小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃下

1小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃2008.11（下）2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

公共資源有效利用規(guī)劃，改善居民生活是規(guī)劃的主要內(nèi)容。3美國(guó)小城鎮(zhèn)很重視規(guī)劃

規(guī)劃基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路；而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)；開發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，避免了那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象。5國(guó)內(nèi)一些城市的定位案例北京定位：國(guó)家首都，全國(guó)政治文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。上海定位：我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。廣東定位：國(guó)際城市（國(guó)家級(jí)中心城市）、中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、國(guó)際航運(yùn)中心和對(duì)外交往中心，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，廣東省省會(huì)。合肥定位：全國(guó)重要的科研教育基地；現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐；長(zhǎng)江中下游重要的中心城市之一。6上海金山區(qū)定位：“上海國(guó)際化工城”大連旅順口區(qū)定位：“現(xiàn)代化園林旅游城區(qū)”廣東花都區(qū)定位：“廣州市工業(yè)發(fā)展區(qū)”7國(guó)際著名城市定位水上之都威尼斯

港口之都鹿特丹

建筑之都羅馬

音樂之都維也納

時(shí)裝之都巴黎

啤酒之都慕尼黑

狂歡之都里約熱內(nèi)盧

論壇之都達(dá)沃斯

會(huì)展之都漢諾威9廣東小欖鎮(zhèn)——中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星小欖形成了五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。截至2004年底，全鎮(zhèn)共有國(guó)家、省名牌名標(biāo)41個(gè)。其中，“中國(guó)名牌產(chǎn)品”4個(gè)、“中國(guó)馳名商標(biāo)”2個(gè)、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”5個(gè)、“廣東省名牌產(chǎn)品”18個(gè)、“廣東省著名商標(biāo)”12個(gè)。華帝、長(zhǎng)青、建華三家企業(yè)榮獲首屆“廣東省民營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”稱號(hào)。改革開放初期，小欖鎮(zhèn)利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)，以“借船出海”的方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了必需的資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代末，利用國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。又于90年代開始，面對(duì)大中型企業(yè)“猛虎下山”的激烈競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)調(diào)整了發(fā)展策略，提出了“船大好沖浪”的口號(hào)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業(yè)”，重點(diǎn)扶持樂百氏、固力、長(zhǎng)青、永大等集團(tuán)公司加速發(fā)展。

90年代末又根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，積極引導(dǎo)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)行集體資產(chǎn)“無風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)國(guó)外有實(shí)力的財(cái)團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)投資設(shè)廠，努力借助外資內(nèi)資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一些小城鎮(zhèn)定位由來10溫州龍港鎮(zhèn)——中國(guó)印刷城

先后獲得了“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)禮品城”、“中國(guó)印刷材料交易中心”和“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”等四張“國(guó)”字號(hào)金名片。有印刷企業(yè)480多家，全世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的紙張和油墨生產(chǎn)廠家在龍港設(shè)有辦事處或直銷點(diǎn)，形成了不干膠印刷、軟包裝印刷、紙張印刷、防偽商標(biāo)印刷、電腦織嘜等系統(tǒng)印刷及輔助材料生產(chǎn)、供應(yīng)、印前、印中、印后及龐大銷售網(wǎng)絡(luò)相配套的立體型的高效協(xié)作，高度統(tǒng)一的印刷社會(huì)化大生產(chǎn)的體系。龍港的印刷業(yè)的發(fā)展始于改革開放，當(dāng)時(shí)主要從事飯菜票、各種徽章及學(xué)生作業(yè)簿的生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)迅速崛起，龍港印刷業(yè)依托靈活的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和快速的技術(shù)進(jìn)步脫穎而出，迅速發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大，從少到多，從低到高的發(fā)展壯大過程。龍港于1984年建鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)之初，在全國(guó)率先推行土地有償使用、戶籍管理制度和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等三大制度改革，成功地走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，成為中國(guó)農(nóng)民自費(fèi)建城的樣板，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。11浙江柳市鎮(zhèn)

——中國(guó)電器之都

在幾十平方公里范圍內(nèi)有幾十萬人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高低壓電氣產(chǎn)品。憑借遍布全國(guó)各地的商賈，柳市的5238家電器生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的電器市場(chǎng)上硬是占據(jù)了三分天下有其二的份額，成為中國(guó)低壓電器的最大集散地。柳市的低壓電器產(chǎn)業(yè)誕生于上個(gè)世紀(jì)六十年代末。目前全國(guó)縣級(jí)市以上都有柳市電器廠家的銷售公司。柳市的電氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從加工到國(guó)際化制造，從無牌到中國(guó)名牌，從家庭作坊到集團(tuán)式的跨越，這里已經(jīng)成為了我國(guó)高低壓電器的主要生產(chǎn)和出口基地之一，年銷售產(chǎn)值約有480億元。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授亨利羅文考察“東方電器之都”時(shí)做了這樣的評(píng)價(jià)：“溫州柳市這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，和硅谷、意大利的產(chǎn)業(yè)集群相似，集群里面大、中、小三種層次的公司都有，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行得好，市場(chǎng)推動(dòng)力將非常強(qiáng)大?！?/p>

13遼寧西柳鎮(zhèn)

——中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)努力建成東北地區(qū)最大的紡織服裝集散中心和品牌信息發(fā)布中心。

現(xiàn)有紡織服裝生產(chǎn)加工企業(yè)2000多家，年生產(chǎn)成衣9000萬套，褲子1.5億條，其它布藝產(chǎn)品7000萬米。服裝城匯聚了全國(guó)28個(gè)省份的貿(mào)易商家，其每年150億左右的交易額，早被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為打造紡織服裝財(cái)富的天堂。其產(chǎn)品已輻射到全國(guó)30多個(gè)省份及朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯、南非、香港等國(guó)家和地區(qū),形成了穩(wěn)固的，外購(gòu)?fù)怃N、地產(chǎn)外銷、內(nèi)外結(jié)合、集散并舉營(yíng)銷格局，成為名副其實(shí)紡織服裝商業(yè)航母。提出創(chuàng)建“品牌西柳”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品的品牌化、名牌化，最終形成鏈條完整、分工細(xì)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。14浙江西塘鎮(zhèn)——中國(guó)紐扣之鄉(xiāng)

西塘，以千年古鎮(zhèn)而著稱，不僅完整的保存了極具江南水鄉(xiāng)特色的大片明清建筑群，更是繼承了傳統(tǒng)的歷史文化和民風(fēng)、民俗。目前是中國(guó)最大的紐扣生產(chǎn)基地，有紐扣工廠711家，紐扣暢銷海內(nèi)外。2004年紐扣生產(chǎn)總值達(dá)25億人民幣，占西塘年產(chǎn)值的三分之一。全鎮(zhèn)擁有紐扣生產(chǎn)企業(yè)311家，主要生產(chǎn)貝殼扣、樹脂扣、有機(jī)玻璃扣等7大類多規(guī)格紐扣，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地、東南亞、歐美及港臺(tái)地區(qū)，年銷量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的39%左右。15安徽西遞、宏村

——活的古民居博物館

始建于北宋皇佑年間，發(fā)展于明朝景泰中葉，鼎盛于清朝初期。歷經(jīng)八百余年，濃縮了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展的成就，是中國(guó)村鎮(zhèn)中第一個(gè)世界文化遺產(chǎn)。神奇的人工水系獨(dú)出機(jī)杼，開仿生學(xué)先河。民居、祠堂、牌坊保存完好，秉承宗祠文化。楹聯(lián)、牌匾彰顯徽商儒雅，石雕、漏窗寄托農(nóng)家情懷。

西遞宏村，是明清民居的博物館，更是今天人與自然結(jié)合的典范。1999年的聯(lián)合國(guó)教科文組織第二十四屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)上，安徽省黟縣西遞、宏村兩處古民居以其保存良好的傳統(tǒng)風(fēng)貌被列入世界文化遺產(chǎn)，這是黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然與文化景觀第二次登錄世界文化遺產(chǎn)目錄，也是中國(guó)繼北京后第二座同時(shí)擁有兩處以上世界遺產(chǎn)的城市，同時(shí)也是世界上第一次把民居列入世界遺產(chǎn)名錄。17舊城改造的原則科學(xué)規(guī)劃，有序改造；傳承歷史，保護(hù)文化；以人為本，尊重民意；發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引民間資本；突出城鎮(zhèn)特色，樹立城鎮(zhèn)品牌。18舊城改造開發(fā)模式

新舊獨(dú)立模式

是最常用的舊城改造模式。但這種模式開發(fā)的前提是在老城附近必須有合適并可供開發(fā)的地塊。博物館模式對(duì)歷史區(qū)域進(jìn)行博物館式保護(hù)和更新修繕。能有效保護(hù)原有歷史區(qū)域建筑及文化的完整性，使其保持原有特色和生活方式，是歐美等先進(jìn)國(guó)家最常用的舊城改造模式之一，但這種改造模式有相當(dāng)大的局限性。

外舊內(nèi)新模式保持歷史區(qū)域建筑的外部原有風(fēng)貌，但對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃周密的現(xiàn)代化改造。較為創(chuàng)新，商業(yè)化程度較高，局限性較強(qiáng)，改造成本高昂，只適合小范圍的改造。文化復(fù)制模式對(duì)整體風(fēng)貌具有地方特色的舊城區(qū)域，實(shí)行整體區(qū)域的全面重建，使重建后的城區(qū)能以新的形象重新展示和再現(xiàn)該城區(qū)的歷史和文化。屬于理想化模式，實(shí)際上很難把握最終效果。19徹底改造模式

對(duì)舊城區(qū)實(shí)行全面拆遷改造，完全徹底的推平原有所有建筑，重新興建一座新的城區(qū)。這種模式適用于對(duì)貧民區(qū)的小范圍重建改造，不適用于對(duì)擁有豐富歷史文化資源的舊城區(qū)改造。商業(yè)化模式

往往是完全交由某個(gè)發(fā)展商去進(jìn)行整體規(guī)劃改造，政府不參與，發(fā)展商根據(jù)自身利益去進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這種模式具有兩面性，正面的是如果發(fā)展商素質(zhì)高，具有全盤規(guī)劃能力和遠(yuǎn)瞻性，既考慮自身利益又能考慮公眾利益，就能使項(xiàng)目成為經(jīng)典之作；但負(fù)面的是如果發(fā)展商只片面考慮自身利益，那么對(duì)于該區(qū)域未來來講，將帶來災(zāi)難性的后果，而往往后一種情況出現(xiàn)的機(jī)率比較高。綜合規(guī)劃模式

以保護(hù)和繼承歷史文化為原則，充分考慮改造項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性、利益性，從城市經(jīng)營(yíng)的角度去進(jìn)行規(guī)劃改造，既能體現(xiàn)原有的歷史文化精髓，又能創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。這種多方面、多角度的舊城改造，使城區(qū)既能保留文化傳統(tǒng)、又能創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，但真正實(shí)施起來需要有充分的智慧。21（五）政府工作重點(diǎn)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變公共資源公共服務(wù)合理配置政府提供政府公共職責(zé)城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民22城鎮(zhèn)發(fā)展23找出當(dāng)前面臨的突出問題，拿出解決的辦法25（七）突出城鎮(zhèn)歷史人文脈絡(luò)

城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。

●以特有的歷史風(fēng)貌特色（包括非物質(zhì)文化）吸引大量游客，發(fā)展旅游重鎮(zhèn)或特色古鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)。

●以傳統(tǒng)的文化特色，加以產(chǎn)業(yè)化打入國(guó)際市場(chǎng)。

●以城鎮(zhèn)特有的文化氣息、文化底蘊(yùn)、文化氛圍，更好的打造和改善投資環(huán)境。

●以特色打造品牌，提升知名度，創(chuàng)造無形資產(chǎn)。

26同里鎮(zhèn)的小橋

29西塘鎮(zhèn)的水道

30周莊鎮(zhèn)的街景

31古鎮(zhèn)神韻32■上海朱家角歷史文化風(fēng)貌區(qū)33■上海羅店歷史文化風(fēng)貌區(qū)34■上海川沙中市街歷史文化風(fēng)貌區(qū)3