許瑞察 工商行政管理行政指導(dǎo)

工商行政管理行政指導(dǎo)

一、導(dǎo)論：行政指導(dǎo)是一種柔性的行政管理方式（概念）行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。（一）行政指導(dǎo)的基本理念

適應(yīng)現(xiàn)代民主潮流發(fā)展的要求堅持實事求是的原則體現(xiàn)以人為本的理念可以改善政府與企業(yè)、與公民的關(guān)系（三）行政指導(dǎo)的基本類型

助成性、調(diào)停性和規(guī)制性的行政指導(dǎo)單一型和復(fù)合型的行政指導(dǎo)抽象型和具體型的行政指導(dǎo)一般的和重大的行政指導(dǎo)二、工商行政管理行政指導(dǎo)的基本構(gòu)成工商行政管理行政指導(dǎo)（以下簡稱工商行政指導(dǎo)）可以理解為：工商行政管理機關(guān)在其職能范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等非強制性行為。（一）工商行政指導(dǎo)的主體

工商行政指導(dǎo)的實施主體是各級工商行政管理機關(guān)。開展行政指導(dǎo)是工商機關(guān)履行職能和職責(zé)的一種表現(xiàn)形式。（三）工商行政指導(dǎo)的范圍

企業(yè)登記注冊管理領(lǐng)域的行政指導(dǎo)公平交易領(lǐng)域的行政指導(dǎo)消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的行政指導(dǎo)合同監(jiān)管領(lǐng)域的行政指導(dǎo)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政指導(dǎo)商標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)域的行政指導(dǎo)廣告監(jiān)管領(lǐng)域的行政指導(dǎo)其他工商行政管理領(lǐng)域的行政指導(dǎo)（四）工商行政指導(dǎo)的方式

抽象型行政指導(dǎo)如導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息、公布實情等具體型行政指導(dǎo)如引導(dǎo)、幫助、勸告、勸誡、說服、提醒、提示、協(xié)商、溝通、斡旋、協(xié)調(diào)、建議、提倡、示范、推廣、鼓勵，等等（五）工商行政指導(dǎo)的程序

一般的行政指導(dǎo)實施程序

主要四個步驟：說服合作輔導(dǎo)采納。重大的行政指導(dǎo)實施程序

主要四個階段：立項審議具體實施效果評估。2010年8月27日，總局周伯華局長在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上作了題為《創(chuàng)新行政執(zhí)法機制促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展》的發(fā)言，發(fā)言中介紹的第一項內(nèi)容就是“推進(jìn)行政指導(dǎo)，改進(jìn)執(zhí)法方式”的經(jīng)驗。這充分體現(xiàn)了總局對推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的重視和肯定。（一）泉州工商行政指導(dǎo)四項機制

在服務(wù)發(fā)展方面推行助導(dǎo)制

信息公開事務(wù)提醒培育品牌科學(xué)發(fā)展（一）泉州工商行政指導(dǎo)四項機制在執(zhí)法辦案方面推行疏導(dǎo)制教育為主疏堵結(jié)合重在糾正遏制違法

（一）泉州工商行政指導(dǎo)四項機制在依法維權(quán)方面推行引導(dǎo)制強化意識提升能力維權(quán)護(hù)法自我完善

（二）泉州工商行政指導(dǎo)新發(fā)展

承擔(dān)總局立法項目，起草《程序規(guī)定》服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展指導(dǎo)領(lǐng)域探索行業(yè)指導(dǎo)機制，促進(jìn)行業(yè)自律拓寬溝通指導(dǎo)渠道，加強政企互動拓展行政指導(dǎo)影響，增進(jìn)部門協(xié)作（三）泉州工商行政指導(dǎo)的啟示

助推發(fā)展是行政指導(dǎo)的力量之源

構(gòu)建和諧是行政指