江蘇土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，為切實(shí)做好全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記和中央、省、部的一系列新要求，堅(jiān)持〃保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新〃的工作總要求，結(jié)合新常態(tài)下國(guó)土資源工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，按照〃保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要〃的原則，確保耕地和基本農(nóng)田的基本穩(wěn)定，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，保持規(guī)劃的一貫性、傳承性和科學(xué)性。合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保持規(guī)劃的時(shí)代性和現(xiàn)勢(shì)性。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障區(qū)域生態(tài)安全。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，為我省〃穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)〃各項(xiàng)政策措施落實(shí)，國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和節(jié)約集約用地〃雙提升〃行動(dòng)的落地見(jiàn)效提供有力保障。二、工作原則（一）保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量保護(hù)并重。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，重點(diǎn)解決目標(biāo)期內(nèi)問(wèn)題。（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地減量化，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地空間。（三）多方協(xié)同、充分銜接加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。省、市規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)整體考慮，上下聯(lián)動(dòng)，縣、鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整完善工作同步開(kāi)展，緊密銜接。廣泛征求專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化集體決策。（四）因地制宜、差別管理堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)指向，合理分解耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確需降低耕地保有量的地區(qū)，適度提高基本農(nóng)田保護(hù)比例。嚴(yán)格控制蘇南地區(qū)建設(shè)用地總量，合理控制蘇中、蘇北地區(qū)建設(shè)用地總量。三、工作任務(wù)（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果省、市兩級(jí)在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善評(píng)估成果，將評(píng)估期限更新為2006-2013年，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、提出措施。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)和要求，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果。二是深入分析耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快等問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家、省近年出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等戰(zhàn)略、政策措施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出有效的對(duì)策建議。是以土地資源承載力分析為重點(diǎn)，做好省、市兩級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，形成研究成果。綜合分析區(qū)域土地及相關(guān)資源環(huán)境稟賦，對(duì)區(qū)域土地綜合承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)算，分析土地承載的短板與限制性要素，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用的方向，預(yù)測(cè)土地綜合承載力發(fā)展態(tài)勢(shì)，為土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，已開(kāi)展評(píng)估的縣（市、區(qū)）應(yīng)做好成果的更新完善，目前尚未開(kāi)展評(píng)估的縣（市、區(qū)）應(yīng)抓緊開(kāi)展。同時(shí)，梳理規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改情況、行政區(qū)劃調(diào)整情況，重點(diǎn)摸清規(guī)劃修改后縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)劃基數(shù)和主要指標(biāo)的變化情況。（二）合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)以2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果為基礎(chǔ)，從嚴(yán)控制和逐級(jí)分解下達(dá)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。按照實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求，綜合考慮各地耕地后備資源潛力、土地整治補(bǔ)充耕地能力、耕地易地補(bǔ)充等情況，合理調(diào)整各地耕地保護(hù)任務(wù)。根據(jù)調(diào)整后的耕地保有量，合理調(diào)整各地基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，原則上不降低現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)比例，對(duì)于耕地保有量目標(biāo)調(diào)減的地區(qū)，適當(dāng)提高基本農(nóng)田保護(hù)比例。建設(shè)用地規(guī)模原則上不做大的調(diào)整。加大存量盤(pán)活、流量挖潛，逐步推進(jìn)建設(shè)用地的〃減量化〃，重點(diǎn)推進(jìn)蘇南等土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的地區(qū)建設(shè)用地總量〃減量化〃。（三）優(yōu)化土地利用規(guī)劃布局按照統(tǒng)籌安排、總體穩(wěn)定的要求，結(jié)合永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。依據(jù)二次調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果和調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照布局基本穩(wěn)定，數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。以做好規(guī)劃調(diào)整完善為前提，按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求，同步推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定，開(kāi)展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度。建設(shè)用地布局的調(diào)整，要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略在我省的實(shí)施，支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地。國(guó)務(wù)院審批城市中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集中遷并和整理，盤(pán)活存量建設(shè)用地的流量空間。試點(diǎn)開(kāi)展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制的地區(qū)，應(yīng)按照規(guī)劃調(diào)整完善的原則和要求，整合具有相同主導(dǎo)功能的不同行政區(qū)域的規(guī)劃空間，優(yōu)化功能片區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地布局。城市開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。列入國(guó)家城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)的城市，其劃定工作應(yīng)與規(guī)劃調(diào)整完善同步進(jìn)行。其他有條件的地區(qū)可同步開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界劃定。在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，劃入禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格用地管控。有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索〃多規(guī)合一〃，以土地利用總體規(guī)劃為〃底盤(pán)〃，研究有利于各類(lèi)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)銜接的工作路徑和協(xié)作機(jī)制，為完善土地用途和空間管制制度打好基礎(chǔ)。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照〃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)〃的要求，在規(guī)劃調(diào)整完善的同時(shí)做好數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。省廳負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新成果進(jìn)行審查，并按照國(guó)家要求整合匯交。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任規(guī)劃調(diào)整完善工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。省廳成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李侃楨廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，祖耀升副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄭友明、林顥、劉燕、倪紅升、宋玉波、王國(guó)臣、王黎明、陶源、孫衛(wèi)東、朱鳳武、劉斌、王傳禮為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善的方案、調(diào)整成果等進(jìn)行審定，研究解決調(diào)整完善工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳規(guī)劃處。邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家成立技術(shù)咨詢組。明確廳各成員部門(mén)、單位工作責(zé)任分工。廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)整完善的組織協(xié)調(diào)和總體推進(jìn)；廳耕保處負(fù)責(zé)提供耕地和基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、劃定永久基本農(nóng)田；廳地籍處負(fù)責(zé)提供二次調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廳利用處負(fù)責(zé)提供耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果等資料；廳調(diào)控處負(fù)責(zé)提供全省國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)分析等資料；廳地環(huán)處負(fù)責(zé)提供地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等相關(guān)資料;廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作的經(jīng)費(fèi)保障；省土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)技術(shù)支撐工作，包括編制規(guī)劃調(diào)整完善方案、成果預(yù)檢、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容核查等；省土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)提供耕地質(zhì)量等別評(píng)定年度更新成果、土地后備資源調(diào)查分析等資料；省國(guó)土資源信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)匯交質(zhì)量檢查并協(xié)助上報(bào)國(guó)土資源部、數(shù)據(jù)庫(kù)歸集整合入庫(kù)并納入〃一張圖〃管理。各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，明確責(zé)任分工和任務(wù)、確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有力有序開(kāi)展。（二）加強(qiáng)銜接，合力推進(jìn)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)二次調(diào)查成果、國(guó)家確定我省的規(guī)劃指標(biāo)和政策措施，省廳擬定省級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，經(jīng)省政府審定后報(bào)國(guó)土資源部備案，并逐級(jí)抓好落實(shí)，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善應(yīng)與省同步推進(jìn)，緊密銜接，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，9個(gè)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)省政府審定后報(bào)國(guó)土資源部備案，其他市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)省政府審批?？h、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善要根據(jù)上位規(guī)劃的要求同步開(kāi)展，形成規(guī)劃調(diào)整完善方案。在規(guī)劃調(diào)整完善期間，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估修改的地區(qū)，應(yīng)將評(píng)估修改與調(diào)整完善工作相結(jié)合，形成調(diào)整完善方案，一并逐級(jí)上報(bào)省政府審批。各地要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作，形成合力。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，及時(shí)協(xié)商和解決矛盾問(wèn)題。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議，充分征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與，做到依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。（三）把握時(shí)間進(jìn)度按照國(guó)土資源部的工作部署，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)于2015年年底前完成。具體分階段進(jìn)度安排如下:1、動(dòng)員部署階段（2015年3月底前）省、市、縣分別成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省廳編制全省規(guī)劃調(diào)整完善工作方案。召開(kāi)全省規(guī)劃調(diào)整完善工作動(dòng)員部署會(huì)。各市縣做好規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)準(zhǔn)備工作。2、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果完善階段（2015年3月-6月）省、市、縣三級(jí)做好規(guī)劃調(diào)整完善的資料收集、指標(biāo)論證等前期工作，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告的更新完善。省、市兩級(jí)同步開(kāi)展資源環(huán)境承載力的研究，形成研究成果。3、指標(biāo)調(diào)整分解落實(shí)階段（2015年4月-6月）根據(jù)國(guó)家分解下達(dá)給江蘇的規(guī)劃指標(biāo)，制定全省規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整方案，采取〃自上而下，上下對(duì)接〃的方式將指標(biāo)分解下達(dá)各地。4、全面推進(jìn)階段（2015年4月-10月）開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作培訓(xùn)；全面有序開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，形成規(guī)劃調(diào)整完善