建設工程招投標管理精講招投標流程招投標法律法規(guī)

工程投標管理2013年7月5日主要內(nèi)容本次工程投標管理授課分為以下三個部分：1招標投標的基本概念2招標投標相關法律法規(guī)3工程招標投標流程PART1招標投標的基本概念1、招投標包括招標和投標兩部分不同的內(nèi)容，是招標和投標雙方的一種合同交易行為。招投標從廣義上可分為工程招投標，服務招投標和貨物招投標:工程招投標主要指工程的新建、改造、擴建、維修方面的施工行為或工程總承包。服務招投標主要包括工程的規(guī)劃、勘測、設計、監(jiān)理，還包括其他項目的審計、造價、物業(yè)服務、保潔保安、物流運輸?shù)取Ｘ浳镎型稑税ㄔO備招投標，物資招投標和材料招投標。一、招標投標的七大基本概念：PART1招標投標的基本概念2、招標人是依照招投標法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。3、投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。（不包括自然人，除科技項目外）4、招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合招投標法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。PART1招標投標的基本概念5、自行招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。6、公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。7、邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。PART1招標投標的基本概念1、目標在滿足投資預算和需求的前提下，以最佳性價比獲得所需采購內(nèi)容。2、原則-公開\公平\公正和誠實信用原則公開：招標程序的公開、評標辦法的公開、開標會議的公開、中標結(jié)果的公開等公平：在同一招標文件要求和評審標準下進行，不得對不同投標人有不同的評標標準公正：不能有歧視性條款：招投標法：第十八條

……招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。誠實信用：只依據(jù)投標文件提供資料進行評審,有偽造等行為要接受處罰—招標法規(guī)中有相關規(guī)定二、招標投標在采購中的目標和原則：PART1招標投標的基本概念三、招標投標與采購之間的關系：招投標是眾多采購方式的一種,是一種最規(guī)范、最公平、也最體現(xiàn)市場有序競爭的方式，其他方式還有—競爭性談判采購\詢價采購\單一來源采購等。四、招標投標與合同之間的關系：合同條件是招標文件的重要組成部分,貫穿于整個招標過程中。招標是為獲得合同所做的首要步驟,招標結(jié)果是合同簽訂的依據(jù)。PART2招標投標相關法律法規(guī)一、招標投標法規(guī)體系以及法規(guī)的效力層級關系：1、法律體系（指全部現(xiàn)行的與招投標活動有關的法律法規(guī)和政策組成的有機聯(lián)系的整體）《中華人民共和國招標投標法》（主席令）《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令613號）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委3號令）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（7部委12號令）《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委30號令）《工程建設項目貨物招標投標辦法》(7部委27號令)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(8部委2號令)《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信產(chǎn)部2號令）……PART2招標投標相關法律法規(guī)2、法律層級：按照法律效力的不同，招標投標法律規(guī)范分為三個層次：第一層次是由全國人大及其常委會頒發(fā)的招標投標法律；第二層次是由國務院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權的地方人大頒發(fā)的地方性招標投標法規(guī)；第三層次是由國務院有關部門頒發(fā)的有關招標投標的部門規(guī)章以及有立法權的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章?！墩袠送稑朔ā穼俚谝粚哟危从扇珖嗣翊泶髸瘴瘑T會制定和頒布的招標投標法律，是整個招標投標領域的基本法，一切有關招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致。

“上位法”高于“下位法”---對同一內(nèi)容的不同規(guī)定，若發(fā)生沖突則遵照上位法規(guī)定，若下位法嚴格則下位法也必須遵守；“新頒布法”高于“舊頒布法”；“各部委發(fā)布的辦法和規(guī)定”與“省級人民政府規(guī)定”平級：若發(fā)生沖突，由上級部門（即：國務院）做出解釋。PART2招標投標相關法律法規(guī)二、招投標基本程序：從兩個緯度，相互配合才能完成整個招標過程：1、招標緯度：招標準備—招標委托—發(fā)售招標文件—接收投標文件和開標—評標—發(fā)布中標結(jié)果—簽訂合同2、投標緯度：找尋招標信息--購買招標文件—投標—獲取中標和未中標信息—簽訂合同等PART2招標投標相相關法律法法規(guī)三、二個主主要招投標標法律法規(guī)規(guī)解讀：《中華人民共共和國招標標投標法》解讀：《招標投標法法》第一章為總則，規(guī)定了《招標投標法的立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的基本原則；第二至四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應承擔的法律責任，1-4章構成了《招標投標法》的實體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。第二條（適適用范圍））在中華人民民共和國境境內(nèi)進行招招標投標活活動，適用用本法。第三條（強強制招標范范圍）在中華人民共和和國境內(nèi)進行下下列工程建設項項目包括項目的的勘察、設計、、施工、監(jiān)理以以及與工程建設設有關的重要設設備、材料等的的采購，必須進進行招標：（一）大型基礎礎設施、公用事事業(yè)等關系社會會公共利益、公公眾安全的項目（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。PART2招標投標相關法律律法規(guī)1、《標投標法》基本條款、內(nèi)容第四條（禁止規(guī)避避招標）任何單位和個人不不得將依法必須進進行招標的項目化化整為零或者以其其他任何方式規(guī)避避招標。第六條（不受地區(qū)區(qū)或者部門限制））依法必須進行招標標的項目，其招標標投標活動不受地地區(qū)或者部門的限限制。任何單位和和個人不得違法限限制或者排斥本地PART2招標投標相關法律律法規(guī)第十條（招標方式式）招標分為公開招標標和邀請招標：公開招標，是指招邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第十六條（招標公公告的發(fā)布途徑和和載明的內(nèi)容）招標人采用公開招招標方式的，應當當發(fā)布招標公告。。依法必須進行招招標的項目的招標標公告，應當通過國家指定的報報刊、信息網(wǎng)絡或或者其他媒介發(fā)布布。招標公告應當載明明招標人的名稱和和地址、招標項目目的性質(zhì)、數(shù)量、、實施地點和時間間以及獲取招標文文件的辦法等事項項。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第十七條（邀請招招標方式的基本要要求）招標人采用邀請招招標方式的，應當當向第二十條（招標文文件的禁止性規(guī)定定）招標文件不得要求求或者標明特定的的生產(chǎn)供應者以及及含有傾向或者排排斥潛在投標人的的其他內(nèi)容。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第二十三條（已發(fā)發(fā)出招標文件的招標人對已發(fā)出的的招標文件進行必必要的澄清或者修修改的，應當在招招標文件要求提交交投標文件截止時時間至少十五日前，以書面形式通知知所有招標文件收收受人。該澄清或或者修改的內(nèi)容為為招標文件的組成成部分。第二十四條（投標標人編制投標文件件的時間期限）招標人應當確定投投標人編制投標文文件所需要的合理理時間；但是，依法必須進進行招標的項目，自招標文件開始始發(fā)出之日起至投投標人提交投標文文件截止之日止PART2招標投標相關法律律法規(guī)第二十八條（交標標書時應當注意的的事項）投標人應當在招標標文件要求提交投投標文件的截止時時間前，將投標文文件送達投標地點點。招標人收到投投標文件后，應當當簽收保存，不得得開啟。投標人少于三個的的，招標人應當依依照本法重新招標標。在招標文件要求提提交投標文件的截截止時間后送達的的投標文件，招標標人應當拒收。第二十九條（對已已提交的投標文件件進行補充、修改改和撤回）投標人在招標文件件要求提交投標文文件的截止時間前，可以以補充、修改或者者撤回已提交的投投標文件，并書面面通知招標人。補充、修改的內(nèi)內(nèi)容為投標文件的的組成部分。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第三十條（投標人人能否將中標后的的項目分包給其他他承包商？）投標人根據(jù)招標文文件載明的項目實實際情況，擬在中中標后將中標項目目的部分非主體、非關鍵性性工作進行分包的，，應當在投標文件中中載明。第三十三條（能否否以低于成本價投投標？）投標人不得以低于于成本的報價競標標，也不得以他人人名義投標或者以以其他方式弄虛作作假，騙取中標。。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第三十四條（開標標時間和地點）開標應當在招標文文件確定的提交投標文件截止止時間的同一時間間公開進行；開標地點應當為為招標文件中預先先確定的地點。第三十七條（評標標委員會組成）評標由招標人依法組建的評標委委員會負責。依法法必須進行招標的的項目，其評標委委員會由招標人的的代表和有關技術術、經(jīng)濟等方面的的專家組成，成員員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等等方面的專家不得得少于成員總數(shù)的的三分之二。PART2招標投標相關法律律法規(guī)PART2招標投標相關法律律法規(guī)《評標委員會和評標標方法暫行規(guī)定》（7第九條---第十條評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專家名單中確定。按前款規(guī)定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。第四十三條（禁止止招標人與投標人人進行實質(zhì)性內(nèi)容容的談判）在確定中標人前，，招標人不得與投投標人就投標價格格、投標方案等實實質(zhì)性內(nèi)容進行談談判。第四十五條（中標標通知書及其法律律效力）中標人確定后，招招標人應當向中標標人發(fā)出中標通知知書，并同時將中標結(jié)果果通知所有未中標標的投標人。中標通知書對招招標人和中標人具具有法律效力。中中標通知書發(fā)出后后，招標人改變中中標結(jié)果的，或者者中標人放棄中標標項目的，應當依依法承擔法律責任任。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第四十六條（履約約保證金）招標人和中標人應應當自中標通知書書發(fā)出之日起三十日日內(nèi)，按照招標文件和和中標人的投標文文件訂立書面合同同。招標人和中標標人不得再行訂立立背離合同實質(zhì)性性內(nèi)容的其他協(xié)議議。招標文件要求中標標人提交履約保證證金的，中標人應應當提交。第四十八條（轉(zhuǎn)讓讓分包）中標人應當當按照合同同約定履行行義務，完完成中標項項目。中標標人不得向向他人轉(zhuǎn)讓讓中標項目目，也不得得將中標項項目肢解后后分別向他他人轉(zhuǎn)讓。。中標人按按照合同約約定或者經(jīng)經(jīng)招標人同同意，可以以將中標項項目的部分分非主體、、非關鍵性性工作分包包給他人完完成。接受分包的的人應當具具備相應的的資格條件件，并不得得再次分包包。中標人應應當就分包包項目向招招標人負責責，接受分包包的人就就分包項項目承擔擔連帶責責任。PART2招標投標標相關法法律法規(guī)規(guī)第四十九九條（規(guī)規(guī)避招標標的法律律責任））違反本法法規(guī)定，，必須進進行招標標的項目目而不招招標的，，將必須須進行招招標的項項目化整整為零或或者以其其他任何何方式規(guī)第五十二二條（影影響公平平競爭，，中標無無效）依法必須須進行招招標的項項目的招招標人向向他人透透露已獲獲取招標標文件的的潛在投投標人的的名稱、、數(shù)量或或者可能能影響公公平競爭爭的有關關招標投投標的其其他情況況的，或或者泄露露標底的的，給予予警告，，可以并并處一萬元以上十十萬元以下的的罰款；對單位直接接負責的主管管人員和其他他直接責任人人員依法給予予處分；構成成犯罪的，依依法追究刑事事責任。前款款所列行為影影響中標結(jié)果果的，中標無無效。PART2招標投標相關關法律法規(guī)第五十三條（（串通投標，，中標無效））投標人相互串串通投標或者者與招標人串串通投標的，，投標人以向向招標人或者者評標委員會會成員行賄的的手段謀取中中標的，中標標無效，處中標項目金金額千分之五五以上千分之之十以下的罰罰款，對單位直接接負責的主管管人員和其他他直接責任人人員處單位罰罰款數(shù)額百分分之五以上百百分之十以下下的罰款；有有違法所得的的，并處沒收收違法所得；；情節(jié)嚴重的，，取消其一年年至二年內(nèi)參參加依法必須須進行招標的的項目的投標標資格并予以公告，，直至由工商商行政管理機機關吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照；構成成犯罪的，依依法追究刑事事責任。給他他人造成損失失的，依法承承擔賠償責任任。第五十四條（（騙取中標，，中標無效））投標人以他人人名義投標或或者以其他方方式弄虛作假假，騙取中標標的，中標無無效，給招標標人造成損失失的，依法承承擔賠償責任任；構成犯罪罪的，依法追追究刑事責任任。PART2招標投標相關關法律法規(guī)第五十五條（（必須招標的的項目，議標標無效）依法必須進行行招標的項目目，招標人違違反本法規(guī)定定，與投標人就投投標價格、投投標方案等實實質(zhì)性內(nèi)容進進行談判的，，給予警告，對單位直接接負責的主管管人員和其他他直接責任人人員依法給予予處分。前款款所列行為影影響中標結(jié)果果的，中標無無效。第五十六條（（評標委員會會成員收受投投標人的財物物或者其他好好處的）評標委員會成成員收受投標標人的財物或或者其他好處處的，評標委委員會成員或或者參加評標標的有關工作作人員向他人人透露對投標標文件的評審審和比較、中中標候選人的的推薦以及與與評標有關的的其他情況的的，給予警告告，沒收收受受的財物，可以并處三千元以以上五萬元以下的的罰款，對有所列違法行行為的評標委員會會成員取消擔任評評標委員會成員的的資格，不得再參參加任何依法必須須進行招標的項目目的評標；構成犯犯罪的，依法追究究刑事責任。PART2招標投標相關法律律法規(guī)第五十八條（部分分主體、關鍵性工工作轉(zhuǎn)包分包，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓分包無效）中標人將中標項目目轉(zhuǎn)讓給他人的，，將中標項目肢解解后分別轉(zhuǎn)讓給他他人的，違反本法法規(guī)定將中標項目目的部分主體、關關鍵性工作分包給給他人的，或者分分包人再次分包的的，轉(zhuǎn)讓、分包無無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分分之五以上千分之之十以下的罰款；有違法所得的，，并處沒收違法所所得；可以責令停停業(yè)整頓；情節(jié)嚴嚴重的，由工商行行政管理機關吊銷銷營業(yè)執(zhí)照。第六十六條（按照照國家有關規(guī)定可可以不進行招標））涉及國家安全、國國家秘密、搶險救救災或者屬于利用用扶貧資金實行以以工代賑、需要使使用農(nóng)民工等特殊殊情況，不適宜進進行招標的項目，，按照國家有關規(guī)規(guī)定可以不進行招招標。PART2招標投標相關法律律法規(guī)2、《中華人民共和國招招標投標法實施條條例》解讀PART2招標投標相關法律律法規(guī)1、《實施條例例》的出臺背背景1999年8月30日，第九九屆全國國人民代代表大會會第十一一次會議議通過了了《中華人民民共和國國招標投投標法》，并以主主席令第第21號發(fā)布，，該法于于2000年1月1日起施行行。在實施中中發(fā)現(xiàn)：：（1）一些依依法必須須招標的的項目規(guī)規(guī)避招標標或者搞搞“明招招暗定””的虛假假招標；；（2）有的領領導干部部利用權權力插手手干預招招標投標標活動，，搞權錢錢交易，，使工程程建設領領域成為為腐敗現(xiàn)現(xiàn)象易發(fā)發(fā)多發(fā)的的重災區(qū)區(qū)；（3）一些招招標投標標活動當當事人互互相串通通，圍標標串標，，嚴重擾擾亂招標標投標活活動正常常秩序，，破壞公公平競爭爭。因此，出出臺實施施條例必必要性在在于：（1）認真總總結(jié)招標標投標法法實施以以來的實實踐經(jīng)驗驗，制定定出臺配配套行政政法規(guī)，，將法律律規(guī)定進進一步具具體化，，增強可可操作性性；（2）針對新新情況，，新問題題充實完完善有關關規(guī)定，，進一步步筑牢工工程建設設領域預預防和懲懲治腐敗敗的制度度屏障，，維護招招標投標標活動的的正常秩秩序。2011年11月30日，國務務院183次常務會會議通過過《中華人民民共和國國招標投投標法實實施條例例》，并以國務院院第613號令發(fā)布，該該條例于2012年2月1日起施行。PART2招標投標相關關法律法規(guī)《實施條例》共七章，八十十五條主要內(nèi)內(nèi)容：序號各章名稱內(nèi)

容1總則（6條）主要為進一步明確招標投標法的適用范圍，對中央和地方招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。2招標（25條）主要對需審批前置的招標項目、可以邀請招標的情形、可以不招標的情形、招標代理機構的資質(zhì)、招標人的權利義務等方面作出細化規(guī)定。3投標（11條）主要對投標人的權利義務、投標人相互串通投標情形、招標人與投標人串通投標情形、弄虛作假投標情形等做出細化的規(guī)定。4開標、評標和中標（16條）主要對開標環(huán)節(jié)、評標委員會、評標環(huán)節(jié)、中標后簽訂合同等事項作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）主要對投標人或其他利害關系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項作出規(guī)定。6違法責任（20條）主要對招標人、投標人、評標委員會成員、中標人有違法行為、行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權行為如何處罰作出規(guī)定。7附則（3條）主要對《實施條例》與其他法律法規(guī)沖突時的解決辦法與施行日期作出規(guī)定。2、《實施條例》基本條款、內(nèi)內(nèi)容和相關要要求PART2招標投標相關關法律法規(guī)（1）總則環(huán)節(jié)《條例》第二條招標投標法第第三條所稱工工程建設項目目（即：在中華人人民共和國境境內(nèi)進行下列列工程建設項目包括括項目的勘察察、設計、施施工、監(jiān)理以以及與工程建建設有關的重重要設備、材材料等的采購購），是指工工程以及與與工程建設設有關的貨貨物、服務務。前款所稱工程，是指建設設工程，包包括建筑物物和構筑物物的新建、、改建、擴擴建及其相相關的裝修修、拆除、、修繕等；；所稱與工工程建設有有關的貨物物，是指構構成工程不可分割的組成部分分，且為實實現(xiàn)工程基基本功能所所必需的設設備、材料料等；所稱稱與工程建建設有關的的服務，是是指為完成成工程所需需的勘察、、設計、監(jiān)監(jiān)理等服務務。《條例》第三條依法必須進進行招標的的工程建設設項目的具具體范圍和和規(guī)模標準準，由國務務院發(fā)展改改革部門會會同國務院院有關部門門制訂，報報國務院批批準后公布布施行。PART2招標投標相關關法律法規(guī)《工程建設項目招招標范圍和規(guī)模模標準規(guī)定》（國家計委3號令）第七條工程建建設項目的勘察察、設計、施工工、監(jiān)理以及與與工程建設有關關的重要設備、、材料等的采購購，達到下列標標準之一的，必必須進行招標：：（一）施施工單項項合同估估算價在在２００萬萬元人民幣幣以上的的；（二）重重要設備備、材料料等貨物物的采購購，單項項合同估估算價在在１００萬萬元人民幣幣以上的的；（三）勘勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理等服服務的采采購，單單項合同同估算價價在５０萬元人民幣幣以上的的；（四）單單項合同同估算價價低于第第（一））、（二二）、（（三）項項規(guī)定的的標準，，但項目目總投資資額在３００００萬元人民幣幣以上的的。（2）招標環(huán)環(huán)節(jié)PART2招標投標標相關法法律法規(guī)規(guī)《條例》第八條國有資金金占控股股或者主主導地位位的依法法必須進進行招標標的項目目，應當公開開招標；但有下下列情形形之一的的，可以邀請請招標：（一）技技術復雜雜、有特特殊要求求或者受受自然環(huán)環(huán)境限制制，只有有少量潛潛在投標標人可供供選擇；；（二）采采用公開開招標方方式的費費用占項項目合同同金額的的比例過過大?！稐l例》第九條除招標投標法第六六十六條規(guī)定的可可以不進行招標的的特殊情況外（六十六條規(guī)定：涉涉及國家安全、國國家秘密、搶險救救災或者屬于利用用扶貧資金實行以以工代賑、需要使使用農(nóng)民工等特殊殊情況，不適宜進進行招標的項目，，按照國家有關規(guī)規(guī)定可以不進行招招標），有下列情形之之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不不可替代的專利或或者專有技術；（二）采購人依法法能夠自行建設、、生產(chǎn)或者提供；；（三）已通過招標標方式選定的特許許經(jīng)營項目投資人人依法能夠自行建建設、生產(chǎn)或者提提供；（四）需要向原中中標人采購工程、、貨物或者服務，，否則將影響施工工或者功能配套要要求；（五）國家規(guī)定的的其他特殊情形。。PART2招標投標相關法律律法規(guī)《條例》第十五條公開招標的項目，，應當依照招標投投標法和本條例的的規(guī)定發(fā)布招標公公告、編制招標文文件。招標人采用資格預預審辦法對潛在投投標人進行資格審審查的，應當發(fā)布布資格預審公告、、編制資格預審文文件。依法必須進行招標標的項目的資格預預審公告和招標公公告，應當在國務務院發(fā)展改革部門門依法指定的媒介介發(fā)布。在不同媒媒介發(fā)布的同一招招標項目的資格預預審公告或者招標標公告的內(nèi)容應當當一致。PART2招標投標相關法律律法規(guī)解讀：《條例》規(guī)定資格預審公告告及招標公告必須須在指定媒體發(fā)布布，有助于杜絕招招標人為達到排擠擠特定投標人的目目的，故意在當?shù)氐孛襟w或者發(fā)行范范圍小的媒體發(fā)布布信息的行為。有有效地將招標信息息廣泛公布，使更更多的投標人知曉曉，參與投標活動動，開展廣泛競爭爭，進而有利于行行業(yè)良性發(fā)展。《條例》第十六條招標人應當按照資資格預審公告、招招標公告或者投標標邀請書規(guī)定的時時間、地點發(fā)售資資格預審文件或者者招標文件。資格預審文件或者者招標文件的發(fā)售售期不得少于5日。PART2招標投標相關法律律法規(guī)《條例》第十七條招標人應當合理確確定提交資格預審審申請文件的時間間。依法必須進行行招標的項目提交資格預審申請請文件的時間，自自資格預審文件停停止發(fā)售之日起不不得少于5日?！稐l例》第二十一條招標人可以對已發(fā)發(fā)出的資格預審文文件或者招標文件件進行必要的澄清清或者修改。澄清清或者修改的內(nèi)容容可能影響資格預預審申請文件或者者投標文件編制的的，招標人應當在提交交資格預審申請文文件截止時間至少少3日前，或者投標截截止時間至少15日前，以書面形式式通知所有獲取資資格預審文件或者者招標文件的潛在在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當當順延提交資格預預審申請文件或者者投標文件的截止止時間。PART2招標投標相關法律律法規(guī)解讀：實踐中招標人為排排擠外地投標人，，故意將招標文件件的發(fā)售時間縮短短，使外地投標者者來不及前往購買買招標文件?！稐l例》第十六條、、第十七條條規(guī)定有效效防止上述述“明招暗暗定”行為為的發(fā)生，，有利于所所有投標人人有效參與與競爭，保保證招投標標的公開、、公平、公公正。《條例》第二十六條條招標人在招招標文件中中要求投標標人提交投投標保證金金的，投標保證金金不得超過過招標項目目估算價的的2%。投標保證證金有效期期應當與投投標有效期期一致。依法必須進進行招標的的項目的境境內(nèi)投標單單位，以現(xiàn)現(xiàn)金或者支支票形式提提交的投標標保證金應當從其基基本賬戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出。招標人不得得挪用投標標保證金。。對比：《工程建設項項目貨物招招標投標辦辦法》第二十七條條，投標保證金金一般不得得超過招標標項目單價價的百分之之二，但最最高不得超超過八十萬萬元人民幣幣。PART2招標投標相相關法律法法規(guī)解讀：《條例》較“辦法””進行了更更改：“不不得超過招招標項目估估算價的2%”，但不限限制最高數(shù)數(shù)額，這可可能會使投投標保證金金的數(shù)額增增多，巨額額的投標保保證金，將將使投標人人的違約成成本顯著增增加，繼而而會敦促投投標人誠信信，規(guī)范操操作。《條例》第二十九條條招標人可以以依法對工工程以及與與工程建設設有關的貨貨物、服務務全部或者者部分實行行總承包招招標。以暫估價形式包括在在總承包范范圍內(nèi)的工工程、貨物物、服務屬屬于依法必必須進行招招標的項目目范圍且達達到國家規(guī)規(guī)定規(guī)模標標準的，應應當依法進進行招標。。前款所稱暫暫估價，是是指總承包包招標時不不能確定價價格而由招招標人在招招標文件中中暫時估定定的工程、、貨物、服服務的金額額。PART2招標投標相相關法律法法規(guī)解讀：該條款是針針對實施中中，招標人人對本應當當公共招標標的項目，，卻以法律律規(guī)定不明明確為借口口規(guī)避公開開招標的問問題，進一一步明確了了應當公開開招標的項項目范圍，，有效防止止“規(guī)避招招標”的行行為發(fā)生。。凡屬國有資金占控控股或者主導地位位的依法必須招標標的項目，除因技技術復雜、有特殊殊要求或者只有少少數(shù)潛在投標人可可供選擇等特殊情情形不適宜公開招招標的以外，都應應當公開招標。招標人為適用前款款規(guī)定弄虛作假的的，屬于招標投標標法第四條規(guī)定的的規(guī)避招標（任何單位和個人不不得將依法必須進進行招標的項目化化整為零或者以其其他任何方式規(guī)避避招標）。《條例》第三十二條招標人不得以不合合理的條件限制、、排斥潛在投標人人或者投標人。招標人有下列行為為之一的，屬于以以不合理條件限制制、排斥潛在投標標人或者投標人：（一）就同一招標標項目向潛在投標標人或者投標人提提供有差別的項目目信息；（二）設定的資格格、技術、商務條條件與招標項目的的具體特點和實際際需要不相適應或或者與合同履行無無關；（三）依法必須進進行招標的項目以以特定行政區(qū)域或或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者者中標條件；（四）對潛在投標標人或者投標人采采取不同的資格審審查或者評標標準準；（五）限定或者指定特定定的專利、商標、品品牌、原產(chǎn)地或者者供應商；（六）依法必須進進行招標的項目非非法限定潛在投標標人或者投標人的的所有制形式或者者組織形式；（七）以其他不合合理條件限制、排排斥潛在投標人或或者投標人。PART2招標投標相關法律律法規(guī)解讀：該條款是針對虛假假招標的規(guī)定，針針對實踐中常發(fā)生生招標人以不公正正、不合理的投標標人資格條件和中中標條件等辦法限限制、排斥其他投投標人以使其內(nèi)定定的招標人申請情情況。《條例》明確列舉了七項““限制、排斥措施施的不合理條件””。具有很強的可可執(zhí)行性，對現(xiàn)實實活動中的不規(guī)范范行為進行了準確確的禁止。（3）投標環(huán)節(jié)PART2招標投標相關法律律法規(guī)《條例》第三十九條禁止投標人相互串串通投標。有下列情形之一的的，屬于投標人相互串通投投標：（一）投標人之間協(xié)商投投標報價等投標文文件的實質(zhì)性內(nèi)容容；（二）投標人之間間約定中標人；（三）投標人之間間約定部分投標人人放棄投標或者中中標；（四）屬于同一集集團、協(xié)會、商會會等組織成員的投投標人按照該組織織要求協(xié)同投標；；（五）投標人之間間為謀取中標或者者排斥特定投標人人而采取的其他聯(lián)聯(lián)合行動?！稐l例》第四十條有下列情形之一的的，視為投標人相互串通投投標：（一）不同投標人人的投標文件由同同一單位或者個人人編制；（二）不同投標人人委托同一單位或或者個人辦理投標標事宜；（三）不同投標人人的投標文件載明明的項目管理成員員為同一人；（四）不同投標人人的投標文件異常常一致或者投標報報價呈規(guī)律性差異異；（五）不同投標人人的投標文件相互互混裝；（六）不同投標人人的投標保證金從從同一單位或者個個人的賬戶轉(zhuǎn)出。。PART2招標投標相關法律律法規(guī)解讀：《招投標法》只是對“投標人不不得相互串通投標標報價”，做出原原則性的規(guī)定；《條例》較《招投標法》列舉出十一條屬于于和視為串通投標的行為，，在禁止投標人相相互串通投標方面面做出了較為明確確和詳細的規(guī)定。。《條例》第四十一條禁止招標人與投標人串串通投標。有下列情形之一的的，屬于招標人與與投標人串通投標標：（一）招標人在開開標前開啟投標文文件并將有關信息息泄露給其他投標標人;（二）招標人直接接或者間接向投標標人泄露標底、評評標委員會成員等等信息；（三）招標人明示示或者暗示投標人人壓低或者抬高投投標報價；（四）招標人授意意投標人撤換、修修改投標文件；（五）招標人明示示或者暗示投標人人為特定投標人中中標提供方便；（六）招標人與投投標人為謀求特定定投標人中標而采采取的其他串通行行為。PART2招標投標相關法律律法規(guī)解讀：針對招投標活動實實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)招標人以各種方方式與其內(nèi)定的投投標人串通，幫助助其中標的情形，，《條例》列舉六項屬于招標標人與投標人串通通投標的禁止情形，為依法認定定和嚴厲整治這類類違法行為提供更更明確的執(zhí)法依據(jù)據(jù)。《條例》第四十二條使用通過受讓或或者租借等方式式獲取的資格、、資質(zhì)證書投標標的，屬于招標投標法法第三十三條規(guī)規(guī)定的以他人名名義投標。投標人有下列情情形之一的，屬屬于招標投標法法第三十三條(投標人不得以低低于成本的報價價競標，也不得得以他人名義投投標或者以其他他方式弄虛作假假，騙取中標)規(guī)定的以其他方式弄虛虛作假的行為：（一）使用偽造造、變造的許可可證件；（二）提供虛假假的財務狀況或或者業(yè)績；（三）提供虛假假的項目負責人人或者主要技術術人員簡歷、勞勞動關系證明；；（四）提供虛假假的信用狀況；；（五）其他弄虛虛作假的行為。。PART2招標投標相關法法律法規(guī)解讀：《條例》列舉五項屬于弄弄虛作假，騙取取中標的情形，，為依法認定和和嚴厲整治這類類違法行為提供供更明確的執(zhí)法法依據(jù)。PART2招標投標相關法法律法規(guī)（4）開標、評標、、中標環(huán)節(jié)《條例》第四十九條評標委員會成員員應當依照招標標投標法和本條條例的規(guī)定，按按照招標文件規(guī)規(guī)定的評標標準準和方法，客觀觀、公正地對投投標文件提出評評審意見。招標文件沒有規(guī)規(guī)定的評標標準準和方法不得作作為評標的依據(jù)據(jù)。評標委員會成員員不得私下接觸觸投標人，不得得收受投標人給給予的財物或者者其他好處，不不得向招標人征征詢確定中標人人的意向，不得得接受任何單位位或者個人明示示或者暗示提出出的傾向或者排排斥特定投標人人的要求，不得得有其他不客觀觀、不公正履行行職務的行為。。解讀：實踐中常遇到評評標委員會成員員不依法客觀公公正地履行職務務，甚至徇私舞舞弊的情況，該該條款為規(guī)范評評標行為做出相相應規(guī)定。同時時，對評標委員員會不依法客觀觀公正性職務的的法律責任作了了明確規(guī)定。PART2招標投標相關法法律法規(guī)《條例》第四十五條、第第四十六條規(guī)定定省級人民政府和和國務院有關部部門應當組建綜綜合評標專家?guī)鞄?。除招標投標法第第三十七條第三三款規(guī)定的特殊殊招標項目外，，依法必須進行行招標的項目，，其評標委員會的的專家成員應當當從評標專家?guī)鞄靸?nèi)相關專業(yè)的的專家名單中以以隨機抽取方式式確定。任何單位和個個人不得以明示示、暗示等任何何方式指定或者者變相指定參加加評標委員會的的專家成員。依法必須進行招招標的項目的招招標人非因招標標投標法和本條條例規(guī)定的事由由，不得更換依依法確定的評標標委員會成員。。更換評標委員員會的專家成員員應當依照前款款規(guī)定進行。評標委員會成員員與投標人有利利害關系的，應應當主動回避。有關行政監(jiān)督部部門應當按照規(guī)規(guī)定的職責分工工，對評標委員會成成員的確定方式式、評標專家的的抽取和評標活活動進行監(jiān)督。。針對實踐中有的的領導干部，招招標單位負責人人濫用權力干預預評標委員會成成員的選取，指指定或變相指定定評標委員會專專家成員，嚴重重妨礙公平評標標的問題?！稐l例》第五十一條有下列情形之一一的，評標委員員會應當否決其其投標：（一）投標文件件未經(jīng)投標單位位蓋章和單位負負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有有提交共同投標標協(xié)議；（三）投標人不不符合國家或者者招標文件規(guī)定定的資格條件；；（四）同一投標標人提交兩個以以上不同的投標標文件或者投標標報價，但招標標文件要求提交交備選投標的除除外；（五）投標報價價低于成本或者者高于招標文件件設定的最高投投標限價；（六）投標文件件沒有對招標文文件的實質(zhì)性要要求和條件作出出響應；（七）投標人有有串通投標、弄弄虛作假、行賄賄等違法行為。。PART2招標投標相關法法律法規(guī)解讀：本條款對評標委委員會應當否決決投標的情況進進行了列舉。但但是，在招投標標活動完成中，，由于對一個企企業(yè)來說，其企企業(yè)成本很難為為外界所查知，，在法律上也很很難舉證證明該該企業(yè)的成本價價。因此，當投投標人以投“虧虧損標”為手段段進行惡意競爭爭時，受害人往往往很難通過法法律途徑維護其其權益。但《條例》同樣未規(guī)定如何何界定“低于成成本報價”，這這是《條例》的一大缺點?！稐l例》第五十三條評標完成后，評評標委員會應當當向招標人提交交書面評標報告告和中標候選人人名單。中標候選人應當當不超過3個，并標明排序序。評標報告應當由由評標委員會全全體成員簽字。。對評標結(jié)果有有不同意見的評評標委員會成員員應當以書面形形式說明其不同同意見和理由，，評標報告應當當注明該不同意意見。評標委員員會成員拒絕在在評標報告上簽簽字又不書面說說明其不同意見見和理由的，視視為同意評標結(jié)結(jié)果。PART2招標投標相關法法律法規(guī)《條例》第五十五條國有資金占控股股或者主導地位位的依法必須進進行招標的項目目，招標人應當當確定排名第一一的中標候選人人為中標人。排名第一的中標標候選人放棄中中標、因不可抗抗力不能履行合合同、不按照招招標文件要求提提交履約保證金金，或者被查實實存在影響中標標結(jié)果的違法行行為等情形，不不符合中標條件件的，招標人可可以按照評標委委員會提出的中中標候選人名單單排序依次確定定其他中標候選選人為中標人，，也可以重新招招標。PART2招標投標相關法法律法規(guī)《條例》第五十七條招標人和中標人人應當依照招標標投標法和本條條例的規(guī)定簽訂訂書面合同，合合同的標的、價價款、質(zhì)量、履履行期限等主要要條款應當與招招標文件和中標標人的投標文件件的內(nèi)容一致。。招標人和中標標人不得再行訂訂立背離合同實實質(zhì)性內(nèi)容的其其他協(xié)議。解讀：招投標活動中，，招投標雙方往往往為了各自的的利益，在中標標之后另行協(xié)商商，違背招投標標文件簽訂協(xié)議議。尤其在建筑筑工程領域，““黑白合同”大大量存在，這嚴嚴重擾亂了招投投標活動的公平平有序進行，損損害了相關當事事人的合法權益益。為防止在招招標結(jié)束后，招招標人與中標人人串通，另行訂訂立背離招標文文件和投標承諾諾實質(zhì)性內(nèi)容的的合同，搞權錢錢交易?！墩型稑朔ǚā返谒氖鶙l：：招標人和中中標人不得再再行訂立背離離合同實質(zhì)性性內(nèi)容的其他他協(xié)議。PART2招標投標相關關法律法規(guī)《條例》第五十八條招標文件要求求中標人提交交履約保證金金的，中標人人應當按照招招標文件的要要求提交。履約保證金不不得超過中標標合同金額的的10%。《招投標法》對履約保證金金的數(shù)額沒有有限制性規(guī)定定，司法實踐踐中大多比照照定金原則處處理，即不超超過合同標的的額的20%。解讀：考慮到招投標標活動所涉及及的標的往往往數(shù)額巨大，，如果履約保保證金額太大大，將造成不不必要的資金金閑置，給施施工企業(yè)帶來來很大壓力，，因此，《條例》對履約保證金金進行了適當當限制。（5）投訴與處理理PART2招標投標相關關法律法規(guī)《條例》第六十條[投訴]投標人或者其其他利害關系系人認為招標標投標活動不不符合法律、、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的，可以以自知道或者者應當知道之之日起10日內(nèi)向有關行行政監(jiān)督部門門投訴。投訴應當有有明確的請求求和必要的證證明材料。就本條例第二二十二條、第第四十四條、、第五十四條條規(guī)定事項投投訴的，應當當先向招標人提提出異議，異議答復期期間不計算在在前款規(guī)定的的期限內(nèi)。---《條例》第二十二條[對資格預審文文件和招標文文件的異議]潛在投標人或或者其他利害害關系人對資資格預審文件件有異議的，，應當在提交交資格預審申申請文件截止止時間2日前提出；對招招標文件有異異議的，應當當在投標截止止時間10日前提出。招標標人應當自收收到異議之日日起3日內(nèi)作出答復；；作出答復前前，應當暫停停招標投標活活動。（是對《招標投標法》第六十五條規(guī)規(guī)定的細化。。）---《條例》第四十四條【對開標有異議議的】招標人應當按按照招標文件件規(guī)定的時間間、地點開標標。投標人少于3個的，不得開開標；招標人應當當重新招標。。投標人對開標標有異議的，，應當在開標標現(xiàn)場提出，招標人應當當當場作出答答復，并制作作記錄。----《條例》第五十四條依法必須進行行招標的項目目，招標人應應當自收到評評標報告之日日起3日內(nèi)公示中標標候選人，公公示期不得少少于3日。投標人或者其其他利害關系系人對依法必必須進行招標標的項目的評評標結(jié)果有異異議的，應當當在中標候選選人公示期間提出出。招標人應當當自收到異議議之日起3日內(nèi)作出答復；作作出答復前，，應當暫停招招標投標活動動。PART2招標投標相關關法律法規(guī)《條例》第六十一條[投訴處理]投訴人就同一一事項向兩個個以上有權受受理的行政監(jiān)監(jiān)督部門投訴訴的，由最先先收到投訴的的行政監(jiān)督部部門負責處理理。行政監(jiān)督部部門應當自自收到投訴訴之日起3個工作日內(nèi)內(nèi)決定是否受受理投訴，，并自受理理投訴之日日起30個工作日內(nèi)內(nèi)作出書面處處理決定；；需要檢驗驗、檢測、、鑒定、專專家評審的的，所需時時間不計算算在內(nèi)。投訴人捏造造事實、偽偽造材料或或者以非法法手段取得得證明材料料進行投訴訴的，行政政監(jiān)督部門門應當予以以駁回。（5）法律責任任PART2招標投標相相關法律法法規(guī)《條例》第六章在法律責任任和處罰措措施方面，，《條例》第六章用長長達20條的篇幅進進行了詳細細的規(guī)定，，其中很多多規(guī)定填補補了《招投標法》的空白，使使“有規(guī)定定無處罰””局面得到到了較大改改觀。評價：《條例》總結(jié)吸收招招投標實踐踐中的成熟熟做法，對對一些主要要概念和原原則性規(guī)定定進行了明明確、細化化和補充，，增強了可可操作性，，將對整頓頓和規(guī)范建建設工程招招投標市場場秩序，預預防和懲治治腐敗，維維護社會公公平正義具具有重大意意義。工程招標投投標流程示示意圖：PART3工程招標投投標流程招標準備招標資格與與備案確定招標方式編制招標文文件編制提交投投標文件踏勘現(xiàn)場發(fā)布招標公公告或投標標邀請書組建評標委委員會開標評標和評標標報告定標合同簽訂訂、備案案中標通知知書備案案中標結(jié)果果公示《工程建設設項目招招標范圍圍和規(guī)模模標準規(guī)規(guī)定》（國家計計委3號令）規(guī)規(guī)定：PART3工程招標標投標流流程工程建設設項目的的勘察、、設計、、施工、、監(jiān)理以以及與工工程建設設有關的的重要設設備、材材料等的的采購，，達到下下列標準準之一的的，必須須進行招招標：（一）施施工單項項合同估估算價在在２０００萬元人人民幣以以上的；；（二）重重要設備備、材料料等貨物物的采購購，單項項合同估估算價在在１０００萬元人人民幣以以上的；；（三）勘勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理等服服務的采采購，單單項合同同估算價價在５００萬元人人民幣以以上的；；（四）單單項合同同估算價價低于第第（一））、（二二）、（（三）項項規(guī)定的的標準，，但項目目總投資資額在３３００００萬元人人民幣以以上的。。《工程建設項目施工工招標投標辦法》（七部委30號令）規(guī)定：PART3工程招標投標流程程依法必須招標的工工程建設項目，應當具備下列條條件才能進行施工工招標：（一）招標人已經(jīng)經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應應當履行審批手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、、招標方式和招標標組織形式等應當當履行核準手續(xù)的的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金金來源已經(jīng)落實；；（五）有招招標所需的的設計圖紙紙及技術資資料。PART3工程招標投投標流程包括招標內(nèi)內(nèi)容范圍、、確定招標標方式、標標段劃分、、合同類型型、投標人人資格條件件、項目計計劃進度等等。其中標段劃劃分的注意意事項：招招投標法第第四條規(guī)定定任何單位位和個人不不得將依法法必須進行行招標的項項目化整為為零或者以以其他任何何方式規(guī)避避招標。1、招標準備備主要流程：：2、招標資格格與備案招標人自行行辦理招標標事宜，招招標人應具具有編制招標文文件和組織評標能能力的（具有編編制招標文文件和組織織評標能力力是指是指指招標人具具有與招標標項目規(guī)模模和復雜程程度相適應應的技術、、經(jīng)濟等方方面的專業(yè)業(yè)人員），，招標人自自行辦理招招標事宜的的，應當向向有關行政政監(jiān)督部門門備案。招標人委托托代理招標標事宜的，，應與招標標代理機構構簽訂委托托代理合同同，明確雙雙方權利義義務等。招招標代理機機構在其資資格許可和和招標人委委托的范圍圍內(nèi)開展招招標代理業(yè)業(yè)務。招標標代理機構構代理招標標業(yè)務后，，不得在所所代理的招招標項目中中投標或者者代理投標標，也不得得為所代理理的招標項項目的投標標人提供咨咨詢。PART3工程招標投投標流程按照法律法法規(guī)和規(guī)章章確定公開招標或或邀請招標標。3、確定招標標方式4、編制招標標文件根據(jù)有關規(guī)規(guī)定、原則則和工程實實際情況、、編制招標標文件，并并報送招標標投標監(jiān)督督機構進行行備案審核核。審定的的招標文件件一經(jīng)發(fā)出出，招標單單位不得擅擅自變更其其內(nèi)容，確確需變更時時，須經(jīng)招招標投標管管理機構批批準，并在在投標截止止日期前通通知所有的的投標單位位。招標人人按招標文文件規(guī)定的的時間召開開發(fā)標會議議，向投標標人發(fā)放招招標文件、、施工圖紙紙及有關技技術資料。。招標文件介介紹：1）招標文件件的組成招標公告（（或投標邀邀請書）、、投標人須須知（包括括投標人須須知前附表表）、評審審標準（包包括評標方方式、辦法法和細則））、合同的的主要條款款、合同的的專通條款款、技術要要求、工程程量清單和和圖紙、投投標文件格格式等。招標文件介介紹：2）招標文件件編寫時應應關注的內(nèi)內(nèi)容報價方式式、合同同方式、、支付方方式、承承包方式式（包括括甲供材材料清單單）、工工期要求求、質(zhì)量量要求等等；特別要注注意：不不得有歧歧視性條條款：《實施條例例》規(guī)定：招招標人不不得以不不合理的的條件限限制、排排斥潛在在投標人人或者投投標人。。招標人有有下列行行為之一一的，屬屬于以不不合理條條件限制制、排斥斥潛在投投標人或或者投標標人：（一）就同一一招標項目向向潛在投標人人或者投標人人提供有差別別的項目信息息；（二）設定的的資格、技術術、商務條件件與招標項目目的具體特點點和實際需要要不相適應或或者與合同履履行無關；（三）依法必必須進行招標標的項目以特特定行政區(qū)域域或者特定行行業(yè)的業(yè)績、、獎項作為加加分條件或者者中標條件；；（四）對潛在在投標人或者者投標人采取取不同的資格格審查或者評評標標準；（五）限定或或者指定特定定的專利、商商標、品牌、、原產(chǎn)地或者者供應商；（六）依法必必須進行招標標的項目非法法限定潛在投投標人或者投投標人的所有有制形式或者者組織形式；；（七）以其他他不合理條件件限制、排斥斥潛在投標人人或者投標人人。PART3工程招標投標標流程招標文件介紹紹：3）評標辦法的的選定《評標委員會和和評標方法暫暫行規(guī)定》（七部委12號令）第二十十九條規(guī)定：：評標方法法包括經(jīng)評審審的最低投標標價法、綜綜合評估法或或者法律、行行政法規(guī)允許許的其他評標標方法。經(jīng)評審的最低低投標價法：能夠滿足足招標文件的的實質(zhì)性要求求，并且經(jīng)評評審的最低投投標價的投標標。經(jīng)評審的的最低投標價價法一般適用用于具有通用用技術、性能能標準或者招招標人對其技技術、性能沒沒有特殊要求求的招標項目目。綜合評估法:最大限度地滿滿足招標文件件中規(guī)定的各各項綜合評價價標準的投標標。不宜采用用經(jīng)評審的最最低投標價法法的招標項目目，一般應當當采取綜合評評估法進行評評審。PART3工程招標投標標流程PART3工程招標投標標流程5、發(fā)布招標公公告或投標邀邀請書1）主要內(nèi)容：：項目基本情情況、資格條條件、招標文文件售價、招招標文件獲取取時間和地點點、購買招標標文件所攜帶帶的資料、投投標截止時間間和投標地點點、招標人和和招標代理機機構的聯(lián)系方方式和帳號等等信息。2）招標文件發(fā)發(fā)售時間：《實施條例》第十六條規(guī)定定……資格預審文件件或者招標文文件的發(fā)售期期不得少于5日。實行邀請招標標的，應向三個以以上符合資質(zhì)質(zhì)條件的投標標人發(fā)送投標標邀請。公開招標與邀邀請招標在法法律層面主要要有以下區(qū)別別：第一，發(fā)布招招標信息的載載體不同;第二，選擇的的范圍不同;第三，審批要要求不同。實行公開招標標的，應在國家或或地方指定的的報刊、信息息網(wǎng)或其它媒媒介上發(fā)布招招標公告;指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報報》、《中國建設報》、《中國采購與招招標網(wǎng)為發(fā)布依法必必須招標項目目的招標公告告的媒介。注意：與機電電國際招標的的媒體區(qū)別PART3工程招標投標標流程6、踏勘現(xiàn)場1）招標文件的的修改和澄清清招標人的澄清清：招投標法：第第二十三條招招標人對已發(fā)發(fā)出的招標文文件進行必要要的澄清或者者修改的，應應當在招標文文件要求提交交投標文件截截止時間至少少十五日前，，以書面形式式通知所有招招標文件收受受人。該澄清清或者修改的的內(nèi)容為招標標文件的組成成部分。投標人對招標標文件的質(zhì)疑疑：實施條例：第二十二條……對招標文件有異異議的，應當在在投標截止時間間10日前提出。招標標人應當自收到到異議之日起3日內(nèi)作出答復；；作出答復前，，應當暫停招標標投標活動PART3工程招標投標流流程2）踏勘現(xiàn)場和投投標預備會《實施條例》第二十八條招招標人不得組織織單個或者部分分潛在投標人踏踏勘項目現(xiàn)場。?！豆こ探ㄔO項目施施工招標投標辦辦法》(七部委30號令)第三十三條規(guī)定定：對于潛在在投標人在閱讀讀招標文件和現(xiàn)現(xiàn)場踏勘中提出出的疑問，招標標人可以書面形形式或召開投標標預備會的方式式解答，但需同同時將解答以書書面方式通知所所有購買招標文文件的潛在投標標人。該解答的的內(nèi)容為招標文文件的組成部分分。招標人按招標文文件要求組織投投標人進行現(xiàn)場場踏勘，解答投投標方提出的問問題，并形成書書面材料，報招招標投標監(jiān)督機機構備案。PART3工程招標投標流流程7、編制、遞交投投標文件（1）投標人按照招招標文件要求編編制投標書。（2）投標人必須在在招標文件規(guī)定定的投標截止時時間前將投標文文件遞交至規(guī)定定的地點，且投投標文件必須按按照招標文件要要求進行封裝，，否則其投標文文件將不予接受受。（3）投標保證金投標保證金不得得超過招標項目目估算價的2%。投標保證金有有效期應當與投投標有效期一致致。關注：（1）投標時間：招招標人應當確定定投標人編制投投標文件所需要要的合理時間；；但是，依法必必須進行招標的的項目，自招標標文件開始發(fā)出出之日起至投標標人提交投標文文件截止之日止止，最短不得少少于二十日。（2）聯(lián)合體的資格格條件聯(lián)合體各方均應應當具備承擔招招標項目的相應應能力，由同一一專業(yè)的單位組組成的聯(lián)合體，，按照資質(zhì)等級級較低的單位確確定資質(zhì)等級。。投標聯(lián)合體沒沒有提交共同投投標協(xié)議的，評評標委員會應當當否決其投標。。（3）單位負責人人為同一人或或者存在控股股、管理關系系的不同單位位，不得參加加同一標段投投標或者未劃劃分標段的同同一招標項目目投標。8、組建評標委委員會PART3工程招標投標標流程根據(jù)《評標委員會和和評標方法暫暫行規(guī)定》（七部委12號令）組建評評標委員會，，依法必須進進行招標的項項目，評標委委員會由招標標人或其委托托的招標代理理機構熟悉相相關業(yè)務的代代表，以及有有關技術、經(jīng)經(jīng)濟等方面的的專家組成，，成員人數(shù)為為五人以上單單數(shù)，其中技技術、經(jīng)濟等等方面的專家家不得少于成成員總數(shù)的三三分之二。9、開標PART3工程招標投標標流程招標人依據(jù)招招標文件規(guī)定定的時間和地地點，公開開開啟所有投標標人按規(guī)定提提交的投標文文件，公開宣宣布投標人的的名稱、投標標價格及招標標文件中要求求的其他主要要內(nèi)容。開標標由招標人主主持，邀請所所有投標人代代表和相關人人員在招標投投標監(jiān)督機構構監(jiān)督下公開開按程序進行