以現(xiàn)代理財觀念促進(jìn)西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議,財務(wù)會計論文

以現(xiàn)代理財觀念促進(jìn)西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議,財務(wù)會計論文西藏是一個農(nóng)業(yè)人口占比相對較多的省區(qū),截止2020年底,全區(qū)總?cè)丝跒?12.04萬人,鄉(xiāng)村人口為238.05萬人,占西藏總?cè)丝诘?6.29%。西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐的地區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要支柱和基礎(chǔ)保障，而農(nóng)村財務(wù)管理工作則成為當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，它是當(dāng)下農(nóng)牧民群眾所關(guān)注的熱門和焦點(diǎn)話題。農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接影響著群、干群關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展等。在這里，有必要討論以當(dāng)代理財理念推進(jìn)西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作，到達(dá)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作和全面促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的目的。一、當(dāng)代理財理念內(nèi)涵及其推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)實意義理財亦即管理財務(wù)，其本質(zhì)是對資源的優(yōu)化配置，是從價值角度對各種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財務(wù)管理的核心是資金運(yùn)動，表現(xiàn)為資金的籌集和運(yùn)用，但隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，財務(wù)管理的內(nèi)容和方式方法等發(fā)生了很大變化，即由經(jīng)營主體價值最大化變?yōu)橘Y源所有者、使用者、及社會公眾等各相關(guān)者利益最大化，整個財務(wù)資源也與知識、人才、信息、網(wǎng)絡(luò)、市場等融為一體。〔一〕當(dāng)代理財理念的內(nèi)容1.樹立人本理財思想。人本是與物本相對應(yīng)的概念,它要求把人作為社會人或文化人來看待，而不是單純以經(jīng)濟(jì)人來進(jìn)行管理。在社會經(jīng)濟(jì)活動中要懂得尊重和激發(fā)人的潛能，注重發(fā)揮人的積極性與主動性等，讓其自覺介入到理財實踐活動中來，實行民主式理財和推行全員財務(wù)管理形式。2.拓寬理財領(lǐng)域和范圍。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代的社會，知識、信息已成為最主要的生產(chǎn)要素，因而財務(wù)管理的內(nèi)容也由原來的籌集物質(zhì)資本擴(kuò)展到籌集物質(zhì)資本和知識資本并重，其業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域也進(jìn)一步拓寬到人才、知識、技術(shù)、信息、服務(wù)等各個方面，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代下財務(wù)管理工作的戰(zhàn)略性調(diào)整。3.強(qiáng)化理財效率與效益。新經(jīng)濟(jì)時代里，知識、信息、技術(shù)等將成為主要的勞動手段，科技與網(wǎng)絡(luò)則是最大的財富資源，它們使財務(wù)數(shù)據(jù)的獲取變得特別快速、方便和精到準(zhǔn)確，并實現(xiàn)了資金流、信息流的高度統(tǒng)一與理財工作的公開、透明與公正，使全員能夠通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時、全面了解到各會計業(yè)務(wù)處理流程及信息，進(jìn)一步提高了理財工作的效率與效益?！捕秤卯?dāng)代理財理念管理農(nóng)村財務(wù)的意義農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村村級組織是一個比擬特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助從事很多行政管理工作等。因而，以當(dāng)代理財理念推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。1.促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值和增值。現(xiàn)實中當(dāng)代理財理念有助于促進(jìn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理體制及機(jī)制構(gòu)成，它對于科學(xué)高效配置農(nóng)村各種資源、提高資金運(yùn)行效率和穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力等具有積極促進(jìn)作用。2.維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)管理牽涉到廣大農(nóng)牧民群眾的親身利益，它是農(nóng)村各項工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，極易誘發(fā)各種違法犯罪行為，也是激化群、干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪和造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素的根本源頭之一，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等。3.以當(dāng)代理念推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作是社會新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。村級財務(wù)管理是農(nóng)村事務(wù)管理的核心，以當(dāng)代理財理念推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作旨在規(guī)范和加強(qiáng)村級各項財務(wù)管理機(jī)制，能夠健全村組民主理財制度和加大財務(wù)管理公開力度，不僅能夠切實維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、介入權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且還能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動其介入村組工作的積極性與主動性，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理的民主化和科學(xué)化進(jìn)程，為社會新農(nóng)村建設(shè)等源源不斷地提供動力與活力。所以，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個值得深思的社會問題，它對于村容村貌的改變、良好社會風(fēng)氣的構(gòu)成和全面建成小康社會目的等具有重要的現(xiàn)實意義及作用。二、當(dāng)下西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題近年來，隨著西藏社會新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村改革不斷深人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力得到不斷壯大。至2020年底，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值到達(dá)2.3個億，在維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村財務(wù)管理工作固然得到普遍重視和廣泛認(rèn)可，但仍存在制度執(zhí)行不力、財務(wù)公開不規(guī)范和制約監(jiān)督機(jī)制不奏效等現(xiàn)實問題，全區(qū)上下固然也建立了農(nóng)村財務(wù)管理制度、村離任審計及村級財務(wù)公開制度等，但在實際工作中發(fā)揮作用并不特別理想，主要表如今下面幾方面?！惨弧持贫炔磺袑崳瑘?zhí)行不到位當(dāng)前西藏682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5261個行政村大多都建立有鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，但制度運(yùn)行形同虛設(shè)，在實際工作中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在制度無約束力和執(zhí)行不到位等問題，如個別村組直接插手管錢管物，坐支收入、白條抵庫、現(xiàn)金超庫、挪用公款、公款私存和私借等現(xiàn)象時有發(fā)生。財務(wù)開支基本上是村主要領(lǐng)導(dǎo)個人講了算，財務(wù)活動隨意性很大，村民對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性、合法性和合理性等監(jiān)督不夠，財務(wù)管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制只是寫在紙上和掛在墻上，卻沒有完全落實在行動上。〔二〕業(yè)務(wù)不規(guī)范、核算不到位據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前西藏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財務(wù)人員初中及下面文化程度占比到達(dá)86%，中專或職高占比為13%,大學(xué)?？普急葹?%，而在調(diào)查數(shù)據(jù)中無1人有會計從業(yè)資格證。其會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一定程度上影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的有效開展。當(dāng)下，西藏農(nóng)村財務(wù)工作根本談不上按規(guī)定程序和要求準(zhǔn)確設(shè)置會計賬目進(jìn)行日常會計業(yè)務(wù)核算與監(jiān)督管理，其財務(wù)管理工作的不科學(xué)性、賬務(wù)記載的不規(guī)范性和會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等，一定程度上影響了全區(qū)農(nóng)村良好財務(wù)管理環(huán)境與科學(xué)理財意識的構(gòu)成，即現(xiàn)行財務(wù)管理工作不能真實、有效地反映農(nóng)村整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動現(xiàn)在狀況及資金運(yùn)行規(guī)律，存在會計信息失真和財務(wù)監(jiān)管不到位等問題?！踩硻C(jī)制不得力、監(jiān)督不到位一是基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為西藏基層村組的農(nóng)牧民和偏僻鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)對集體經(jīng)濟(jì)事項漠不關(guān)心、不了解和不深切進(jìn)入調(diào)查過問，以致于使村級財務(wù)管理中容易滋生這樣那樣的違紀(jì)問題。二是村民理財小組監(jiān)督機(jī)制不奏效。全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村固然設(shè)立有村民理財小組，但形同虛設(shè)，理財小組成員不是經(jīng)過村民民主選舉產(chǎn)生，而是直接由指定或任命，在實際工作中很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的民主理財與監(jiān)督制約作用。三是村級財務(wù)公開機(jī)制不明晰，固然建立有村級財務(wù)公開制度，但只是頒布總賬而不公開通明達(dá)細(xì)賬等，農(nóng)牧民群眾根本看不懂且也看不到華而不實的漏洞與隱情，使其知情權(quán)、介入權(quán)和監(jiān)督權(quán)等大打折扣?！菜摹丑w系不完善、存在安全隱患一是鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不健全。主要是由于西藏地域遼闊、廣大農(nóng)牧區(qū)地處偏僻、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后和一些基礎(chǔ)性建設(shè)不完善等，導(dǎo)致各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)落戶的很少，其給日常村組報賬及現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)帶來極大不便。第二，鄉(xiāng)村會計工作條件簡陋，重要結(jié)算票據(jù)、印件及會計檔案等都不具備相應(yīng)的保管條件，極大程度上存在資金安全隱患和監(jiān)管風(fēng)險等。第三，內(nèi)控制度不健全，稽核、會計檔案保管、收入、費(fèi)用及債權(quán)債務(wù)等帳目登記工作存在不相容，職務(wù)沒有進(jìn)行徹底分離等現(xiàn)象，不符合(會計法〕之規(guī)定要求，使農(nóng)村財務(wù)管理工作存在不安全隱患等。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：第一，思想認(rèn)識不到位。表現(xiàn)為對當(dāng)代理財理念認(rèn)識不夠充分，村組人員財務(wù)責(zé)任意識不強(qiáng)，村組和會計人員怕打擊報復(fù)和丟飯碗等而不愿去發(fā)現(xiàn)和揭露問題，即便發(fā)現(xiàn)問題后也不敢去制止問題再發(fā)生，久而久之，聽之任之，以致構(gòu)成當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理的混亂問題。第二，審計監(jiān)督不得力。從縣鄉(xiāng)審計工作視角而言，農(nóng)村財務(wù)工作往往是其很少關(guān)注的盲區(qū)和工作誤區(qū)，加之各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門對村組財務(wù)管理與監(jiān)督職能的弱化，一定程度上助長了當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象的蔓延。三是制約監(jiān)督機(jī)制缺乏。當(dāng)前，西藏基層村級財務(wù)管理工作還沒有真正被納入到村民組織自治與管理體系之中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管與制約機(jī)制，現(xiàn)實中往往是事后暴露多而事前、事中公開少，外表事項多而深層次追查少，注重形式走經(jīng)過多而群眾真正知情和介入管理少。四是財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)人員文化素質(zhì)普遍偏低，非會計專業(yè)科班出身，存在賬務(wù)記載不準(zhǔn)確、會計核算不完好、人員更換頻繁和無力施行財務(wù)監(jiān)管等問題，甚至出現(xiàn)同流合污、一朝天子一朝臣等現(xiàn)象，一定程度上又助長了農(nóng)村財務(wù)管理不正之風(fēng)盛行，影響了社會和諧新農(nóng)村建設(shè)等。三、以當(dāng)代理財理念推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策與建議隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力不斷壯大和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動內(nèi)容不斷拓展，國家對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視程度也在不斷加強(qiáng)。對此，需要結(jié)合當(dāng)代理財理念，全面有效推進(jìn)西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作?！惨弧硰?qiáng)化對農(nóng)村財務(wù)管理工作認(rèn)識農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的親身利益，是其最為關(guān)心和敏感的話題，也是當(dāng)下農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱門與難點(diǎn)問題，對于懲治違法腐敗行為、營造良好社會風(fēng)氣和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等具有積極作用。因而，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)代理財理念，充分認(rèn)識當(dāng)下西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性、迫切性、艱巨性與復(fù)雜性，深入認(rèn)識到它事關(guān)西藏社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對進(jìn)一步夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，化解干群矛盾和推動社會新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略作用。因而，要積極采取多種預(yù)防措施和治理機(jī)制，真正把做好農(nóng)村財務(wù)管理工作納入到全民重要議事日程之上。〔二〕深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革首先，要理順鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制，討論成立鄉(xiāng)村會計服務(wù)中心，以加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的集中核算與監(jiān)督管理工作。同時，對于一些偏僻鄉(xiāng)村可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托，建立村賬鄉(xiāng)管、村賬站審或會計委派制等各種有效管理制度與形式，專門開展農(nóng)村財務(wù)核算與監(jiān)督管理工作，并接受上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和本級的雙重管理與監(jiān)督考核。其次，要完善農(nóng)村財務(wù)管理工作機(jī)制，保障農(nóng)村會計工作有效開展，要將農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入縣鄉(xiāng)培訓(xùn)活動體系之中，并將其業(yè)績考核納入鄉(xiāng)村目的考核工作之中，以此提升農(nóng)村財務(wù)工作效率和監(jiān)管工作質(zhì)量。再次，規(guī)范崗位責(zé)任制和全民素質(zhì)教育，不斷開展全民財務(wù)知識普及與會計從業(yè)職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)牧民群眾和基層組織的財務(wù)監(jiān)管意識加強(qiáng)，不斷提升會計人員的崗位勝任能力?！踩惩晟妻r(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系一是健全村民民主理財制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，營造良好的環(huán)境和條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾都來介入和了解村組財務(wù)管理工作，并加強(qiáng)其財務(wù)管理信息的公開度與透明度，以此來規(guī)范和推動農(nóng)村財務(wù)管理工作有效開展；二是構(gòu)成有效的制約監(jiān)督機(jī)制，實行村民全體民主理財和集體審批制度，如將財權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，即由原來一人掌管變?yōu)槎嗳舜┎宸止芑蛉癖O(jiān)管，避免各種暗箱操作和不符合規(guī)定亂支等現(xiàn)象發(fā)生，以此防備村組財務(wù)管理不正之風(fēng)及違法亂紀(jì)等行為再生；三是積極探尋求索新形勢下農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的有效方式，定期開展審計監(jiān)督和村民例會通報工作制，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村財務(wù)管理中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)村資金運(yùn)行效率和確保農(nóng)村財務(wù)管理工作有效開展；四是嚴(yán)格履行(會計法〕的各項規(guī)章條款，保障農(nóng)村財務(wù)人員工作的獨(dú)立性與隊伍發(fā)展的穩(wěn)定性?！菜摹辰⑥r(nóng)村財務(wù)風(fēng)險防備機(jī)制一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善各項金融服務(wù)體系，可積極爭取在西藏偏僻鄉(xiāng)村和基層農(nóng)牧區(qū)增設(shè)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村財務(wù)管理工作有效開展提供便利條件；二是把查處重點(diǎn)及預(yù)防工作向全區(qū)一些偏僻牧區(qū)及基層村組推進(jìn)，以定期、不定期地開展鄉(xiāng)村財經(jīng)執(zhí)法檢查活動，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，堅決將各種腐敗違法行為扼殺在搖籃；三是將財務(wù)風(fēng)險防備機(jī)制向西藏基層鄉(xiāng)村和農(nóng)村、牧區(qū)等不斷深切進(jìn)入推進(jìn)，捉住當(dāng)下一些傾向性和苗頭性問題，認(rèn)真分析其原因，找準(zhǔn)問題的根本源頭，使其預(yù)防監(jiān)管工作具有前瞻性和針對性；四是在全區(qū)全面啟動財務(wù)風(fēng)險防備教育活動，結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，開展當(dāng)代理財知識宣傳與教育活動，不斷加強(qiáng)其風(fēng)險防備意識和財務(wù)監(jiān)管責(zé)任，真正做到依法全面理財和全民照章辦事。〔五〕營造農(nóng)村財務(wù)管理工作環(huán)境農(nóng)村財務(wù)管理是一項復(fù)雜、繁瑣的艱巨任務(wù)，需要營造良好的工作環(huán)境及條件。首先要做到制度設(shè)置完善、機(jī)制落實有效、監(jiān)督開展到位、人員配備科學(xué)等。全區(qū)各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)將營造良好的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、管理服務(wù)和工作監(jiān)管等職能作用。其次，討論信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在西藏農(nóng)村財務(wù)管理中的應(yīng)用與發(fā)展，可通過建立全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)西藏農(nóng)村財務(wù)管理工作的高效化、信息化與當(dāng)代化。再次，結(jié)合西藏社會新農(nóng)村建設(shè)，不斷夯實和健全全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理工作環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村財務(wù)管理的安全性和重要結(jié)算票據(jù)、印件及會計檔案保管的完好性，以確保農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行規(guī)范和資金管理安全高效。最后，開展農(nóng)村專項整治查處行動，針對當(dāng)下全區(qū)農(nóng)村一些最為敏感和熱門的話題開展專項整治查處行動，如對于土地承包、青苗補(bǔ)償、退耕還林、扶貧救災(zāi)、社保發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出領(lǐng)域進(jìn)行全面查處，不斷強(qiáng)化其懲罰處置力度與工作的長效性，旨在著力打擊一批違法亂紀(jì)行為和切實維護(hù)全區(qū)良好的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。以下為參考文獻(xiàn)[1]高祥曉,安存紅.我們國家農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技,2018〔20〕.