中國海洋事業(yè)的進(jìn)展(一九九八年五月)

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中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

一九九八年五月·北京

前言

一、海洋可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略

二、合理開辟利用海洋資源

三、愛護(hù)和保全海洋環(huán)境

四、進(jìn)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育

五、實(shí)施海洋綜合治理

六、海洋事務(wù)的國際合作

前言

海洋覆蓋了地球表面的７１％，是全球生命支持系統(tǒng)的一具基本組成部分，也是資源的寶庫，環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器。人類社會的進(jìn)展必定會越來越多地依靠海洋。

即將到來的二十一世紀(jì)是人類開辟利用海洋的新世紀(jì)。維護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》確定的國際海洋法律原則，維護(hù)海洋健康，愛護(hù)海洋環(huán)

境，確保海洋資源的可持續(xù)利用和海上安全，已成為人類共同遵守的準(zhǔn)則和共同擔(dān)負(fù)的使命。

中國是一具進(jìn)展中的沿海大國。中國高度重視海洋的開辟和愛護(hù)，把進(jìn)展海洋事業(yè)作為國家進(jìn)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋綜合治理，別斷完善海洋法律制度，積極進(jìn)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育。中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)的海洋事務(wù)，推進(jìn)國家間和地區(qū)性海洋領(lǐng)域的合作，并仔細(xì)履行自個兒承擔(dān)的義務(wù)，為全球海洋開辟和愛護(hù)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

１９９８年是聯(lián)合國確定的國際海洋年，中國政府愿借此機(jī)遇介紹中國海洋事業(yè)的進(jìn)展事情。

一、海洋可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略

中國有１２億多人口，陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平。依照中國有關(guān)方面的統(tǒng)計：中國有９６０萬平方公里的陸地國土，居世界第三位，但人均占有陸地面積僅有０．００８平方公里，遠(yuǎn)低于世界人均０．３平方公里的水平；全國近年來年平均淡水資源總量為２８０００億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅為世界平均水平的四分之一；中國陸地礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量別到世界人均量的一半。中國作為一具進(jìn)展中的沿海大國，國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)進(jìn)展，必須把海洋的開辟和愛護(hù)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

中國擁有大陸岸線１８０００多公里，以及面積在５００平方米以上的海島５０００多個，島嶼岸線１４０００多公里；按照《聯(lián)合國海

洋法公約》的規(guī)定，中國還對廣大的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；中國的海域處在中、低緯度地帶，自然環(huán)境和資源條件比較優(yōu)越。中國海域海洋生物物種繁多，已鑒定的達(dá)２０２７８種。中國海域差不多開辟的漁場面積達(dá)８１．８萬平方海里。中國有淺海、灘涂總面積約１３３３萬公頃，按現(xiàn)有的科學(xué)水平，可舉行人工養(yǎng)殖的水面有２６０萬公頃，差不多開辟利用的有９３．８萬公頃。中國海域有３０多個沉積盆地，面積近７０萬平方公里，石油資源量約２５０億噸，天然氣資源量約８．４萬億立方米。中國沿海共有１６０多處海灣和幾百公里深水岸線，許多岸段適合建設(shè)港口，進(jìn)展海洋運(yùn)輸業(yè)。沿海地區(qū)共有１５００多處旅游娛樂景觀資源，適合進(jìn)展海洋旅游業(yè)。中國海域還有豐富的海水資源和海洋可再生能源。

１９９６年中國制定的《中國海洋２１世紀(jì)議程》，提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略，其基本思路是：有效維護(hù)國家海洋權(quán)益，合理開辟利用海洋資源，切實(shí)愛護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。中國在海洋事業(yè)進(jìn)展中遵循以下基本政策和原則：

———維護(hù)國際海洋新秩序和國家海洋權(quán)益。１９９２年２月，中國全國人大常委會經(jīng)過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。這是中國海洋領(lǐng)域的一項重要法律制度，為行使領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)管制權(quán)，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。為維護(hù)新的國際海洋法律制度和國家海洋權(quán)益，全國人大常委會于１９９６年５月批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海

洋法公約》，并鄭重聲明：按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國享有２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；中國將與海岸相向或相鄰的國家，經(jīng)過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限；中國對《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》所列各群島及島嶼擁有主權(quán)。關(guān)于中國同鄰國在海洋事務(wù)方面存在的爭議咨詢題，中國政府著眼于和平與進(jìn)展的大局，主張經(jīng)過友好協(xié)商解決，一時解決別了的，能夠擱置爭議，加強(qiáng)合作，共同開辟。

———統(tǒng)籌規(guī)劃海洋的開辟和整治。加強(qiáng)海岸帶的綜合開辟和治理，合理開辟愛護(hù)近海，積極參與國際海底和大洋的開辟利用；沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化開辟，逐步形成臨海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動沿海地區(qū)的進(jìn)一步繁榮和進(jìn)展。

———合理利用海洋資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展。實(shí)行開辟與愛護(hù)并重的方針，確保海洋資源可持續(xù)利用；綜合開辟利用海洋資源；別斷發(fā)覺新資源，利用新技術(shù)，形成和進(jìn)展海洋新產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康進(jìn)展。

———海洋資源開辟和海洋環(huán)境愛護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。制定海洋開辟和海洋生態(tài)環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰管理的原則，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法治理；重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物治理，實(shí)行污染物總量操縱制度，防止海洋環(huán)境退化。

———加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究與開辟。重視基礎(chǔ)研究，組織海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)展海洋高技術(shù)，別斷提高海洋開辟和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平；加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，別斷縮小地區(qū)間海洋開辟技術(shù)水平的梯度差；健全高等院校的海洋專業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，哺育多層次的海洋科技人才，并且也加強(qiáng)公眾海洋知識傳播。

———建立海洋綜合治理制度。別斷完善海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)海洋開辟和愛護(hù)以及海域使用的科學(xué)治理；積極舉行海岸帶綜合治理試驗(yàn)，逐步建立海岸帶綜合治理制度。

———積極參與海洋領(lǐng)域的國際合作。仔細(xì)履行《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的義務(wù)，積極參與國際海洋事務(wù)，推動國際和地區(qū)性海洋事務(wù)的合作與交流，促進(jìn)全球海洋事業(yè)的繁榮和進(jìn)展。

二、合理開辟利用海洋資源

依據(jù)海洋資源的承載能力，中國采取綜合開辟利用海洋資源的政策，以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。近年來，中國別斷改造海洋捕撈業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和海水制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力進(jìn)展海洋增養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；積極勘探新的可開辟海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和進(jìn)展。１９９７年，中國的海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)以及海洋運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)、油氣業(yè)和旅游業(yè)等要緊海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)３０００多億元，成為國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的積極推動力量。

中國有悠久的海洋漁業(yè)進(jìn)展史，積存了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國漁業(yè)的進(jìn)展，堅持“加速進(jìn)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強(qiáng)化法制治理”的方針。八十年代中期以來，中國的海水養(yǎng)殖業(yè)迅速進(jìn)展，養(yǎng)殖的種類增多，區(qū)域擴(kuò)大。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從１９８７年的１９２．６萬噸增加到１９９７年的７９１萬噸，占海洋漁業(yè)產(chǎn)量的比重從２７％上升到３６％。依照海洋漁業(yè)資源的實(shí)際事情，中國積極調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，積極開辟新資源、新漁場，使捕撈業(yè)別斷習(xí)慣資源結(jié)構(gòu)的變化。１９９７年，中國海洋捕撈總產(chǎn)量１３８５．４萬噸。中國進(jìn)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和國際漁業(yè)合作，本著嚴(yán)格遵守有關(guān)國際海洋法，并充分注意愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，在平等互利、合理開辟可利用資源、別傷害不國利益的原則基礎(chǔ)上，積極開展同有關(guān)國家和地區(qū)的漁業(yè)合作，共同進(jìn)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。八十年代以來，中國與３０多個國家和地區(qū)建立了漁業(yè)合作關(guān)系。

中國重視海洋漁業(yè)資源的愛護(hù)工作，采取了各種養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的措施，以保障海洋可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國先后建立了各種禁漁期、禁漁區(qū)、愛護(hù)區(qū)和休漁制度，取締有害漁具漁法，限制網(wǎng)目尺寸和幼魚比例。中國早在１９７９年就開始實(shí)行了捕撈許可證制度，限制捕撈強(qiáng)度的盲目增長，并從１９８７年開始實(shí)行漁船馬力操縱指標(biāo)政策。從１９９５年起，中國實(shí)行新的伏季休漁制度，每年的７月至８月，在北緯２７度以北海域全面休漁，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。從今年起，中國伏季休漁的范圍擴(kuò)大到北緯２６度，休漁時刻延長至３個月。

中國重視漁業(yè)資源的增殖工作，多年來向來堅持對蝦和其他品種的增殖放流，取得了積極成果。

中國自六十年代開始舉行海洋油氣資源的自營勘探開辟，八十年代開始吸引外國資金和技術(shù)，舉行合作勘探開辟。中國的海洋石油天然氣開辟實(shí)行油氣并重，向氣傾歪，自營勘探開辟與對外合作相結(jié)合，上下游一體化的政策，并取得了重大發(fā)展。到１９９７年底，中國已與１８個國家和地區(qū)的６７個石油公司簽訂了１３１項合同和協(xié)議，引進(jìn)資金近６０億美元；發(fā)覺含油氣構(gòu)造１００多個，找到石油地質(zhì)儲量１７億噸，天然氣３５００億立方米；已有２０個油氣田投入開辟，形成了海洋石油天然氣產(chǎn)業(yè)。１９９７年，中國海洋石油產(chǎn)量超過１６２９萬噸，天然氣產(chǎn)量為４０億立方米。

中國制定了深水深用、合理利用岸線資源的政策，一切深水岸線優(yōu)先用于港口建設(shè)，積極進(jìn)展海洋運(yùn)輸業(yè)。XXX成立以來，特殊是改革開放以來，海洋運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)展取得了非常大成績。到１９９７年底，中國民用船舶已進(jìn)展到３２萬艘，近５０００萬載重噸，其中從事外貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇犨_(dá)２３００多萬載重噸。中國的港口建設(shè)和海洋運(yùn)輸依據(jù)建設(shè)水運(yùn)主通道、港口主樞紐和水運(yùn)支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想，以集裝箱、煤炭、石油、礦石、糧食等大宗物資專業(yè)化泊位建設(shè)為重點(diǎn)，配套建設(shè)后方集疏運(yùn)通路，加快裝運(yùn)卸系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)干線與支線銜接、裝卸配套技術(shù)先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，并且強(qiáng)化老港口技術(shù)改造，提高吞吐能力和效率。目前，中國共有年吞吐量１０００萬噸以上的海港１５個。１

９９７年，沿海要緊海港物資吞吐總量達(dá)９．０５億噸。近年來，中國沿海造船業(yè)呈高速進(jìn)展態(tài)勢，１９９７年造船總噸位居世界第三。

中國的海洋旅游業(yè)采取依托沿海都市，突出海洋特群，分區(qū)分片建設(shè)的政策。近年來，沿海地區(qū)開辟建設(shè)了３００多處海洋和海島旅游娛樂區(qū)，興建了各具特群的旅游娛樂設(shè)施，使海洋旅游業(yè)成為迅速進(jìn)展的新興海洋產(chǎn)業(yè)。１９９７年，中國海洋旅游共接待境外游客超過１０００萬人次。

中國是世界上最早利用海水制鹽的國家之一。目前，海水資源開辟采取以鹽為主、鹽化結(jié)合，積極進(jìn)展海水綜合利用的方針，形成了鹽業(yè)、鹽化工業(yè)，以及海水直截了當(dāng)利用和海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。中國有鹽田面積４３萬公頃，１９９７年生產(chǎn)原鹽２９２８．１萬噸。中國的鹽化工業(yè)產(chǎn)品要緊有氯化鉀、溴素、無水硝、氯化鎂等，其中氯化鉀、溴素等總產(chǎn)量超過５０萬噸。天津、大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海都市，都在擴(kuò)大直截了當(dāng)利用海水作為工業(yè)冷卻水和大日子用水，這關(guān)于緩解中國淡水資源嚴(yán)峻短缺的狀況意義重大。

中國政府把大洋礦產(chǎn)資源勘探開辟列為國家長遠(yuǎn)進(jìn)展項目賦予專

項投資，成立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、治理中國在國際海底區(qū)域舉行勘探開辟活動的特意機(jī)構(gòu)。中國是國際海底區(qū)域第五大投資國，并在國際海底區(qū)域獲得了７．５萬平方公里的專屬勘探開辟區(qū)。今后，中國將一如既往地積極參與國際海底的治理和開辟活動，進(jìn)展勘探開辟新技術(shù)，為全人類和平利用國際海底資源作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、愛護(hù)和保全海洋環(huán)境

中國十分重視海洋環(huán)境愛護(hù)工作，逐步建立了海洋環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)和海洋環(huán)境愛護(hù)法規(guī)體系，社會各界愛護(hù)海洋的意識和法制觀念別斷增強(qiáng)，海洋環(huán)境愛護(hù)事業(yè)別斷取得新發(fā)展。由于海洋環(huán)境愛護(hù)工作別斷加強(qiáng)，在沿海地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，入海污染物急劇增加的事情下，污染嚴(yán)峻惡化的勢頭得到緩解，局部海區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，并使大面積海域水質(zhì)基本保持在良好的狀態(tài)。

１９８２年，中國全國人大常委會經(jīng)過了《中華人民共和國海洋環(huán)境愛護(hù)法》。這是中國愛護(hù)海洋環(huán)境的基本法律，對防止因海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開辟、船舶航行、廢物傾倒、陸源污染物排入而傷害海洋環(huán)境等作了法律規(guī)定。中國政府還頒布了《中華人民共和國防止船舶污染海域治理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開辟環(huán)境愛護(hù)治理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢治理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境治理條例》、《中華人民共和國防止陸源污染物污染傷害海洋環(huán)境治理條例》和《中華人民共和國防止海岸工程建設(shè)項目污染傷害海洋環(huán)境治理條例》，以及１０余項政府各部門制定的海洋環(huán)境愛護(hù)規(guī)章和愛護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成了海洋環(huán)境愛護(hù)法律體系。國家有關(guān)部門還制定了海洋環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃和打算，以及濕地愛護(hù)、生物多樣性愛護(hù)等專業(yè)打算，建立了全海域海洋監(jiān)測網(wǎng)和近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

近年來，中國逐步建立了海洋環(huán)境愛護(hù)治理體制。國家環(huán)境愛護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境愛護(hù)工作；國家海洋治理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的

調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開辟和海洋傾廢污染傷害的環(huán)境愛護(hù)工作；國家港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染傷害的環(huán)境愛護(hù)工作；國家漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)境愛護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；沿海地點(diǎn)人民政府環(huán)境愛護(hù)部門主管防止海岸工程和陸源污染物污染傷害的環(huán)境愛護(hù)工作等等。這一分工合作的治理體制，對確保海洋環(huán)境愛護(hù)法律的實(shí)施及有效愛護(hù)海洋環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

中國的海洋污染治理貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。在做好海洋生貨物源愛護(hù)和海上污染防治的并且，把防治陸源性污染作為海洋環(huán)保的重點(diǎn)。在操縱陸源污染方面建立了一系列制度，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口的監(jiān)測、監(jiān)視和治理。大中都市別斷調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)改造，開展三廢綜合利用，對污染嚴(yán)峻的企業(yè)限期管理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，還建設(shè)了一批污水處理廠，操縱新污染源，減少了陸源污染物入海量。為防止船舶和港口污染海洋，各類船舶均按規(guī)定裝備了油水分離裝置，編制了《船上油污應(yīng)急打算》。港口普遍建設(shè)了含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材，每年處理船舶含油污水３７０萬噸，回收廢油４．２萬噸。為了防止海上石油開辟對海洋環(huán)境的污染，采油平臺全部配備了含油污水處理裝置，鉆井船舶全部配備了機(jī)艙油水分離裝置，各油田都配備了圍油欄、化學(xué)消油劑，以及溢油回收船。海上油田還制定了《海洋石油勘探開辟溢油應(yīng)急打算》。