推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破工作計(jì)劃

推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破工作計(jì)劃

注重特色是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)保持持久吸引力的前提。開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點(diǎn)、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨(dú)特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品。當(dāng)前，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化美麗經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿集群式、組團(tuán)式發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作和美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，整合資源、合力促進(jìn)鎮(zhèn)域一二三產(chǎn)業(yè)融合。抓好鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)顏值和氣質(zhì)相互統(tǒng)一、休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑典型示范創(chuàng)建，定期舉辦主題鄉(xiāng)村休閑精品推介活動(dòng)，支持在大城市地鐵專列推介鄉(xiāng)村休閑精品線路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要意義當(dāng)前，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價(jià)值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)有效對(duì)接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才牢固。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會(huì)后，在邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)村仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農(nóng)民，農(nóng)村全面小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固才有基礎(chǔ)、提升才有空間。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是技術(shù)裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化，縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2．8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），創(chuàng)響一批鄉(xiāng)字號(hào)土字號(hào)鄉(xiāng)土品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1．2萬(wàn)億元。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型豐富。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1萬(wàn)億元。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1500萬(wàn)人。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)服務(wù)水平促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開(kāi)心、吃得放心、買得舒心。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。完善配套設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物、停車、廁所等設(shè)施條件。開(kāi)展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。規(guī)范管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）智創(chuàng)資源供給不充分問(wèn)題鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論政策供給不足，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指引。院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才不能滿足需要，缺少懂農(nóng)業(yè)、懂創(chuàng)意、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不完善。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)低層次多點(diǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致主題不鮮明，重硬件打造輕軟件提升，專精特新休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。（二）農(nóng)本資源發(fā)掘不充分問(wèn)題農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能拓展不足，滿足人民憶鄉(xiāng)愁歸田園需求的產(chǎn)品不多。農(nóng)耕文化、濱海文化、民俗文化、華僑文化等嶺南特色文化深挖和活化不夠，同質(zhì)化發(fā)展普遍。過(guò)度倚重已有山、水、名人古跡等特有資源，簡(jiǎn)單土洋結(jié)合、移花接木造景觀，有的異化為穿農(nóng)業(yè)馬甲項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)用地需求強(qiáng)、受大棚房清理整治和新冠疫情等情況沖擊大。（三）聚集資源融合不深入問(wèn)題在點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏融入創(chuàng)意和美學(xué)元素的深加工農(nóng)產(chǎn)品，缺少號(hào)召力強(qiáng)的鏈主企業(yè)整合全產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)融合和淡旺季休閑產(chǎn)品銜接開(kāi)發(fā)不足。在線上，打造主題鮮明、經(jīng)營(yíng)主體之間互補(bǔ)融合精品線路不多，跨縣、跨地市、與相鄰省區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)推介鄉(xiāng)村休閑線路少。在面上，品牌培育、推介營(yíng)銷、集聚發(fā)展主要靠經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)進(jìn)行，組織化程度低。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機(jī)制，推廣訂單收購(gòu)+分紅農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等模式。拓展生活性服務(wù)業(yè)豐富服務(wù)內(nèi)容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)方式。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索線上交易+線下服務(wù)的新模式。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)覆蓋娛樂(lè)、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)選樹(shù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。遴選政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣（市），總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，推廣典型案例，樹(shù)立一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)地方建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園等，建立園中園式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，覆蓋全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）。建設(shè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺(tái)和主體，建設(shè)一批集生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)于一體、預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、市場(chǎng)調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估發(fā)展成效。（二）加強(qiáng)政策扶持加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作、可見(jiàn)效。完善財(cái)政扶持政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方發(fā)行專項(xiàng)債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀y稅互動(dòng)銀信互動(dòng)貸款機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。（三）強(qiáng)化科技支撐建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。指導(dǎo)縣（市）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。（四）營(yíng)造良好氛圍挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳做法經(jīng)驗(yàn)、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)力支持，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展