新版畢業(yè)論文淺談建設(shè)工程造價管理

PAGE3中央播送電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點土木工程本科畢業(yè)論文淺談建設(shè)工程造價管理分校〔站、點〕：南平分校建陽電大工作站學生姓名：張政學號：1335001257052指導(dǎo)教師：馬媛媛完稿日期：2023年10月淺談建設(shè)工程造價管理目錄TOC\o"1-3"\h\u4566第1章?緒論 4193751.1研究目的和意義 4153801.研究目的 4113982.研究意義 410261.2研究的主要內(nèi)容 5312431.3工程造價與工程造價管理概論 5321691.工程造價 5286922.工程造價管理 5219371.歷史 641412.現(xiàn)狀 6309653.開展趨勢 7100671.5本章小結(jié) 73525第2章我國工程造價管理現(xiàn)存的問題 8170882.1中外工程造價管理模式比擬 8297091.工程造價的政府管理 850814．工程造價的信息化管理 9276552.2我國工程造價管理現(xiàn)存的問題 912102.2.1有關(guān)法律法規(guī)不健全 9161552.2.2工程造價政府管理不完善 1025502.2.3工程建設(shè)工程造價全過程綜合管理意識薄弱 10258812.2.4工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要 10254772.2.5工程造價信息化管理落后 11122792.3本章小結(jié) 1119957第3章工程造價管理 1268293.1我國工程造價管理機制 12282531.工程造價管理體制的建立 12221742.工程定額管理制度 1292053.工程造價管理機構(gòu) 12115134.工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師 13256073.2工程計價模式 1364001.工程計價概念 13149382.工程計價模式 13269893.3建設(shè)工程各階段工程造價確實定與控制 16263643.3.1工程造價確實定 16167493.3.2工程造價的控制 1777933.4工程造價信息化管理 18208151.工程造價管理信息化的必要性 18281972.工程造價信息資料在實際中的應(yīng)用 1932197(3)用作確定標底和和投標報價的參考資料 20187313.5本章小結(jié) 2112824第4章全面造價管理 21102754.1全面造價管理概述 21156084.2建設(shè)工程全過程造價管理 22156924.3建設(shè)工程全要素造價管理 22217104.4建設(shè)工程全風險造價管理 2315314.5建設(shè)工程全團隊造價管理 2319904.6本章小結(jié) 243358第5章加強工程造價管理的建議 24155845.1完善法律法規(guī)建設(shè) 2436905.2轉(zhuǎn)變造價管理部門職能 24222175.3改革工程造價管理模式 25267265.4大力推行工程量清單計價模式 25202305.5加快開展工程造價管理信息化 25316095.6本章小結(jié) 262486結(jié)論 2618071參考文獻 27第1章?緒論1.1研究目的和意義1.研究目的對我國工程造價管理現(xiàn)存的主要問題進行分析研究，找出相應(yīng)的補救措施或解決方法，使工程造價管理水平有一定提高，保證工程投資管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)工程中能更加合理地使用人力，物力，財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。2.研究意義〔1〕促進我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)存的一些問題的解決；針對我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對這些問題進行分析研究，找出有助于局部問題的解決方法?！?〕緩和我國建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；我國人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設(shè)資金極為有限，每年固定資產(chǎn)投資與興旺國家相比或者按人均計算都是較低的，目前，我國經(jīng)濟開展對建設(shè)資金的需求越來越強烈，特別是能源、交通、原材料，通訊等根底工業(yè)和根底設(shè)施的建設(shè)資金嚴重缺乏，這已成為我國經(jīng)濟迅速開展的主要障礙，因此，迫切需要加強工程的投資控制，合理使用人力、物力、財力，求得最大的投資效益。研究造價管理就是要想方法把投資本錢控制在預(yù)算范圍內(nèi)，以最大限度的節(jié)約資金。〔3〕標準建筑工程造價市場；建筑工程造價確實定是有是有科學依據(jù)的，不是憑空想象或大概估算。但是在現(xiàn)階段建筑市場中經(jīng)常有貪利的建筑企業(yè)夸大多要，或是建設(shè)單位資金缺乏卻要大興土木，出現(xiàn)非正常壓低工程造價的情況，造成了建筑市場的混亂，嚴重擾亂了市場秩序。因此，加強建設(shè)工程造價管理有利于標準建筑工程造價市場?！?〕減少社會財富流失和浪費；隨著我國改革開放和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)日新月異的開展，其中由國家或集體出資興建的工程占有相當大的比例，因此，如何控制國有資產(chǎn)的恰當利用是一個非常重要的問題。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價，施工企業(yè)漫天要價，中介單位無章可循的情況，這勢必導(dǎo)致整個建筑市場的混亂，造成國有資產(chǎn)的投資和浪費，尤其是國家重點建設(shè)工程工程量大，施工時間長，工程復(fù)雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費和流失。另外，由于國有企業(yè)的改制和改造，一些企業(yè)為了開展也在進行各種改建和擴建，控制這些國有工程的造價也是一個非常重要的問題，合理控制工程造價能為企業(yè)節(jié)約大量資金。1.2研究的主要內(nèi)容工程造價管理以合理確定，有效控制，提高效益這個根本內(nèi)容為中心，每局部內(nèi)容所包含的知識非常之多，由于受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題并不注重于怎樣對本錢造價進行合理確定和有效控制等微觀問題的研究，而主要側(cè)重于從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與缺乏，進行深入分析，力求找到局部問題的解決方法。另外，本文還提到全面造價管理這個概念，它包括全過程、全要素、全風險、全團隊造價管理四個方面。全面造價管理是一種相對較新的管理理念，任何新生理論都需要用實踐來證實，本文只簡單提到全面造價管理的相關(guān)概念、理論和方法，至于深層次的問題，就留待建筑界的學術(shù)高手去探討和證實。1.3工程造價與工程造價管理概論1.工程造價工程造價是指建設(shè)某項工程工程所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設(shè)工程在投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和工程實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)工程的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證工程管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)工程中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益“由文獻[1，1-40]可知〞。2.工程造價管理工程造價管理是指遵循工程造價的運動規(guī)律和特點，運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，到達提高投資效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的根本內(nèi)容是合理確定，提高效益，有效控制。隨著科學技術(shù)的迅猛開展，面臨的競爭日益劇烈。WTO規(guī)那么對我國工程造價管理模式形成巨大的沖擊，必須對我國目前的工程造價管理體制進行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求，即:逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現(xiàn)行的工程不實之處管理方式，實行量價別離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應(yīng)從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程工程劃分，工程量計算規(guī)那么，為逐步實行工程量清單報價創(chuàng)造條件“由文獻[1，1-40]可知〞。1.4我國工程造價管理的歷史、現(xiàn)狀及開展趨勢1.歷史1950-1957年，是與方案經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時期。1949年新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，為合理確定工程造價，用好有限的根本建設(shè)資金，引進了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，先后公布了一系列規(guī)定和方法，建立健全了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在根本建設(shè)工作中的地位，同時對概預(yù)算的編制原那么、內(nèi)容、方法和審批、修正方法、程序等做了規(guī)定，確立了對概預(yù)算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理原那么。1957-1966年，是概預(yù)算定額管理制度被削弱的階段。在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，造成現(xiàn)在全國工程量計量規(guī)那么和定額工程在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級基建管理機構(gòu)的概預(yù)算部門被精簡，設(shè)計單位概預(yù)算人員減少，只算政治賬，不講經(jīng)濟賬，概預(yù)算控制投資作用被削弱，投資大撒手之風逐漸滋長。盡管在短時期內(nèi)也有過重整定額管理跡象，但總的趨勢并未改變。1966-1976年，是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段。造成設(shè)計無概算，施工無預(yù)算，竣工無決算，投資大敞口。1976-90年代初，是造價管理工作整頓和開展的時期。全國公布一系列推動概預(yù)算管理和定額管理開展的文件，并公布幾十次預(yù)算定額、概算定額、估算指標，全過程工程造價管理概念逐漸為廣闊造價管理人員接受，對推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。2.現(xiàn)狀90年代初至今，隨著我國改革開放的開展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，翻開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關(guān)工程造價管理問題。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破方案投資的工程比比皆是。由于工程投資確實定缺乏科學合理性，導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題。黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟開展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。但是我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)方案經(jīng)濟模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的開展，與西方興旺國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理機制，目前還有許多問題有待解決，至于這些問題具體是什么，以及采取什么樣的解決措施，將在正文局部進行闡述。3.開展趨勢參加WTO，我國經(jīng)濟進入了世界經(jīng)濟一體化的軌道，這可以說是我國的第二次對外開放。其開展趨勢有2個方面，一是工程造價管理的國際化，二是工程造價管理的信息化“由文獻[2，51-53]可知〞。國際化趨勢隨著參加WTO中國經(jīng)濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國工程越來越多，許多工程要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的工程也在增加。隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、效勞等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現(xiàn)在于國際間的學術(shù)交流日益頻繁。信息化趨勢伴隨著Internet走進千家萬戶，知識經(jīng)濟時代的供給鏈管理、客戶關(guān)系管理、知識管理、企業(yè)資源方案管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化開展趨勢。工程造價管理的信息化開展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方興旺國家己經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象說明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。1.5本章小結(jié)本章概括性的介紹了研究本課題的目的和意義有以下幾點：促進我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)存的一些問題的解決；緩和我國建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；標準建筑工程造價市場；減少社會財富流失和浪費。研究的主要內(nèi)容是從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與缺乏，進行深入分析，力求找到局部問題的解決方法。另外，本章還提到全面造價管理這個概念，它包括全過程、全要素、全風險、全團隊造價管理四個方面。文章第三節(jié)介紹了工程造價管理的根底理論，第四節(jié)那么是對我國工程造價管理的開展過程進行了一定的歸納和總結(jié)，并指出我國的工程造價管理必將向著國際化和信息化趨勢開展。第2章我國工程造價管理現(xiàn)存的問題2.1中外工程造價管理模式比擬目前國際上通用的工程造價管理模式主要有英國、美國、日本模式。研究與國際慣例接軌問題，主要是研究工程造價管理模式之間存在的差異和解決途徑[3][4]。1.工程造價的政府管理在國外，按工程投資來源的不同。一般可劃分為政府投資工程和私人投資工程。政府對建設(shè)工程造價管理主要采用間接手段，對政府工程和私人工程實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資工程。對于私人投資工程，國外一般都采取政府不干預(yù)工程造價管理的方式。政府對私人投資工程主要是進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)，表達了政府對工程造價的宏觀管理和間接調(diào)控。我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，改革開放以來，我國概預(yù)算定額管理模式發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國經(jīng)濟開展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，方案經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與方案經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，實際上是工程造價實行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價管理職能強調(diào)定額作為政府的法定行為，強調(diào)政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價格嚴重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。2.工程造價的社會咨詢美國的工程造價咨詢機構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機構(gòu)，也有民辦機構(gòu)以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)。其中尤以民辦咨詢機構(gòu)為多，他們起著不可低估的重要作用，正在充當著政府、業(yè)主和承包商的代理人和參謀，承當工程工程管理和工程造價確實定與控制等方面的效勞.美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起一套造價資料積累制度，同時注意效勞效果的反應(yīng)，形成了信息反應(yīng)、分析、判斷、預(yù)測一整套的科學管理體系。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負責，工作互不銜接，投資失控狀況相當嚴重。目前，大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)效勞內(nèi)容單一，有的側(cè)重于工程可行性研究，進行工程估算；有的側(cè)重于擴充設(shè)計評估，進行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進行施工招投標；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個工程前后有幾家咨詢機構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向開展。3.工程造價的計價模式國外對工程適價的管理是以市場為中心的動態(tài)的控制。對造價方案執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調(diào)工程實施過程中的造價管理的做法，表達了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工程進展以及價格等變化而調(diào)整造價的控制標準和控制方法的動態(tài)特征。日本在借鑒英國工料測量師協(xié)會的根底上努力開展社會咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團的作用，使估價業(yè)務(wù)作為一個專業(yè)在實踐中得以開展和提高，逐步使估價的業(yè)務(wù)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識和經(jīng)驗為客戶提供無形效勞的。我國長期以來采用的是定額計價法。它強調(diào)在社會主義方案經(jīng)濟根底上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來的國家經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可替代的作用。經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額、規(guī)定費用構(gòu)成和公布價格及費率標準來完成的。工程設(shè)計部門在編制工程造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強他們只注重套定額指標，不考慮市場動態(tài)。4．工程造價的信息化管理在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種建筑造價信息來源中，?工程新聞紀錄?(EngineeringNewsRecord簡稱ENR)中的造價指標是比擬重要的一種。美國工程造價信息反應(yīng)系統(tǒng)也較為完善，國內(nèi)的各工程公司十分注意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料，并把向有關(guān)部門提供造價信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，他們不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查人員進行實地考察，使其所獲得的資料較為翔實，從而保證了造價管理的科學性。我國的工程造價信息化管理還不夠健全，全國范圍內(nèi)的造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。2.2我國工程造價管理現(xiàn)存的問題通過上一節(jié)內(nèi)容的比擬分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的工程造價管理與西方興旺國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。2.2.1有關(guān)法律法規(guī)不健全前全國最高人民法院院長肖揚說“我國2023年根本形成較為完善的法律體系[5]〞。目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是參加WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當務(wù)之急。2.2.2工程造價政府管理不完善工程造價政府管理的不完善性主要表達在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。從根本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)工程全過程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。建設(shè)工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等，其主管部門分別為計委、規(guī)委、建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導(dǎo)致工程造價“三超〞(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同時、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外,就管理主體而言，主要表達在國家〔或各級政府部門〕在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資工程〔公共工程〕中是具體的投資者，作為建設(shè)市場的一方直接參與具體建設(shè)工程的管理。這種雙重角色無疑導(dǎo)致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責含混不清或重復(fù)交叉。2.2.3工程建設(shè)工程造價全過程綜合管理意識薄弱我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)工程造價全過程綜合管理的意識，特別是工程前期造價管理薄弱。造價業(yè)內(nèi)人士歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程工程的實施階段，注重承包造價、建設(shè)實施過程中的造價變更和結(jié)算，往往無視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算缺乏，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受工程業(yè)主的委托對工程實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到工程變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。從而直接導(dǎo)致長期以來我國建筑工程工程“三超〞現(xiàn)象的普遍存在，嚴重困擾著建筑工程工程投資效益管理。2.2.4工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套〞，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費，再根據(jù)直接費套用有關(guān)定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在方案經(jīng)濟時代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟開展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病:(1)不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。(2)不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速開展和壯大。2.2.5工程造價信息化管理落后隨著工程造價管理改革的不斷深入，在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向開展。伴隨信息技術(shù)的開展，我國工程造價管理信息化的根本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和效勞的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的根底，但同時也存在著一些不容無視的問題。工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性目前對工程造價信息的采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)那么，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)狀態(tài)。其結(jié)果是無法到達信息資源共享的優(yōu)勢。更多的管理者滿足于目前的紙上信息，忽略信息深加工。工程造價信息采集處理方法落后采集技術(shù)落后，信息分類標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。信息網(wǎng)建設(shè)有待完善現(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額發(fā)布，幾個信息，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標信息發(fā)布，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。2.3本章小結(jié)本章通過對國內(nèi)外工程造價管理模式的比擬，總結(jié)出我國工程造價管理現(xiàn)存的一些問題如下:有關(guān)法律法規(guī)不健全；工程造價政府管理不完善；工程建設(shè)工程造價全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；工程造價信息化管理落后等。第3章工程造價管理3.1我國工程造價管理機制1.工程造價管理體制的建立工程造價管理體制隨著新中國的成立而建立。在20世紀50年代，我國引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并通過公布一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時對概預(yù)算的編制原那么、內(nèi)容、方法和審批、修正方法、程序等作出了明確的規(guī)定。從20世紀50年代后期開始直至十年動亂期間，概預(yù)算定額管理工作遭到嚴重破壞。概預(yù)算和定額管理機構(gòu)被撤消，大量根底資料被銷毀。從1977年起，國家恢復(fù)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)。經(jīng)過20多年的不斷深化改革，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對建立健全建設(shè)工程造價管理制度，改良建設(shè)工程造價計價依據(jù)做了大量工作。2.工程定額管理制度長期以來，我國實行投資體制的集權(quán)管理模式，政府既是宏觀調(diào)空的主體，又是微觀的工程建設(shè)者，因此以統(tǒng)一的定額作為國家造價管理的主要手段和依據(jù)十分有效，所以我國的工程造價管理制度主要表達為工程定額管理制度。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式—與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟相適應(yīng)的根本建設(shè)概預(yù)算制度，強調(diào)的是方案價格和消耗標準的統(tǒng)一，所以形成了以定額為根底的工程造價計價方法，即由國家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)那么。工程實體消耗標準，施工措施性消耗標準，勞動力、材料、機械的單價，依據(jù)這些標準編制工程造價。我國現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)是建設(shè)部標準定額司[99]1號文件?建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定?，從規(guī)定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為根底。3.工程造價管理機構(gòu)我國的工程造價管理機構(gòu)為多部門、多層次的管理機構(gòu)體系。國家工程造價歸口領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國家建設(shè)部標準定額司，其主要職責是組織制定工程造價管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和部管行業(yè)經(jīng)濟定額，負責全國工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準管理。各工業(yè)部一般在基建方案司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立處級標準定額處〔專業(yè)定額站〕，其主要職能是制定、修編各類工程建設(shè)定額，負責本系統(tǒng)的工程造價管理工作。國務(wù)院機構(gòu)改革后，該機構(gòu)的職能正在弱化。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造價管理站為地方級工程造價管理機構(gòu)，除了對計價依據(jù)—定額、取費標準、計價制度等有直接管理權(quán)外，不少機構(gòu)還有價格管理權(quán)。各級方案、財政管理部門也設(shè)立了工程造價管理機構(gòu)，主要負責對政府投資工程的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價的管理工作。4.工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構(gòu)逐漸從政府機構(gòu)中別離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構(gòu)，為社會提供造價咨詢。如設(shè)計院的工程經(jīng)濟處、建設(shè)銀行的工程造價咨詢處，以及依建設(shè)部75號令?工程造價咨詢單位管理方法?成立的造價咨詢機構(gòu)等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務(wù)所或興旺國家的中介機構(gòu)將是未來工程造價咨詢的主要力量。我國1996年開始了造價工程師培訓工作，1997年開始了全國造價工程師職業(yè)資格的考試，造價工程師在工程造價管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。3.2工程計價模式1.工程計價概念工程計價就是估算工程造價。由于工程造價具有單件計價，屢次計價、動態(tài)價、組合計價和市場定價等特點，工程計價的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設(shè)計單位編制的概算、咨詢單位編制標底、承包商及分包商提出的報價，都是工程計價的不同表現(xiàn)形式。2.工程計價模式(1)建設(shè)工程定額計價模式建設(shè)工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過公布統(tǒng)一的估價指標、概算指標、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費用定額，對產(chǎn)品價格進行有方案管理的一種方式。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分局部項子目，逐項計算工程量，套用定額單價〔或單位估價表〕確定直接費用，然后按規(guī)定取費標準確定構(gòu)成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程價格。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預(yù)先計算和確定的新建、擴建、改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個建設(shè)工程、單項工程或單位工程的建設(shè)費用，實質(zhì)上就是相應(yīng)工程的方案價格。(2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價標準，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一局部提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價根本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別本錢，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成局部，對于標準招標人計價行為，在技術(shù)上防止招標中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。目前我國建設(shè)工程造價實行“雙軌制〞計價管理方法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結(jié)算階段使用。3.工程量清單計價與定額計價模式的異同自?計價標準?公布后，我國建設(shè)工程計價逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟開展狀況不一致，市場經(jīng)濟的程度存在差異，將定額計價立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r還存在一定的困難，定額計價模式在一定時期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比擬，如表3-1。表3-1兩種計價模式的比擬內(nèi)容定額計價清單計價工程設(shè)置?綜合定額?的工程一般是按施工工序、工藝進行設(shè)置的，定額工程包括的工程內(nèi)容一般是單一的工程量清單工程的設(shè)置是以一個“綜合實體〞考慮的，“綜合工程〞一般包括多個子目工程內(nèi)容。定價原那么按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價計價按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格計價價款構(gòu)成定額計價價款包括分局部項工程費、利潤、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金，而分局部項工程費中的子目基價是指為完成?綜合定額?分局部項工程工程所需的人工費、材料費、機械費、管理費。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風險的因素工程量清單計價價款是指完成招標文件規(guī)定的工程量清單工程所需的全部費用，即包括：分局部項工程費、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金，完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用，完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用〔規(guī)費、稅金除外〕，工程倆功能清單中沒有表達的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用，考慮風險因素而增加的費用單價構(gòu)成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤突然各種風險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制價差調(diào)整按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價比照，調(diào)整價差按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調(diào)整的問題計價過程招標方只負責編寫招標文件，不設(shè)置工程工程內(nèi)容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應(yīng)的工程量是由投標方根據(jù)設(shè)計文件確定。工程設(shè)置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內(nèi)完成招標方必須設(shè)置清單工程并計算清單工程量，同時在清單中對清單工程的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整的告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式由兩個階段組成：①由招標方編制工程量清單②標方拿到工程量清單后根據(jù)清單報價人工、材料、機械消耗量定額計價的人工、材料、機械消耗量按?綜合定額?標準計算，?綜合定額?標準按社會平均水平編制工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據(jù)企業(yè)的自身情況或?企業(yè)定額?自定，它真正反映企業(yè)的自身水平工程量計算規(guī)那么按定額工程量計算規(guī)那么按清單工程量計算規(guī)那么計價方法根據(jù)施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分局部項工程費，每一個工程獨立基價按一個綜合實體計價，即子工程隨主體工程計價，由于主體工程與組合工程是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單工程的分局部項工程綜合單價，每一個工程組合計價價格表現(xiàn)形式只表示工程總價，分局部項工程費不具有單獨存在的意義主要為分局部項工程綜合單價，是投標、評標、結(jié)算的依據(jù)，單價一般不調(diào)整適用范圍編審標底，設(shè)計概算，工程造價鑒定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程和需招標的小型工程工程風險工程量由投標人計算和確定，價差一般可調(diào)整，故投標人一般只承當工程量計算風險，不承當材料價格風險招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準會被投標人發(fā)現(xiàn)并利用，招標人要承當差量的風險，投標人報價應(yīng)考慮多種因素，由于單價通常不調(diào)整，故投標人要承當組成價格的全部因素風險3.3建設(shè)工程各階段工程造價確實定與控制3.3.1工程造價確實定工程造價的合理確定，是在建設(shè)程序的各個階段采用科學的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及經(jīng)批準的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料、政府或有關(guān)部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設(shè)計概預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。建設(shè)程序建設(shè)程序是對建設(shè)工程從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原那么。建設(shè)工程從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循以下程序：1〕決策階段〔1〕工程建議書階段。工程建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設(shè)某一具體工程的建議文件，編報的工程建議書一經(jīng)批準后即為立項，立項后進行可行性研究?！?〕可行性研究階段〔是原設(shè)計任務(wù)書階段與可行性研究報告之統(tǒng)稱〕。可行性研究是對建設(shè)工程技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行而進行的科學分析和論證，編報的可行性研究報告一經(jīng)批準后即為決策。〔3〕選擇建設(shè)地點〔或廠址〕階段。在綜合研究工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件，建設(shè)工程所需水、電、運輸條件和工程建成投產(chǎn)后遠材料、燃料以及生產(chǎn)和工作人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素，并進行多方案比選后，確定建設(shè)地點〔或廠址〕，提出地點〔址〕報告。2〕設(shè)計階段〔1〕編制設(shè)計文件階段?？尚行匝芯繄蟾婧瓦x點〔址〕報告批準后，建設(shè)單位或建設(shè)單位主管部門可以委托或通過設(shè)計招投標選擇設(shè)計單位，編制設(shè)計文件。一般工程進行兩階段設(shè)計即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。技術(shù)上比擬復(fù)雜而有缺乏設(shè)計經(jīng)驗的工程，進行三階段設(shè)計即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計?！?〕編制建設(shè)方案和建設(shè)年度方案。根據(jù)批準的總概算和建設(shè)工期，合理編制建設(shè)工程的建設(shè)方案及建設(shè)年度方案，方案內(nèi)容要與投資、材料、設(shè)備和勞動力相適應(yīng)，以確保方案的順利進行。3〕建設(shè)實施階段〔1〕建設(shè)前期準備階段。建設(shè)前期準備工作主要包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備，材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招投標選擇施工單位，報批開工報告〔含工廠建設(shè)工程報建表〕?！?〕建設(shè)實施階段。在開工報告和建設(shè)年度方案得到批準后，便組織施工。建設(shè)工程施工，就是把設(shè)計藍圖付諸于實現(xiàn)的階段，一般包括土建工程施工、給排水工程施工、電氣照明、動力配電、工業(yè)管道及設(shè)備安裝工程施工等。〔3〕生產(chǎn)準備階段。工程投產(chǎn)前要進行生產(chǎn)準備，其內(nèi)容包括：組織管理機構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度，招收和培訓生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備安裝和調(diào)試以及工程驗收，鑒定原材料、燃料和水電供給、運輸協(xié)議，組織工具、器具、備品備件的制造或訂貨以及其他相關(guān)準備工作。4〕竣工驗收階段。建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容全部施工完成后，由建設(shè)工程主管部門或建設(shè)單位向負責驗收單位提出竣工驗收申請報告，組織驗收。竣工驗收是建設(shè)程序的最后一個程序，是全面考核根本建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或效勞的標志，對偶促進建設(shè)工程及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗教訓，都有重要的作用。5〕后評價階段。建設(shè)工程后評價是工程工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對工程的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)工程后評價，可以到達肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改良工作、不斷提高工程決策水平和投資效果的目的。小工程及一些特殊行業(yè)的工程建設(shè)程序可適當簡化。工程建設(shè)是社會化大生產(chǎn)，規(guī)模大、內(nèi)容多、工作量浩繁、牽涉面廣、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系錯綜復(fù)雜，而各項工作又必須集中在特定的建設(shè)地點、范圍進行，在活動范圍上受到嚴格限制，因而要求各有關(guān)單位密切配合，在時間和空間的延續(xù)和伸展上合理安排。盡管各種建設(shè)工程、建設(shè)過程錯綜復(fù)雜，而各建設(shè)工程必須經(jīng)過的一般歷程，基本上還是相同的。不管什么工程，一般總必須先調(diào)查、規(guī)劃、評價，而后確定工程、確定投資；先勘察、選址，而后設(shè)計；先設(shè)計而后施工；先安裝試車而后竣工投產(chǎn)；先竣工驗收而后交付使用。這是工程建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人們?nèi)绻^腦發(fā)熱，超越現(xiàn)實違背客觀規(guī)律，就必然會受到客觀規(guī)律的懲罰。2．建設(shè)工程各階段工程造價的合理確定依據(jù)建設(shè)程序，工程造價確實定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)。一般分為以下七個階段：〔1〕在工程建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，作為擬建工程列入國家中長期方案和開展前期工作的控制造?！?〕在可行性階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為該工程國家方案控制造價。〔3〕在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為控制擬建工程工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階段，實行建設(shè)工程招標承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價〔總概算〕相應(yīng)的范圍以內(nèi)。〔4〕在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認、有權(quán)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。〔5〕對以施工圖預(yù)算為根底的招標投標工程，承包合同價是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應(yīng)嚴格履行合同，使造價控制在承包合同價以內(nèi)。〔6〕在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為根底，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程變更和費用，合理確定結(jié)算價?！?〕在竣工驗收階段，全面聚集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，為實現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。3.3.2工程造價的控制建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成局部。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得好的投資效益和社會效益。工程造價的控制按不同的分類方法可以分為：主動控制和被動控制；事前控制，事中控制，事后控制；前饋式控制和反應(yīng)式控制。主動控制就是事前控制、前饋式控制；而被動控制那么等同于事后控制、反應(yīng)式控制。我們在進行造價控制時重點應(yīng)在工程建設(shè)的前期階段，即注重主動控制，將“控制〞立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少甚至防止目標值與現(xiàn)實值的偏離，從而減少和防止資源浪費，取得良好的投資控制效果。1．投資決策階段，決策階段是控制工程造價的關(guān)鍵性階段。在這一階段，我們工程造價管理人員要認真地進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比擬，擇優(yōu)確定最正確建設(shè)方案；要在優(yōu)化建設(shè)方案的根底上，合理確定投資估算；要客觀地認真地作好建設(shè)工程的經(jīng)濟評價；要積極推行建設(shè)工程法人責任制并協(xié)助工程法人做好有關(guān)工作2．設(shè)計階段，在工程設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立關(guān)系，工程經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合設(shè)計人員，在初步設(shè)計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算認真做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比擬，進行初步設(shè)計；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴格按照批準的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認真作好技術(shù)經(jīng)濟分析與評價，進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計；要能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。設(shè)計階段控制工程造價的主要方法是優(yōu)化設(shè)計方案，加強設(shè)計過程中的技術(shù)經(jīng)濟分析和推行限額設(shè)計與標準化設(shè)計。3．招投標階段，招投標階段工程造價控制主要表達在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。確定合理的合同價和簽訂嚴密的工程合同，使合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)是招投標階段重要的工作內(nèi)容。4．實施階段，建設(shè)工程實施階段，就是通常所說的施工階段，是按照設(shè)計文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設(shè)計藍圖付諸實現(xiàn)的過程。施工階段工程造價控制的目標，就是把工程造價控制在承包合同價或施工預(yù)算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)〔或建筑〕產(chǎn)品。施工階段控制工程造價的主要方法是：施工招投標、優(yōu)化施工組織設(shè)計、合理安排與使用資金、控制工程變更、處理好索賠等。5．竣工驗收、后評價階段，竣工驗收、后評價階段是建設(shè)工程的最后階段，該階段工程造價控制的主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算、竣工決算和保修費用的處理。3.4工程造價信息化管理工程造價是衡量工程建設(shè)投資效益的一項非常重要的指標，其對工程建設(shè)的質(zhì)量、平安有著舉足輕重的作用。工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學科，工程造價的上下，直接影響著投資效益的好壞，充分表達了建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。隨著信息技術(shù)的日新月異，工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的開展。工程造價管理信息化作為建設(shè)領(lǐng)域信息化的一個重要組成局部，將在工程造價管理活動中發(fā)揮重要作用，成為工程造價管理活動的一個重要支撐，并主導(dǎo)未來工程造價管理活動的開展方向。1.工程造價管理信息化的必要性(1)伴隨信息技術(shù)的開展，工程造價管理的信息化已成必然趨勢目前，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用，這給工程造價管理帶來很多新的特點。在信息量高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于計算機手段，與之相應(yīng)的工程造價管理也必將發(fā)生相應(yīng)的變革。工程定額計價制度第一階段改革的核心是“量價別離〞。將過去完全由政府方案統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏?，指?dǎo)價，競爭費〞。對人工，材料，機械的單價等，由工程造價管理機構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進管理手段—計算機發(fā)揮了不可替代的作用。第二階段的變革是推行工程量清單計價制度，工程量清單計價制度的推行更加需要造價信息資料庫。目前西方興旺國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。這種跡象說明21世紀的工程造價管理將更多的依靠計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。(2)伴隨管理模式的改變，工程造價管理的信息化成為市場迫切需求最近幾年來，工程遭際管理模式圍著“控制量，放開價，競爭費〞進行改革，放開價意味著把定價權(quán)還給施工企業(yè)和建設(shè)單位。但面對浩瀚的材料名稱和品種，瞬息萬變的材料價格顯然依靠傳統(tǒng)的信息獲取、加工、處理方式和紙上信息遠遠不能滿足要求。因此，業(yè)主、承包商和中介機構(gòu)都迫切要求改變這種落后狀況。工程造價信息化的建設(shè)和完善，使信息資源的利用價值通過信息網(wǎng)絡(luò)得以提高。(3)工程造價管理的信息化，有助于切實降低工程造價因材料價格占建筑工程造價的60%左右，且呈上升趨勢，由此可見建筑工程材料價格是否合理對降低工程造價起著十分關(guān)鍵的作用。目前，我國建筑工程造價確定材料價格的依據(jù)主要有：定額價格、調(diào)差文件、據(jù)實調(diào)差局部。對于定額價格和調(diào)差文件價格目前主要是由定額管理部門制定下達，但是，出于種種原因，有關(guān)部門往往不能對其進行有力的監(jiān)督。工程造價管理實現(xiàn)信息化后，如有了工程造價信息化管理系統(tǒng)，監(jiān)督部門可以及時地通過該系統(tǒng)查看不同省市間、鄰近地區(qū)間價格比擬，審查各級定額管理部門下達調(diào)差文件材料價格的合理性，因而可以正確、準確地確定調(diào)差價格。工程造價信息化管理系統(tǒng)的高效性、準確性、重要性尤其符合現(xiàn)在對據(jù)實調(diào)差材料價確實定上。由于不同的工程所用的材料不盡相同，而且，定額和調(diào)差，但在據(jù)實調(diào)差過程中，會出現(xiàn)許多不良問題，如由于種種原因同一材料可能有幾種不同價格的發(fā)標，施工單位報高不報低等情況。建立工程造價信息化管理系統(tǒng)后，這類事情就可以防止，從而可以直接地控制工程造價。2.工程造價信息資料在實際中的應(yīng)用(1)用作編制投資估算的重要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計人員在編制投資估算時一般采用類比的方法，因此需要選擇假設(shè)干個類似的典型工程加以分解，換算和合并，并考慮到當前的設(shè)備與材料情況，最后得出工程的投資估算額。有了工程造價資料數(shù)據(jù)庫，設(shè)計人員就可以從中選擇所需要的典型工程，運用計算機進行分解與換算，再加上設(shè)計人員的經(jīng)驗，最后得出比擬可行的投資估算額。(2)用作編制初步設(shè)計概算和審查施工圖預(yù)算的依據(jù)在編制初步設(shè)計概算時，有時要用類比的方式進行編制。這種類比法估算要細致深入，可以具體到單位工程甚至分部工程的水平上。在限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計方案的過程中，設(shè)計人員可能要反復(fù)修改設(shè)計方案，每次修改都希望能得到相對應(yīng)的概算，具有較多的典型工程資料是十分有益的。施工圖預(yù)算編制完成后，需要有經(jīng)驗的造價人員來審查，可從造價資料庫中選取類似資料，將其造價與施工圖預(yù)算進行比擬，從中發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算是否有遺漏和偏差。(3)用作確定標底和和投標報價的參考資料在為建設(shè)單位制定標底或施工單位投標報價的工作中，無論是用工程量清單計價還是定額計價法，尤其是工程量清單計價，工程造價信息資料庫都可以發(fā)揮重要作用，它口語向雙方指明類似工程的實際造價及其變化規(guī)律，使得雙方都可以對未來將發(fā)生的造價進行預(yù)測和準備，從而防止標底和報價的盲目性。3.工程造價管理信息化的實現(xiàn)方式工程造價管理信息化以Internet技術(shù)為支撐，建立開放式的信息采集、加工、儲存、發(fā)布的信息平臺和結(jié)構(gòu)化的信息模型，建立起可動態(tài)維護的工程造價及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)工程工程的概、預(yù)、決算提供各種根底數(shù)據(jù)，同時也為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為社會提供效勞。工程造價管理的信息化主要表達在工程造價信息的處理上。在工程造價信息中，有許多不同的特點。對于相對靜態(tài)的信息，如一些最新發(fā)布的指導(dǎo)性文件、造價刊物和公告新聞等，可以采用網(wǎng)頁的形式直接發(fā)布。對于數(shù)據(jù)量大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的造價信息，如定額信息、預(yù)算員管理；這類信息，用戶的需求主要是查詢相關(guān)資料。為了用戶能快速便捷的查到需要的資料，需要采用數(shù)據(jù)庫和WEB效勞器結(jié)合的方式來完成。以定額信息為例，首先，根據(jù)定額信息結(jié)構(gòu)的特點，可將定額信息劃分為定額名稱、定額含量和定額類別，并以此為依據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，然后以讓用戶能最方便，快速地查詢到定額的原那么為出發(fā)點，編寫相應(yīng)的用戶查詢信息的界面。對于數(shù)據(jù)量大且時效性強的造價信息，如材料價格指數(shù)、工程工程信息等，由于這類信息需要不斷的補充和更新，因此，不但要采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，同時站點開發(fā)者還需要開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件以及時更新和補充相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，這些應(yīng)用軟件相當于數(shù)據(jù)維護系統(tǒng)，數(shù)據(jù)維護系統(tǒng)要做到盡量簡化站點的維護者的工作，做到界面友好，功能齊備。這就要求應(yīng)用軟件的開發(fā)要根據(jù)要維護的工程造價信息變化的特點，提供不同的功能以方便維護。例如，對于一些定期發(fā)布的指導(dǎo)性信息，如預(yù)算價、價格指數(shù)，隨時間變化的只是價格，而材料種類或價格指數(shù)的種類相對固定，應(yīng)用軟件應(yīng)根據(jù)這一特點，提供復(fù)制數(shù)據(jù)的功能，這樣，維護者就只需要修改局部數(shù)據(jù)，而不需要重新錄入，從而提高了工作的效率。對一些結(jié)構(gòu)特殊的信息，可以根據(jù)信息結(jié)構(gòu)的特點，使用特殊的存儲訪問方式。如文件匯編這類信息，文本量大，具有特定的格式，這類信息可以采用將其HTML格式的文本直接存儲在數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫中記錄文件的屬性〔如文號、發(fā)文時間等〕，用戶可以通過查詢文件屬性或關(guān)鍵詞的方式查找文件，也可以采用直接做成網(wǎng)頁的形式存放，給用戶提供查找關(guān)鍵詞的全文檢索的查詢方法。材料價格信息是工程造價信息中較為重要的一類信息，它直接影響了工程造價的結(jié)果，因此，及時并準確地獲得材料價格信息是工程造價管理工作中的一項重要內(nèi)容，材料價格信息來源廣泛，如果單純依靠站點維護者收集材料價格信息，必然造成材料價格信息的局限和滯后，可以在Internet上建立應(yīng)用程序，讓用戶直接通過Internet，將價格信息傳遞到站點的效勞器中，這樣，用戶就不僅是信息的享用者，同時也是信息的提供者，這樣不僅節(jié)省了大量的人力，而且收集的數(shù)據(jù)量大，從而實現(xiàn)了更大范圍的資源共享，調(diào)動了用戶工作的主動性。這種信息共享的方式的實現(xiàn)，首先，需要對材料進行分類，要有統(tǒng)一的材料類別編碼，編碼的層次要清晰簡單，這樣不僅可以提高查詢材料的效率，也方便維護和應(yīng)用程序的實現(xiàn)，其次，應(yīng)用程序的實現(xiàn)上要考慮到，針對不同的用戶，提供材料信息的側(cè)重點不同，材料信息的結(jié)構(gòu)也不盡相同，因此，要能實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間的轉(zhuǎn)化。3.5本章小結(jié)本章主要對我國現(xiàn)行的工程造價管理機制以及計價模式進行了一定的介紹，目前我國實行的仍是定額管理制度，管理機構(gòu)也是多部門、多層次的管理機構(gòu)，計價模式大局部地區(qū)還是以定額為主，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結(jié)算階段使用。此外，還闡述了建設(shè)工程各階段工程造價確實定與控制重點，以及我國工程造價信息化管理的相關(guān)內(nèi)容。第4章全面造價管理4.1全面造價管理概述參加WTO后，中國建筑業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的開展機遇，同時，隨著建設(shè)市場改革的不斷深入，作為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要組成局部——造價咨詢行業(yè)也逐步得到開展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣晕页薪釉靸r咨詢業(yè)務(wù)的效勞職能。從開展的角度看，工程造價管理的改革目標是建立起既與國際慣例接軌，又具有中國特色的工程造價管理體系“由文獻[6，227-228]可知〞。1.全面造價管理的概念全面造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去方案和控制資源、造價、盈利和風險。簡單地說，全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、工程產(chǎn)品或效勞的全生命周期造價的系統(tǒng)方法。全面造價管理是一個工程實踐領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，工程經(jīng)驗和判斷與科學原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營管理和工作方案，造價預(yù)算，經(jīng)濟和財務(wù)分析，造價工程，工作與工程管理，方案與排產(chǎn)，造價與進度的情況度量與變更控制等問題。2.全面造價管理的理論與方法全面造價管理的理論與方法是與建設(shè)工程工程的特點所分不開的。建設(shè)工程全面造價管理的理論與方法包括以下四方面內(nèi)容：工程工程全過程造價管理、工程工程全要素造價管理、工程工程全風險造價管理和工程工程全團隊造價管理。4.2建設(shè)工程全過程造價管理工程工程是人類通過自己的生產(chǎn)技術(shù)活動，將各種資源轉(zhuǎn)化為人們所需工程設(shè)施的一種獨特的過程。一個工程工程的全過程是由許多個分過程和許許多多子過程構(gòu)成的。譬如通常把一個工程工程的建設(shè)分為投資決策、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工及竣工階段等。而每個過程、分過程、子過程又是由許多不同的具體活動構(gòu)成的。所以一個工程工程的全過程造價是由各個分過程、子過程的造價構(gòu)成的，而這些分過程和子過程的造價又是由許多項具體活動的造價構(gòu)成的。因此，工程工程的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程工程的過程與活動的組成與分解的規(guī)律去實現(xiàn)對于工程全過程的造價管理。在這樣一個過程中，又包括兩個工作內(nèi)容：1.基于各項具體活動造價確實定。其工作的具體步驟如下：明確要確定的具體活動的造價種類，是估算、概算還是預(yù)算等；根據(jù)所需造價的精確程度，收集相應(yīng)精確程度的工程技術(shù)資料和其它信息；對工程的全過程所包含的各項活動進行分析；確定各項具體活動的造價；將各項具體活動的造價進行整理匯總，最后得到基于活動的整個工程的總造價。在以上步驟中，最重要的是活動分析和確定各項具體活動的造價這兩個步驟。2.基于建設(shè)工程活動過程和全過程的造價控制。其工作的核心包括兩個循環(huán)，即全過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)和具體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)，其中具體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)可描述如下：確定要控制的過程；對控制對象開展活動分析；找出具體活動過程中存在的問題；分析和改良現(xiàn)有的具體行動方法，以使其到達最正確；對“未使用能力〞進行分析，以確定是否有閑置的占用性資源；結(jié)束當前的分析過程，開始新的循環(huán)。全過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)是由許多個個體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)所構(gòu)成的。4.3建設(shè)工程全要素造價管理由于工程工程的實現(xiàn)過程中每項活動都受三個根本要素：造價、工期與質(zhì)量的影響。因此工程工程的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個工程造價的全面管理，而且還需要從管理好影響工程工程造價的全部要素人手，去考慮對于一個工程造價的全面管理。在工程工程全過程中，上述三個要素是相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個工程工程的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成工程工程的造價。工程工期的長短和質(zhì)量的上下都會直接造成工程造價的變動。例如，當需要縮短工期時，就需要增加額外的資源投入，這樣工期的縮短就轉(zhuǎn)化成了造價的增加。同樣，當需要提高工程質(zhì)量時，也需要增加資源的投入，這樣質(zhì)量的提高就轉(zhuǎn)化成了造價的增加。因此對于工程工程的全面造價管理而言，還必須從影響造價的全要素管理的角度，去分析和找出一套從全要素管理人手的全面造價管理具體技術(shù)方法。要實現(xiàn)對于建設(shè)工程的全要素管理，其工作內(nèi)容主要包括兩個方面：即分析和預(yù)測各要素的變動與開展趨勢以及控制這些要素的變動以實現(xiàn)造價管理的目標。全要素造價管理同樣是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。因為對于一個建設(shè)工程來講，在其實施的過程中，經(jīng)常會發(fā)生對目標和控制指標進行修正的情況，與此相應(yīng)的全要素造價管理中也必須要有目標和控制指標的重新修訂，通過不斷的修訂過程，逐步開展各項全要素造價管理活動循環(huán)過程。4.4建設(shè)工程全風險造價管理建設(shè)工程的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風險的不確定性外部環(huán)境和條件下進行的，由于這樣一個特點，使用建設(shè)工程的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風險性的造價和完全不確定性的造價。這些不同性質(zhì)的造價一直貫穿于建設(shè)工程實施的全過程，只有到工程完成時，才會最終形成一個完全確定的工程造價，因此對于建設(shè)工程的全面造價管理還必須從全面管理確定性造價、風險性造價和完全不確定性造價的角度去開展工作。建設(shè)工程全風險造價管理包括三個方面的工作內(nèi)容：其一是分析、識別和確定風險事件和風險性造價；其二是控制風險事件的發(fā)生與開展；其三是直接控制全風險造價。對風險性造價進行控制，又包括造價變動的分析、造價的控制、造價的報告和不可預(yù)見費等工作。建設(shè)工程全風險造價管理仍然是一個循環(huán)的過程，它在建設(shè)工程的全過程中要不斷地重復(fù)風險識別、風險控制、風險性造價控制，直到工程結(jié)束為止。4.5建設(shè)工程全團隊造價管理在工程工程實現(xiàn)過程中會涉及到參與工程建設(shè)的多個不同的利益主體。這些利益主體包括：工程工程的工程法人或業(yè)主，承當工程工程設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位或建筑師與工程師，承當工程工程監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢單位或監(jiān)理工程師，承當工程工程造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承當工程工程施工任務(wù)的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承當工程工程施工任務(wù)的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程工程所需物料、設(shè)備的供給商等等。這些不同的利益主體，一方面為實現(xiàn)同一工程工程而共同合作，另一方面依照分工去完成工程工程的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。在一個工程工程的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。這樣就要求在工程工程的造價管理中必須全面協(xié)調(diào)各個利益主體之問的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面合作的團隊，并通過這個團隊的共同努力，去實現(xiàn)對于工程工程的全面造價管理。在全團隊造價管理中，造價工程師起著特殊作用，既是造價信息的記錄、收集、處理與提供者，也是各種造價管理行動方案的評價者，造價管理溝通和決策的輔助者，是合作各方的造價管理執(zhí)行者?？傊?，造價工程師是全團隊造價管理中主要的決策輔助人員和造價管理作業(yè)人員，需要具有很高的專業(yè)知識與技能。工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在工程實施的過程中，會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項或者說風險的防范，僅僅靠投資(本錢)的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的方案與控制。造價工程師只有在工作中全面領(lǐng)會和貫徹這種思想，才能做好新世紀下的工程造價管理工作。4.6本章小結(jié)本章單獨介紹了全面造價管理的相關(guān)概念。全面造價管理是集全過程、全要素、全風險、全團隊為一體的造價管理，是面向新世紀的工程造價管理，但自其被提出后尚未開展成熟，其理論與方法還有待于深入地去學習、研究，并不斷改善，以使之能夠適應(yīng)我國的國情，更好地指導(dǎo)實際工作。第5章加強工程造價管理的建議5.1完善法律法規(guī)建設(shè)?建筑法?和?招標投標法?已相繼實施,工程造價管理應(yīng)該積極貫徹,使我國工程造價管理走上法制化軌道.工程造價管理自身還應(yīng)該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國參加WTO，建筑企業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對國際競爭市場，我們必須借鑒國際慣例、法規(guī)、標準等來完善我國的法規(guī)建設(shè)，制定一系列健全的法律法規(guī)制度，為我國建筑企業(yè)走出國門提供相應(yīng)的保障措施，這樣才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。5.2轉(zhuǎn)變造價管理部門職能轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式，首先應(yīng)該對工程造價管理主體加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門那么管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)及隊伍等等。另外，針對我國造價管理過程中政府管理的雙重角色的特點，我們應(yīng)區(qū)別對待政府投資工程和私人投資工程，政府應(yīng)將重點放在對政府投資工程的控制管理上，而對于私人投資工程應(yīng)采取不干預(yù)的方式，政府主要進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律自行調(diào)節(jié)。5.3改革工程造價管理模式工程造價管理應(yīng)該要向全面造價管理模式開展。工程造價管理應(yīng)是各相關(guān)部門(單位)通力配合的全過程、全方位的管理和控制。即從工程工程立項、可行性研究、勘察設(shè)計開始就要確認工程建設(shè)的合理性、經(jīng)濟性，控制其前期費用。工程工程的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個工程造價的全面管理，而且還需要從管理好影響工程工程造價的造價、質(zhì)量、工期三要素人手。建設(shè)工程的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風險的不確定性外部環(huán)境和條件下進行的，因此對于建設(shè)工程的造價管理還必須從建設(shè)過程中可能遇到的各種風險的角度去開展工作。在工程工程實現(xiàn)過程中會涉及到參與工程建設(shè)的多個不同的利益主體。在一個工程工程的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益