國、跨出國門”的發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大冶金市場份額,拓展施工地域,工程項(xiàng)目遍布全國10幾個省、市、自治區(qū)、直轄市。同時在非冶金項(xiàng)目上取得一定突破,承攬了市政公用、高層建筑、鋼結(jié)構(gòu)制安等工程項(xiàng)目。在開拓外埠市場、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)中,我省建筑企業(yè)面臨著許多不利因素和劣勢。我國目前的建筑業(yè)市場仍然存在著行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)封鎖等問題,影響和干擾了統(tǒng)一、開放、競爭的建筑市場的形成。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響以及改革開放過程中形成的地方保護(hù)或部門保護(hù)主義,形成了條塊分割式的行業(yè)結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)具有空間和行業(yè)分布上的兩大特點(diǎn):一是大部分建筑企業(yè)屬于地方,其業(yè)務(wù)活動主要在本地區(qū),難以進(jìn)入其他地區(qū);二是部門保護(hù)造成建筑企業(yè)很難跨越專業(yè)橫向發(fā)展業(yè)務(wù),因此許多大型建筑企業(yè)施工業(yè)務(wù)只是集中于某一行業(yè)和專業(yè),范圍較窄,缺少綜合競爭實(shí)力。尤其是隨著全國建筑市場的開放程度越來越高,大型建筑企業(yè)紛紛向全國進(jìn)軍,異地競爭日益激烈,各地政府保護(hù)主義色彩加重。為了保護(hù)本地的建筑企業(yè),當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門對外地的建筑企業(yè)設(shè)立了較高的進(jìn)入門檻。如到天津、北京等地施工需要注冊分公司,還要再次交納不少于100萬元的保證金,天津稅收本地企業(yè)0.5%,外地企業(yè)需交1%。這使得外來企業(yè),進(jìn)入?yún)^(qū)域市場的初期舉步唯艱,且遠(yuǎn)離基地,區(qū)域公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比社會資源及資源整和能力差,信息網(wǎng)絡(luò)的建立、社會資源的培育都需要經(jīng)過艱苦的努力。加之我省金融業(yè)對建筑業(yè)始終沒有給與支持,行業(yè)性的、較差的地方融資環(huán)境,使得我省企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場的初期舉步維艱。四、建筑企業(yè)融資能力情況融資能力決定企業(yè)的發(fā)展后勁,融資和資金問題已影響到我省建筑企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。目前,我省建筑企業(yè)的融資渠道狹窄,渠道單一,融資能力普遍較差。由于貸款門檻高,限制條件多,授信額度小,通常要用不動產(chǎn)抵押貸款,對信譽(yù)好、有實(shí)力的企業(yè)沒有給予扶持的信用貸款。同時由于目前建筑市場是甲方市場,中標(biāo)價過低,工程利潤空間十分狹小。且墊資施工、工程款支付不到位,民工工資又不能拖欠,材料賒欠成本過高,三角債的矛盾,各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,使得企業(yè)難以維持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。加之一些企業(yè)尚未完成改制,職工置換身份等切身利益的問題亟待解決,歷史包袱沉重,已沒有剩余資金進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的更新和擴(kuò)大規(guī)模的投入,資金能力與市場需求差距很大,缺少競爭力,嚴(yán)重影響了工程任務(wù)的承接。尤其是隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化,企業(yè)的規(guī)模的迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善與延伸,資金問題正逐步成為阻礙企業(yè)發(fā)展、減緩發(fā)展速度的重要因素之一。尤其是我省大型建筑企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)融資能力與市場需求差距很大,與拓展國外經(jīng)營業(yè)務(wù)更不適應(yīng)。為應(yīng)對資金短缺,我省大型企業(yè)集團(tuán)想方設(shè)法尋找融資渠道。河北建設(shè)集團(tuán),根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的資金需求,公司制定了“適度舉債、融通資金、‘十一五’末融通資金額達(dá)10億元”的財(cái)務(wù)規(guī)劃目標(biāo),積極尋求與各大金融系統(tǒng)的合作,提高與金融資本對接能力,提升銀行資金支持力,保證資金供給。公司連續(xù)7年取得“AAA”資信企業(yè),在國家緊縮銀根的經(jīng)濟(jì)政策下,2007年仍然獲得8.1億元人民幣的綜合授信,并實(shí)現(xiàn)在單一銀行授信額達(dá)5.5億元,為公司搭建了較好的資金平臺。集團(tuán)公司加大融資力度,參股建設(shè)保滄高速公路與和益水泥廠,收到了良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益,但現(xiàn)有資金能力仍與市場需求差距極大。邯鄲建工集團(tuán)近年來,在工行、建行、中行、農(nóng)行和邯鄲市商業(yè)銀行均辦理過銀行信貸業(yè)務(wù),主要是銀行信貸證明、工程投標(biāo)保函、履約保函、工程預(yù)付款保函等。公司在建行、工行、中行的信用評價為AA級,其中在建行的一般額度授信總量為1.5億元人民幣,但僅限于開立銀行保函、信貸證明,且開立銀行保函的附加條件是保證金交存比例不低于保函的50%,其余部分靠反擔(dān)保。中行的授信方式為單筆業(yè)務(wù)授信,并且必須有財(cái)產(chǎn)質(zhì)押或提供反擔(dān)保。該集團(tuán)公司現(xiàn)有資金能力為:貨幣資金余額,僅能提供國內(nèi)主營業(yè)務(wù)流動資金的供應(yīng)。存量土地及可供質(zhì)押的其他固定資產(chǎn)有限,企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足,制約了企業(yè)投資板塊的發(fā)展,做BT、BOT項(xiàng)目自有資金不夠。目前,公司的對外投資還僅限于對集團(tuán)內(nèi)全資、控股與參服公司的股權(quán)投資,投資總額10493萬元。由于一些控股和參股公司經(jīng)營狀況不太理想,投資回報(bào)率總體不高。面對資金緊缺的問題,中太建設(shè)集團(tuán)雖然充分利用了企業(yè)自有資金,并極力吸納穩(wěn)妥的金融投資,但仍無法滿足企業(yè)發(fā)展需求,部分前景好、收益高的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯減緩,省、市金融辦公室多次為企業(yè)聯(lián)系投資合作伙伴,為企業(yè)添加發(fā)展動力,但億合家園項(xiàng)目、永清科技園項(xiàng)目以及廊坊市多個城中村改造項(xiàng)目仍因資金問題難以迅速推進(jìn)。目前,我國建筑企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)提出申請開具保函時,往往由于企業(yè)的財(cái)物狀況不佳,或企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清,無法得到銀行保函,錯失良機(jī)。而我省在信貸環(huán)境方面比較保守,對建筑業(yè)企業(yè)信貸支持方面更為突出,尤其是駐省外建筑企業(yè)融資難的問題,嚴(yán)重影響了大規(guī)模工程的承接和海外市場的開拓。在公司注冊地銀行出具保函問題上一大難點(diǎn)。比如:河北華都公司于2007年10月在塞內(nèi)加爾參加了一項(xiàng)國際招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo),向商務(wù)部申報(bào)了投標(biāo)申請。商務(wù)部很快就頒發(fā)了該項(xiàng)目的投標(biāo)許可證,并明確指示:工程投標(biāo)、履約、預(yù)付款三項(xiàng)保函均在注冊地中國銀行河北保定支行辦理。該公司向中行保定支行提出申請授信,但保定支行卻答復(fù)說公司雖然注冊地在保定,辦公地、經(jīng)營地均在北京,不便監(jiān)管,不與授信。使得企業(yè)既不能享受財(cái)政部外貿(mào)部頒發(fā)《對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的優(yōu)惠政策,又造成此次投標(biāo)作廢。五、促進(jìn)建筑企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的對策及建議1、近期內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素。當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化劇烈,在形勢走向、政策變化、市場反應(yīng)等方面面臨很多不確定性,也將影響建筑業(yè)明年的發(fā)展。但總體來看,由于市場對其他產(chǎn)業(yè)的影響傳導(dǎo)到建筑業(yè)存在一個時間差,從去年開始的宏觀調(diào)控以及今年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化等不利因素的影響將在近期逐步在建筑市場顯現(xiàn),市場規(guī)模萎縮的趨勢和成本不確定性將給建筑業(yè)的發(fā)展帶來巨大困難,而即使明年通過政策調(diào)整各行業(yè)逐步轉(zhuǎn)暖、復(fù)蘇,建筑業(yè)的受益也將延后一個時期,因此預(yù)計(jì),明年起的兩、三年內(nèi),我國建筑業(yè)將將會面臨一個中期調(diào)整。同時我們應(yīng)該看到,雖然今年國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)有一定的影響,但是總的基本面仍比較穩(wěn)固。目前,我國正處于大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大,建筑市場也將隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷出現(xiàn)新的市場機(jī)會。同時,奧運(yùn)會結(jié)束后,部分地材供應(yīng)不足的情況將得到有效緩解,大宗材料在市場趨于萎縮的情況下價格也出現(xiàn)了下降的趨勢,項(xiàng)目的復(fù)工與成本上漲壓力也得到階段性緩解。尤其是為抵御國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響,我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了包括加快保障性安居工程建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施,加大了金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度,運(yùn)用投資和內(nèi)需等手段拉動經(jīng)濟(jì)。截至目前,全國各地公開表態(tài)的投資總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所要求的“到2010年底約需投資4萬億元”,加之由政府投資所帶動的社會性投資,其規(guī)模將更加巨大。尤其是京津建筑市場、長三角地區(qū)及中西部投資力度的加大,都將為建筑業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。京津建筑市場:今后兩年北京市共安排政府投資1200億元至1500億元,預(yù)計(jì)帶動社會投資10000億元。除軌道交通外,北京市還將加快外部聯(lián)絡(luò)線和城市路網(wǎng)、公交樞紐建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)京臺高速北京段、京承高速三期等高速公路建設(shè),提前建成全市規(guī)劃高速公路網(wǎng)等。天津?yàn)I海新區(qū)也將成為最受矚目的投資熱土。截至目前,濱海新區(qū)新增儲備項(xiàng)目337個,投資規(guī)模達(dá)3000億元以上。長三角地區(qū):上海市在全面梳理“十一五”建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,投資總規(guī)模將在5000億元左右,至2010年,該市將安排1600億元政府性資金用于項(xiàng)目建設(shè),預(yù)計(jì)拉動全社會投資超過1.1萬億元。同處長三角區(qū)域的浙江、江蘇兩省也推出了同為3000億元的投資計(jì)劃。中西部各省、市也加大了投資力度。此外,在歐美發(fā)達(dá)國家深陷金融危機(jī)的泥潭的同時,很多國家和地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未受到實(shí)質(zhì)性傷害,某些新興市場依靠前些年的物質(zhì)積累,仍然存在很多的建筑投資項(xiàng)目。這些都將對建筑業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定的支撐。2、采取的主要對策。在國際金融危機(jī)肆虐和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下,按照中央經(jīng)濟(jì)會議提出的“保增長、促發(fā)展”的精神,針對我省建筑業(yè)發(fā)展中遇到的問題,圍繞做強(qiáng)做大建筑業(yè)的目標(biāo),特提出如下對策:企業(yè)應(yīng)采取的對策:鑒于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢多變,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的形勢下,建筑業(yè)受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊最為直接。作為全省重點(diǎn)扶持和優(yōu)勢建筑企業(yè),要進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢多變的敏銳性和長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性,深入分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策走向,敏銳把握國家新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展趨勢,為市場開發(fā)指引方向,提前布局有投資增長潛力的區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域。要繼續(xù)加快企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,從戰(zhàn)略層面分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),采取積極的應(yīng)對措施,化解不利因素,趨利避害,揚(yáng)長避短,順應(yīng)市場,謀求發(fā)展。(1)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提升企業(yè)綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)多變形勢下,建筑業(yè)面臨很多不確定因素,施工企業(yè)要做大做強(qiáng),就要在培育工程總承包能力上下功夫,走科研、設(shè)計(jì)、投資、施工一體化的工程總承包的路子,搭建一個更高層次的競爭平臺,擺脫在一般房建項(xiàng)目單純施工的低層次競爭局面。要圍繞行業(yè)發(fā)展方向,實(shí)施建筑、房地產(chǎn)及特色專業(yè)、海外業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資等多板塊多元化經(jīng)營,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,并向關(guān)聯(lián)度比較緊密的行業(yè)滲透,緊跟政策投資走向,培育新型市場,探索培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(2)發(fā)揮整體優(yōu)勢,集中力量承接大項(xiàng)目,進(jìn)入科技含量高的高端市場。要緊緊把握國家新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展趨勢,抓住當(dāng)前國家拉動內(nèi)需建設(shè)的機(jī)遇,逐步進(jìn)入軌道交通、機(jī)場、高速公司建設(shè)等領(lǐng)域。要整合企業(yè)資源,積極探索以BT、BOT等模式投資、建設(shè)、經(jīng)營新型節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。建立區(qū)域化市場開拓、管理模式。積極培育市場資源,主動參與市場競爭。(3)加大國內(nèi)、國際市場開拓力度,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。建筑企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義對某項(xiàng)工程投標(biāo),填補(bǔ)資源缺陷、彌補(bǔ)技術(shù)缺口、提高整體競爭力、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)當(dāng)前市場競爭環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)間的溝通聯(lián)系,創(chuàng)新企業(yè)間合作、互補(bǔ)、共贏的機(jī)制,在項(xiàng)目上進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成河北省建筑業(yè)的整體合力。并積極主動與涉外經(jīng)營的大企業(yè)、大集團(tuán)合作,努力吸收國際先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。(4)加強(qiáng)融資力度,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建筑企業(yè)要積極尋求銀企合作,解決企業(yè)資金問題;開展企業(yè)合作,使資金得到有效地運(yùn)用;企業(yè)要挖掘內(nèi)外資源潛力,通過優(yōu)勢企業(yè)上市等辦法,以資本市場化來帶動企業(yè)對社會各類資源的整合能力;有條件的企業(yè)應(yīng)積極操作BT、BOT等方式融資。同時,企業(yè)要加強(qiáng)自身管理,挖掘潛力,降低經(jīng)營成本,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。在工程承接環(huán)節(jié),合同簽訂環(huán)節(jié),把風(fēng)險(xiǎn)化解為零。尤其要增加國際市場的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,關(guān)注國際時局,實(shí)施多國度、多區(qū)域開發(fā),分散國別風(fēng)險(xiǎn)。(5)堅(jiān)持科技創(chuàng)新。進(jìn)一步從過去由人力、物力投入為主的增長方式轉(zhuǎn)變到以技術(shù)投入為主的發(fā)展方式,提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。組建技術(shù)中心,建立比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,將大部分高級技術(shù)人才集中到技術(shù)中心,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)抓施工新技術(shù)、工法的編制申報(bào),進(jìn)行核心技術(shù)儲備。推進(jìn)企業(yè)信息化、數(shù)字化管理,加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)資源共享。加大對創(chuàng)國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程、新技術(shù)成果的獎勵。(6)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略。將品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略納入企業(yè)中長期規(guī)劃。伴隨著建筑行業(yè)升級轉(zhuǎn)型,品牌差異化的競爭必將成為市場最明智的選擇。為此,要著力打造質(zhì)量精品工程,形成企業(yè)的名牌產(chǎn)品,提高企業(yè)在市場的知名度和競爭力,逐步在多個優(yōu)勢領(lǐng)域打造具有市場差異化的知名品牌。要注意培養(yǎng)好、使用好、發(fā)揮好現(xiàn)有人才隊(duì)伍,及時補(bǔ)充引進(jìn)短缺急需人才、重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)營管理、工程技術(shù)、項(xiàng)目經(jīng)理、工人技術(shù)骨干四支人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)由勞動密集型向管理密集型、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。在人才培養(yǎng)問題上,尤其要加快培養(yǎng)和引進(jìn)滿足企業(yè)開拓國際市場需要的人才。對政府的建議:企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,離不開政策的支撐。政府和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大對建筑企業(yè)的支持和扶持力度,為我省建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。(1)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力培養(yǎng)和扶持建筑企業(yè)龍頭企業(yè),逐步形成“大而強(qiáng)、小而精”的產(chǎn)業(yè)格局。政府部門應(yīng)采取有力措施一方面支持骨干企業(yè)做強(qiáng)做大,打造一批具有科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán),并引導(dǎo)、支持大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)承包方向發(fā)展,走專業(yè)化、技術(shù)型道路,同時要提高專業(yè)承包企業(yè)與總包企業(yè)之間的協(xié)作和配套能力。政府部門在引導(dǎo)大型企業(yè)做專主業(yè)的同時,培育企業(yè)的優(yōu)勢品牌、特色專業(yè)市場,形成大企業(yè)之間的差異化競爭。同時要根據(jù)國家新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展趨勢,為優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軌道交通、機(jī)場、高速公路建設(shè)等領(lǐng)域從資質(zhì)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造條件。(2)著力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。針對目前建筑市場中業(yè)主行為不規(guī)范這一問題,政府要從立法到建制,到對市場的從嚴(yán)管理,完善市場、規(guī)范市場,為建筑企業(yè)提供一個良好的政策環(huán)境。政府和有關(guān)部門要加大對建筑市場的監(jiān)督力度,要從源頭上規(guī)范業(yè)主的投資行為,本著“先落實(shí)資金再上項(xiàng)目”的原則,對建設(shè)單位的資金落實(shí)情況予以審查,尤其是對于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,售房款應(yīng)優(yōu)先償付工程款,嚴(yán)禁抽逃資金挪作他用。對于招投標(biāo)市場,杜絕建設(shè)單位肢解工程,正確理解低價中標(biāo)的含義,禁止墊資、壓價等不合理的市場行為,保證中標(biāo)工程的合理利潤空間。同時要加大對中介機(jī)構(gòu)尤其是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)市場管理,完善市場準(zhǔn)入與清出制度,嚴(yán)格對進(jìn)入本地市場企業(yè)的資質(zhì)、能力、技術(shù)、信用等方面的審查和管理,限制惡性競爭,凈化市場環(huán)境。特別是面對新一輪的投資拉動和發(fā)展機(jī)遇,政府監(jiān)管部門要完善防止工程款拖欠的監(jiān)管機(jī)制,防止新的拖欠。尤其是針對目前建筑施工企業(yè)反映強(qiáng)烈的“低價中標(biāo)”問題,具體建議:一是對低價中標(biāo)的提法要設(shè)置科學(xué)的前提,必須是在不低于工程成本價的前提下,加上必要的一定利潤的合理低價中標(biāo)。二是工程成本價的認(rèn)定,應(yīng)由管理工程建設(shè)造價主管部門監(jiān)督把關(guān)。三是針對定額滯后問題,對偏低的人工工資定額應(yīng)據(jù)實(shí)上調(diào),并建立每季度或半年的市場指導(dǎo)價發(fā)布制度和每年的工資定額調(diào)整制度。四是應(yīng)將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等納入規(guī)費(fèi)范疇,不參與招投標(biāo)中的競爭。(3)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)利潤率低、稅費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重,制約了企業(yè)的生存發(fā)展。行政主管部門應(yīng)與稅務(wù)等有關(guān)部門溝通,出臺必要的政策減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),扶持企業(yè)的發(fā)展。一是確定合理的企業(yè)所得稅征收稅率,對重點(diǎn)支持的建筑企業(yè)實(shí)行不設(shè)底限的查賬征收或按本企業(yè)近三年的平均利潤水平測算定率征收,取消項(xiàng)目經(jīng)理個人收入所得稅(其他省市無此項(xiàng)費(fèi)用)。盡快理順建筑勞務(wù)分包企業(yè)的納稅問題。二是對重點(diǎn)扶持的建筑施工企業(yè)減少安全生產(chǎn)保證金和農(nóng)民工工資保證金的交納數(shù)額(可參照外地的辦法,如農(nóng)民工保證金由甲方支付),在招投標(biāo)環(huán)節(jié),免于資格預(yù)審,可直接參與投標(biāo),并減少投標(biāo)保證金數(shù)額,取消工程履約擔(dān)保程序,減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。(4)走出去。政府行政主管部門要研究、分析省外、境外市場,尤其要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和國家投資重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入考察,制定區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,有針對性地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行市場開發(fā),實(shí)現(xiàn)由過去企業(yè)單一開發(fā)、市場零散分布變?yōu)橛薪M織、有重點(diǎn)的整體開發(fā),形成具有一定規(guī)模的區(qū)域性優(yōu)勢板塊。要按區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)省市、地區(qū)設(shè)立外派機(jī)構(gòu),建立和完善我省駐外建管機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作制度并要與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門建立聯(lián)系機(jī)制。同時,賦予外派機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三大職能,加強(qiáng)政府對重點(diǎn)市場區(qū)域的服務(wù)力度,從政策、信息等方面為企業(yè)提供有效服務(wù),并對本地區(qū)市場的鞏固、拓展進(jìn)行總體謀劃、引導(dǎo)。對境外市場也要有目標(biāo)、有計(jì)劃、分地區(qū)、分步驟地逐

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