米東區(qū)十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

PAGE2米東區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路米東區(qū)農(nóng)業(yè)局二0一0年五月目錄第一章“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷趨于合理1．2農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高1．3產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模1．4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理走向規(guī)范第二章“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題2．1有利條件2．1．1政策優(yōu)勢2．1．2地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢2．1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、2．1．4社會需求優(yōu)勢2．1．5對外開放的優(yōu)勢2．1．6資源優(yōu)勢2．2不利條件2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱2．2．2農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強2．2．3科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力需進一步提高2．2．4農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足2．2．5農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高第三章發(fā)展的總體思路3.1指導(dǎo)思想3．2基本原則3．3主要奮斗目標(biāo)3．4我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)第四章農(nóng)業(yè)發(fā)展重點4．1區(qū)域布局4．2產(chǎn)業(yè)布局4．2．1種植業(yè)4．2．2草原畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)4．2．3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)4．2．4林果業(yè)4.3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展4.3.24.3.3大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)第五章保障措施5．1加強農(nóng)業(yè)投資保障體系建設(shè)5．2加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)5．2．1實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣工程5．2．2實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程建設(shè)5．2．3實施農(nóng)民培訓(xùn)工程建設(shè)5．3加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)5．3．1培育市場主體，增強流通企業(yè)活力5．3．2建立和改造農(nóng)村消費品流通體系5．3．3構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系5．3．4完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系5．4加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)5．5加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)5．6加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)5．7加強農(nóng)業(yè)法制保障體系建設(shè)5．8加強農(nóng)業(yè)組織保障體系建設(shè)第六章重點建設(shè)項目6．1農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項目6．2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項目6．3設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)項目6．3．1設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目6．3．2設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)綜合技術(shù)集成與推廣6．4農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目6．5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目6．6農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)項目6．7農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目6.8社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展時期，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要特征的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和經(jīng)濟全球化將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。針對我區(qū)“城郊型特色農(nóng)業(yè)”的典型特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新階段、新形勢、新任務(wù)，為加強全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。編制本規(guī)劃的主要依據(jù)為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《中共烏魯木齊市委關(guān)于加快城郊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步增加農(nóng)牧民收入的決定》、《烏魯木齊市委市政府關(guān)于“十一五”時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》和《米東新區(qū)關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃為米東新區(qū)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，屬指導(dǎo)性文件，管委會相關(guān)部門將依據(jù)本規(guī)劃制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可在遵循市場規(guī)律的前提下，把本規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的決策參考。第一章“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展回顧1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷趨于合理“十五”以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的原則。按照“全面規(guī)劃、分步實施、總體布局、重點推進”的思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為中心，以改造中低產(chǎn)田和建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、良種繁育基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，在“優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、食用菌、肉食品”四大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，使特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平有了較大提高，產(chǎn)業(yè)布局和品種布局框架逐步形成。既滿足了市場供應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年底的7.24億元預(yù)計將增加到2010年的10.79億元，年均增長9.8％。在十一五期間，我們圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，努力調(diào)整農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和增收結(jié)構(gòu)，特別是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速，截止2009年底全區(qū)累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力43682人次，使得米東區(qū)農(nóng)民人均純收入從2005年的5305元增加到2010年預(yù)計7820元，五年增加2515元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善。1．2農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高“十一五”以來，全區(qū)引進推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果30項，主要農(nóng)作物良種覆蓋面積達(dá)90%以上。1．3產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模“十五”期間，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是以解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加工原材料來源為突破口，在烏魯木齊經(jīng)濟圈和烏昌經(jīng)濟一體化的框架內(nèi)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合，強化企業(yè)的信譽度和社會責(zé)任感、調(diào)動農(nóng)牧民加入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性，全面推進企業(yè)與農(nóng)戶之間的風(fēng)險共擔(dān)，利益共享機制，使公司+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到快速發(fā)展。基本形成了以通匯（集團）有限責(zé)任公司為代表的蔬菜、瓜果、牛、羊活畜交易、皮毛交易、屠宰為一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；以昌糧集團米泉分公司為代表的“米全牌”精潔米加工銷售龍頭企業(yè)；以紅杏公司為代表的食用菌（阿魏菇）種植、蔬菜加工企業(yè)；以希望公司為代表的飼料加工企業(yè)；以華凌畜牧為代表的牛羊屠宰、肉食品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的生產(chǎn)、加工、銷售為一體的具有鮮明區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)牧高效產(chǎn)業(yè)體系。1．4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理走向規(guī)范在全區(qū)制定了《米東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》和《米東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實施方案》，初步建立了農(nóng)藥殘毒快速檢測網(wǎng)絡(luò)，形成了生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、加工企業(yè)、超市等企業(yè)自檢、中心監(jiān)測和政府監(jiān)督三個層面的檢測制度；全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、點達(dá)到18個。以公示、準(zhǔn)入、溯源、加帖標(biāo)識等有效措施，推進了“無公害食品行動計劃”的實施，全區(qū)經(jīng)過自治區(qū)認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品23種，生產(chǎn)基地8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)量突破50萬噸。第二章“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題“十一五”是全面貫徹落實《中共中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的關(guān)鍵階段。“十一五”時期，對于全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是一個重要轉(zhuǎn)折期，又是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，也是一個重要的發(fā)展攻堅期。2．1有利條件2．1．1政策條件我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史階段，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機制將發(fā)生深刻變化，中央作出了“兩個趨向”的重要論斷，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，標(biāo)志著黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為構(gòu)建社會主義和諧社會工作的重中之重，將歷史性地使我國國民收入分配格局作出重大調(diào)整、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持政策的重大傾斜和全社會對“三農(nóng)”問題的高度重視，我區(qū)初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)”的條件，為加快城市帶動農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來一個更加有利的政策環(huán)境、體制環(huán)境和社會環(huán)境。2．1．2產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進入?yún)f(xié)調(diào)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制將發(fā)生重大變化?！笆晃濉逼陂g，隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強，進一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟技術(shù)合作的不斷升溫，進一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對外開放水平；全球農(nóng)業(yè)技術(shù)革命展現(xiàn)出新的前景，新的農(nóng)業(yè)科技進步將為解決我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更大的支持，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展舊的傳統(tǒng)將逐步打破，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整將跨入一個新的歷史時期。烏昌經(jīng)濟一體化以及工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，改變了我區(qū)農(nóng)業(yè)以往運行方式，使城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。2．1．3社會需求優(yōu)勢社會對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求繼續(xù)增長，將有力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，米東新區(qū)做為建設(shè)新疆首府付中心地位的日益突出，烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實施，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的潛力越來越大?！笆晃濉逼陂g，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。糧食需求中口糧消費將會減少，飼料糧、加工專用糧的消費有較大幅度增長。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費水平逐步提高，逐步從初級的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品合理、公平競爭。2．1．5對外開放的優(yōu)勢對外開放步伐加快，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓了廣闊的市場空間，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，將進一步促進我區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放水平和農(nóng)業(yè)農(nóng)村外向型經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展，必將推動以“農(nóng)家樂”為主要形式的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2．1．6資源優(yōu)勢米東新區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，81個行政村，農(nóng)業(yè)人口106363人，占全區(qū)總?cè)丝?8%，牧業(yè)人口5000人；現(xiàn)有耕地29.30萬畝，其中糧食20.60萬畝，經(jīng)濟作物量4.20萬畝，蔬菜4.50萬畝，共有古牧地河、蘆草溝河、鐵廠溝河、堿溝河。年水資源平均可利用量為2.592億立方米，其中地表水凈流量1.272億立方米，地下水每年提取量1.32億立方米，2009年全區(qū)水利用1.71億立方米，日照時間長，可利用的光熱能資源豐富，主要農(nóng)作物的可靠無霜期為5—6個月。資源潛力為名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供寶貴的社會資源、經(jīng)濟資源和自然資源。2．2不利條件“十一五”期間，我區(qū)的發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在五個方面：2．2．1耕地資源少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過大，生態(tài)環(huán)境脆弱。一是耕地資源偏少，人均不足2畝，是全疆人均耕地最少的地區(qū)之一，其中中低產(chǎn)田占總耕地面積的30%，近年來近郊耕地受工業(yè)污染較為嚴(yán)重；二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱。全區(qū)綠化覆蓋率低于20%，可持續(xù)發(fā)展能力較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和綠化建設(shè)的壓力大；三是防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。農(nóng)業(yè)氣象干旱、高溫、低溫、霜凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害時有發(fā)生。畜禽重大疫病和農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測預(yù)警體系不健全，監(jiān)測手段落后，防治基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急防控能力差，生物災(zāi)害頻繁。2．2．2農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力有待進一步加強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強。一是農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)尚欠合理，農(nóng)業(yè)鏈單一、龍頭企業(yè)作用未能全面發(fā)揮，公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)生態(tài)單一；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、帶動力弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高，商品性差；三是農(nóng)副產(chǎn)品市場體系輻射力不強。產(chǎn)銷信息的收集、分析和發(fā)布相對滯后；四是農(nóng)民進入市場的組織化程度較低。合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，缺乏技術(shù)人才、資金和現(xiàn)代化的管理。2．2．3科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力需進一步提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)推廣緩慢。農(nóng)技推廣服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體素質(zhì)不高；全區(qū)具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的單一基礎(chǔ)條件相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，經(jīng)費缺乏。投資主體相對單一。2．2．4農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供求矛盾突出。農(nóng)業(yè)投入資金不足，政府投入增長緩慢，金融支持乏力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金外流，社會資金投入積極性不高的局面沒有得到大的改觀。2．2．5農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高我區(qū)農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)的人員占農(nóng)業(yè)人口的比重較大，加之農(nóng)村教育水平相對落后，農(nóng)牧區(qū)人口受教育年限普遍較短，文盲、半文盲和小學(xué)文化的人口還占有一定比例，全區(qū)每百名農(nóng)村勞動力中，有技術(shù)職稱的不足一人，尤其是留守農(nóng)民的素質(zhì)和技能下降，給農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的鞏固和提高，帶來了極大的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增加503元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大。按照2015年我區(qū)實現(xiàn)小康社會要求，今后5年我區(qū)農(nóng)民人均純收入要達(dá)到10000元以上，農(nóng)民穩(wěn)定增收還面臨很大壓力。第三章發(fā)展總體思路3.1指導(dǎo)思想“十二五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足我區(qū)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，堅持“兩個反哺”的方針，以提高農(nóng)牧民收入為中心，以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以建設(shè)“優(yōu)質(zhì)米、肉食品、蔬菜、食用菌”四大基地為重點，全面促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展。3．2基本原則——堅持不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)牧民收入。由重點注重產(chǎn)量增長向增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入向傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)投入相結(jié)合轉(zhuǎn)變。努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加向以提高農(nóng)民收入為主的轉(zhuǎn)變?！獔猿职l(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向的原則，既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實需求，也要著眼潛在需求，按照發(fā)展為烏魯木齊“米袋子、菜籃子、肉案子”要求，針對多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色安全的市場需求，重點發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)，杜絕重大特大動植物疫病的發(fā)生，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的優(yōu)勢區(qū)域布局，建成各具特色并具有發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、快速和可持續(xù)發(fā)展?！獔猿謱嵤┛萍寂d農(nóng)。按照《全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制，積極推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科研示范基地，加強科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)品科技化、品種優(yōu)良化、農(nóng)民知識化和農(nóng)村信息化?！獔猿滞七M節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快科技進步，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟社會；加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，進一步推進農(nóng)村生態(tài)保護，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用等“十大節(jié)約型技術(shù)”，控制和降低資源消費增長，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)?！獔猿职l(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。適應(yīng)市場競爭和消費水平提高的要求，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推行符合無公害和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的種植規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗監(jiān)督體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。3．3主要發(fā)展目標(biāo)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村客整潔、管理民主”的總體要求，力爭“一年有突破，三年見成效，五年大變樣”。到“十二五”末，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃改造，集中建設(shè)一批新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，農(nóng)牧民收入大幅度增加，村容村貌明顯改善，農(nóng)村綜合文明程度明顯提升，基層組織建設(shè)明顯加強，在烏昌地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。3．4我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)1、到十二五中期，全區(qū)81村有50％村的農(nóng)民人均純收入突破1萬元，到十二五末，全區(qū)81村的農(nóng)民人均純收入全部超過1萬元。2、糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到5.0：5.5：3.0，優(yōu)質(zhì)稻種植面積10萬畝，蔬菜種植面積7萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地8萬畝。上市農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。3、對全區(qū)20000余農(nóng)村富余勞動力進行轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，同時對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的在崗人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。第四章發(fā)展重點根據(jù)烏一昌經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以突出特色和比較優(yōu)勢為出發(fā)點，合理進行區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)整合，全力打造農(nóng)業(yè)“三區(qū)一帶”生產(chǎn)基地。4．1區(qū)域布局——以長山子、羊毛工、三道壩為主，重點發(fā)展“優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶’’；以古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、柏楊河鄉(xiāng)山區(qū)逆溫帶和春提早為重點，建立“無公害、有機、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶’’；以長山子鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)為重點，依托紅杏生物科技有限公司建立天山菌草產(chǎn)業(yè)區(qū)；城市近郊主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。4．2產(chǎn)業(yè)布局4．2．1種植業(yè)——在長山子鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)。建成以“秋田小町、昌優(yōu)、選珍”等名、優(yōu)、特品種的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬畝。——在古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、柏楊河鄉(xiāng)、蘆草溝鄉(xiāng)，建成名、優(yōu)、特高檔蔬菜生產(chǎn)基地7萬畝。——在長山子鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)，建成名、優(yōu)、特食用菌生產(chǎn)基地414萬平方米。4.3.1一是要積極搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，以資本、技術(shù)聯(lián)合為紐帶，通過聯(lián)合、聯(lián)營、合資、合作等途徑，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，以跨地區(qū)、跨所有制和相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合、控股、租賃為基本形式，實現(xiàn)低成本、高速度的資本擴張和發(fā)展，提高資產(chǎn)的利用效率。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的方向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的作用。落實國家已出臺的農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策，保證規(guī)模和資金同步到位，加大對農(nóng)業(yè)信貸的支持力度，增加農(nóng)業(yè)政策性信貸的額度；鼓勵扶持進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科研和推廣事業(yè)，設(shè)置專項開發(fā)基金和創(chuàng)業(yè)基金，培育具有市場開拓能力，能帶動農(nóng)戶發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，形成風(fēng)險共識，利益均沾的經(jīng)濟共同體。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則。加大培訓(xùn)力度，采取多形式、多層次的扶持方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代管理技術(shù)、營銷、外貿(mào)、金融和法律等方面得到全面提高。充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場和集散地的優(yōu)勢，積極爭取農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持基金的作用，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果、油料、禽畜產(chǎn)品的加工、儲藏、、保鮮和運銷業(yè)。在現(xiàn)有企業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，新培植3—5個產(chǎn)值上500萬元，產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。4.3.2加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加快農(nóng)村人口和小企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。消除農(nóng)村勞動力流動的制度性障礙，促進農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移。積極推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地資源適度向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶聚集，促進土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。4.3.3大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)以“陽光工程”等項目培訓(xùn)為載體，扎實開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人次，以家政、烹飪、電焊、駕駛、服裝、建筑等行業(yè)為重點，打造有地方特色的勞務(wù)品牌，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；堅持發(fā)展以米東回民特色餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”為主要形式的餐飲、旅游、登山、歌舞、垂釣和休閑娛樂服務(wù)項目，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，力爭農(nóng)民人均純收入中工資性收入的比重提高到40％以上。加強對外出務(wù)工人員的管理和服務(wù)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。第五章保障措施5．1加強農(nóng)業(yè)投資保障體系建設(shè)“十二五”期問，要改革完善“三農(nóng)”投融資機制，逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，金融、企業(yè)、社會、外資廣泛參與的投資機制。廣辟資金來源，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制。通過依法提高耕地占用稅率，落實土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出等辦法，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。保證財政農(nóng)業(yè)支出增長幅腰高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，力爭財政安排農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支農(nóng)資金保持在財政支出的10％以上。在投入機制上，主要是建立無償投入與有償投入相結(jié)合，政府行為與利益促進相結(jié)合的新機制，以保證各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加大財政直接補貼力度，繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和為龍頭企業(yè)貸款貼息、等財政支農(nóng)政策。深化農(nóng)村信用社改革，擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，發(fā)展農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式，鼓勵企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。建立政府、農(nóng)民、外資、民間資本等多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，加大財政投入引導(dǎo)的力度，動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，帶動社會資本特別是民間資本、外資投資農(nóng)業(yè)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，建立政府、集體、個人和外資等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。研究制定鼓勵投資農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)投資體系，大力吸引民間和社會資本，著力扶持現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等專業(yè)公司的發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，擴大對外開放，。加大招商引資力度，充分利用外資。一是積極爭取自治區(qū)和烏魯木齊市項目支持；二是爭取各級政府財政撥款；三是積極利用信貸資金；四是廣泛吸納民間資本，大力引進外資；五是鼓勵農(nóng)民自籌投入。調(diào)整財政對農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，計劃投資50000萬元，重點完善“七大體系”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等。引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干工程項目，特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。探索和推進與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障措施相配合的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、五保戶供養(yǎng)制度、特困戶生活補助體系和災(zāi)民救助體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育制度。5．2加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)5．2．1實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣工程積極促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。一是實施農(nóng)作物種子工程，建立農(nóng)作物良種繁育基地，實施農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項目和種子質(zhì)量檢測項目等，力爭到“十二五”末品種優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到90％以上；二是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)成規(guī)模、示范內(nèi)容多、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)，配備必要的硬件設(shè)施和技術(shù)人員，建立試驗示范基地。實行公益性與經(jīng)營性職能分離，逐步建立政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的功能完善的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強化公益性服務(wù)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)等公益性職能，調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實行推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。把基層公益性農(nóng)技推廣納入財政全額預(yù)算，不斷增加資金投入，改善推廣條件，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等多方面的服務(wù)作用。改革分配辦法，按崗定酬，分績?nèi)〕辍＝㈤_放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。5．2．2實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程建設(shè)“十二五”期間，建立以農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站為依托的遍布全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶、市場、龍頭企業(yè)的功能齊全、設(shè)備先進、反應(yīng)靈敏的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系要逐步完善建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)等，及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息、種植信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用信息，進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。一是以烏魯木齊“新農(nóng)網(wǎng)"信息中心為核心，建立我區(qū)及各涉農(nóng)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)貿(mào)市場、特色農(nóng)林牧科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)林牧業(yè)科技企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)大戶和國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)等建立密切的信息往來；二是利用社會通訊資源與電話聲訊、手機短信、電子顯示屏幕、觸摸屏、廣播，以及電視、傳真和農(nóng)業(yè)信息快報等多種形式、多種方式將網(wǎng)站的內(nèi)容傳遞給那些尚不能使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)牧民。建立廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟檢測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)電視節(jié)目進村入戶率；四是實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程，改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量檢測設(shè)施，建立現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式，加強農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)。5．2．3實施農(nóng)民培訓(xùn)工程建設(shè)“十一五”時期，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，依托大中專院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)民科技培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校及其辦學(xué)體系，對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、民語文字、聲像教材編寫制作、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)。5．3加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)5．3．1培育市場主體，增強流通企業(yè)活力鼓勵和支持農(nóng)民進入農(nóng)村流通領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍；支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織注冊為企業(yè)法人，支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和各類流通中介組織的發(fā)展，消除各種影響農(nóng)民進入市場的障礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費負(fù)擔(dān)。培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強、做大。鼓勵農(nóng)資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。注重培育和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織，逐步形成規(guī)模大、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵大中型流通企業(yè)進入農(nóng)村商品流通，積極推進參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新，促進其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營。5．3．2建立和改造農(nóng)村消費品流通體系加強農(nóng)村消費品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，通過示范引導(dǎo)、自愿進入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”，加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端；到2010年，農(nóng)家店力爭覆蓋85％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65％以上的行政村，推動“農(nóng)家店”成為收購農(nóng)副產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺、創(chuàng)自有品牌的農(nóng)村多樣化消費需求的途徑?！笆濉保陂g，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，村級便民農(nóng)家店，形成以城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營造“放心消費、方便消費、安全消費”的農(nóng)村消費市場環(huán)境。5．3．3構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作經(jīng)濟組織”、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等力式。推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實行采購、’儲存、加工、’運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。打造具有地域特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。初步建立和形成產(chǎn)、貯、運、銷配套服務(wù)體系，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品的市場交易標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實行農(nóng)產(chǎn)品包裝、流通、供應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，提高檢驗檢測技術(shù)水平，形成分工明確、高效可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)體系。5．3．4完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。完善種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控體系，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格。5．4加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)強化對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警，保護瀕危生物資源，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，一是實施農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用工程；二是實施節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，選建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)重點示范區(qū)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；三是實施“沃土工程”，以培肥地力、提高化肥施用效率為重點，建設(shè)一批旱澇保收基本農(nóng)田；四是實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程，重點在條件較好區(qū)域?qū)嵤┎菰脖换謴?fù)與建設(shè)，推行草畜平衡；五是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，依托農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，開展農(nóng)村能源生態(tài)示范戶建設(shè)，推廣以養(yǎng)殖型沼氣、秸桿氣化技術(shù)為主的生態(tài)模式，幫助農(nóng)民樹立新的生活生態(tài)觀，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；六是實施保護性耕作示范工程，在保護性耕作示范區(qū)，推行免耕、少耕、秸稈覆蓋還田等技術(shù)?？茖W(xué)施肥和用藥，改良耕地土壤和水質(zhì)，建立耕地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和保護機制，從源頭上阻止土壤鹽漬化，治理農(nóng)藥、地膜等污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。5．5加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)“十一五’’時期要建立集病蟲害監(jiān)測預(yù)警與控制，技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，技術(shù)管理與服務(wù)為一體的植物保護防災(zāi)減災(zāi)體系和檢疫性有害生物監(jiān)測、封鎖、控制體系。一是加強和完善主要農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報機構(gòu)。配套必要經(jīng)費，完成水稻、蔬菜等主要作物符合無公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；二是加強動植物防疫體系建設(shè)，控制和撲滅動植物重大疫病，提高動植物產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，建立起比較有效、設(shè)備齊全、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應(yīng)快捷的動植物防疫六大體系：動植物疫情監(jiān)測預(yù)警體系；動植物疫病預(yù)防控制體系；動植物防疫檢疫監(jiān)督體系；動植物防疫物資保障體系；動植物防疫技術(shù)支撐體系；獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控體系；三是形成適應(yīng)發(fā)展需要的三大能力：重大動植物疫病的快速診斷、監(jiān)測預(yù)警、防控和應(yīng)急反應(yīng)能力；動植物及其產(chǎn)品實施有效監(jiān)督檢疫和應(yīng)對突發(fā)公共獸醫(yī)衛(wèi)生事件快速處置的能力；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。5．6加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品實施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢驗、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)推廣、安全執(zhí)法和安全信息六大服務(wù)體系。到2010年上市農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，有機食品迅速發(fā)展，達(dá)到一定規(guī)模，一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；二是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)控體系。進一步完善我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，完善產(chǎn)地、市場五個檢測站點，并進行監(jiān)督管理；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。每年建設(shè)1—2個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；四是實施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品及其原產(chǎn)地認(rèn)證制度；五是全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。5．7加強農(nóng)業(yè)法制保障體系建設(shè)加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律的配套細(xì)則和規(guī)章，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等各項涉農(nóng)法律法規(guī)，進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍裝備水平和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。一是實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，在農(nóng)技推廣改革的基礎(chǔ)上，重點實施農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)功能提升項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；二是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，改善農(nóng)村消費環(huán)境，加強農(nóng)資市場監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，防止假冒偽劣農(nóng)資流入農(nóng)村，打擊欺行霸市、強買強賣坑農(nóng)害農(nóng)不法行為。健全農(nóng)村消費者投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益。5．8加強農(nóng)業(yè)組織保障體系建設(shè)建立和完善科學(xué)的工作機制。一是強化科學(xué)的決策機制。堅持專家咨詢、集體決策和決策責(zé)任制度，提高決策的科學(xué)性和透明度；二是強化務(wù)實的執(zhí)行機制。加強重大事項督查、一般工作督辦的措施，形成良好的工作運行機制；三是強化嚴(yán)格的監(jiān)督機制。突出重點，加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督方法，提升監(jiān)督水平。加強農(nóng)業(yè)部門思想作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政風(fēng)，全區(qū)農(nóng)業(yè)工作者要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的光榮使命，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展有新思路、農(nóng)村改革有新突破、農(nóng)業(yè)對外開放有新局面、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項工作有新舉措，努力為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村而奮斗。第六章重點建設(shè)項目6．1農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項目建設(shè)目標(biāo)：以強化農(nóng)村綜合信息服務(wù)為核心，以農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布平臺建設(shè)為切入點，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，強化農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)投資，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息資源庫建設(shè)，實現(xiàn)與烏魯木齊市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連通。主要內(nèi)容：一是建設(shè)以1個區(qū)級農(nóng)村綜合信息中心，7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級信息站，實現(xiàn)會計電算化普及應(yīng)用會計核算工作；二是建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級的城鄉(xiāng)勞動保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過信息網(wǎng)絡(luò)與勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，借助信息發(fā)布平臺，把城鎮(zhèn)就業(yè)信息傳輸?shù)睫r(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源的共享。6．2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項目建設(shè)目標(biāo)：逐步實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、速測儀器、辦公場所、檢測結(jié)果公示、檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理的五到位，切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。主要內(nèi)容：按照烏魯木齊市制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步形成我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)及檢測隊伍。配備必要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品快速檢測儀器和常規(guī)檢測設(shè)備，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、監(jiān)控手段。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制、市場準(zhǔn)入制度等。6．3設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)項目6．3．1設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目建設(shè)目標(biāo)：按照“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)佳、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的總體思路，以提高米東新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，合理布局。在古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、柏楊河鄉(xiāng)、蘆草溝鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中連片，加快發(fā)展日光節(jié)能溫室、中小拱棚、烤蓋相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，形成名、優(yōu)、特標(biāo)準(zhǔn)化反季節(jié)春提早、秋延晚蔬菜、食用菌生產(chǎn)示范基地，逐步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，力爭2015年面積達(dá)到20000畝。主要內(nèi)容：在柏楊河鄉(xiāng)建設(shè)以日光溫室為設(shè)施主體的示范基地，在古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、長山子鎮(zhèn)、蘆草溝鄉(xiāng)建設(shè)以“春提早、秋延晚”拱棚、烤蓋為設(shè)施主體的示范基地，并實現(xiàn)專業(yè)化管理，無害化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。示范基地以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障人民身體健康、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，重點推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)鍵檢測、監(jiān)測和控制等方面的技術(shù)成果，大力促進我市設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品食品安全技術(shù)、設(shè)備等新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與推廣，加快烏魯木齊市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。6.3．2設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)綜合技術(shù)集成與推廣建設(shè)目標(biāo)：在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，通過科技進步，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益；以市場需求為導(dǎo)向，豐富設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品種類，不斷引進市場需求的品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造米東新區(qū)特色、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌主要內(nèi)容：一是每年引進試驗并推廣國內(nèi)外名、特