陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析（doc 24）

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近十年來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，持續(xù)高于全國(guó)平均水平，在西部地區(qū)排名也比較靠前，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，人民生活水平逐步提高，這是人所共知的事實(shí)。但科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展觀的提出，要求我們不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，現(xiàn)階段尤其如此。這是因?yàn)?，目前我?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，而這一時(shí)期往往又是人口、資源環(huán)境等矛盾突出，瓶頸約束加劇的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題將變得越來(lái)越突出。我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的高增長(zhǎng)、高質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。那么，陜西經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)中其運(yùn)行質(zhì)量如何呢？本研究報(bào)告將通過(guò)對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，使人們能對(duì)我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和了解。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？李京文曾在《快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》(1996)中對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了定性的判斷和界定。他認(rèn)為高質(zhì)量的增長(zhǎng)應(yīng)符合以下幾項(xiàng)要求：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠投入數(shù)量的增加，而是靠科技進(jìn)步的提高；（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定，避免劇烈的波動(dòng)；（3）物價(jià)上漲率被控制在合理的限額之內(nèi)；（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和總供需的大體平衡；(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)。

如何對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)判，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)告在上述五項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，增添了我們認(rèn)為比較重要的居民生活水平改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容，然后根據(jù)陜西省的實(shí)際情況作了局部調(diào)整。最后，我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)大的方面初步構(gòu)建一套評(píng)判指標(biāo)體系，盡可能全面、客觀、有效地去反映現(xiàn)實(shí)狀況。

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度：主要用于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。指生產(chǎn)活動(dòng)最終成果總量（即GDP）的增加。我們不能過(guò)度“癡迷”于GDP，但是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)于發(fā)展質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性：可用當(dāng)年與上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之差與上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相除的方法來(lái)計(jì)算，是判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。過(guò)度的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的損害很大：一是破壞了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，造成資源的巨大浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期績(jī)效；二是加大了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱往往導(dǎo)致泡沫膨脹。因而經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)應(yīng)當(dāng)維持在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)合理。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的前提。表現(xiàn)為：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了社會(huì)資源配置的效果，進(jìn)而影響社會(huì)生產(chǎn)率的高低；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的GDP結(jié)構(gòu)，同時(shí)GDP的結(jié)構(gòu)反映了人們從中獲得的福利。

（4）要素貢獻(xiàn)率：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)源于資本、勞動(dòng)和技術(shù)。根據(jù)要素貢獻(xiàn)的大小可以考查這三個(gè)因素分別對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。本文分別使用投資率（資本形成總額/GDP）和邊際資本投入產(chǎn)出率（GDP增量/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等指標(biāo)分別對(duì)其進(jìn)行考查。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善居民生活水平。聯(lián)合國(guó)出版的《1995年人類發(fā)展報(bào)告》中指出：“如果增長(zhǎng)沒(méi)有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在？”因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)注重社會(huì)的發(fā)展。本文主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個(gè)方面來(lái)對(duì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量作一衡量，采用的指標(biāo)有恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP和基尼系數(shù)等。

恩格爾系數(shù)是食品支出占居民總支出的比例。國(guó)際上通常用該指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況。城鄉(xiāng)收入差距可用收入增長(zhǎng)率來(lái)衡量，通過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率之比來(lái)反映國(guó)民收入在城鄉(xiāng)分配的均等化程度，即城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民能否在GDP的增長(zhǎng)中受到平等的待遇。人均GDP是一定時(shí)期內(nèi)GDP與同期平均常住人口的比值，反映區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，用來(lái)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?；嵯禂?shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化。

3.環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）環(huán)境支持能力

環(huán)境是人類賴以生存的空間條件，是發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。環(huán)境支持能力的大小是衡量經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。人類要持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須想方設(shè)法來(lái)預(yù)防和解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞。了解環(huán)境支持能力的大小可以幫助我們了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)，不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)政策。環(huán)境的支持能力可通過(guò)單位GDP能耗、煙塵SO2,CO2排放及變化率、人均SO2,CO2排放量、主要城市懸浮物日均濃度、工業(yè)廢氣排放量及變化率、廢氣處理率、單位GDP廢氣排放、工業(yè)廢水排放量及變化率、廢水處理率、單位GDP廢水排放、單位GDP水耗、森林覆蓋率、人均森林面積、水土流失面積及變化率、沙化土地面積及變化率、草原退化面積及變化率等16個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。

（2）資源支持能力

資源是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期采用的資源高消耗和生活資料的高消費(fèi)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，造成目前資源普遍不足。資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資源的支持能力可用資源的可儲(chǔ)量、新增資源可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量、資源開(kāi)發(fā)利用程度、人均資源占有量、資源進(jìn)口量等5個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。

本報(bào)告將主要采用上述指標(biāo)體系來(lái)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在后面的實(shí)證分析部分，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持程度和指標(biāo)判斷的實(shí)際效果的限制，我們對(duì)指標(biāo)體系略作改動(dòng)：其一是在評(píng)價(jià)社會(huì)方面時(shí)舍去基尼系數(shù)這個(gè)指標(biāo)；其二是在評(píng)價(jià)環(huán)境方面時(shí)主要是從環(huán)境支持能力方面進(jìn)行衡量，簡(jiǎn)單地從能耗、空氣、水和廢棄物等方面進(jìn)行考查，而對(duì)資源支持能力涉及較少。表1

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分類一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.要素貢獻(xiàn)4.1投資率4.2邊際資本投入產(chǎn)出率4.3勞動(dòng)生產(chǎn)率4.4科研經(jīng)費(fèi)所占比重社會(huì)城鄉(xiāng)、區(qū)域1.1恩格爾系數(shù)1.2收入增長(zhǎng)率1.3人均GDP1.4基尼系數(shù)環(huán)境1.環(huán)境支持能力1.1單位GDP能耗1.2煙塵SO2,CO2排放及變化率1.3人均SO2,CO2排放量1.4主要城市懸浮物日均濃度1.5工業(yè)廢氣排放量及變化率1.6廢氣處理率1.7單位GDP廢氣排放1.8工業(yè)廢水排放量及變化率1.9廢水處理率1.10單位GDP廢水排放1.11單位GDP水耗1.12森林覆蓋率1.13人均森林面積1.14水土流失面積及變化率1.15沙化土地面積及變化率1.16草原退化面積及變化率2.資源支持能力2.1資源的可儲(chǔ)量2.2新增資源可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量2.3資源開(kāi)發(fā)利用程度2.4人均資源占有量2.5資源進(jìn)口量

二、陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與分析

（一）經(jīng)濟(jì)

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快而且穩(wěn)定性良好

近十年來(lái)我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是比較快的，1998-2003的六年間，增幅大致高于國(guó)家平均水平1-1.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是2004和2005年分別高達(dá)12.9%和12.6%，在西部12省市的經(jīng)濟(jì)增速排名也比較靠前。

1995年到2005年這11年間，我省的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)率區(qū)間為-0.09-0.18，全國(guó)的波動(dòng)率為-0.17-0.14，同全國(guó)其他省份進(jìn)行一一比較后，我們發(fā)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)都屬于波動(dòng)小，穩(wěn)定性好的省份，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，從而保證了全省經(jīng)濟(jì)整體上的持續(xù)增長(zhǎng)。圖1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)率圖（單位：%）

2.第二產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)的首要推動(dòng)力

過(guò)去十年的三產(chǎn)在當(dāng)年生產(chǎn)總值所占的比重來(lái)看，2005年第一產(chǎn)業(yè)在當(dāng)年GDP中的比重較1995年的比重減少一半，僅為11.39%；第二產(chǎn)業(yè)比重每五年上升5個(gè)百分點(diǎn)左右，截至2005年，二產(chǎn)在當(dāng)年GDP的比重達(dá)到50.32%；第三產(chǎn)業(yè)在各年GDP中的比例變動(dòng)較小，維持在36-40%之間。即在這十年當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力上升到一個(gè)相當(dāng)高的水平，從而進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，則表現(xiàn)出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程還存在一定程度的非均衡性。圖2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖（單位：%）

3.要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用各異

根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是由資本、勞動(dòng)力和技術(shù)這三大要素來(lái)推動(dòng)的。粗放型與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是建立在對(duì)要素貢獻(xiàn)率的判斷上，近13年來(lái)陜西省的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)因素的平均貢獻(xiàn)率分別為67.78%、5.37%和26.85%，表現(xiàn)為中度粗放型增長(zhǎng)方式。三要素中資本依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，其次是技術(shù)，而勞動(dòng)力的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。具體分析如下：

（1）投資強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

投資率、消費(fèi)率主要是從總量和規(guī)模的角度來(lái)反應(yīng)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。我省的投資率總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且漲幅高于全國(guó)平均水平，1995年高出7.24個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2004年高出19.8個(gè)百分點(diǎn)，表明我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性更強(qiáng)，投資拉動(dòng)的主導(dǎo)特征更加明顯。

1995年，陜西省的消費(fèi)率高于全國(guó)平均水平9.85個(gè)百分點(diǎn)，而2000年之后消費(fèi)率逐年走低，一直低于全國(guó)平均水平，且差距還在不斷拉大。表2投資率和消費(fèi)率表（單位：%）

投資率消費(fèi)率

陜西全國(guó)陜西全國(guó)1995年48.0540.8167.3457.492000年51.2836.3858.2161.122004年63.9644.1646.3552.98

（2）邊際資本投入產(chǎn)出率持續(xù)增長(zhǎng)，但整體水平不高

邊際資本投入產(chǎn)出率是從效益的角度來(lái)說(shuō)明資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。1995年，陜西省邊際資本投入產(chǎn)出率為0.58，達(dá)到一個(gè)峰值之后，連續(xù)三年下降，自1999年以后該指標(biāo)總體上呈現(xiàn)出緩慢回升的趨勢(shì)，但水平不高。2005年，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增加1萬(wàn)元，僅能創(chuàng)造4000元的GDP增量，同全國(guó)平均水平相比較少了1100元，資本的投入產(chǎn)出效益相對(duì)較低使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地要依賴于資本數(shù)量的驅(qū)動(dòng)。表3邊際資本投入產(chǎn)出率表（單位：%）年份1999200020012002200320042005陜西0.170.230.220.260.230.310.4全國(guó)0.120.220.210.180.210.270.51

（3）社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步上升，同全國(guó)平均水平的差距明顯縮小

我省社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升的幅度非常明顯：從1995年的5721元/人，快速攀升到2004年的14855.80元/人，增長(zhǎng)了2.5倍。標(biāo)志著我省平均每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的能力大幅提升。此外，我們將1995-2004各年度國(guó)家和陜西省的勞動(dòng)生產(chǎn)率相除，發(fā)現(xiàn)我省勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)平均水平的差距在逐年縮小，從1995年的1.48降至2004年的1.22。這反映出近年來(lái)我省勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平有了明顯改善，進(jìn)而表明全省科技應(yīng)用推廣和勞動(dòng)者技術(shù)裝備的提升工作同樣是富有成效的。圖3國(guó)家與陜西的勞動(dòng)生產(chǎn)率比值變動(dòng)趨勢(shì)圖

（4）科技研發(fā)投入力度較大，優(yōu)于全國(guó)平均水平

陜西省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重較高，基本都在2.8-3.4%之間，是國(guó)家平均水平的2-3倍。按目前的發(fā)展速度測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃中所制定的R&D在GDP中的比重達(dá)到3.5%的目標(biāo)，情況還比較樂(lè)觀。穩(wěn)定而持久的R&D經(jīng)費(fèi)支出是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，由此帶動(dòng)較高的全要素生產(chǎn)率才會(huì)對(duì)未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級(jí)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。圖4R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重圖（%）

就各類經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮的作用而言，陜西省目前的狀況是：資本所占的比重和拉動(dòng)作用越來(lái)越大，但整體效益并不突出，雖然勞動(dòng)力和技術(shù)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率較小，但其對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用力正在逐步釋放。

（二）社會(huì)

1．城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距較大

城鄉(xiāng)居民收入水平差異凸顯，差距在逐年加大?！笆濉逼陂g陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來(lái)計(jì)算，我省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時(shí)間。城鄉(xiāng)收入比由2001年的3.61上升至2005年的4.03，一直高于全國(guó)水平。表4城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)率表（單位：%）

2001年2002年2003年2004年2005年陜西全國(guó)陜西全國(guó)陜西全國(guó)陜西全國(guó)陜西全國(guó)農(nóng)村收入增長(zhǎng)率1.34.24.614.82.24.36.36.86.96.2城鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)率6.98.517.613.46.696.97.79.49.6城鄉(xiāng)收入比值3.612.93.973.114.063.234.013.214.033.22

從消費(fèi)來(lái)看，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比超過(guò)了收入比，一直保持在4倍以上，按照目前收入狀況的走勢(shì)可以推斷，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平之間的差距短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅縮小的可能。陜西省恩格爾系數(shù)比全國(guó)平均水平略低，城鄉(xiāng)差距同全國(guó)水平大體相當(dāng)。值得注意的是，全省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)最近幾年呈現(xiàn)小幅回升的勢(shì)頭，究其原因，在于我省近年來(lái)城鎮(zhèn)居民用于食品方面的消費(fèi)支出增長(zhǎng)快于其他消費(fèi)支出。表5居民消費(fèi)水平（單位：%）年份全省城鎮(zhèn)農(nóng)村城鄉(xiāng)對(duì)比2000年2064501511864.22001年2221524112934.12002年2404583713204.42003年2548608013954.42004年2893664316244.1

表6城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)表（單位：%）年份城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民陜西全國(guó)陜西全國(guó)2000年30.639.445.8549.12001年30.338.243.1447.72002年31.437.742.8246.22003年32.237.141.0545.62004年33.737.742.2647.2

總體上講，近年來(lái)陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，這必然導(dǎo)致居民整體消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

2．區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

“十五”期間，全省十市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)不同程度的快速增長(zhǎng)，但增速地區(qū)間差異明顯，陜北地區(qū)兩市GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，陜南不足10%，關(guān)中地區(qū)年均增長(zhǎng)同全省平均水平（11.5%）大致相當(dāng)。

從人均GDP來(lái)看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達(dá)到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。商洛市歷年來(lái)都是最低，2001年，西安是商洛的4.04倍，2005年，延安是商洛的4.27倍，市區(qū)之間人均GDP極差在逐年擴(kuò)大，相對(duì)極差在最近兩年才稍有回落。由下面的圖表可以清楚看出：我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常明顯，雖然這種差距在“十五”期間并沒(méi)有表現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，但區(qū)域間發(fā)展不均衡和協(xié)調(diào)程度不足的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重。圖5十市一區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)圖

表7人均GDP和極差（比）表指標(biāo)（元）2001年2002年2003年2004年2005年陜西省人均GDP50245701648077579878西安市人均GDP1009211027129441511515925商洛市人均GDP24952769317636164139極差7597825897681149913531相對(duì)極差（%）1.511.451.51.481.36

（三）環(huán)境

1．能耗水平與全國(guó)水平存在相當(dāng)差距

我們對(duì)全省和國(guó)家的2001-2005年能耗測(cè)算后發(fā)現(xiàn)：我省能耗值偏大且下降幅度并不顯著，與全國(guó)水平存在比較明顯的差距?！笆濉逼陂g全國(guó)的單位GDP能耗降低了16%左右，而陜西的單位GDP能耗只降低了6%。由此看來(lái)，“十一五”規(guī)劃提出的全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)顯得異常艱巨。表8陜西與全國(guó)單位能耗對(duì)比表單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元年份200020012002200320042005陜西1.581.651.641.631.481.48全國(guó)1.461.311.261.291.271.22差距0.120.340.380.340.210.26

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2005年能耗公報(bào)顯示，陜西的能耗水平在以能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的西部11省市（西藏除外）中排名比較靠前，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別分列第三和第一位。但是如果拓展到全國(guó)范圍來(lái)看，整個(gè)西部的單位能耗值比東部和中部都要高，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。表9

2005年西部省市能耗狀況表（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）地區(qū)單位GDP能耗單位工業(yè)增加值能耗全國(guó)1.222.59廣西1.223.19重慶1.422.75陜西1.482.62四川1.533.52云南1.733.55新疆2.113甘肅2.264.99內(nèi)蒙2.485.67青海3.073.44貴州3.255.38寧夏4.149.03西藏

注：?jiǎn)挝籊DP能耗=能源消費(fèi)總量/GDP

單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費(fèi)量/工業(yè)增加值

GDP和工業(yè)增加值按照2005年價(jià)格計(jì)算

單位工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計(jì)范圍是全部國(guó)有和年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)法人企業(yè)。

2．環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量下降

從空氣方面看，2005年二氧化硫排放量92.2萬(wàn)噸，煙塵排放量39.4萬(wàn)噸，分別是2001年的1.48倍和1.08倍；從水環(huán)境方面看，2005年，全省6大水系中，渭河和延河水質(zhì)污染嚴(yán)重，無(wú)定河水質(zhì)也達(dá)到了輕度污染。11條城市附近河流，除金陵河、榆溪河和黑河外，其它河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。同時(shí)工業(yè)廢水和固體廢棄物也不容忽視，2005年全省工業(yè)廢水排放量達(dá)4.28億噸，達(dá)標(biāo)3.97億噸，分別是2001年的1.5倍和1.7倍；2005年工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量4587.5萬(wàn)噸，是2001年的1.9倍。我省工業(yè)固體廢物的綜合利用率一直偏低，2005年為23.99%，較2001年僅提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力，可持續(xù)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

將上述三方面的情況綜合考慮，我們基本上可以得出這樣的結(jié)論：盡管我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，穩(wěn)定性好，但增長(zhǎng)質(zhì)量的提升與之并不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較強(qiáng)勢(shì)，但資本效益整體偏低，勞動(dòng)力和技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限；社會(huì)方面表現(xiàn)為區(qū)域和城鄉(xiāng)差距偏大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯；環(huán)境方面更是不容樂(lè)觀，表現(xiàn)為能耗偏大且下降速度緩慢，空氣、水污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的大量的工業(yè)廢水和廢棄物使得我們賴以生存的環(huán)境和生活質(zhì)量受到很大威脅。這種“高增長(zhǎng)、低質(zhì)量”的現(xiàn)狀必須引起足夠的重視。

三、影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量因素分析

客觀地來(lái)講，陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀同我省當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段和特殊的工業(yè)結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)大的關(guān)系，但這并不構(gòu)成我們深入研究和探討該問(wèn)題的障礙，相反，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著高增長(zhǎng)與低質(zhì)量并存的狀況，我們更需要探究其深層次的形成原因和各類影響要素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后

我省“十一五”規(guī)劃中提出，陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)為7∶53∶40，很明顯，是要在2005年12：50：38的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低一產(chǎn)比重，相應(yīng)地提升二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重。從1995年到2005年的數(shù)據(jù)來(lái)看，陜西省的第三產(chǎn)業(yè)只是在1997、2000和2001年三年的增長(zhǎng)高于當(dāng)年GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增速，并且第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例多年來(lái)未發(fā)生顯著變化。

“本世紀(jì)前20年是我省工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要階段”，我省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然有其形成的合理性和階段性特征。但同時(shí)我們更應(yīng)該注意到，我省不健全的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系，福利型、事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位體制改革緩慢的推進(jìn)速度，不利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體環(huán)境以及投資渠道單一等因素都成為制約第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。

（二）政府公共服務(wù)不到位在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升

目前，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題可以概況為“缺位”和“越位”?！霸轿弧敝饕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在土地等生產(chǎn)要素的供給中，政府依然起著主導(dǎo)角色，土地事實(shí)成為各地政府的主要收入來(lái)源，各地違規(guī)處理土地的事情很多，土地“尋租”現(xiàn)象普遍；二是體現(xiàn)在政府依然是投資的主角，甚至有加強(qiáng)的趨勢(shì)。由于投資體制改革相對(duì)滯后，因而民間投資作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

“缺位”主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)福利方面。我省處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一轉(zhuǎn)型時(shí)期。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)家或地區(qū)公共需求快速擴(kuò)張時(shí)期。目前我省人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，同時(shí)也是政府能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成功進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。而現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已對(duì)政府職能提出越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加迫切的要求，具體表現(xiàn)在居住、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)上。公共服務(wù)的不健全使得居民的安定感下降，生活質(zhì)量難以大幅度提升。

（三）生產(chǎn)要素占有的差異引發(fā)收入分配不均和區(qū)域不均衡

伴隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，居民收入的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益在不同利益群體中的重新調(diào)整分配，使得收入分配的差距也在日益擴(kuò)大。我們從以下幾個(gè)方面來(lái)分析收入分配差距產(chǎn)生的原因：

第一是城鄉(xiāng)收入的差距。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民僅占有土地這種單一的生產(chǎn)要素，而且陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是屬于勞動(dòng)密集型，生產(chǎn)力比較低，所以很難有效的提高收入水平。按照我省的“十一五”規(guī)劃設(shè)想，到2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到3300元，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么城鄉(xiāng)收入之比即可以從2005年的4.03倍下降到3.8倍。

第二是行業(yè)收入的差距。2004年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)之類的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為28343元，金融以及電力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為壟斷行業(yè)的代表，其從業(yè)人員平均收入分別為18039元和17578元。很明顯，新興產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)、信息、知識(shí)等附加價(jià)值極高的要素進(jìn)入市場(chǎng)交易，自然獲得的回報(bào)就高；而后者則是由于政府的參與獲得了初次分配的優(yōu)先權(quán)，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各種市場(chǎng)要素所有者應(yīng)當(dāng)平等和自由的原則。

第三是區(qū)域發(fā)展的不均衡。我省十市一區(qū)地域資源占有的差別非常之大，如延安和榆林兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年來(lái)突飛猛進(jìn)，一個(gè)重要的原因就在于其占有了石油、天然氣、煤炭等自然資源，發(fā)展相關(guān)工業(yè)因而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而陜南大部分地區(qū)缺乏驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展相對(duì)滯后。

（四）企業(yè)生產(chǎn)與政府管理粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染

我省的“十一五”規(guī)劃指出，到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗要比2005年降低20%左右，并要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。然而，要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還存在不少障礙。

1.我省的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變。陜西省單位GDP能耗1995年為2.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2005年降至1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，盡管能耗下降了將近一半，但是改進(jìn)的步伐走得還是很緩慢。究其原因，企業(yè)自身粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的粗放式管理行為首當(dāng)其沖；其次，我省的工業(yè)是以重工業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，輕重工業(yè)比從1995年的1：1.68增加到2004年的1：2.63，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年“加重”的趨勢(shì)比較明顯。相對(duì)于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，重工業(yè)的發(fā)展必然要消耗大量的能源和原材料，從而增加了單位產(chǎn)出的能耗比重。

2.多年來(lái)形成的“以GDP論英雄”的單一政績(jī)考評(píng)制度。目前資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的現(xiàn)狀，顯然與各級(jí)地方政府對(duì)GDP的癡情追求相關(guān)。而政府如此重視GDP是因?yàn)楹饬扛骷?jí)地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)。這樣使得掌握著眾多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的政府勢(shì)必最大限度地圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)配置資源，很可能會(huì)把人