應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

江蘇省委黨校社會(huì)學(xué)教研部

第一章突發(fā)事件的類型根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。一、自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、風(fēng)雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。我國自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。二、事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)地各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第二章突發(fā)事件的級(jí)別根據(jù)國務(wù)院2006年1月8日頒布并實(shí)施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控范圍和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警標(biāo)識(shí)按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)分為“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。一、Ⅰ級(jí)（特別重大）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》1.3適用范圍。將造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的劃為特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。二、Ⅱ級(jí)（重大）《國家地震應(yīng)急預(yù)案》重大地震災(zāi)害，實(shí)質(zhì)造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集的地區(qū)6.5~7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。四、Ⅳ級(jí)（一般）《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0~6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。第三章處理突發(fā)事件的原則2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定了突發(fā)事件處置的六個(gè)工作原則：一、以人為本、減少危害二、居安思危、預(yù)防為主三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)四、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理五、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)六、依靠科技，提高素質(zhì)第四章建立應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。二、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)政府部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府和人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件的分類，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也分為四類，即自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案、事故災(zāi)難專項(xiàng)預(yù)案、公共衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案、社會(huì)安全專項(xiàng)預(yù)案。三、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和備案。和總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一樣，部門應(yīng)急預(yù)案同樣包括總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附件等方面。四、突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案是下級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案而制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，這些應(yīng)急預(yù)案在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由本級(jí)人民政府制定，完成之后報(bào)上級(jí)人民政府備案。第五章健全應(yīng)急管理體制一、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮下，各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署處置突發(fā)性公共事件，并進(jìn)行檢查督促和承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度。二、健全應(yīng)急管理組織體系當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力有待提高，需要健全應(yīng)急管理組織體系。三、完善應(yīng)急管理法律、法規(guī)2007年8月30日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理法律法規(guī)得到了進(jìn)一步完善，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，我國應(yīng)急管理法律制度建設(shè)還存在不小差距。四、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局國務(wù)院有關(guān)文件指出：要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、堅(jiān)持聯(lián)防臉控、群防群控，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源，共同應(yīng)對(duì)處置公共危機(jī)。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。要組織志愿者參與、支持應(yīng)急管理工作。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。第六章構(gòu)建應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建健全的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制是政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是提升政府應(yīng)急管理能力的重要環(huán)節(jié)。從應(yīng)急管理的事前、事中、事后過程來看，應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制主要包括監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、恢復(fù)與重建機(jī)制等。二、信息發(fā)布機(jī)制《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。在具體實(shí)踐中，就要求政府及其部門在事件發(fā)生的第一時(shí)間通過多種方式和渠道，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)的情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，要引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)澄清謠言流傳，安定民心，減少公眾的疑慮，積極配合政府處置突發(fā)事件，為徹底解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三、應(yīng)急處置機(jī)制突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，組織營救和救治受傷人員，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。第七章完善應(yīng)急管理保障體系管理科學(xué)、密切配合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理保障體系，使我們正確應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，減少和避免各種災(zāi)難所帶來的損失，保證應(yīng)急救援工作的正常進(jìn)行和災(zāi)區(qū)人民的基本生活，以及進(jìn)行恢復(fù)重建工作的重要條件。應(yīng)急管理保障體系不健全，是我國當(dāng)前存在的突出問題?？陀^上要求我們，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，不斷推動(dòng)我國應(yīng)急管理保障體系的完善，以便為有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供強(qiáng)有力的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等各項(xiàng)保障。一、人力資源保障第一，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第二，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與教育。第三，做到充分動(dòng)員與合理調(diào)度相結(jié)合。第四，培育非政府組織，拓寬非政府組織參與處理突發(fā)事件和危機(jī)的渠道。四、基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生保障各級(jí)政府和社會(huì)組織在處理突發(fā)事件和危機(jī)的時(shí)候，核心就是要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大群眾的根本利益，作為檢驗(yàn)一切處置突發(fā)事件和危機(jī)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)和根本尺度，秉持“以人為本”、“安全第一”的原則，確保人員安全，同時(shí)避免派生出新的危機(jī)。五、公共設(shè)施、通信、交通和科技保障預(yù)防和處置突發(fā)事件和危機(jī)離不開完善的公共設(shè)施、暢通的通信和交通，以及必要的科技手段的保障。它們可以保證我們在預(yù)防和處置突發(fā)事件和危機(jī)的時(shí)候及時(shí)掌握第一手資料，獲取必要的信息，作出正確的判斷和決策，同時(shí)還能幫助我們及時(shí)解決和處置發(fā)生的事件，將損失降低到最低限度。六、人員防護(hù)和治安維護(hù)第一，在進(jìn)行突發(fā)事件和危機(jī)處置時(shí)每一個(gè)人都必須樹立尊重生命、生命第一的理念，盡最大可能挽救和保護(hù)每一個(gè)人的生命。第二，在各級(jí)各類學(xué)校開展安全知識(shí)教育，增強(qiáng)每一個(gè)人的自我安全保護(hù)意識(shí)和能力。第三，采取具體的措施，為每一個(gè)人提供安全防護(hù)。第四，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避難場所。第五，公安部門要迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理。第八章提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力一、提高黨委應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力首先，黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。其次，黨委要求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用。再次，要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在突發(fā)事件中堅(jiān)持把人民利益放在高于一切的位置，自強(qiáng)互助，關(guān)心群眾，積極主動(dòng)幫助群眾解決困難，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大群眾增強(qiáng)信心、戰(zhàn)勝困難。二、提高政府處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)管理能力第一，各級(jí)政府應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理分工，建立起完善共享的突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。第二，各級(jí)政府應(yīng)具有國際視野，進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。第三，各級(jí)政府堅(jiān)持“以人為本”為第一原則，注重救援的時(shí)效性。第四，政府應(yīng)注重相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使得政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具備高度的組織能力和協(xié)調(diào)各部門的能力。三、提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理自救能力首先，基層要研究、預(yù)測并確立本基層可能突發(fā)事件的范圍。其次，基層要制定發(fā)生突發(fā)事件的處理原則。再次，要設(shè)置處理重大突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。最后，要經(jīng)常演練發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)急反應(yīng)。四、提高人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救能力第一，積極了解突發(fā)事件的性質(zhì)和實(shí)時(shí)的信息，并理解自己在這個(gè)事件當(dāng)中處于什么樣的位置，然后在對(duì)個(gè)人利益和整體利益作出認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，采取自己的行動(dòng)。第二，普通群眾平時(shí)要多了解各式各樣的突發(fā)事件。第九章加強(qiáng)突發(fā)事件的防范一、開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和心理培訓(xùn)應(yīng)急管理是指針對(duì)災(zāi)害和危機(jī)等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防監(jiān)測、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的全過程管理，歐美各國稱之為“緊急事態(tài)管理”。當(dāng)突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)突然到來時(shí)，相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)和心理上準(zhǔn)備的缺乏，是人為造成災(zāi)害損失進(jìn)一步增大的主因。二、普查和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患首先，各級(jí)政府應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)，積極制定相關(guān)法規(guī)政策，并嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)中各個(gè)主體單位、社會(huì)群體，包括個(gè)人對(duì)這些法規(guī)政策的執(zhí)行情況；應(yīng)撥專門款項(xiàng)，組織專門力量，并合理動(dòng)員各種社會(huì)積極力量，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合；堅(jiān)強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。第二，作為各種突發(fā)事件的可能受害者，各個(gè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)該積極配合政府，在政府的引導(dǎo)下，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控中來。三、加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警工作加強(qiáng)信息報(bào)告工作的途徑：第一，要成立信息處理和信息生成的專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確合理地在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息。第二，要加強(qiáng)對(duì)信息的管理。

同加強(qiáng)信息報(bào)告工作相對(duì)應(yīng)的，就是進(jìn)行有效預(yù)警。當(dāng)前，做好政府危機(jī)管理的預(yù)警工作，主要有以下三個(gè)方面：第一，努力培養(yǎng)政府和社會(huì)的危機(jī)意識(shí)。第二，進(jìn)行預(yù)警治理。第三，構(gòu)建全球性危機(jī)預(yù)警體系，提高危機(jī)預(yù)警成功率，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。四、落實(shí)安全防范措施第一，建設(shè)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。第二，建立高效的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建各個(gè)系統(tǒng)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，加強(qiáng)各類應(yīng)急資源管理。第十章做好突發(fā)事件的善后工作一、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的具體評(píng)估可以從兩個(gè)路徑進(jìn)行，一個(gè)是從時(shí)間出發(fā)的縱向路徑，一個(gè)是從組織行為的路徑出發(fā)。1、從時(shí)間出發(fā)的縱向評(píng)估，采取事前、事中和事后的評(píng)估方式來進(jìn)行。2、從組織行為的路徑來評(píng)估，可以從以下三方面進(jìn)行：（1）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)估。（2）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置機(jī)構(gòu)的評(píng)估。（3）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置預(yù)案的評(píng)估。統(tǒng)計(jì)分析可以采用數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)法。該方法就是在危機(jī)處理過后，對(duì)在突發(fā)事件和危機(jī)處理過程中的一系列工作情況進(jìn)行收集、整理，并進(jìn)行量化核算，將其和組織形象、公眾的認(rèn)可及社會(huì)利益結(jié)合起來，通過統(tǒng)計(jì)和換算，尋求工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。二、責(zé)任和獎(jiǎng)懲

為保證有效的責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，需從以下幾個(gè)方面入手：首先，要將突發(fā)事件和危機(jī)處置的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、具體化，使之易于執(zhí)行和落實(shí)。其次，將細(xì)化和具體化了的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體的部門，并確定具體的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人。第三，要明確突發(fā)事件和危機(jī)中有關(guān)事務(wù)的責(zé)任人，做到分清責(zé)任，汲取教訓(xùn)，以避免類似的事件再次發(fā)生。第四，在追究責(zé)任的同時(shí)，還要發(fā)現(xiàn)和表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。三、撫恤和補(bǔ)償在突發(fā)事件和危機(jī)的善后處理過程中，為了穩(wěn)定民心，減輕災(zāi)害對(duì)社會(huì)和民眾帶來的心理創(chuàng)傷和物質(zhì)損失，盡快擺脫危機(jī)造成的不利影響，增強(qiáng)群眾生產(chǎn)自救的能力和信心，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)群眾因?yàn)?zāi)造成的損失分別情況給予合理的撫恤和補(bǔ)償。這既是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是我們黨的宗旨和人民政府性質(zhì)的必然要求。此外，對(duì)于在危機(jī)發(fā)生時(shí)被緊急征用的物資及其他相關(guān)權(quán)益，突發(fā)事件和危機(jī)過后政府也應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。四、恢復(fù)和重建（一）社會(huì)方面的恢復(fù)和重建，主要是指法律和社會(huì)秩序