農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)難的原因及保障路徑,憲法論文

農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)難的原因及保障路徑,憲法論文農(nóng)村留守兒童缺乏父母的充分監(jiān)護(hù)，是未成年人中的特殊群體。2020年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的(中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告〕指出，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬人。農(nóng)村留守兒童已成為當(dāng)下我們國(guó)家社會(huì)必須重點(diǎn)關(guān)注的群體，應(yīng)當(dāng)愈加重視其相關(guān)權(quán)益的維護(hù)。文化權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)村留守兒童群體理應(yīng)同等享有。較之城市兒童，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)在狀況況還不是很理想，同時(shí)，留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑還不夠暢通。在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障機(jī)制。一、農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義與必要性〔一〕農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義文化是公民個(gè)人素質(zhì)的提升與人格完善的階梯，優(yōu)秀文化能豐富人的精神世界，加強(qiáng)人的精神氣力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊公民群體，保障其文化權(quán)有著特殊意義。第一，農(nóng)村留守兒童的文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童個(gè)人和家庭都具有重要意義。首先，文化權(quán)是農(nóng)村留守兒童本身的重要權(quán)利。作為權(quán)利主體的農(nóng)村留守兒童應(yīng)平等地和其他公民一樣享有憲法和法律所賦予的一切權(quán)利，文化權(quán)當(dāng)然應(yīng)包括在內(nèi)。高質(zhì)量的豐富的文化生活對(duì)于兒童在將來構(gòu)成文明的生活方式，建立和諧的人際關(guān)系都有著重要的影響。淡化或漠視兒童文化權(quán)，將影響兒童的全面發(fā)展，不利于兒童的成長(zhǎng)成才。只要從立法上肯定留守兒童的文化權(quán)，國(guó)家和相關(guān)社會(huì)組織才能承當(dāng)起保障留守兒童獲得豐富和高質(zhì)量文化生活的責(zé)任。其次，孩子在家庭中具有特別重要的地位，是家庭的調(diào)和劑、希望和延續(xù)。每一個(gè)家庭都希望有一個(gè)健康、文明的孩子，只要肯定農(nóng)村留守兒童的文化權(quán)，并從制度上進(jìn)行保障才能夠培養(yǎng)出文明兒童來。留守兒童在童年時(shí)期若沒有構(gòu)成較高的文化素養(yǎng)和一定的文化情趣，在成長(zhǎng)經(jīng)過中將會(huì)給所在家庭帶來眾多的費(fèi)事甚至災(zāi)難痛苦。第二，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)也具有重要意義。農(nóng)村留守兒童是社會(huì)的一員，其個(gè)人素養(yǎng)高低不僅對(duì)其本身和所在家庭有重要意義，對(duì)國(guó)家和社會(huì)也有重要影響。據(jù)2018年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)0-14歲人口約為2.2億，華而不實(shí)農(nóng)村留守兒童占據(jù)近三成。若不肯定這一龐大群體的文化權(quán)，將直接影響這一群體的正常全面發(fā)展，將來也將給國(guó)家和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患。〔二〕農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要性農(nóng)村留守兒童文化權(quán)相當(dāng)重要，農(nóng)村留守兒童是權(quán)利主體，而國(guó)家、社會(huì)組織和農(nóng)村留守兒童家庭則是義務(wù)的主體。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)在幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)問題上承當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。總的來講，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家文明的具體表現(xiàn)出，是社會(huì)道德價(jià)值觀的基本要求，更是國(guó)家必須履行的法定責(zé)任。第一，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)是國(guó)家文明的重要具體表現(xiàn)出。寓居區(qū)域的不利及本身影響的有限決定了農(nóng)村留守兒童的文化權(quán)經(jīng)常會(huì)被無意忽視。一直以來，寓居在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村留守兒童難以接受較為健全的城市文化產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村留守兒童幾乎不可能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也很難在社會(huì)上發(fā)出自個(gè)的獨(dú)立呼聲，但文明國(guó)家決不能根據(jù)某一群體所處的地理位置的繁華程度及其對(duì)社會(huì)物質(zhì)奉獻(xiàn)的大小而在基本人權(quán)問題上給予差異不同對(duì)待。當(dāng)代文明社會(huì)的一個(gè)重要衡量標(biāo)志就是高度尊重人權(quán)，文明國(guó)家理應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童等廣大弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。第二，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)是社會(huì)道德價(jià)值觀的基本要求。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)愈加重視道德價(jià)值建設(shè)，文明、平等、和諧、法治等已被明確為社會(huì)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。保障和重視農(nóng)村留守兒童文化權(quán)正是社會(huì)核心價(jià)值觀的重要具體表現(xiàn)出，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童這一弱者權(quán)利無疑屬于人類文明范疇，肯定農(nóng)村留守兒童權(quán)利則是平等的重要具體表現(xiàn)出，重視保障農(nóng)村留守兒童相關(guān)權(quán)益又是法治的基本要求，只要包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的全體公民都得到充分尊重，社會(huì)和諧才能真正確立。第三，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的共同要求。一方面，很多國(guó)際條約強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)重視公民的文化權(quán)。(經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約〕第十五條在明確文化權(quán)定義后，其第二款十分強(qiáng)調(diào)締約國(guó)的義務(wù)，即國(guó)家應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)并須采取保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。(兒童權(quán)利公約〕明確了兒童應(yīng)享有一般公民權(quán)利，十分強(qiáng)調(diào)兒童應(yīng)介入文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)；為保證兒童文化權(quán)利，該公約第三十一條規(guī)定了締約國(guó)的責(zé)任，即締約國(guó)應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并應(yīng)鼓勵(lì)提供從事文化、藝術(shù)、娛樂和休閑活動(dòng)的適當(dāng)和均等的時(shí)機(jī)。另一方面，保障兒童文化權(quán)也是國(guó)內(nèi)法的重要內(nèi)容。文化權(quán)作為基本人權(quán)已經(jīng)被我們國(guó)家憲法及其他基本法律所明確，我們國(guó)家(憲法〕第四十七條規(guī)定，中國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，農(nóng)村留守兒童屬于公民范疇，其文化權(quán)始于出生，各級(jí)理應(yīng)依法予以保障。二、農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)在狀況基于湖北省L縣B村的調(diào)研數(shù)據(jù)湖北省L縣屬于典型農(nóng)業(yè)縣，B村落中約有110戶家庭中有1名以上未滿14周歲的兒童，華而不實(shí)55戶家庭父母一方外出，另43戶家庭父母雙方均常年在外務(wù)工，僅有12戶家庭父母均未外出。調(diào)研結(jié)果表示清楚，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)在狀況況令人擔(dān)憂，存在著農(nóng)村留守兒童文化生活內(nèi)容貧瘠、形式單一，農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人文化權(quán)意識(shí)比擬淡薄，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)相關(guān)的軟硬件建設(shè)比擬滯后等突出問題。第一，農(nóng)村留守兒童的文化生活內(nèi)容貧瘠、形式單一。根據(jù)1966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約〕第十五條的規(guī)定，文化權(quán)大致可歸納為：享受文化成果的權(quán)利、介入文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保衛(wèi)的權(quán)利。以介入文化生活這一重要的文化權(quán)內(nèi)容為例，正常的文化生活應(yīng)包括閱讀、寫作、文娛、體育等多種活動(dòng)，但當(dāng)下看電視幾乎成為絕大部分B村留守兒童課余唯一的文化活動(dòng)。第二，農(nóng)村留守兒童及其家人文化權(quán)利意識(shí)淡薄。一方面，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)者對(duì)文化權(quán)重視不夠，農(nóng)村老人及其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)者乃至于留守兒童父母更看重物質(zhì)生活，重視兒童基本的生存權(quán)益保障，80%受訪或接受問卷的留守家長(zhǎng)從未給孩子購買過合適兒童的課外書籍和益智創(chuàng)意類文化產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村留守兒童本身也沒有強(qiáng)烈的文化權(quán)意識(shí)，限于本身認(rèn)知的局限，半數(shù)以上留守兒童從未向家長(zhǎng)提過文化生活要求。第三，合適留守兒童的農(nóng)村公共文化服務(wù)軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)的重要保證是有較為完善的合適留守兒童的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品。走訪中發(fā)現(xiàn)，L縣B村還未設(shè)立文化室，盡管B村所在鎮(zhèn)設(shè)有文化站，但其硬件設(shè)施也過于單一，沒有兒童娛樂休閑場(chǎng)所和設(shè)備。同時(shí)，該文化站主要是提供大量農(nóng)業(yè)科技類書籍報(bào)刊，兒童文學(xué)類作品嚴(yán)重匱乏。三、農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)難的原因分析當(dāng)下，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)窘境局面的構(gòu)成較為復(fù)雜。概括起來講，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既同農(nóng)村留守兒童家庭有關(guān)，也與社會(huì)、有重要關(guān)系。第一，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的困難同歷史上一直以來農(nóng)村和兒童地位不高有一定關(guān)系。我們國(guó)家社會(huì)屬于典型的城鄉(xiāng)二元制構(gòu)造，農(nóng)村與城市的發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)中，相較而言，農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位整體上稍低于城鎮(zhèn)居民。對(duì)農(nóng)村重視不夠是歷史問題，盡管這種局面在近些年有所改變，但很多方面仍存在一些突出問題，如農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施明顯落后于城市，農(nóng)村文化傳播體系沒有能有效建立，合適農(nóng)村兒童的文化產(chǎn)品不多等。固然兒童從被保衛(wèi)的客體正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利的主體，但受傳統(tǒng)文化的影響，在農(nóng)村，兒童更多是被視為家庭的附屬品，他們的自我意識(shí)和獨(dú)立人格經(jīng)常被忽視，更談不上作為獨(dú)立的法律主體而享有應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)踐中，留守兒童更是很少被作為一個(gè)完好意義上的人加以看待。一般以為，我們國(guó)家兒童權(quán)利保衛(wèi)事業(yè)走向健康發(fā)展是以1991年通過的(中國(guó)未成年人保衛(wèi)法〕為標(biāo)志的，但該法對(duì)兒童文化娛樂方面的規(guī)定幾乎空白。歷史積弊的消除通常有著一個(gè)較為長(zhǎng)期、復(fù)雜的經(jīng)過，將來應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展并更為重視農(nóng)村兒童文化事業(yè)。第二，合適農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的公共文化服務(wù)體系尚未完善。健全完善的公共文化服務(wù)體系是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。但當(dāng)下我們國(guó)家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還較落后，主要表如今農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)研中湖北省L縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個(gè)無文化站，建有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其面積也大多缺乏100平方米；農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，湖北省L縣基本沒有地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村文化事業(yè)上。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系重要分支的農(nóng)村留守兒童公共文化體系更讓人擔(dān)憂，其兩大基礎(chǔ)性體系即文化產(chǎn)品供應(yīng)體系和傳播體系一直停滯不前，所調(diào)研的湖北省L縣完全沒有專為農(nóng)村兒童提供文化作品和服務(wù)的藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)體，所調(diào)研的重點(diǎn)村落B村也沒有廣播、網(wǎng)絡(luò)等文化信息傳播渠道，農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)的主要集聚地B村小學(xué)也沒有專業(yè)的音樂、美術(shù)等文化課老師。第三，農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)氣氛尚未構(gòu)成。良好的支持農(nóng)村留守兒童享有文化權(quán)的社會(huì)氣氛是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的重要助力。當(dāng)下，學(xué)校、及其他組織均沒有能切實(shí)承當(dāng)起應(yīng)負(fù)的保障農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的責(zé)任。以學(xué)校為例，我們國(guó)家(未成年人保衛(wèi)法〕規(guī)定，學(xué)校、幼兒園布置未成年人參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故，明確了學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童文化權(quán)的保障責(zé)任，但實(shí)踐中，這一條款卻成為農(nóng)村學(xué)校不承當(dāng)實(shí)現(xiàn)兒童文化權(quán)的借口，很多農(nóng)村學(xué)校以安全為由很少乃至于根本不布置留守兒童文化生活。從角度來講，和地方兩個(gè)層面對(duì)農(nóng)村留守兒童文化生活重要性的認(rèn)識(shí)也都還不夠。一直以來，和地方重點(diǎn)支持的是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，對(duì)內(nèi)容更為豐富的文化生活則予以回避。第四，農(nóng)村留守兒童家庭對(duì)兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的主客觀能力還不夠。家庭成員共同承當(dāng)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)管理義務(wù)，但施行家庭保衛(wèi)并非能夠無師自通。沒有較高的文化素質(zhì)、沒有科學(xué)培養(yǎng)孩子的方式方法，很難保證農(nóng)村留守兒童獲得正常發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)身份的不同，留守兒童的監(jiān)護(hù)可分為單親監(jiān)護(hù)、隔代祖輩監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)和社會(huì)合同監(jiān)護(hù)四種。實(shí)踐中，無論哪一種監(jiān)護(hù)都不利于包括兒童文化權(quán)在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利的維護(hù)，單親監(jiān)護(hù)中兒童的文化權(quán)更多的會(huì)因父母一方單獨(dú)承當(dāng)工作、家庭事務(wù)煩瑣而無暇顧及。在隔代監(jiān)護(hù)中，祖輩對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任最常見的理解是讓孩子們吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故，同時(shí)他們文化水平普遍偏低，教育觀念和方式方法滯后，根本沒有能力和精神教育和引導(dǎo)孩子參加文化活動(dòng)。親朋監(jiān)護(hù)也大多屬于半市場(chǎng)的準(zhǔn)合同監(jiān)護(hù)，在對(duì)待留守兒童文化權(quán)的問題上和一般社會(huì)商業(yè)合同監(jiān)護(hù)并無根本區(qū)別。在親朋監(jiān)護(hù)和社會(huì)合同監(jiān)護(hù)這兩種常見的委托監(jiān)護(hù)約定中，孩子的文化生活根本不會(huì)被提及，親朋監(jiān)護(hù)人和社會(huì)聘用監(jiān)護(hù)人不會(huì)主動(dòng)承當(dāng)實(shí)現(xiàn)留守兒童文化權(quán)的責(zé)任。四、保障農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)途徑農(nóng)村留守兒童數(shù)量宏大，在社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下必須正視這一特殊群體。只要全體社會(huì)公民都能真正平等地介入到文化生活中，社會(huì)文化制度的優(yōu)越性才能具體表現(xiàn)出出來。農(nóng)村留守兒童文化事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須愈加重視，才能更好地保證農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)?！惨弧臣涌鞝I(yíng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的良好社會(huì)氣氛良好的文化氣氛是文化事業(yè)發(fā)展的重要助力。然而，當(dāng)下我們國(guó)家一般公民對(duì)留守兒童文化權(quán)重視不夠，不利于農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣的社會(huì)氣氛的構(gòu)成既同公民個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，又與、媒體的定位存在一定關(guān)系。因而，首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一批保障農(nóng)村留守兒童文化權(quán)的規(guī)范性法律文件。出臺(tái)體系性的政策法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村兒童文化事業(yè)，有利于在全社會(huì)構(gòu)成尊重留守兒童文化權(quán)的氣氛。高層次的、具有普遍效力的規(guī)范性法律文件的出臺(tái)將能使全社會(huì)都更為充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守兒童文化權(quán)是一個(gè)嚴(yán)肅的政治法律問題，能夠讓社會(huì)群體從內(nèi)心深處對(duì)兒童文化權(quán)予以認(rèn)同。其次，媒體等社會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村留守兒童文化生活的宣傳力度。媒體是良好輿論氣氛的主要制造者，在關(guān)愛留守兒童文化生活的社會(huì)氣氛中起著不可或缺的作用。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)持續(xù)報(bào)道宣傳農(nóng)村留守兒童文化生活的重要性，應(yīng)當(dāng)將為留守兒童傳播文化生活作為本身的重要責(zé)任。最后，一般社會(huì)民眾應(yīng)當(dāng)從內(nèi)心認(rèn)同留守兒童文化生活的重要意義。僅當(dāng)在一般社會(huì)個(gè)體中構(gòu)成集體普遍認(rèn)同感，方能講某種社會(huì)氣氛已經(jīng)構(gòu)成。只要普通民眾從內(nèi)心高度認(rèn)同留守兒童應(yīng)當(dāng)享受與城區(qū)孩子同等的文化生活后，整個(gè)社會(huì)才會(huì)從根本上改變當(dāng)下留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利局面。留守兒童作為獨(dú)立的權(quán)利主體早已為我們國(guó)家法律所明確，忽視或是輕視兒童任何權(quán)利的想法和行為都是不道德的，也是違法的。全社會(huì)應(yīng)從內(nèi)心深處樹立農(nóng)村留守兒童為重要權(quán)利主體的意識(shí)?！捕臣涌鞓?gòu)建農(nóng)村兒童公共文化服務(wù)體系農(nóng)村兒童公共文化服務(wù)體系建設(shè)，包含一系列的硬件設(shè)施配置和制度布置，主要包括公共文化內(nèi)容生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)、公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化產(chǎn)品展示交易服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村兒童公共文化介入鼓勵(lì)體系建設(shè)、文化人才培養(yǎng)與使用系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村兒童公共文化體系的構(gòu)建中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同介入。首先，應(yīng)重視農(nóng)村留守兒童的公共文化內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)。文化內(nèi)容是文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的直接載體，無充足的文化內(nèi)容，文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)就難以得到保證。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公共性特點(diǎn)，決定了應(yīng)當(dāng)是主要的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。農(nóng)村留守兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)是更為特殊的精神產(chǎn)品，不可能主要靠市場(chǎng)加以解決，介入提供農(nóng)村留守兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)成為主要的生產(chǎn)形式。一方面應(yīng)直接組建農(nóng)村留守兒童文化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)膬和幕a(chǎn)品；另一方面，還應(yīng)采用招標(biāo)、訂單采購等市場(chǎng)方式從國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)上獲取一定的文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次，應(yīng)重視農(nóng)村留守兒童公共文化傳播體系和設(shè)施建設(shè)。文化的實(shí)現(xiàn)離不開傳播，文化權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)更需要便捷高效的文化傳播體系。當(dāng)下農(nóng)村留守兒童文化傳播基礎(chǔ)設(shè)施幾近空白，既有傳播渠道也多數(shù)沒有能知足農(nóng)村兒童需要。應(yīng)采取直接構(gòu)建和混合構(gòu)建相結(jié)合的雙重形式途徑加快建設(shè)農(nóng)村留守兒童的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施?？紤]到留守兒童是農(nóng)村兒童主群體，應(yīng)直接在農(nóng)村構(gòu)建一批合適留守兒童的基礎(chǔ)文化設(shè)施。還需要對(duì)農(nóng)村既有的更合適成年村民的公共文化設(shè)施適當(dāng)加以改造，讓其同時(shí)承當(dāng)服務(wù)留守兒童的功能。除此之外，應(yīng)構(gòu)建適宜農(nóng)村留守兒童的文化傳播渠道，在農(nóng)村逐步普及網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)等媒介，并重視發(fā)揮這些媒介在傳播兒童文化中的重要作用。最后，應(yīng)重視農(nóng)村留守兒童公共文化經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)。如前所述，公共文化體系尤其是農(nóng)村留守兒童文化體系建設(shè)不合適主要靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，那么，較為充裕的經(jīng)費(fèi)就成為農(nóng)村留守兒童公共文化內(nèi)容建設(shè)和傳播設(shè)施體系建設(shè)的重要保障。農(nóng)村留守兒童文化經(jīng)費(fèi)的主來源應(yīng)是的財(cái)政資金，各級(jí)應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中對(duì)此加以明確。同時(shí)，還要重視社會(huì)資金的吸納，構(gòu)建鼓勵(lì)機(jī)制促使更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)村留守兒童文化建設(shè)中來。市場(chǎng)介入是農(nóng)村公共文化建設(shè)中不可缺少的方式，當(dāng)下農(nóng)村公共文化建設(shè)任務(wù)重，缺口大，單靠國(guó)家和無法在短期有效解決，必須借助市場(chǎng)方式盡快實(shí)現(xiàn)。在堅(jiān)持文化的正確方向的前提下，積極引進(jìn)民間投資，既能夠緩解的壓力又能夠知足當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村兒童的文化要求?！踩尺M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)留守兒童文化權(quán)的能力首先，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)兒童文化權(quán)的意識(shí)。應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村家庭認(rèn)識(shí)到孩子文化生活的重要性，促使他們積極關(guān)心孩子的文化生活。提高農(nóng)村家庭的意識(shí)，離不開、學(xué)校和媒體的宣傳引導(dǎo)。各級(jí)部門組織應(yīng)開展持續(xù)性和針對(duì)性的宣傳，幫助農(nóng)村家庭加強(qiáng)教育培養(yǎng)孩子的能力，讓農(nóng)村家庭及其所有成員明白，孩子的文化生活同物質(zhì)生活一樣對(duì)兒童的成長(zhǎng)至關(guān)重要。其次，應(yīng)提高農(nóng)村家庭重視孩子文化生活的客觀能力。留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多為祖父母或外祖父母，或是年老體弱或是經(jīng)濟(jì)能力稍差，這一狀況短期內(nèi)無法靠其本身改變。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)將提高農(nóng)村集體組織的能力建設(shè)放到愈加重要的地位，以補(bǔ)充年老農(nóng)村家長(zhǎng)在留守兒童文化權(quán)實(shí)現(xiàn)上的缺乏。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的村集體從經(jīng)濟(jì)上支持貧困家庭給留守兒童提供正常的文化生活，鼓勵(lì)有條件的村集體必要時(shí)在文化教育上施行替代留守家庭制度，建立留守兒童之家，直接為留守兒童提供較高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！菜摹硺?gòu)建農(nóng)村留守兒童分享城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共文化資源的促進(jìn)機(jī)制農(nóng)村兒童公共文化服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品急缺，文化傳播渠道不暢是農(nóng)村留守兒童文化權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要外因?，F(xiàn)實(shí)情況是上述硬件條件的缺乏短期內(nèi)無法解決，因而，可考慮將現(xiàn)有的城區(qū)兒童公共文化資源同時(shí)最大程度地服務(wù)于農(nóng)村留守兒童。首先，應(yīng)從制度上破除城區(qū)公共文化資源供應(yīng)對(duì)象