城市房屋拆遷的主要矛盾

城市房屋拆遷的主要矛盾改革開放以來，我國城市建設的速度之快、力度之強、規(guī)模之大，世所罕見，加上城鎮(zhèn)化建設以及大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，城市化建設的步伐更顯迫切，然而，在這一美好的愿望中，總是伴隨著各種矛盾。在人類的城市化進程中，因城市建設而引發(fā)的拆遷不計其數(shù)，也是必須要經(jīng)歷的過程，但由于諸多原因,發(fā)生在政府、拆遷人和被拆遷人之間的有關(guān)房屋拆遷的矛盾不斷，已經(jīng)成為一個不可回避的社會問題。因此本文主要談談城市房屋拆遷過程中存在的主要矛盾。1．拆遷的法律、法規(guī)、政策不完善引起的矛盾。由于各地拆遷的具體情況不同，國家尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范拆遷過程的法律。目前僅有國務院的《城市房屋拆遷管理條例》和建設部的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》及《城市房屋拆遷工作規(guī)程》從施行至今已有幾年了，但有些地方還沒真正落實，還是按照以前的規(guī)章辦事，未能及時修改及健全地方的配套規(guī)定，使得新法規(guī)普及較慢，不能適應新形勢的要求。2.拆遷手段不文明引起的矛盾。在百度上搜一下“拆遷手段”，你會看到“內(nèi)蒙古野蠻拆遷花樣翻新，夜襲常有威逼時有發(fā)生”、“三門峽市暴力拆遷手段”等等新聞。以山西最牛開發(fā)商的不法拆遷手段為例，2007年11月23日，一群自稱寶地集團山西金海港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的人，打著建設太原市“中港演藝中心”的旗號，在未取得拆遷許可證的情況下，就公然進駐小區(qū)，并對居民進行恐嚇。原本安居樂業(yè)的小區(qū)惡事接踵而來，院內(nèi)井蓋全部被偷，市政自來水管道多次被人為破壞，甚至發(fā)生三次莫名的大火災等等。3．拆遷人承諾的拆遷補償和安置措施不落實引起的矛盾。新條例規(guī)定了拆遷補償?shù)姆绞娇梢允秦泿叛a償和房屋產(chǎn)權(quán)補償兩種形式。貨幣補償?shù)慕痤~是根據(jù)被拆遷房屋區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定的。但是，在實踐中存在許多不法的拆遷人出具虛假的資金證明、抽逃拆遷補償安置資金，以致于造成拆遷人在拆遷后期拆遷資金嚴重不足，不能及時完成安置房的建設，不能兌現(xiàn)向被拆遷人的補償，致使被拆遷人長期在外過渡，嚴重影響了被拆遷入的正常工作生活。同時，貨幣補償?shù)臉藴释容^低，其價格遠不足以購買經(jīng)濟適用房或商品房，被拆遷人大都會選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。但是，開發(fā)商為了獲取最大利潤，千方百計降低成本，所建得補償安置樓也是面積狹小，布局不合理，設施簡陋，質(zhì)量很差的。4.補償不合理引起的矛盾。造成“釘子戶”的局面，有一部分原因是補償不合理，被拆遷人認為自己沒有得到合理的補償而拒絕拆遷?，F(xiàn)在房屋拆遷補償只根據(jù)房屋造價補償，而沒有對房屋所占用的土地給與補償，所以房屋拆遷補償?shù)膬r值與房屋實際價值相差很多，這就容易產(chǎn)生房屋拆遷糾紛。但是，某些被拆遷人將房屋拆遷當作是難得的發(fā)財機會。于是獅子大開口，漫天要價，不達到目的，誓不罷休，也會產(chǎn)生拆遷矛盾。5.拆遷規(guī)劃考慮不全面引起的矛盾。有的地方各級部門為了有良好的業(yè)績，于是大量招商引資，忽視了城市拆遷的可承載度，導致拆遷總量失控。有的地方規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，朝令夕改，左右搖擺不定，換一任領(lǐng)導，就要調(diào)整一次規(guī)劃。6.拆遷違約引起的矛盾。由于拆遷人不能按雙方簽訂協(xié)議時約定的安置時間安置被拆遷人，致使一些被拆遷人無家可歸、長期在外租住房屋周轉(zhuǎn)過渡，或拆遷人不能按時發(fā)放周轉(zhuǎn)過渡補助費和增發(fā)超期過渡費，或不能按簽約的戶型和面積安置被拆遷人，這些情況是由于有的拆遷人誠信觀念淡薄，出爾反爾，與被拆遷人達成的協(xié)議不兌現(xiàn)，不信守承諾引起的。當然也有一些被拆遷人不信守承諾，簽好拆遷協(xié)議后不履行等，這些都會引起拆遷矛盾。7.拆遷補償評估機制不健全引起的矛盾。由于拆遷矛盾的核心問題是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)。拆遷補償金額與拆遷評估直接相關(guān)。因此，城市房屋拆遷評估已經(jīng)成為當前拆遷矛盾的焦點。目前在實踐中，還存在一些不規(guī)范的非市場化的拆遷評估行為。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1)政府制定補償標準，干預拆遷評估；2)一些地方政府未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整基準價格，造成評估價格與市場價格相差較大；3)拆遷評估混亂無序，有的地方不具備拆遷評估資格的機構(gòu)也在做評估；4)有的城市拆遷評估搞獨家經(jīng)營，被拆遷人對評估結(jié)果有異議時，缺乏有效的調(diào)查處理機制。8．拆遷人與被拆遷入信息