環(huán)境保護(hù)法概述

環(huán)境保護(hù)法概述第一頁，共四十七頁，2022年，8月28日第一章環(huán)境保護(hù)法概論第二頁，共四十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)法律常識第三頁，共四十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)什么是法法不是從來就有的，也不是永恒存在的，而是階級社會特有的現(xiàn)象。它隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并將隨著階級和國家的消亡而消亡。在原始社會前中期在原始社會末期法的形成是一個漸進(jìn)的過程

一、法的起源第四頁，共四十七頁，2022年，8月28日1、我國最早的法為“禹刑”。《春秋》記載“夏有亂政，而作禹刑”。戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了以“鑄刑鼎”而問世的成文法.一、法的起源第五頁，共四十七頁，2022年，8月28日2、世界各國歷史不同，法的產(chǎn)生有著不同于古代中國的特殊形式。西方比較典型的有三種：第一種是公元前6世紀(jì)古希臘雅典國家的“梭倫立法”，它是在當(dāng)時氏族內(nèi)部貴族和平民斗爭過程中產(chǎn)生的，有利的促進(jìn)了雅典國家的形成；一、法的起源第六頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二種是公元前古羅馬的《十二銅表法》，它是在羅馬共和國開始建立之后，氏族外部平民繼續(xù)對氏族貴族進(jìn)行斗爭并在次取得重大勝利的產(chǎn)物；第一種是“日耳曼法”，它是日耳曼人在征服羅馬后，各日耳曼人王國根據(jù)各自部落習(xí)慣，借用羅馬法的某些術(shù)語而編纂為成文法典的。一、法的起源第七頁，共四十七頁，2022年，8月28日世界上第一部最完備的法典

—《漢摩拉比法典》漢默拉比在位43年（公元前1792年-公元前1750年），他雄才大略，橫掃六合。他保護(hù)平民階層，頒布舉世聞名的漢默拉比法典，這是人類歷史上第一次成型的法典，法典后來深遠(yuǎn)地影響了古代希臘、羅馬，甚至西方近世法律制度。這部《漢摩拉比法典》的法律條文共有282條，分為52欄4000行，約有8000字，全文結(jié)構(gòu)可分為序言、正文和結(jié)語三部份，這種結(jié)構(gòu)后來就成為后世的法律學(xué)者編寫法典的范本。一、法的起源第八頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)

法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志

統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的

第九頁，共四十七頁，2022年，8月28日法是由國家制定或認(rèn)可的，具有普遍的約束力

法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有國家強(qiáng)制性

法是以法律條文形式來載明權(quán)利和義務(wù)的，較為明確和具體

三、法的基本特征第十頁，共四十七頁，2022年，8月28日四、法的含義

法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是由國家制定或認(rèn)可的，規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，并用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。第十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日地方行政機(jī)構(gòu)（地方政府）我國締約參加的國際法行政機(jī)構(gòu)（國務(wù)院）30人提出，半數(shù)人大代表通過國際條約地方性法規(guī)

行政法規(guī)法律憲法法的淵源和作用五分之一，三份之二人大代表人大第十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法的概念第十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日四、法的歷史類型及發(fā)展趨勢法的歷史類型

自人類社會產(chǎn)生法律以來，共出現(xiàn)過四種不同歷史類型的法，即奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法。法的發(fā)展趨勢

奴隸制法被封建制法所替代，封建制法被資本主義法所替代，資本主義法被社會主義法所替代，這些都是歷史發(fā)展的必然，標(biāo)志著整個人類歷史發(fā)展的一種進(jìn)步。第十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、環(huán)境保護(hù)法的定義第十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、環(huán)境的概念環(huán)境:是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。中心事物不同，環(huán)境的含義也不一樣。環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上的環(huán)境的概念《憲法》所稱的環(huán)境環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境第十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對象環(huán)境指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。即人類環(huán)境。第十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機(jī)物質(zhì)。生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。第十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境是指可為人類開發(fā)利用并具有經(jīng)濟(jì)價值的天然財富。實(shí)質(zhì)上指的是人類生存和發(fā)展的天然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即自然資源。第十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日《憲法》所稱的環(huán)境《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。其中“生活環(huán)境”，是指與人類生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素；“生態(tài)環(huán)境”，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。第二十頁，共四十七頁，2022年，8月28日環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境《環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指:影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第二十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日狹義的環(huán)境問題：

環(huán)境科學(xué)所說的環(huán)境問題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。

二、環(huán)境問題廣義的環(huán)境問題：

一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化。第二十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日不同時期，人類對環(huán)境影響不同，人類對環(huán)境問題認(rèn)識不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠(yuǎn)古勞動工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農(nóng)業(yè)時代科技進(jìn)步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時代第二十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日環(huán)境法的內(nèi)涵

環(huán)境法是調(diào)整為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、保障人體健康、合理開發(fā)利用環(huán)境資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第二十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日環(huán)境法的分類從環(huán)境法規(guī)范的法律屬性的角度從環(huán)境法規(guī)范的調(diào)控目的的角度從環(huán)境法規(guī)范的適用范圍的角度環(huán)境憲法、環(huán)境行政法、環(huán)境刑法、環(huán)境民法以及環(huán)境訴訟法等幾大類可以將環(huán)境法分成國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法兩類。ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.可以將環(huán)境法分為污染防治法和自然資源保護(hù)法兩類。

第二十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)綜合性科學(xué)技術(shù)性區(qū)域性廣泛性共同性可持續(xù)發(fā)展性社會性和公益性第二十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)和作用第二十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、環(huán)境保護(hù)法的目的保障人體健康促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展《環(huán)境保護(hù)法》總則第一條指出：制定該法的怒地是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第二十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境防止污染和其他公害《環(huán)境保護(hù)法》總則第一條指出：制定該法的怒地是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第二十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日1.國家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)2.維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要工具

3.明確各種環(huán)境保護(hù)職責(zé)和權(quán)利義務(wù)4.處理環(huán)境國際關(guān)系保護(hù)世界環(huán)境作用三、環(huán)境保護(hù)法的作用第三十頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法的適用范圍第三十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍環(huán)境保護(hù)法在時間上的適用范圍第三十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日在空間的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃椤坝騼?nèi)效力”原則和“域外效力”原則

一、環(huán)境保護(hù)法空間適用范圍EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA第三十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日對人的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束保護(hù)主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來的原則。這是當(dāng)今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。二、環(huán)境保護(hù)法對人適用范圍第三十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。二、環(huán)境保護(hù)法時間適用范圍立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。第三十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效隨著新法的施行原有同類法律自動失效

上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護(hù)糾紛的依據(jù)第三十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日三、環(huán)境保護(hù)法溯及力問題指環(huán)境保護(hù)法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法第三十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日第四節(jié)、環(huán)境保護(hù)法體系法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。第三十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范二、環(huán)境保護(hù)基本法三、環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)五、其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范六、我國參加的國際環(huán)境保護(hù)條約第四節(jié)、環(huán)境保護(hù)法體系第三十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日

憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)的立法依據(jù)，也為開展各種環(huán)境保護(hù)活動奠定了憲法基礎(chǔ)。我國憲法中這類規(guī)定主要包括：第一，國家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。第二，公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。第三，環(huán)境保護(hù)的基本政策。

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范第四十頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、環(huán)境保護(hù)基本法

環(huán)境保護(hù)基本法是綜合性的法律，一般是對環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定，常常是其他單行環(huán)境法律的立法依據(jù)。我國環(huán)境法學(xué)界一般把1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》視為我國的環(huán)境保護(hù)基本法，該法對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了比較全面的規(guī)定。第四十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日三、環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)

環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)可分為以下五類。（一）土地利用規(guī)劃單行法律、法規(guī)。（二）污染防治單行法律、法規(guī)。（三）自然資源和生態(tài)保護(hù)單行法律、法規(guī)。（四）規(guī)定環(huán)境法基本制度的單行法律。（五）環(huán)境管理單行行政法律、法規(guī)。第四十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的目的與作用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為:（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二）污染物